村民參與是村莊治理有效的關(guān)鍵因素

實(shí)現(xiàn)村莊治理有效治理，是當(dāng)前國家治理能力現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的必然要求，這關(guān)系到整個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)的和諧發(fā)展和國家的穩(wěn)定發(fā)展。村民參與村莊治理有深厚的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐意義，村民參與村莊治理是推動(dòng)社會(huì)主義民主政治的必然要求和內(nèi)在動(dòng)力。在村民平等地參與村莊治理實(shí)踐中，通過合法有序的方式表達(dá)其利益訴求，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，真正發(fā)揮村民的作用，有利于實(shí)現(xiàn)民主化政治，豐富我國的基層民主制度。文章首先介紹了村民參與村莊治理，然后闡述了村民參與村莊治理的理論基礎(chǔ)和村民參與村莊治理的實(shí)踐意義。

村民參與村莊治理的基本情況介紹

村莊治理

村莊治理也稱“村級(jí)治理”，簡稱“村治”，村莊治理是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，村莊治理是由“村莊”和“治理” 兩個(gè)概念組成的。研究村莊治理必須先弄清楚“治理”的概念。“治理”一直是西方學(xué)者研究的一個(gè)重點(diǎn)。20世紀(jì)80年代對(duì)于“治理”的研究是一個(gè)分水嶺，20世紀(jì)80年代之前人們并沒有明確界定治理和統(tǒng)治的含義，二者沒有嚴(yán)格的區(qū)分，經(jīng)常交叉使用。隨著對(duì)“治理”提出了更高的要求，不同西方學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了深入研究，治理理論在此基礎(chǔ)上逐漸形成。隨后西方學(xué)者從不同的角度研究“治理”，期望能夠用治理理論分析社會(huì)問題，解決社會(huì)問題，這些研究成果對(duì)我國學(xué)者研究“治理”提供了思路和方向。徐勇教授認(rèn)為“治理”應(yīng)該是為達(dá)到一定的目的，通過一定權(quán)力的配置和運(yùn)作對(duì)社會(huì)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、管理和調(diào)節(jié)過程。

經(jīng)歷了漫長的歷史時(shí)期才形成村莊，村莊的另一個(gè)別稱為鄉(xiāng)村。關(guān)于村莊的界定，有的學(xué)者認(rèn)為村莊指的是自然的傳統(tǒng)村落，有些學(xué)者認(rèn)為村莊是行政村。文章所用的村莊含義是指一個(gè)村民委員會(huì)所轄地域、人口和組織等構(gòu)成的社會(huì)共同體的行政村，并不是自然村。因此，文章的村莊治理是多元治理主體，以維護(hù)村莊的有序協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人民群眾權(quán)利為核心，進(jìn)而對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行治理和調(diào)節(jié)的活動(dòng)。村莊治理具有以下明顯的特點(diǎn)：第一，村莊治理主體多元化。在村莊治理過程中，村莊治理的主體有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、社會(huì)組織、宗族、村民等。不再是單一主體治理，社會(huì)組織、村民不僅僅是村莊治理的被動(dòng)接受者，也可以發(fā)動(dòng)村莊治理活動(dòng)。第二，多種治理方式。村莊治理的手段和方式不再是傳統(tǒng)的只依靠政府權(quán)力的強(qiáng)制安排，政府適度把權(quán)力給予村“兩委”，采取自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方式，重點(diǎn)通過引導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各參與主體的積極性。第三，治理范圍擴(kuò)大。村莊治理的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)事務(wù)、政治事務(wù)、文化事務(wù)、生態(tài)事務(wù)等多個(gè)方面的治理。第四，各治理主體是平等的關(guān)系。村莊治理的主體是在平等的基礎(chǔ)上共同協(xié)商、合作的開展治理。

村民參與

村民參與是一個(gè)很常見的詞，從字面上看是由“村民”和“參與”兩個(gè)獨(dú)立的詞組成。關(guān)于村民的定義，查看著作和文獻(xiàn)有很多的不同定義，為方便文章的寫作研究，文章所說的“村民”是在一段時(shí)間內(nèi)長期居住在農(nóng)村某一區(qū)域并接受其管轄的人，構(gòu)成村莊治理參與主體的最小單元。文章中所說的“村民參與”是指村民通過自身參與行為來保障自身權(quán)益不受侵犯，經(jīng)過某種合理的方式和渠道參與到村莊公共事務(wù)的各項(xiàng)治理中，并希望借此能夠影響政府的決策，最終達(dá)到利益最大化和實(shí)現(xiàn)村莊的有效治理。首先，村民參與不僅僅是個(gè)人參與行為，村民也可以參與各種組織，通過集體參與村莊治理。其次，村民參與的方式必須是合法、有序的，村民參與村莊治理的方式有制度化與非制度化的形式。再次，村民參與的內(nèi)容不只局限于投票、選舉，村民的參與不僅僅是政治參與還包括參與到村莊的各項(xiàng)事務(wù)中，村民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)方面的參與范圍呈擴(kuò)大趨勢。

村民參與村莊治理的理論基礎(chǔ)

善治理論

善治從字面意義上理解就是良好的治理，是基于治理理論發(fā)展而來的善治理論，善治理論適應(yīng)當(dāng)前村莊治理的研究。從本質(zhì)上講，善治理論所表達(dá)的是國家權(quán)力與公民對(duì)公共生活實(shí)行相互合作的管理，在于強(qiáng)調(diào)政府與公民是一種上下互動(dòng)的溝通合作過程，充分尊重公民的參與，這是政府與公民的最佳狀態(tài)。俞可平教授對(duì)善治的相關(guān)研究為我們提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，對(duì)其他學(xué)者的研究具有借鑒指導(dǎo)作用。學(xué)者們從不同的角度展開對(duì)善治理論的研究，各個(gè)學(xué)者都認(rèn)為善治理論為村莊治理實(shí)現(xiàn)政府和村民之間的友好合作管理提供重要的指引作用，更好地實(shí)現(xiàn)村莊的善治。根據(jù)國內(nèi)學(xué)者俞可平教授對(duì)善治理論的十個(gè)基本要素的表述歸納，文章根據(jù)其中的合法性、透明性、參與性這三個(gè)基本要素闡述文章理論借鑒的價(jià)值。

善治理論對(duì)于文章的主要價(jià)值在于，第一，合法性體現(xiàn)在村民參與村莊治理不是強(qiáng)制性的，而是自覺地從內(nèi)心里認(rèn)為應(yīng)該參與。這樣可以增強(qiáng)村民的認(rèn)同感。在熟人社會(huì)的農(nóng)村地區(qū)，村民更愿意聽從和響應(yīng)熟悉的工作人員的工作和倡議，并不是因?yàn)榉傻募s束，而是村民內(nèi)心的認(rèn)同，體現(xiàn)了善治理論的合法性。所以在村莊各項(xiàng)事務(wù)的治理過程中，政府的工作人員和村“兩委”干部在實(shí)施相關(guān)治理活動(dòng)時(shí)，必須體現(xiàn)合法性，可以經(jīng)常向村民普及相關(guān)村莊治理的內(nèi)容和相關(guān)知識(shí)，拉近工作人員和村民的距離，干群關(guān)系更加和諧，這種情況下相信更多的村民會(huì)主動(dòng)支持和配合政府和村“兩委”的相關(guān)治理工作，從而減少村莊治理的阻力。

第二，透明性體現(xiàn)在村莊治理過程中要保障村民的知情權(quán)。隨著人們的需求增長，更多的人開始密切關(guān)注政府在政策制定和具體工作實(shí)施過程是否侵害村民的利益或存在違法現(xiàn)象，并希望政府的決策和工作要陽光透明。因此，政府工作人員不能給群眾提供虛假信息和隱藏事實(shí)，對(duì)于相關(guān)信息必須給予公眾反饋。另外，村民也要增強(qiáng)自身的意識(shí)和提高能力，明確地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法。政府積極向村民公開治理的消息，保證村民及時(shí)有效地了解相關(guān)的治理項(xiàng)目，聽取村民的意見和建議，從而有利于實(shí)現(xiàn)政府和村民之間的合作管理，使村民行使好監(jiān)督權(quán)，有效地對(duì)政府在村莊治理事務(wù)中的活動(dòng)和工作進(jìn)行監(jiān)督，這樣有利于村莊的每項(xiàng)治理活動(dòng)工作的順利完成。

第三，參與性體現(xiàn)在村莊治理中各個(gè)主體都應(yīng)該有所參與。參與性強(qiáng)調(diào)村民參與村莊公共事務(wù)治理是村民不可侵犯的權(quán)利。政府在進(jìn)行公共治理活動(dòng)時(shí)，尤其是涉及村民利益的治理活動(dòng)，應(yīng)該公平地給予村民一定的權(quán)利，保證村民平等的參與到與他們利益緊密相關(guān)的政策治理過程中，讓村民有充足的話語權(quán)。村民在參與過程中，更加明晰自己的權(quán)利和職責(zé)，會(huì)主動(dòng)地履行自身的義務(wù)積極參與到各項(xiàng)治理工作中，保證政府決策和村莊治理相關(guān)政策的科學(xué)性和合理性，更有助于構(gòu)建和諧的社會(huì)關(guān)系。

所以，研究村民參與村莊治理必須將善治理論作為理論依據(jù)，善治理論對(duì)于文章的研究具有重要的價(jià)值。村民參與村莊治理能夠有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的善治，增強(qiáng)政府與村民合作的意識(shí)，增加村民對(duì)政府的認(rèn)可和信任，對(duì)村民與政府二者之間形成良性互動(dòng)的關(guān)系能有所指導(dǎo)。

公民參與理論

公民參與理論是政治學(xué)的重要組成部分，公民參與理論起源于雅典最初的公民直接參與城邦管理，后來隨著國內(nèi)外學(xué)者進(jìn)行深入的探究，公民參與理論逐漸完善和成熟。文章認(rèn)為公民參與就是指本身不是政府組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，普通公民試圖通過自身行為對(duì)一些與他們生活密切相關(guān)的政策和決策起重要影響作用。公民參與是一種自下而上影響政府決策的政治活動(dòng)，能夠?qū)ζ渌彩聞?wù)決策和政府監(jiān)督起監(jiān)督作用，村民參與的行為既可以是普通村民的個(gè)人行為，也可以是由村民組成組織的集體行為，同時(shí)村民參與的渠道和形式是多樣的。

公民參與理論于文章的主要價(jià)值在于，第一，公民參與理論適合當(dāng)前的基層治理改革和發(fā)展，符合人民群眾的利益。村莊治理與村民利益息息相關(guān)，村民有序合理參與村莊治理有助于保障自身合法權(quán)益不被侵害。第二，公民參與能夠提高政府決策的科學(xué)性和民主性，保證決策的制定實(shí)施科學(xué)有效，增加公民對(duì)公共政策的理解和認(rèn)同，提高政府的公信力。在村莊治理過程中，政府對(duì)于村莊治理的決策和政策應(yīng)該召開民主決策會(huì)，動(dòng)員廣大村民的參與，并接受村民的意見和建議，保障決策的科學(xué)性和民主性。第三，公民參與可以促進(jìn)社區(qū)、村莊各個(gè)主體的密切聯(lián)系和互動(dòng)，整合力量共同治理公共事務(wù)。村莊治理的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，村民參與村莊治理的過程會(huì)和政府、村“兩委”、民間組織等有緊密的互動(dòng)，增加村民對(duì)其他治理主體的了解，便于有效治理村莊事務(wù)。第四，公民參與可以營造良好的參與氛圍，提高公民素質(zhì)，為形成公民文化做鋪墊。村莊治理中的村民參與能夠盤活村莊的資源，人人參與村莊治理，有助于增強(qiáng)村民的責(zé)任感，在參與村莊治理的實(shí)踐中不斷提升村民的素質(zhì)和能力。

因此，公民參與理論適用于文章的研究。為文章的研究問題給予理論指導(dǎo)和提供分析視角，公民參與理論還能夠激發(fā)村民參與的熱情，提高民主管理能力。

村民參與村莊治理的實(shí)踐意義

村民參與村莊治理具有重要的實(shí)踐意義。對(duì)于村民個(gè)人而言，不但可以提高自身參與的熱情，而且可以增強(qiáng)自己的責(zé)任感、認(rèn)同感、歸屬感，同時(shí)還能提升村民之間的信任力和凝聚力，加強(qiáng)村民之間的溝通、合作。對(duì)于整個(gè)村莊而言，村民參與能夠推動(dòng)村莊的精神文明建設(shè)，為建設(shè)美麗、和諧、文明的村莊做鋪墊，鞏固村莊的和諧穩(wěn)定。

有利于增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)

村莊公共事務(wù)治理與全體村民的生活息息相關(guān)，村莊治理中的村民參與活動(dòng)是全體村民表達(dá)利益訴求和保障合法權(quán)益的過程，保障村民的參與權(quán)，有助于增強(qiáng)村民參與的信心，在村莊治理中引入村民參與讓村民感受到自身與村莊發(fā)展緊密聯(lián)系，村民會(huì)自覺地對(duì)政府、村“兩委”的工作、村莊治理情況進(jìn)行關(guān)注和監(jiān)督，主動(dòng)投身于村莊建設(shè)活動(dòng)中，在參與過程中不斷提升村民的政治素養(yǎng)和民主能力。村莊治理效果好能夠惠及全體村民，維護(hù)村民的合法權(quán)益不受侵犯，提高村民對(duì)村集體的認(rèn)同感，有利于增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí)，激發(fā)村民參與的熱情和意愿，從而增加村民對(duì)村集體的認(rèn)同感和自豪感，進(jìn)一步提高村民的參與能力。

有利于提高村民的政治社會(huì)化水平

“政治社會(huì)化是個(gè)體提高心理適應(yīng)水平和社會(huì)適應(yīng)能力，培養(yǎng)健康的政治人格，參與社會(huì)政治生活的重要途徑?！贝迕裾位降奶岣哂欣诖鍍?nèi)政治文化的傳播，村民通過民主選舉、決策、管理、監(jiān)督參與到村莊治理的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、文化事務(wù)、生態(tài)事務(wù)中，村民在參與過程中不斷學(xué)習(xí)政治文化和接受政治知識(shí)，理論和實(shí)際結(jié)合，提升村民整體的政治社會(huì)化水平。首先，村民正是通過參與村莊公共事務(wù)治理的不同領(lǐng)域范圍，主動(dòng)廣泛學(xué)習(xí)和接受政治文化，并自覺將政治信息內(nèi)化為自身的政治思想與道德意識(shí)，提高自身的政治素養(yǎng)和政治技能，從而提高整個(gè)村莊村民的政治社會(huì)化和文化水平。其次，村民參與村莊治理與村民政治社會(huì)化水平之間的作用是相互的，一方面，村民參與村莊治理過程中可以提高村民政治社會(huì)化水平；另一方面，當(dāng)村民的政治社會(huì)化水平得到提升后直接調(diào)動(dòng)村民參與村莊治理的積極性與主動(dòng)性。

有利于提高村莊治理的效率

村民參與村莊治理有利于村莊治理效率的提高。首先，村莊治理涉及的問題和具體事務(wù)易于協(xié)調(diào)溝通。村民與村莊事務(wù)密切相關(guān)，村民是村莊的重要組成部分，村民從小就生活在村莊內(nèi)，村民的參與使村莊事務(wù)的治理更加直接，更能從根源上解決村莊問題。因?yàn)榇迩f屬于熟人社會(huì)，村民相互交往、彼此熟悉，村莊治理過程中遇到問題比較容易協(xié)調(diào)溝通。其次，村莊治理的阻力降低。村莊治理的程序不太繁瑣，大多數(shù)村民都能最大程度的接受和理解村莊事務(wù)的治理方式和理念，大大減少村莊治理的阻力。再次，有利于協(xié)調(diào)個(gè)人利益和村集體利益。村民積極參與村莊治理認(rèn)為是在保護(hù)自身權(quán)益，維護(hù)自身利益。村莊治理涉及到村莊公共事務(wù)的多方面，村莊治理維護(hù)村莊的集體利益，村莊的集體利益也是村民的共同利益，同時(shí)也包含了村民的個(gè)人利益。維護(hù)村莊的公共利益，也就間接保護(hù)村民部分個(gè)人利益，滿足村民個(gè)人需求。在這種情況下，村民更愿意主動(dòng)投入到村莊治理中，在村民的主動(dòng)參與和積極配合下，村莊治理的效率會(huì)大大增加，從而降低治理成本。最后，村民的廣泛參與能完善村莊治理結(jié)構(gòu)。村民與各治理主體相互協(xié)調(diào)、共同管理村莊，形成村莊治理的共建共享格局。

有利于村莊的穩(wěn)定發(fā)展

村莊的穩(wěn)定發(fā)展離不開村民的維護(hù)。首先，干群關(guān)系和諧。村民參與村莊治理密切了干群關(guān)系，促進(jìn)村莊的穩(wěn)定發(fā)展。村民和政府工作人員、村干部交往向平等、互助、友好、合作的良性互動(dòng)發(fā)展，村民的參與能夠促進(jìn)政府決策的科學(xué)性和民主性，提高村“兩委”工作的效率。其次，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，降低治理成本。村民共同參與村莊治理能促進(jìn)村民之間和諧相處，加強(qiáng)村民的溝通聯(lián)系，提升村民之間的信任度和凝聚力，促進(jìn)民風(fēng)和諧。另外，村民有序參與村莊事務(wù)的治理也能減少村民與村干部、其他社會(huì)組織工作人員的矛盾，保證政府各項(xiàng)政策和治理項(xiàng)目順利開展，從而保證村莊治理有序穩(wěn)定發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，村民的廣泛參與是村莊治理有效的重要保證，也是實(shí)現(xiàn)村莊治理善治的重要?jiǎng)恿?。村民參與村莊治理是一個(gè)重要的研究課題，必須從學(xué)理上分析村民參與村莊治理的理論基礎(chǔ)，厘清村莊治理與村民參與的關(guān)系和村民參與村莊治理的意義，有助于進(jìn)一步分析村民參與在村莊治理中的現(xiàn)狀、問題和原因，為優(yōu)化村民參與村莊治理的對(duì)策研究奠定基礎(chǔ)。

（作者單位：滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)傣醫(yī)藥學(xué)院）