新時代甘肅省基層體育社會組織創(chuàng)新發(fā)展研究

摘要：梳理新時代基層體育社會組織能夠保證國家基本體育政策得以落地生效、有利于體育法律法規(guī)得到貫徹和落實、促進社會公共體育建設(shè)發(fā)展、開創(chuàng)新時期基層體育高質(zhì)量發(fā)展新的格局的優(yōu)勢，分析甘肅省基層體育社會組織發(fā)展面臨基層體育社會組織政府職能承接不夠完善、服務(wù)能力不足、各類經(jīng)費資源嚴重短缺、組織體制與構(gòu)架不完善、組織融入全民健身的環(huán)境缺失等困境，提出構(gòu)建基層體育社會組織和政府與民眾之間的連接、提升組織運行的透明度、提供經(jīng)費保障及規(guī)范組織人才隊伍建設(shè)、營造良好組織與全民健身融合社會環(huán)境的創(chuàng)新發(fā)展路徑，促進甘肅基層體育社會組織助力全民健身實現(xiàn)新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全民健身"" 基層體育社會組織"" 時代價值"" 發(fā)展路徑

Research on the innovation and development of grassroots social sports organizations in Gansu Province in the new era

Abstract： Sorting out the advantages of grassroots sports social organizations in the new era that can ensure the implementation of basic national sports policies， facilitate the implementation and implementation of sports laws and regulations， promote the construction and development of social public sports， and create a new pattern of high-quality development of grassroots sports in the new era. Analyzing the difficulties faced by the development of grassroots sports social organizations in Gansu Province， such as incomplete government function undertaking， insufficient service ability， serious shortage of various funding resources， imperfect organizational system and framework， and lack of environment for organizations to integrate into national fitness， It is proposed to construct the connection between grassroots sports social organizations and the government and the people， improve the transparency of organizational operation， provide funding guarantee and standardize the construction of organizational talent team， and create a good social environment for the integration of organizations and national fitness， so as to promote grassroots sports social organizations in Gansu to help national fitness achieve new development.

Key words：Nationwide fitness; Grassroots sports social organizations; Time value;Development path

“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃明確提出“推動基層體育治理”“調(diào)動基層體育社會組織的積極性”，在《體育強國2035建設(shè)綱要》中基層體育社會組織建設(shè)是“九大重要工程之一”，這凸顯了新征程中基層體育社會組織重要地位和時代價值，說明我國已將基層體育組織發(fā)展與功能強化問題已提上日程[1]。以基層體育組織填補過去依靠單位制體育服務(wù)供給的空白，對中國體育高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義[2]。甘肅省全民健身事業(yè)經(jīng)歷兩個五年的發(fā)展和十四五一年的建設(shè)，群眾體育健身意識增強，體育鍛煉人數(shù)增加，體育已進入人民健康幸福生活需求范疇。各級社區(qū)、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社會組織建設(shè)已有一定的規(guī)模，但存在一些問題，而且關(guān)于基層體育社會組織融入全民健身發(fā)展的理論研究還是空白，既阻礙了我省全民健身工程的推進，也不利于基層體育社會組織自身建設(shè)與發(fā)展。

1新時期基層體育社會組織融入全民健身的時代價值

1.1保證國家基本體育政策得以落地生效

體育社會組織是政府聯(lián)系群眾的神經(jīng)末梢，是落實惠民政策“最后一公里”的重要主體，是社會轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，起到了領(lǐng)頭羊的重要作用[3]，也是政府的政策性文件得以有效的落實和生效的根本制度保障。伴隨全民健身納入我國國策，基層體育社會組織也成為甘肅省基層政府部門發(fā)展體育事業(yè)重要指針，并將我省全民健身工程納入到我省政府工作的重要環(huán)節(jié)中，同時也將全民健身工作推進過程中所需花費納入到我省各部門的財政預(yù)算中，促使了體育由非正式運動走向正式運動[4]。但由于全民健身工程是一項長期系統(tǒng)復(fù)雜的工作，涉及到不同群體、不同文化背景和不同身份的人群，如果是僅依靠各級人民政府的力量是很難實現(xiàn)。我省基層體育社會組織在實踐工作中能促使政府的體育政策有效的落實到廣大民眾的生活中，也能夠在一定程度上推廣我省體育活動的開展和全民健身體育工作的有效進行，協(xié)同政府職能部門完成健身知識的科普工作，幫助政府職能部門拓寬健身知識的科普渠道。

1.2有利于體育法律法規(guī)得到貫徹和落實

基層體育社會組織在組織建設(shè)和管理中不懂的用體育法來維護組織的合法利益，廣大基層民眾在個人體育生涯中不會使用自己合法的體育權(quán)益都嚴重阻礙了新時代體育法的貫徹和落實。因此我省各縣（區(qū)）級人民政府都鼓勵和支持基層體育組織用《體育法》來建設(shè)和開展基層體育事業(yè)，幫助各體育協(xié)會、民間體育組織和各社會體育團體開展各類體育運動，這即是推動新時期基層體育社會組織發(fā)展的重要舉措，如果基層人民政府不加強基層體育社會組織法制建設(shè)和法制宣傳，基層體育的高質(zhì)量公共服務(wù)與發(fā)展就很難突破，很容易激化公共體育服務(wù)方面的供給矛盾，因此全民健身高質(zhì)量發(fā)展也離不開基層體育社會組織對體育法的貫徹和落實。

1.3促進社會公共體育建設(shè)發(fā)展

基層體育社會組織是基層公共體育事業(yè)和全民健身事業(yè)發(fā)展的根本保障。我省基層體育社會組織經(jīng)歷了十三五和十四五規(guī)劃的全面發(fā)展之后，各縣鎮(zhèn)基層體育社會組織都有一定程度的建設(shè)并帶動了當?shù)毓搀w育事業(yè)發(fā)展。在近十年來，我省各地縣的群眾體育、學(xué)校體育、競技體育、體育產(chǎn)業(yè)和體育文化事業(yè)都有了顯著的進步，這些都與近幾年基層體育事業(yè)發(fā)展有很大的關(guān)聯(lián)。另一方面推進社會體育組織的建設(shè)和發(fā)展有利于緩解體育供給側(cè)與民眾體育需求之間的矛盾，因此基層體育社會組織深入到民眾當中去，開展民眾迫切需求的體育文化事業(yè)，構(gòu)建更切合民眾需求的基層體育社會組織，才能夠滿足不同民眾的體育健身健康需求，進一步推動體育經(jīng)濟文化等各項事業(yè)的同步前進。

1.4開創(chuàng)新時期基層體育高質(zhì)量發(fā)展新的格局

高質(zhì)量發(fā)展是新時期我黨發(fā)展體育事業(yè)的根本遵循和根本保證，基層體育社會組織融入全民健身的高質(zhì)量發(fā)展，為我省廣大農(nóng)村地區(qū)全民健身體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策機制、目標引領(lǐng)和宏偉藍圖。新時代體育強國號角把全民健身與健康事業(yè)作為時代發(fā)展的重要任務(wù)，要切實落實這一任務(wù)，針對與我省農(nóng)村人口規(guī)模大、全民健身體育事業(yè)發(fā)展滯后這一特性，必須以基層體育社會組織為突破口和發(fā)展的龍頭，提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層體育社會組織的規(guī)模和類型，優(yōu)化各基層體育組織服務(wù)的質(zhì)量和水平，推進基層體育社會組織開展的各項活動深入老百姓的眼中、心中和日常的行動中，使廣大基層民眾能在體育運動中享受到快樂實惠，形成主動參與運動鍛煉的體育需求和生活習(xí)慣，從而推動我省全民健身體育事業(yè)邁入新的歷程。

2基層體育社會組織融入全民健身困境

2.1基層體育社會組織政府職能承接不夠完善

在全民健身與健康深度融合的時代背景下，民眾的健身需求與社會實踐差距日益增大，基層政府需要不斷轉(zhuǎn)變基層體育組織職能，不斷擴充基層體育社會組織獨立主體的身份和基層體育部門承接各項體育組織服務(wù)的能力才能促使其各項工作高質(zhì)量的完成[5]。但就目前而言，我省基層民眾健身促進健康的理念相對淡薄、基層民眾的健身環(huán)境還不成熟的條件下，基層體育社會組織的責任與擔當相對就比較復(fù)雜，因此基層人民政府不可能把全民健身事業(yè)推給基層體育社會組織，讓基層體育社會組織承擔全部的基層體育事業(yè)的建設(shè)、發(fā)展與管理工作不可能實現(xiàn)。同時基層體育社會組織也只有不斷的完善和基層政府對接才能更有效地實現(xiàn)其促進民眾健康的功效，充分利用市場杠桿不斷完善自身的體育供給功效，從而進一步推動自身的發(fā)展同時也順利的承接了政府體育職能部門的責任。

2.2基層體育社會組織服務(wù)能力不足

我省基層體育社會組織還沒有完全擺脫對政府的依賴，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)甘肅省各地縣基層體育社會組織并不能有效推動體育公共服務(wù)體系供給，自身服務(wù)能力不足無形中增加了政府的治理壓力和經(jīng)濟負擔。因此在進十年甘肅省各地市均設(shè)立了諸多體育文化中心、體育項目協(xié)會和青少年體育俱樂部等基層體育組織，也構(gòu)建了基層政府組織引領(lǐng)下的全民健身運動服務(wù)平臺，使基層體育社會組織在服務(wù)全民健身體育事業(yè)中取得了一定的成效。但總體上基層體育組織行政色彩居多而服務(wù)能力不足，主要基層體育社會組織團體、成員領(lǐng)導(dǎo)班子整體老齡化的趨向，發(fā)揮基層體育社會組織助推全民健身事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展還停留在口號中。

2.3基層體育社會組織各類經(jīng)費資源嚴重短缺

基層體育社會組織目前發(fā)展的最大短板就是經(jīng)費問題，由于我省各項事業(yè)都處于相對落后境界，各項事業(yè)的高速發(fā)展都離不開政府的財政支柱，而基層社會體育組織還處于非重點扶持的對象中，因此我省基層體育社會組織財政扶持力度較低，基層體育組織本身就是一個非營利性組織，除基層體育組織設(shè)施構(gòu)建過程中所需要使用的經(jīng)費外，在基層全民健身促進健康的宣傳和投入方面也需要花費一定的資金，因此各類經(jīng)費資源短缺會極大地影響到基層體育社會組織提供社會體育公共服務(wù)建設(shè)的能力和質(zhì)量。

2.4基層體育社會組織體制與構(gòu)架不完善

基層體育社會組織在長期的上令下行的政府依賴慣性思維下開展基層體育工作，導(dǎo)致了基層體育社會組織在政策與體制上缺少創(chuàng)新，基層體育社會組織責任主體的自制能力和服務(wù)意識缺失，基層體育社會組織在組織結(jié)構(gòu)、治理層次上的真空層使其在全民健身的服務(wù)功效上大大折扣，阻礙了基層體育社會組織進一步融入到全民健身的事業(yè)和服務(wù)效能。草根體育組織的組織建設(shè)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和村委會為代表的基層體育社會組織建設(shè)體系不全，基層體育社會組織的末端還未延伸到鄉(xiāng)村和草根體育組織，尤其是占我省65%的農(nóng)村還沒有形成系統(tǒng)的基層體育組織體制與框架嚴重阻礙我省農(nóng)村全民健身體育事業(yè)發(fā)展，多主體協(xié)同治理的局面還未形成。

2.5基層體育社會組織融入全民健身的環(huán)境缺失

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)無論是政府直屬部門的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基層體育社會組織、還是民營或者草根基層體育社會組織在服務(wù)于全民健身中的人文環(huán)境是當下融入全民健身的首要障礙。在對一些縣區(qū)基層體育社會組織的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)85%以上基層體育社會組織都沒有自己的活動場所，他們開展體育活動大多都是在公園和廣場等公共體育場地，部分是在學(xué)校和企事業(yè)單位對外開放的場地中舉行。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)我省鄉(xiāng)村基層民眾對體育與健康的認識和理解不到位，也沒有積極參與體育運動的意識和行為習(xí)慣，在他們的認識中體育運動的防治治病功效還沒有進入他們的人生章程，基層民眾的體育運動行為缺失和體育運動健身環(huán)境氛圍沒有形成對基層體育社會組織融入全民健身產(chǎn)生了極大的障礙。

3新時期甘肅基層體育社會組織融入全民健身的路徑

3.1加強與政府之間的連接、構(gòu)建互利共贏的合作發(fā)展關(guān)系

體育關(guān)聯(lián)國家的興盛與繁榮，基層體育社會組織是政府與社會民眾溝通的最后渠道[6]，它是政府和民眾直接溝通與對話的橋梁，因此多方位架構(gòu)并疏通基層體育社會組織與政府和民眾之間的無縫連接是基層體育社會組織促進全民健身與健康的重要抓手。基層體育社會組織是政府體育職能部門和民眾之間是一種共生、共榮的關(guān)系，因此基層體育社會組織和政府與民眾之間互利合作的關(guān)系是實現(xiàn)其發(fā)展的基礎(chǔ)?；鶎由鐣w育各組織主體和政府體育職能部門都需要從提高社會體育服務(wù)效能的角度出發(fā)，不斷的去修整雙方之間的合作渠道，共同去承擔全民健身體育事業(yè)發(fā)展中存在隱患和危機，共同去克服民眾健身中急需解決的問題。

3.2優(yōu)化基層體育社會組織運行透明度、提升體育組織服務(wù)能力

基層體育社會組織在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和全球化的時代浪潮中要想取得全民的認可和高質(zhì)量的服務(wù)功效，必須不斷提升組織運行的透明度?；鶎诱块T應(yīng)將基層體育組織這一全民健身的助推劑融入到政府發(fā)展規(guī)劃中，將基層體育社會組織的體系建構(gòu)作為地方政府服務(wù)于民的基本工作，納入基層政府系統(tǒng)性的發(fā)展規(guī)劃和階段性工作考核中，持續(xù)幫助基層體育社會組織的提高和完善其運行的透明度和高效性。明確自己服務(wù)職責，將現(xiàn)代信息和數(shù)字技術(shù)不斷引入到自己實踐環(huán)節(jié)中，不斷的更新自身的服務(wù)理念和服務(wù)方式，借鑒國外基層體育社會組織的服務(wù)模式持續(xù)的改進自身的服務(wù)能力。

3.3規(guī)范基層體育社會組織人才隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障

經(jīng)費支持和規(guī)范基層體育社會組織人才隊伍有利于基層體育社會組織主體積極參與全民健身與健康的國家戰(zhàn)略，有利于基層體育社會組織創(chuàng)新服務(wù)和其績效的監(jiān)督與評價，有利于統(tǒng)籌全社會基層體育社會組織資源與服務(wù)供給的建設(shè)，能促使“以人民為中心”的社會主義制度優(yōu)勢得以彰顯、人民美好幸福生活的愿景得以實現(xiàn)，為人民群眾提供 “公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)”以及“有質(zhì)量的、可負擔的健康服務(wù)”[7]?；鶎由鐣w育職能部門在專業(yè)人才的培養(yǎng)和傳統(tǒng)體育文化技藝培養(yǎng)過程中應(yīng)有明確的經(jīng)費開支計劃，依托當?shù)氐慕逃Y源培養(yǎng)高規(guī)模和高質(zhì)量的現(xiàn)代化體育人才，廣慕征兆基層體育志愿者和高水平體育專業(yè)人才壯大各類基層體育社會組織人才隊伍。

3.4營造基層體育社會組織融入全民健身的社會環(huán)境

基層體育社會組織要發(fā)揮其行為主體的價值，需要有一個建全的法治體系保障其行為主體的合法權(quán)益。需要有穩(wěn)固的經(jīng)濟支撐起各項活動經(jīng)費和健身器材、設(shè)施的購置和維護。完善甘肅省基層體育社會組織的法規(guī)制度體系，用法治的方式推動基層體育社會組織融入全民健身發(fā)展的政策與法規(guī)保障體系，引導(dǎo)基層體育社會組織依法自制的環(huán)境中，用創(chuàng)新、綠色、開放、共享的環(huán)境理念將基層體育社會組織融入全民健身與全民健康的政策決策、實施與保障層面的環(huán)境中。創(chuàng)建基層體育社會組織融入全民健身的文化、制度與財政等知識譜系，為基層體育社會組織融入全民健身與創(chuàng)新發(fā)展提供全方位的文化、制度與財政環(huán)境。[ 1]

4研究結(jié)論

甘肅省基層體育社會組織在構(gòu)建和發(fā)展方面仍然存在著一些問題，想要貫徹落實甘肅省人民政府在全民運動健身方面所頒布的一系列政策和法律法規(guī)，各基層體育組織應(yīng)當在人民政府職能部門的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)下，不斷進行組織規(guī)范和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化?？梢酝ㄟ^接受社會資本和政府財政支出等方式，優(yōu)化資源配置，確保公益類、服務(wù)類的基層體育活動能夠合理推進。從宏觀層面建立甘肅省基層體育社會組織與全民健身深度融合中多主體協(xié)同發(fā)展的格局，即政府主導(dǎo)、社會、街道、社區(qū)以及村委員會等多主體協(xié)同發(fā)展的運行體制，理清多元主體的角色定位、協(xié)同行為與運作模式。從中觀層面完善甘肅省基層體育社會組織的法規(guī)制度體系，用法治的方式推動基層體育社會組織融入全民健身發(fā)展的政策與法規(guī)保障體系，引導(dǎo)基層體育社會組織依法自制，研究其融入全民健身與全民健康的政策決策、實施與保障層面的具體內(nèi)容。在基層體育社會組織助力全民健身發(fā)展具體路徑方面用創(chuàng)新、綠色、開放、共享的理念引領(lǐng)其實現(xiàn)新的發(fā)展。

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