SGSMS框架下電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)與實(shí)施研究

［摘 要］電力企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，安全生產(chǎn)是電力企業(yè)的生命線。隨著電力市場(chǎng)改革和能源電力轉(zhuǎn)型，電力企業(yè)的安全管理面臨著越來(lái)越復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。文章以安全管理體系建設(shè)與實(shí)施為切入點(diǎn)，在充分解析國(guó)家電網(wǎng)安全管理體系（State Grid Safety Management System，SGSMS）內(nèi)涵與框架結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建SGSMS框架下電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)運(yùn)行的“11335”工作模式，并介紹國(guó)網(wǎng)上海市電力公司安全管理體系建設(shè)和實(shí)施的案例，為電力行業(yè)和其他相關(guān)行業(yè)的安全管理體系建設(shè)和實(shí)施提供參考和借鑒。

［關(guān)鍵詞］SGSMS；電力企業(yè)；安全管理體系；體系建設(shè)；體系實(shí)施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.042

［中圖分類號(hào)］F279.23；F426 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1673-0194（2024）12-0-03

1 " " 研究背景

黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基”“推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定”。隨著《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》、新《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)文件的出臺(tái)，國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)作出一系列新部署、新要求。作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和能源安全的“國(guó)家隊(duì)”，國(guó)家電網(wǎng)有限公司（以下稱國(guó)網(wǎng)公司）全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，構(gòu)建了SGSMS。本文通過(guò)開展SGSMS框架下電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)和實(shí)施研究，形成可復(fù)制、可推廣的典型工作模式，推動(dòng)電力企業(yè)安全管理體系高效建設(shè)與運(yùn)行，為國(guó)網(wǎng)公司“一體四翼”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保證。

2 " " 安全管理體系概述

2.1 " 安全管理體系概念

安全管理體系是指企業(yè)為了提高安全管理水平，在組織機(jī)構(gòu)、人員素質(zhì)、設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)流程、工作程序和管理制度等方面，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，建立的一套符合企業(yè)實(shí)際的體系文件，旨在預(yù)防和控制各類事故，保障企業(yè)安全生產(chǎn)和員工健康。安全管理體系具有系統(tǒng)化、程序化和文件化3個(gè)方面的特征。系統(tǒng)化是指通過(guò)統(tǒng)籌策劃，使各要素相互關(guān)聯(lián)、相互保障、相互作用，實(shí)現(xiàn)安全管理成本、效果整體最優(yōu)。程序化是指通過(guò)優(yōu)化改進(jìn)、固化管理流程，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的全面控制，避免管理行為隨意。文件化是指通過(guò)手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文本等構(gòu)成層次分明的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、控制流程、落實(shí)責(zé)任。

2.2 " 安全管理體系相關(guān)理論

2.2.1 " 風(fēng)險(xiǎn)管理理論

風(fēng)險(xiǎn)管理理論是由法國(guó)管理學(xué)家亨利·法約爾提出的，是一種識(shí)別、評(píng)估、控制和監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的方法，旨在降低或消除風(fēng)險(xiǎn)對(duì)目標(biāo)的不利影響，增強(qiáng)目標(biāo)的可達(dá)性和可靠性［1］。安全管理體系建設(shè)以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，將安全風(fēng)險(xiǎn)作為主要對(duì)象，通過(guò)建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、分析、控制和監(jiān)控的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)有效管理。

2.2.2 " 系統(tǒng)論

系統(tǒng)論是由美籍奧地利生物學(xué)家馮·貝塔朗菲提出的，是一種研究復(fù)雜系統(tǒng)的方法論。系統(tǒng)論始終把對(duì)象作為一個(gè)整體來(lái)看待，并強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能的研究，以及系統(tǒng)、要素、環(huán)境三者的相互關(guān)系和變動(dòng)的規(guī)律性研究［2］。安全管理體系建設(shè)強(qiáng)調(diào)整體性、協(xié)調(diào)性、動(dòng)態(tài)性，以及與其他管理活動(dòng)的相互作用和影響。

2.2.3 " PDCA循環(huán)

PDCA循環(huán)是由美國(guó)質(zhì)量管理專家休哈特博士提出的，是一種持續(xù)改進(jìn)的管理方法。PDCA循環(huán)由計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）和改進(jìn)（Act）4個(gè)階段組成，目的是通過(guò)不斷反饋和修正，提高系統(tǒng)的質(zhì)量和效率［3］。安全管理體系運(yùn)行遵循PDCA循環(huán)模式，實(shí)現(xiàn)整個(gè)體系的持續(xù)改進(jìn)。

3 " " SGSMS框架下電力企業(yè)安全管理體系的構(gòu)建

3.1 " SGSMS框架介紹

國(guó)網(wǎng)公司運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)理論、PDCA循環(huán)方法等，構(gòu)建了體現(xiàn)新時(shí)代要求，遵循國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具有先進(jìn)理念，適應(yīng)公司和電網(wǎng)特點(diǎn)，符合具有中國(guó)特色國(guó)際領(lǐng)先能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特征的SGSMS［4］。SGSMS框架包含國(guó)網(wǎng)總部、省（市）公司和工區(qū)或班組3個(gè)層級(jí)。其中，總部層面制定體系建設(shè)綱領(lǐng)性文件、指導(dǎo)性文件，包括基本規(guī)范、程序文件和評(píng)價(jià)指南，用來(lái)界定干什么、怎么干和干的標(biāo)準(zhǔn)與程度；省、市公司是管理層，是體系建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)行的主體，主要編制安全管理手冊(cè)、專業(yè)程序文件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；工區(qū)、班組是執(zhí)行層，主要編制風(fēng)險(xiǎn)管控手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡。通過(guò)從上至下頂層指導(dǎo)、從下至上承接細(xì)化，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家依法治安要求，嚴(yán)格履行企業(yè)主體責(zé)任、專業(yè)管理責(zé)任和崗位安全責(zé)任，優(yōu)化公司安全規(guī)章制度和雙重預(yù)防工作機(jī)制，推動(dòng)安全管理制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化［5］。

3.2 " 電力企業(yè)安全管理體系下“11335”工作模式的構(gòu)建

基于安全管理體系相關(guān)理論，在SGSMS總體框架指導(dǎo)下，構(gòu)建電力企業(yè)安全管理體系下的“11335”工作模式。具體如圖1所示。

“1”：一個(gè)根本引領(lǐng)為理念層。以SGSMS建設(shè)總體思路為根本引領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，按照“一業(yè)為主、四翼齊飛、全要素發(fā)力”的總體布局，立足國(guó)情、企情、網(wǎng)情，學(xué)習(xí)借鑒安全管理科學(xué)理念和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有力有效推動(dòng)安全管理體系建設(shè)。

“1”：一個(gè)建設(shè)目標(biāo)為目標(biāo)層。以SGSMS框架為基礎(chǔ)，以“雙重預(yù)防”為抓手，編制安全管理手冊(cè)、專業(yè)程序文件、工區(qū)班組風(fēng)險(xiǎn)管控文件、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等體系文件，梳理安全管理制度、職責(zé)、流程，在電力企業(yè)各層級(jí)、各領(lǐng)域形成自我持續(xù)改善的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效

機(jī)制。

“3”：3部指導(dǎo)文件為準(zhǔn)則層，即《國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全管理體系基本規(guī)范》《國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全管理體系程序文件》和《國(guó)家電網(wǎng)有限公司安全管理體系評(píng)價(jià)指南》。電力企業(yè)以這3部文件為體系建設(shè)的頂層文件和指導(dǎo)性文件，堅(jiān)持將文件條文內(nèi)容作為公司體系建設(shè)的行動(dòng)準(zhǔn)則。

“3”：3套工作方案為方案層，即安全管理體系建設(shè)方案、安全管理體系建設(shè)運(yùn)行方案和安全管理體系建設(shè)評(píng)價(jià)方案。從總體要求、工作目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制、重點(diǎn)任務(wù)、工作安排、工作要求等維度對(duì)電力企業(yè)如何有效開展體系建設(shè)、運(yùn)行及評(píng)價(jià)提出明確的要求，確保體系建設(shè)各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

“5”：五大具體舉措為實(shí)施層。在統(tǒng)一的理念與目標(biāo)指引下，圍繞相關(guān)準(zhǔn)則要求和方案內(nèi)容，實(shí)施“統(tǒng)籌推進(jìn)安全管理體系高效建設(shè)，深化安全管理體系有效運(yùn)行，有效推進(jìn)安全管理體系評(píng)價(jià)整改，積極探索安全管理體系數(shù)字化應(yīng)用，切實(shí)引領(lǐng)安全管理體系落地見效”五大舉措。

4 " " 實(shí)踐應(yīng)用案例

國(guó)網(wǎng)上海市電力公司于2022年全面啟動(dòng)安全管理體系建設(shè)工作，完成安全管理手冊(cè)、專業(yè)程序文件以及工區(qū)、班組風(fēng)險(xiǎn)管控文件等體系文件的編制，并開展了體系試運(yùn)行工作。2023年以來(lái)，公司按照電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)“11335”工作模式，全面推動(dòng)安全管理體系高效建設(shè)與運(yùn)行落地，取得了積極成效。

4.1 " 堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)安全管理體系高效建設(shè)

①立組織、明責(zé)任。成立體系建設(shè)組織機(jī)構(gòu)，明確各方職責(zé)。②建機(jī)制、抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行工作推進(jìn)例會(huì)、工作聯(lián)絡(luò)溝通與督辦等常態(tài)工作機(jī)制，確保安全管理體系各項(xiàng)要求貫徹落實(shí)到位。③強(qiáng)隊(duì)伍、提效率。組建內(nèi)部專家團(tuán)隊(duì)和外部支撐團(tuán)隊(duì)開展體系文件編制與內(nèi)審，實(shí)現(xiàn)文件動(dòng)態(tài)修改完善，在切實(shí)保障體系文件編制質(zhì)量的同時(shí)提高效率。④夯基礎(chǔ)、提質(zhì)量。開展安全管理體系建設(shè)相關(guān)要求和方法宣貫培訓(xùn)，全面收集安全相關(guān)法律法規(guī)作為指導(dǎo)借鑒，組織專家集中審議體系文件，提升體系文件編制質(zhì)量。⑤促融合、拓應(yīng)用。梳理公司安全管理體系建設(shè)與運(yùn)行的數(shù)字化需求，積極探索安全管理體系建設(shè)數(shù)字化載體落地措施。

4.2 " 堅(jiān)持3個(gè)導(dǎo)向，深化安全管理體系有效運(yùn)行

構(gòu)建“問(wèn)題導(dǎo)向、實(shí)用導(dǎo)向、協(xié)同導(dǎo)向”的安全管理體系運(yùn)行模式。以運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為導(dǎo)向，及時(shí)修正體系文件并解決現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)中的安全問(wèn)題；突出依法合規(guī)、基層減負(fù)的實(shí)用導(dǎo)向，確保體系運(yùn)行基層落地、取得實(shí)效；注重體系運(yùn)行協(xié)同導(dǎo)向，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督和反違章工作等各項(xiàng)安全管理工作驗(yàn)證體系試運(yùn)行情況，多渠道保障體系運(yùn)行有序推進(jìn)。例如，運(yùn)用安全管理體系深入開展隱患排查治理，對(duì)換流站控保系統(tǒng)軟件和測(cè)量硬件隱患排查工作，及時(shí)消除軟件圖紙、內(nèi)部參數(shù)和設(shè)備硬件不相符的技術(shù)管理隱患。

4.3 " 堅(jiān)持標(biāo)本兼治，有序推進(jìn)安全管理體系評(píng)價(jià)整改

①兼顧系統(tǒng)性與專業(yè)性，做細(xì)評(píng)價(jià)準(zhǔn)備。制訂周密的評(píng)價(jià)方案，建立專業(yè)的評(píng)價(jià)組織，開展全面的評(píng)價(jià)培訓(xùn)，細(xì)化驗(yàn)收清單。②確保公正性與準(zhǔn)確性，做深評(píng)價(jià)實(shí)施。根據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容的特點(diǎn)，針對(duì)性采用資料查閱、座談會(huì)、人員訪談、現(xiàn)場(chǎng)檢查，以及測(cè)試、演練、追蹤驗(yàn)證等方式，確保評(píng)價(jià)質(zhì)量。③統(tǒng)籌“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”，做實(shí)評(píng)價(jià)整改。深刻剖析體系建設(shè)與運(yùn)行問(wèn)題產(chǎn)生的原因，逐項(xiàng)研究制訂整改方案，對(duì)個(gè)性問(wèn)題制定具體舉措，立行立改；對(duì)共性問(wèn)題促進(jìn)建章立制，防止反彈。

4.4 " 堅(jiān)持科技驅(qū)動(dòng)，積極探索安全管理體系數(shù)字化應(yīng)用

結(jié)合安全管理體系建設(shè)成果，應(yīng)用新一代信息技術(shù)，以體系文件數(shù)字化為基礎(chǔ)，以體系執(zhí)行智能監(jiān)管與智能評(píng)價(jià)場(chǎng)景為依托，積極推動(dòng)安全管理體系數(shù)字化平臺(tái)落地應(yīng)用，構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向貫通的閉環(huán)管控模式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督體系和保障體系“數(shù)據(jù)貫通、流程協(xié)同、場(chǎng)景融合”。探索數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)控制卡應(yīng)用。聚焦作業(yè)各流程環(huán)節(jié)安全管控，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，在關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)提醒。做好安全管理制度、體系文件線上管理。根據(jù)文件構(gòu)建知識(shí)圖譜和知識(shí)模型，建立對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)化知識(shí)庫(kù)，通過(guò)數(shù)字化手段進(jìn)一步提升公司安全管理效率。

4.5 " 堅(jiān)持示范先行，切實(shí)引領(lǐng)安全管理體系落地見效

①增強(qiáng)安全管理的合規(guī)性。結(jié)合安全管理手冊(cè)

和程序文件編制工作，系統(tǒng)梳理公司安全管理流程與制度，為體系試運(yùn)行提供基礎(chǔ)支撐。②深化安全管理體系現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用。將現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制分為評(píng)估定級(jí)、措施編制審核、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控、監(jiān)督檢查4個(gè)階段實(shí)施，通過(guò)痕跡化管理，實(shí)現(xiàn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“全流程、系統(tǒng)化”管控。③堅(jiān)持試點(diǎn)專業(yè)示范引領(lǐng)。選取試點(diǎn)專業(yè)、班組兩級(jí)典型場(chǎng)景應(yīng)用，開展體系試點(diǎn)工作，按照成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)工作，“以點(diǎn)帶面”拓展安全管理體系試點(diǎn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景，穩(wěn)步提升落地應(yīng)用效果。

5 " " 結(jié)束語(yǔ)

本文以電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)和實(shí)施為切入點(diǎn)，研究構(gòu)建了SGSMS框架下電力企業(yè)安全管理體系建設(shè)下的“11335”工作模式，包括1個(gè)根本引領(lǐng)的理念層、1個(gè)建設(shè)目標(biāo)的目標(biāo)層、3部指導(dǎo)文件的準(zhǔn)則層、3套工作方案的方案層、五大具體舉措的實(shí)施層

5個(gè)層級(jí)，并以國(guó)網(wǎng)上海市電力公司安全管理體系建設(shè)和實(shí)施作為實(shí)踐案例，證明了該模式能夠有效助推電力企業(yè)安全管理體系高效建設(shè)與落地，具有良好的應(yīng)用效果和推廣價(jià)值。未來(lái)，可以進(jìn)一步總結(jié)電力企業(yè)在安全管理理念、方法和內(nèi)容上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)開展安全管理體系創(chuàng)新性成果推廣與應(yīng)用，持續(xù)推進(jìn)安全管理體系建設(shè)運(yùn)行走深走實(shí)。同時(shí)，積極推進(jìn)安全管理體系數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用工作，進(jìn)一步提升安全管理標(biāo)準(zhǔn)化水平和工作效率。

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