政府會計準(zhǔn)則制度下行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)研究

［摘 要］文章首先闡述政府會計準(zhǔn)則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的影響，然后分析行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題，最后深入探討政府會計準(zhǔn)則制度下行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的具體路徑，包括組建復(fù)合型財務(wù)人才隊伍，提高財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全管控水平，加快業(yè)財融合信息化平臺建設(shè)等，以期助力推進(jìn)行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)。

［關(guān)鍵詞］政府會計準(zhǔn)則制度；行政事業(yè)單位；財務(wù)信息化建設(shè)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.12.029

［中圖分類號］F810.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）12-00-03

0 " " 引 言

自2019年1月1日起，政府會計準(zhǔn)則制度在全國范圍內(nèi)開始實(shí)施，現(xiàn)已成為行政事業(yè)單位財務(wù)工作的指導(dǎo)性制度規(guī)范，原有的《行政單位會計制度》（財會〔2013〕218號）、《事業(yè)單位會計制度》（財會〔2012〕22號）、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》等不再執(zhí)行。隨著政府會計準(zhǔn)則制度的貫徹落實(shí)，各行政事業(yè)單位均需要根據(jù)其要求來持續(xù)改進(jìn)會計業(yè)務(wù)，以此來適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則制度的新要求。政府會計準(zhǔn)則制度緊扣財政改革與發(fā)展方向，與當(dāng)前時代的發(fā)展形勢相適應(yīng)，可有效提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平［1］。政府會計制度在改革，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作也需要與時俱進(jìn)，不斷改進(jìn)與更新，尤其是要全面提高會計信息質(zhì)量，確保各項財務(wù)工作能夠落實(shí)到位［2］。當(dāng)前，在多方推動下，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作中已逐步貫穿政府會計準(zhǔn)則制度，將其財務(wù)狀況更好地展現(xiàn)出來，但推進(jìn)效果還有待改善，仍需要行政事業(yè)單位的財務(wù)人員投入更多的時間和精力，盡快全面貫徹落實(shí)政府會計準(zhǔn)則制度。因此，當(dāng)前不但要提升行政事業(yè)單位財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，轉(zhuǎn)變其思想意識，還要通過財務(wù)信息化建設(shè)來提高行政事業(yè)單位財務(wù)會計信息的共享效率與透明度，為管理層精準(zhǔn)決策提供重要依據(jù)。

1 " " 政府會計準(zhǔn)則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的影響

政府會計準(zhǔn)則制度的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位原有的財務(wù)運(yùn)行模式產(chǎn)生了很大的變化，如財務(wù)系統(tǒng)的整合與交換，以及會計核算職能的變化等，這些變化均需要更高效的財務(wù)信息化系統(tǒng)作為支撐［3］。政府會計準(zhǔn)則制度對行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)產(chǎn)生了巨大影響，具體如下。

1.1 " 對行政事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)提出更高的要求

由于政府會計準(zhǔn)則制度要求采取“預(yù)算會計”與“財務(wù)會計”并行的雙體系，行政事業(yè)單位不僅要使會計核算軟件滿足日常會計工作的需求，還要專門設(shè)置平行記賬觸發(fā)機(jī)制，用軟件自動審查來代替原來的人工審查，盡量降低核算的出錯率，以有效減少財務(wù)人員的工作量。與此同時，行政事業(yè)單位還要立足于當(dāng)前財務(wù)工作的實(shí)際需求，建立健全一系列智能工具，使之成為單位財務(wù)信息化建設(shè)的利器。此外，為了達(dá)到政府會計準(zhǔn)則制度的要求，行政事業(yè)單位的會計核算軟件還要具備拓展性電子報表功能，即可自動實(shí)時生成報表與附注（涵蓋決算報表、財務(wù)報表等）［4］。由此可見，政府會計準(zhǔn)則制度對行政事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)提出了更高的要求，行政事業(yè)單位亟須建立性能更優(yōu)的財務(wù)信息化系統(tǒng)予以應(yīng)對。

1.2 " 可增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)外部信息系統(tǒng)的協(xié)同性

縱觀當(dāng)前各行政事業(yè)單位開展的財務(wù)信息化建設(shè)工作可知，對內(nèi)需要履行成本費(fèi)用核算職能，對外需要應(yīng)用相關(guān)管理單位提供的管理信息系統(tǒng)來完成稅費(fèi)匯算、國庫支付等多項業(yè)務(wù)，而行政事業(yè)單位往往會選擇與相關(guān)管理單位不同的專業(yè)財務(wù)軟件，導(dǎo)致其業(yè)務(wù)信息與財務(wù)信息存在一定的“孤島化”“碎片化”問題。而政府會計準(zhǔn)則制度下可利用統(tǒng)一的會計制度內(nèi)容促進(jìn)各個單位之間的溝通與合作，增強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)外部信息系統(tǒng)的協(xié)同性。

1.3 " 可提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理績效與會計信息透明度

在原有會計準(zhǔn)則制度下，行政事業(yè)單位在開展財務(wù)管理時經(jīng)常出現(xiàn)出錯率高、數(shù)據(jù)統(tǒng)計難、工作量大等問題，且各行政事業(yè)單位所執(zhí)行的財務(wù)管理績效評價機(jī)制存在明顯的區(qū)別。而政府會計準(zhǔn)則制度的實(shí)施能夠讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理績效與預(yù)算編制、決算等工作實(shí)現(xiàn)深度融合，優(yōu)化行政事業(yè)單位財務(wù)管理績效評價機(jī)制［5］。與此同時，原有會計準(zhǔn)則制度并未將成本核算囊括其中，因而無法精準(zhǔn)評價行政事業(yè)單位各項決策活動的有效性，政府會計準(zhǔn)則制度則不然，妥善地解決了上述問題，可讓行政事業(yè)單位緊緊圍繞“權(quán)責(zé)發(fā)生制”出具財務(wù)報告，圍繞“收付實(shí)現(xiàn)制”出具決策報告，既讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理績效與會計信息透明度得到顯著提高，又可為行政事業(yè)單位的財務(wù)信息化建設(shè)明確方向。

2 " " 行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)存在的問題

2.1 " 嚴(yán)重缺乏財務(wù)復(fù)合型人才

21世紀(jì)，最重要的資源是人才，財務(wù)信息化建設(shè)方面也不例外。在政府會計準(zhǔn)則制度下，行政事業(yè)單位開展財務(wù)信息化建設(shè)，對行政事業(yè)單位財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求，財務(wù)人員既要對政府會計準(zhǔn)則制度的內(nèi)容和要求有深入的了解，也要具備扎實(shí)的財務(wù)管理專業(yè)知識，還要有一定的信息化技術(shù)能力，尤其是要熟練使用信息化軟硬件。不僅如此，政府會計準(zhǔn)則制度提倡業(yè)財融合，財務(wù)人員還要對行政事業(yè)單位目前所開展的業(yè)務(wù)活動有一定的了解，這就離不開與其他部門的溝通與交流。然而，行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財務(wù)人員基本都是會計專業(yè)出身，在財務(wù)信息系統(tǒng)的應(yīng)用方面往往大多局限于財務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、會計核算等，信息化技術(shù)水平普遍較低，再加上有不少財務(wù)人員的溝通能力有限，導(dǎo)致行政事業(yè)單位嚴(yán)重缺乏綜合素質(zhì)較高的財務(wù)復(fù)合型人才。財務(wù)復(fù)合型人才的缺失，在很大程度上已經(jīng)影響到行政事業(yè)單位財務(wù)信息化的建設(shè)。

2.2 " 網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范措施有限

在原有會計準(zhǔn)則制度下，有相當(dāng)數(shù)量的行政事業(yè)單位都是在局域網(wǎng)內(nèi)運(yùn)行財務(wù)信息系統(tǒng)，甚至使用的是離線單機(jī)版系統(tǒng)，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的財務(wù)管理部門與其他業(yè)務(wù)部門之間處于割裂、孤立的狀態(tài)，很容易出現(xiàn)財務(wù)信息滯后的情況。當(dāng)前，一系列先進(jìn)的信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于行政事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)中，使之由封閉逐漸走向開放，讓財務(wù)信息在行政事業(yè)單位多部門之間實(shí)現(xiàn)了共建共享，但也帶來了較大的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。特別是在政府會計準(zhǔn)則制度執(zhí)行之后，行政事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)還要每日與外部系統(tǒng)交換大量的數(shù)據(jù)，網(wǎng)絡(luò)安全問題亟待解決。行政事業(yè)單位的財務(wù)信息系統(tǒng)主要存在兩大風(fēng)險源：一是系統(tǒng)管理風(fēng)險。部分財務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全警惕性不高，登錄密碼較為簡單，甚至密碼是簡單的“123456”“000000”“888888”“666666”等，易被破解。二是信息共享風(fēng)險。財務(wù)數(shù)據(jù)的開放共享大幅度增加了其被黑客入侵、感染病毒的可能性，嚴(yán)重威脅到財務(wù)數(shù)據(jù)的安全性與穩(wěn)定性。

2.3 " 財務(wù)信息化平臺建設(shè)水平有待提高

隨著改革開放進(jìn)程日益加快，行政事業(yè)單位的財務(wù)工作日益繁雜，難度也在逐漸加大。行政事業(yè)單位作為公共部門，備受社會各界的關(guān)注，各項工作均需要高質(zhì)量完成，而財務(wù)工作又是行政事業(yè)單位日常工作的重中之重，社會關(guān)注度更高，需要最大限度避免出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，因此，開展行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)勢在必行。而政府會計準(zhǔn)則制度對財務(wù)信息化建設(shè)提出了更高的要求，尤其是強(qiáng)調(diào)將行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)活動融合在一起。但令人遺憾的是，很多行政事業(yè)單位在財務(wù)信息化平臺建設(shè)方面的投入還不夠，這就造成了建設(shè)力度不足，實(shí)際效果較差，建設(shè)水平有待進(jìn)一步提高，特別是還未能將財務(wù)管理工作與業(yè)務(wù)活動結(jié)合在一起，形成“兩張皮”的現(xiàn)象。由此可見，開展“業(yè)財融合”信息化平臺建設(shè)已成為迫在眉睫之事。

3 " " 政府會計準(zhǔn)則制度下行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)的具體路徑

3.1 " 組建復(fù)合型財務(wù)人才隊伍

無論是財務(wù)信息化建設(shè)，還是政府會計準(zhǔn)則制度實(shí)施，均對行政事業(yè)單位的財務(wù)人員提出了更高的要求。財務(wù)人員的工作由原來的以會計核算為主變?yōu)橐詮?fù)合型管理會計為主［5］。財務(wù)人員除了要在財務(wù)管理專業(yè)方面持續(xù)鉆研，還要學(xué)會利用信息化工具來開展大數(shù)據(jù)分析。除此之外，由于原有會計準(zhǔn)則制度已經(jīng)使用多年，很多財務(wù)人員都已習(xí)慣，在日常工作中也深受其影響，所以在會計制度銜接過程中不可避免地會存在一定的難度，財務(wù)人員難以在短時間內(nèi)適應(yīng)政府會計準(zhǔn)則制度的要求。鑒于此，行政事業(yè)單位很有必要強(qiáng)化財務(wù)人員的培養(yǎng)工作，組建起復(fù)合型財務(wù)人才隊伍。

首先，行政事業(yè)單位要以政府會計準(zhǔn)則制度為導(dǎo)向，有針對性地對財務(wù)人員開展專業(yè)知識培訓(xùn)，聘請擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者到單位來開展培訓(xùn)，由其組織財務(wù)人員來反復(fù)學(xué)習(xí)政府會計準(zhǔn)則制度，深入鉆研財務(wù)信息化系統(tǒng)的各項功能，尤其是要及時對財務(wù)人員在財務(wù)信息化建設(shè)過程中所面臨的問題進(jìn)行答疑解惑，切實(shí)提高其信息技術(shù)水平。其次，行政事業(yè)單位要重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)對口、學(xué)歷較高、理解能力較強(qiáng)的財務(wù)人員，為他們搭平臺、全力推動其快速成長，在適當(dāng)?shù)臅r候還可以選派優(yōu)秀人才到已完成財務(wù)信息化建設(shè)的企事業(yè)單位頂崗學(xué)習(xí)［6］。最后，行政事業(yè)單位要緊緊圍繞財務(wù)信息化建設(shè)的需要，在招聘時適當(dāng)提高門檻和要求，全力挖掘兼具信息技能與財會知識的人才，為政府會計準(zhǔn)則制度下行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)提供堅實(shí)的人才保障。

3.2 " 提高財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全管控水平

財務(wù)信息安全是確保政府會計準(zhǔn)則制度在行政事業(yè)單位順利落實(shí)的重要條件之一。行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門要立足于本單位的實(shí)際情況來健全和優(yōu)化財務(wù)信息化管理制度，尤其是要將內(nèi)部控制融入其中，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對各個崗位所對應(yīng)的職責(zé)進(jìn)行明確，基于崗位的特點(diǎn)有針對性地設(shè)置牽制審核機(jī)制、數(shù)據(jù)訪問權(quán)限等，杜絕不必要的交叉操作，力爭在制度層面做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范工作。

具體到實(shí)踐層面，行政事業(yè)單位要認(rèn)真梳理各財務(wù)人員的工作任務(wù)和崗位特點(diǎn)，有針對性地對其系統(tǒng)操作行為進(jìn)行約束和控制，還要購買專用U盤、移動硬盤等，只允許財務(wù)人員在特殊情況下使用，且使用之前要做好病毒掃描、查殺等工作；由專人負(fù)責(zé)在系統(tǒng)內(nèi)上傳相關(guān)的通知公告、規(guī)章制度等，防止財務(wù)人員因自行上網(wǎng)下載而使系統(tǒng)感染病毒；定期開展財務(wù)數(shù)據(jù)備份工作，還要做好病毒庫的升級工作。除此之外，要做好財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)安全管控的日常宣傳工作，在單位財務(wù)管理部門內(nèi)部形成良好的氛圍，全面增強(qiáng)財務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范意識，還要構(gòu)建起財務(wù)信息安全責(zé)任清單，堅決執(zhí)行“誰出錯，誰負(fù)責(zé)”的原則，盡量避免出現(xiàn)財務(wù)信息安全事件。

3.3 " 加快業(yè)財融合信息化平臺建設(shè)

行政事業(yè)單位要全面貫徹落實(shí)業(yè)財融合理念，基于內(nèi)部控制系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)流程，有針對性地建立健全管理信息系統(tǒng)，更好地讓財務(wù)管理與業(yè)務(wù)活動實(shí)現(xiàn)深度融合。利用“中間數(shù)據(jù)庫”無縫銜接行政事業(yè)單位內(nèi)部各系統(tǒng)數(shù)據(jù)，在確保信息安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享共用，必要時還可應(yīng)用人工智能輔助工具，助力財務(wù)工作的智能化、平臺化。同時，行政事業(yè)單位還要將預(yù)算績效管理與政府會計準(zhǔn)則制度融合在一起，構(gòu)建起績效管理與評價制度，縱向要貫穿于不同的政府層級，橫向則要實(shí)現(xiàn)績效業(yè)務(wù)全覆蓋，還要與各大績效業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方（如監(jiān)督機(jī)構(gòu)、第三方等）有效對接，提高行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)質(zhì)量。此外，行政事業(yè)單位還可將云計算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于財務(wù)信息化平臺建設(shè)中，切實(shí)提高單位財務(wù)管理的質(zhì)量。

4 " " 結(jié)束語

開展行政事業(yè)單位財務(wù)信息化建設(shè)，既可提高行政事業(yè)單位財務(wù)工作的精準(zhǔn)度，又可提高行政事業(yè)單位財務(wù)工作的效率，使之更好地為廣大人民群眾服務(wù)。在建設(shè)過程中，行政事業(yè)單位要始終以政府會計準(zhǔn)則制度為導(dǎo)向，形成良好的財務(wù)信息化管理氛圍，采取多種措施來全力增強(qiáng)財務(wù)工作的可靠性與有效性，為單位財務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

主要參考文獻(xiàn)

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