多舉措加強事業(yè)單位全面預算管理的幾點思考

［摘 要］隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，財政體制改革不斷深化，原有的預算管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)市場需求，事業(yè)單位內(nèi)部預算管理體制也要隨之發(fā)生變化?，F(xiàn)階段，各事業(yè)單位在順應(yīng)時代發(fā)展應(yīng)用全面預算管理時依然存在諸多不足，影響預算職能發(fā)揮?；诖?，本文主要研究事業(yè)單位全面預算管理存在的一系列問題，如經(jīng)費核算撥付機制不夠靈活、預算數(shù)據(jù)編制較粗放、缺乏健全的預算管理組織結(jié)構(gòu)、財務(wù)人員能力和工作熱情有待提升、預算監(jiān)督管理職責落實不到位、專項經(jīng)費未落實?？顚Ｓ?、政府采購和大額支出有漏洞等，并提出相應(yīng)改進建議，可供參考借鑒。

［關(guān)鍵詞］全面預算管理；事業(yè)單位；問題；措施

［中圖分類號］F81 文獻標志碼：A

我國正式出臺預算相關(guān)法律條款是在1995年，初次提及政府公共預算。之后陸續(xù)推出零余額制度改革、部門預算改革、政府采購改革、項目庫管理改革、公務(wù)卡制度改革等政策，這一系列的改革政策對提高國內(nèi)預算管理水平和財政資金利用率有著極大幫助。事業(yè)單位要全面落實預算工作，充分發(fā)揮自身角色職能。然而，從事業(yè)單位推行全面預算管理現(xiàn)狀來看，即便單位整體的預算管理質(zhì)量有所提升，其內(nèi)部依然存在各種缺陷，影響事業(yè)單位的長效發(fā)展。為此，本文主要對以上問題展開詳細研究。

1 事業(yè)單位全面預算管理問題分析

1.1 經(jīng)費核算撥付機制不夠靈活

部分事業(yè)單位辦公經(jīng)費核算以在編人數(shù)為基準，但是諸多實踐研究證明，這種經(jīng)費核算方式對教育屬性事業(yè)單位并不適用。具體體現(xiàn)在：第一，部分事業(yè)單位存在大量借調(diào)人員，導致實際工作人數(shù)和在編統(tǒng)計人數(shù)差異較大。如果僅僅按照在編數(shù)量進行辦公經(jīng)費預算，其經(jīng)費預算數(shù)值極其不準確。不僅僅是工作人員會流動，學校學生也會頻繁變化，優(yōu)秀生源往往會流向更高教學水平的學校，那么教學水平較高的單位必然會出現(xiàn)辦公經(jīng)費嚴重超支的情況，后期可能會追加大量預算經(jīng)費，繼而影響其年度預算績效考核結(jié)果。第二，考慮到實際預算經(jīng)費支出發(fā)生于資金撥付之后，為了更充分地使用資金，事業(yè)單位可能僅僅支付小額費用，剩余大額支出選擇掛賬，那么最終的年底債務(wù)必然被大量累積。由于資金的延遲撥付，事業(yè)單位可能在某一時間段需要集中支付各項經(jīng)費，此過程中可能會存在資金違規(guī)使用、非法占用等不良現(xiàn)象［1］。

1.2 預算數(shù)據(jù)編制較粗放

由于部分事業(yè)單位剛剛開始落實精細化預算管理方式，所以實際應(yīng)用中存在諸多弊端，具體體現(xiàn)在：第一，事業(yè)單位分解年度預算目標時，并沒有把公用經(jīng)費進一步細化為水電費、設(shè)施維修費、辦公費、差旅費等具體項目。有關(guān)人員在編制各項目預算時也較為粗放，并沒有翻閱歷年來實際數(shù)值、預算數(shù)值，未結(jié)合本年度單位整體規(guī)劃精準編制預算方案。第二，編制預算時涉及專項資金項目，僅僅由事業(yè)單位自行審核批準，并未上報至上級單位進行批復。部分規(guī)模較小的事業(yè)單位自行核定預算數(shù)值并不準確，主要是因為對單位整體的綜合發(fā)展預估不準確，所以后期頻繁追加預算經(jīng)費。第三，部分事業(yè)單位涉及業(yè)務(wù)板塊內(nèi)容較多，且每年度業(yè)務(wù)發(fā)展變動大，依靠往年數(shù)值根本無法精準編制下一年度預算方案，并未制定精細化的預算管理體系，最終年度統(tǒng)計的預算費用遠遠低于實際值，后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展可能需要追加較大體量的預算費用，對本年度預算績效評估效果有著極大的負面影響。

1.3 缺乏健全的預算管理組織結(jié)構(gòu)

部分事業(yè)單位內(nèi)部并未針對全面預算管理及時調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，以至于預算根本無法實現(xiàn)全員參與，也無法充分發(fā)揮不同層級的職能作用，各崗位人員所肩負的預算職責也無法實現(xiàn)。在未設(shè)置完整預算組織結(jié)構(gòu)的情況下，事業(yè)單位會臨時安排部分人員組成一個小分隊，負責預算相關(guān)工作內(nèi)容。由于這些人員本身并非預算專業(yè)人士，對預算的了解甚少，再者還有本職工作，能夠用于研究預算、管控預算、實施預算的時間、精力十分有限，最終的預算編制、預算執(zhí)行、預算管控效果遠遠無法達到期望值。部分預算經(jīng)費涉及國家資產(chǎn)，稍有不慎可能會使事業(yè)單位陷入違規(guī)使用專項資金、非法挪用或占用專項資金等風險［2］。

1.4 財務(wù)人員能力和工作熱情有待提升

從理論角度講，事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)部門必須設(shè)置主管、勞資員、會計、出納幾個單獨的崗位，且這些崗位人員不可兼任，要嚴格遵循不相容崗位相分離的基本原則，才能高效完成本部門財務(wù)預算編制、預算執(zhí)行、預算反饋、預算考核等工作。然而實際上由于事業(yè)單位內(nèi)部人員數(shù)量有限、專業(yè)人員不足，經(jīng)常存在一人兼任多崗的情況。甚至在某個時間段，業(yè)務(wù)極其繁忙時，會讓更多業(yè)務(wù)人員參與財務(wù)管控工作，負責專業(yè)性財務(wù)工作內(nèi)容，無法避免因?qū)I(yè)能力不足而產(chǎn)生的客觀失誤。

1.5 預算監(jiān)督管理職責落實不到位

事業(yè)單位落實全面預算管理，常規(guī)的監(jiān)管主體分為內(nèi)部、外部兩種，前者由單位內(nèi)部監(jiān)管人員負責，后者由上級單位、同級單位、其他政府單位、廣大群眾等負責。無論哪種都要充分發(fā)揮其監(jiān)管職責，督促事業(yè)單位規(guī)范地完成預算管理各環(huán)節(jié)任務(wù)，實現(xiàn)預期設(shè)置的預算目標。但是實際上部分事業(yè)單位內(nèi)部的預算監(jiān)管流于形式，無法充分發(fā)揮監(jiān)管職能，也無法及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)端、財務(wù)端存在的預算不足現(xiàn)象。通過外部監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題時，對事業(yè)單位而言，可能會影響自身口碑、年度績效考核結(jié)果、下年度預算經(jīng)費撥付等內(nèi)容。

1.6 專項經(jīng)費未落實專款專用

事業(yè)單位涉及多種類型專項資金，這些資金的使用必然要合法合規(guī)，完全遵循專項標準支出。倘若上級領(lǐng)導、地方財政部門發(fā)現(xiàn)某事業(yè)單位專項資金使用不規(guī)范、未落實?？顚Ｓ?，會要求事業(yè)單位退回相關(guān)資金，這對事業(yè)單位下一年度的預算撥付也會有一定影響。如果調(diào)研發(fā)現(xiàn)單位存在惡意騙取專項資金的情況，會依據(jù)后果嚴重性對事業(yè)單位進行相應(yīng)的處罰。

1.7 政府采購和大額支出有漏洞

事業(yè)單位實施大額支出預算管理期間存在諸多隱性問題：第一，大額申報預算表與最終簽訂合同涉及金額不一致，而且追加部分預算并未按照流程上報教育局；第二，最終項目結(jié)束后預算決算表填寫不規(guī)范，有關(guān)人員僅僅是照搬照抄預算數(shù)值，并未考慮實際值；第三，事先申報、事后補充備案的項目具體信息并未記錄，后期進行資金流動合規(guī)性核驗、復審難度較大；第四，部分事業(yè)單位為遵循政府采購相關(guān)制度體系，依然使用分散采購方式。還有部分事業(yè)單位雖然落實了政府集中采購制度，但是因關(guān)鍵負責人時間精力有限，可能會錯過統(tǒng)一上報時間，導致最終資金撥付延誤，從而影響后續(xù)的預算管理進度［3］。

2 事業(yè)單位全面預算管理改進措施

2.1 優(yōu)化經(jīng)費調(diào)整撥付機制

部分教育屬性事業(yè)單位存在辦學質(zhì)量、教育教學能力的差異，財政局在進行年度生均成本經(jīng)費核算時，不能單純地依靠在籍人員數(shù)量進行核算，需要充分調(diào)研實際在校人數(shù)，按照實際人數(shù)撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費。這樣所撥付教育經(jīng)費不會太少影響正常使用，也不會太多造成大量經(jīng)費閑置。教育類的事業(yè)單位可能會存在春季集中支付、秋季大量掛賬的周期性問題，可以在每個秋季學期末下?lián)芟乱荒甓却杭镜念A算經(jīng)費，以此保障單位有足夠的運營經(jīng)費，也可以避免秋季出現(xiàn)大量欠款掛賬情形。每年年底進行一次全面的財政資金核算，剩余資金回收，由地方教育局、財政局共同調(diào)研分析事業(yè)單位實際需要的資金，并判斷預算資金撥付科學與否、合理與否，在第二年春季返還多余撥付資金。這樣的撥付機制相對比較靈活，既能夠滿足事業(yè)單位不同階段所需的預算經(jīng)費，也能夠保障撥付資金被最大化利用，剩余資金及時回收用于其他項目［4］。

2.2 精細化、合理化編制預算數(shù)據(jù)

事業(yè)單位預算編制工作要求所有崗位人員都能夠參與其中，這樣才能保障所編制的整體預算方案足夠精準。各崗位人員編制預算時，需要花費大量時間進行前期調(diào)研、分析籌備工作，并客觀判斷單位當下發(fā)展現(xiàn)狀，不能完全照搬照抄往年經(jīng)費數(shù)值。為了保障事業(yè)單位預算編制工作的合理性，可以采用逐層審核批準的方式要求各領(lǐng)導層為編制方案把關(guān)。即便如此，后期仍然會因為各種不可控因素造成預算追加的情形，若要追加預算，有關(guān)人員要嚴格按照已有流程完成相應(yīng)工作。

2.3 調(diào)整預算管理組織結(jié)構(gòu)

事業(yè)單位可以引入創(chuàng)新性的預算組織結(jié)構(gòu)，采用一帶多的聯(lián)包方式，比如一個單位帶動區(qū)域內(nèi)其他單位、一個財務(wù)人員帶動其他部門人員，以此實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)單位共同發(fā)展進步的預算管理目標。由于不同事業(yè)單位本身規(guī)模、業(yè)務(wù)水平不同，相應(yīng)的財務(wù)人員、預算人員所肩負的工作職責、劃分的工作內(nèi)容也有一定差異，但是無論如何都要有完善的預算組織結(jié)構(gòu)做支撐，引導各單位內(nèi)部有序完成預算管理工作。為了減少當?shù)刎斦值慕?jīng)濟壓力，各事業(yè)單位間可以形成相互扶持、相互促進的管理方式，在配備完整崗位人員的前提下，實現(xiàn)一單位輻射全部單位、一部門輻射全部門的高效管理。

2.4 強化人員培訓，優(yōu)化福利待遇

關(guān)于人員配置方面，事業(yè)單位屬性特殊，內(nèi)部分為在編和編外人員兩類。前者的招聘需要嚴格按照國家規(guī)定招聘流程開展；后者的招聘相對而言，事業(yè)單位有一定話語權(quán)，但是同樣需要經(jīng)過上級單位批準備案，才可進行招聘。無論哪種招聘方式，總歸是為了引入更多優(yōu)質(zhì)人員，幫助事業(yè)單位高效開展全面預算管理工作。另外，事業(yè)單位還要增加在職人員的專業(yè)性培訓頻次，必要時可鼓勵員工提升學歷、接受繼續(xù)教育、考取崗位技能證書等，并給予豐厚獎勵。關(guān)于福利待遇，雖然事業(yè)單位要遵循上級單位制定的一系列標準，但是在員工績效分配上有一定自主性，可從績效占比方面考慮，采用有利于崗位人員激發(fā)潛能、鼓足干勁的福利待遇分配方式。

2.5 加強預算監(jiān)督管控

關(guān)于事業(yè)單位預算管理的內(nèi)部監(jiān)管，毫無疑問需要安排專業(yè)的人員并獨立于所有職能部門，這樣才能保證監(jiān)管結(jié)果的公正，監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題要及時匯報給相關(guān)負責人，要求問題方在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。關(guān)于外部監(jiān)管，其涉及的主體眾多，有政府方、第三方、社會方、群眾等，無論哪個主體都有著一定的監(jiān)督管理權(quán)，事業(yè)單位要認真對待這些監(jiān)督反饋意見，及時改進不合理部分，也可借助外部監(jiān)管路徑樹立良好形象。

2.6 加強專項經(jīng)費管理使用

事業(yè)單位可設(shè)置精細化的資金流動表，所有專項經(jīng)費流動都要詳細記錄，也便上級部門隨時查詢。事業(yè)單位在實際發(fā)展中可能會存在部分無法收回的項目欠款，且無法追溯有關(guān)債權(quán)人，出現(xiàn)這種情況，需要及時向上級政府單位反饋，盡快找到解決方式，妥善處理這筆賬款，不能任由其長期掛賬，甚至演變成呆賬、壞賬［5］。

2.7 嚴格管控政府采購、大額支出操作

從理論講，事業(yè)單位需要依據(jù)當?shù)卣?guī)定，設(shè)置相應(yīng)的項目指標限額。例如，設(shè)施設(shè)備購置5 000為基準、維修保養(yǎng)費10 000為基準，超出標準，事業(yè)單位委員會需共同商討，確定資金支出必要性、支出用途等合理與否，給出大額支出申報審批結(jié)果。事業(yè)單位要加強政府采購管控、大額支出管控，保障所有與預算經(jīng)費有關(guān)的環(huán)節(jié)都能夠規(guī)范落實，從而實現(xiàn)相應(yīng)的預算目標和健康穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標［6］。

3 結(jié)語

近幾年，各地方政府采取諸多有效措施鼓勵各事業(yè)單位推行全面預算管理。本文首先分析了事業(yè)單位全面預算管理存在的問題，提出優(yōu)化建議，具體建議有優(yōu)化經(jīng)費調(diào)整撥付機制、精細化合理化編制預算數(shù)據(jù)、調(diào)整預算管理組織結(jié)構(gòu)、強化人員培訓、加強預算監(jiān)督管控、加強專項經(jīng)費管理使用等。希望本文的相關(guān)研究能夠切實為更多事業(yè)單位解決全面預算管理難題提供一定的參考思路。

參考文獻

［1］胡松婉. 關(guān)于事業(yè)單位預算管理問題的探討［J］. 商業(yè)觀察，2023，9（36）：69-72，84.

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［3］湯艷芬. 事業(yè)單位全面預算管理研究［J］. 投資與合作，2023（12）：176-178.

［4］殷艷. 事業(yè)單位全面預算管理的實施路徑探索［J］. 活力，2023，41（23）：127-129.

［5］張曼. 全面預算管理下的事業(yè)單位預算編制［J］. 納稅，2023，17（34）：73-75.

［6］吳姝歷. 預算管理一體化背景下事業(yè)單位全面預算管理的優(yōu)化［J］. 納稅，2023，17（34）：64-66.

［作者簡介］黃麗和，女，湖南常德人，滄源佤族自治縣教育體育局，中級會計師，本科，研究方向：預算管理。