優(yōu)化營商環(huán)境助推建筑業(yè)發(fā)展的策略研究

［摘 要］為優(yōu)化營商環(huán)境，減輕市場主體負擔，激發(fā)市場活力，解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾與問題，近年來，國務(wù)院辦公廳提出一系列意見與決策部署，如《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場主體的實施意見》（國辦發(fā)〔2020〕24號）、《關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）等，除了改善營商環(huán)境，也對建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了良好的促進作用。文章從建筑業(yè)營商環(huán)境基本內(nèi)容出發(fā)，從市場因素、政治因素、技術(shù)因素以及金融因素四方面分析了當前建筑業(yè)營商環(huán)境影響因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，如營造良好的市場環(huán)境、加大政策支持、做好科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新以及爭取金融支持，以促進建筑業(yè)的良性健康發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］營商環(huán)境；建筑行業(yè)；持續(xù)發(fā)展

［中圖分類號］C93 文獻標志碼：A

本文在一系列政策的支持與引導(dǎo)背景下，通過定性分析與定量分析結(jié)合的方式對建筑業(yè)營商環(huán)境進行分析，客觀認識影響建筑業(yè)健康發(fā)展的營商環(huán)境因素，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，達到優(yōu)化建筑業(yè)營商環(huán)境的目的，為建筑業(yè)的發(fā)展提供有力依據(jù)，同時也能進一步豐富建筑業(yè)營商環(huán)境評價體系，為行業(yè)內(nèi)的廣大建筑企業(yè)提供經(jīng)驗和借鑒。

1 建筑業(yè)營商環(huán)境基本內(nèi)容

建筑業(yè)，是指從事土木工程、房屋建設(shè)以及工程勘設(shè)等工作的生產(chǎn)主體，為使用者提供生產(chǎn)性或非生產(chǎn)性的資產(chǎn)，是生活、工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。營商環(huán)境，是經(jīng)濟主體在進入市場、市場經(jīng)營、退出市場的全過程中，與外部市場環(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境以及人文環(huán)境等產(chǎn)生交融的綜合，是一個開放性強且與經(jīng)濟社會改革深度關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程。本文將建筑業(yè)營商環(huán)境定義為：從事建筑工程相關(guān)的企業(yè)，在確定建設(shè)項目、進行項目建設(shè)、提出建筑市場等經(jīng)營活動中涉及的政治、法律等環(huán)境要素的綜合［1］。

一般情況下，建筑業(yè)營商環(huán)境具有如下典型特征：一是市場性。建筑業(yè)產(chǎn)物多表現(xiàn)為房屋建筑、公共設(shè)施等，若市場活躍度低、需求小，那么建筑業(yè)發(fā)展空間自然狹窄，營商環(huán)境也會出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象。二是政治性。我國土地歸國家和集體所有，建筑業(yè)依存于土地，必然受到國家相關(guān)政策法規(guī)的影響，因此其營商環(huán)境自然也受到政策環(huán)境影響。三是技術(shù)性。在各類先進信息技術(shù)的作用下，建筑業(yè)也涌現(xiàn)了諸多新技術(shù)，如智能建筑技術(shù)、可再生能源技術(shù)、綠色建筑技術(shù)、生物建筑技術(shù)等，這改變了企業(yè)間的競爭態(tài)勢，營商環(huán)境也隨之轉(zhuǎn)換。四是金融性。建筑業(yè)具有明顯的建設(shè)期長、資金量大的特點，關(guān)聯(lián)到上下游多個產(chǎn)業(yè)且產(chǎn)業(yè)鏈較長，因此需要強大且連續(xù)的金融支持。若金融市場出現(xiàn)震蕩，勢必影響建筑業(yè)的發(fā)展，改變其營商環(huán)境。

2 建筑業(yè)營商環(huán)境影響因素

為了更直觀、系統(tǒng)地分析建筑業(yè)營商環(huán)境的影響因素，以下以浙江省為例進行詳細闡述。

2.1 市場因素

經(jīng)濟效益是支撐建筑業(yè)長期發(fā)展的根本，因此建筑業(yè)必須進入市場，且具備一定市場規(guī)模，建筑業(yè)顯然也做到了這一點。公平有序且開放的市場環(huán)境，能實現(xiàn)建筑企業(yè)間的公平競爭，并帶領(lǐng)其發(fā)展趨于穩(wěn)定。就浙江省來說，根據(jù)《2023年浙江省建筑業(yè)發(fā)展分析報告》內(nèi)容，從市場活躍度來看，2023年浙江省建筑業(yè)總產(chǎn)值為24 593.51億元，相比2022年增長3 %，但是從企業(yè)類型上來看，國有與國有控股建筑企業(yè)總產(chǎn)值為2 829.46億元，民企市場逐漸走低，施工民企市場份額被國企擠占。從市場開放性程度來看，近五年來浙江省招投標市場開放指數(shù)逐步提升，從2018年到2022年分別為6.68 %、7.55 %、10.93 %、11.66 %、12.18 %，但整體上開放指數(shù)仍偏低，開放性一般，且工程建設(shè)環(huán)境風(fēng)險度提升，特別是2021年到2022年，環(huán)境風(fēng)險度指數(shù)從0.10 %增加到1.06 %。

2.2 政策因素

建筑業(yè)作為市場經(jīng)濟的直接參與者，除了市場本身的影響外，政府的宏觀調(diào)控和政策引領(lǐng)也十分重要，更何況建筑業(yè)并非獨立物質(zhì)生產(chǎn)部門，是對社會、經(jīng)濟起到巨大影響作用的支柱產(chǎn)業(yè)。政府通過制定系列扶持政策，如稅費政策等，達到優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的目的，引導(dǎo)營商有序進行［2］。浙江省近幾年推出了系列政策以規(guī)范、約束建筑業(yè)發(fā)展，為其營造良好的營商環(huán)境，但理論與實踐落實間還存在一定差距。

2021年12月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》（浙政辦發(fā)〔2021〕78號），提出要“提升投資項目審批效能”，積極推動工程建設(shè)的現(xiàn)場管控應(yīng)用，實現(xiàn)在線監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)共享、實現(xiàn)多跨協(xié)同全流程管理等，再如優(yōu)化不動產(chǎn)登記，積極推進“不動產(chǎn)智治”，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2022年7月，浙江省人民政府印發(fā)17條意見，旨在進一步支持建筑業(yè)發(fā)展，推動其做優(yōu)做強。意見提出，要加快構(gòu)建全省統(tǒng)一開放建筑市場、優(yōu)化資質(zhì)審批、培育示范企業(yè)、支持中小建筑企業(yè)發(fā)展、推行綠色建造、培育建筑創(chuàng)新型人才等，以加快建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

2023年3月，浙江省建設(shè)廳印發(fā)《全省建筑領(lǐng)域規(guī)范市場行為優(yōu)化營商環(huán)境專項行動實施方案》，再次提出要壯大建筑業(yè)企業(yè)，并加強惠企政策應(yīng)用，對建筑企業(yè)資質(zhì)進行集中核查，持續(xù)加大建筑市場監(jiān)督力度，對關(guān)鍵領(lǐng)域的突出問題開展專項整治活動，致力于構(gòu)建良性競爭、統(tǒng)一和諧的建筑市場環(huán)境。

2024年1月，浙江省人民政府發(fā)布《進一步推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》，指出在2024年計劃省重大建設(shè)項目超1 000個，落實重大項目建設(shè)管理辦法，推進“千項萬億”工程計劃；2024年計劃完成綜合交通投資超3 400億元，以構(gòu)建現(xiàn)代化的交通物流體系。

2.3 技術(shù)因素

在未來發(fā)展中，建筑業(yè)的現(xiàn)代化、集成化含量越來越高，新技術(shù)、新理念有效降低了建筑業(yè)開發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的人力、物力以及財力的消耗，尤其是近些年流行起來的BIM技術(shù)和建筑裝配式，節(jié)約了建筑成本，提高了建筑效率。2021年，浙江省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推動浙江建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，指出到2025年，裝配式建筑在所有新建建筑中的比例要達到35 %以上；各類數(shù)據(jù)技術(shù)，如BIM、物聯(lián)網(wǎng)等，要實現(xiàn)全面應(yīng)用，智慧工地覆蓋率達到100 %。信息時代，數(shù)字化逐漸成為浙江建筑業(yè)的標配，在未來建筑業(yè)的發(fā)展中，將融入越來越多的信息技術(shù)，如3D可視化、人工智能、數(shù)字孿生等，推動數(shù)據(jù)賦能到數(shù)智賦能。但從目前浙江省建筑業(yè)技術(shù)應(yīng)用情況來看，僅有少部分規(guī)模大、實力強的企業(yè)應(yīng)用了較先進的建筑技術(shù)，大部分建筑企業(yè)還屬于傳統(tǒng)制造。

2.4 金融因素

金融因素是建筑業(yè)營商環(huán)境影響因素中最重要的一環(huán)，決定了建筑業(yè)的內(nèi)生動力和技術(shù)等的革新速度。但目前，我國金融市場的服務(wù)機制、監(jiān)管機制等還有待完善，資本保護力度不夠，建筑業(yè)可能因未及時獲得金融市場的資金支持而停滯不前。

3 優(yōu)化營商環(huán)境助推建筑業(yè)發(fā)展的策略

通過上文對建筑業(yè)營商環(huán)境影響因素的分析，結(jié)合浙江省實況，對其經(jīng)驗進行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)建筑企業(yè)在優(yōu)化營商環(huán)境時必須堅持三個基本原則：一是統(tǒng)一性原則，建筑企業(yè)營商環(huán)境不能脫離市場單獨而論，因此優(yōu)化其營商環(huán)境時必須將其放置在市場經(jīng)濟中進行整體分析；二是可比性原則，前文敘述雖多圍繞浙江省情況，但對營商環(huán)境的優(yōu)化不僅要適用于浙江省，也要滿足其他地區(qū)的建筑業(yè)發(fā)展需求，實現(xiàn)區(qū)域間營商環(huán)境可比；三是科學(xué)性原則，營商環(huán)境優(yōu)化沒有固定的模式可言，屬于抽象化理念，對其進行優(yōu)化時將其轉(zhuǎn)化成具象化內(nèi)容，能應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)語言進行表達。

以下從共性角度出發(fā)，提出優(yōu)化建議，旨在營造良好的營商環(huán)境，助推建筑業(yè)實現(xiàn)健康良性發(fā)展。

3.1 營造良好的市場環(huán)境

第一，積極創(chuàng)新市場準入機制，形成內(nèi)外資一致入市制度。尤其是行政審批，區(qū)域政府需不斷改進審批制度，適當放松準入條件，簡化審批程序，不斷提高行政審批的工作效率和流程透明度，提高建筑業(yè)的市場繁榮度和市場活力，壯大建筑行業(yè)。

第二，完善建筑業(yè)信用平臺搭建。信用平臺的建設(shè)能促使建筑業(yè)各方誠信經(jīng)營，構(gòu)建良好市場環(huán)境，引導(dǎo)建筑業(yè)公正有序地競爭。在這一過程中，政府應(yīng)起到主導(dǎo)作用，積極應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，以建筑工程項目為核心，搭建跨部門的信用平臺。該平臺應(yīng)包括如下基本功能：一是信息收集，包括工程建設(shè)的監(jiān)理單位、施工單位以及承包單位等，保證建筑項目相關(guān)信息的完整性與全面性；二是信息查詢，根據(jù)不同信息使用方的需求，輔以授權(quán)審批，及時查詢并分享信息，盡可能避免因信息不對稱造成的負面影響；三是信息公示，一些信用不良、頻繁違約的建筑企業(yè)，需在信息平臺上進行公示，維護好建筑業(yè)的市場環(huán)境，引導(dǎo)其良性競爭［3］。

3.2 加大政策支持

第一，與市場準入機制聯(lián)動，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。為積極響應(yīng)國家優(yōu)化營商環(huán)境的政策要求，各地區(qū)政府可適當取消或下放部分建筑企業(yè)的審批事項，從建筑項目開發(fā)的全過程入手，系統(tǒng)梳理從立項審批到最終竣工驗收中各環(huán)節(jié)的審批內(nèi)容，通過適當取消、統(tǒng)一、下放的方式壓縮審批時間，保證建筑項目的連貫性，節(jié)省更多的時間，以便建筑企業(yè)開展其他項目。

第二，從政策法規(guī)角度出發(fā)，適當降低建筑企業(yè)的成本支出。如稅費減負政策，建筑業(yè)的稅費是不容忽視的、占比較大的成本支出之一，降低稅費成本有利于提高建筑企業(yè)的投資積極性，鼓勵其進一步推動項目建設(shè)，深度參與市場競爭。從建筑企業(yè)角度來看，企業(yè)可通過稅收優(yōu)惠園區(qū)，成立個體戶享受較低綜合稅率，或組建集團公司，平衡稅負，還可與勞務(wù)公司簽訂《工程勞務(wù)分包合同》，勞務(wù)公司提供勞務(wù)，其可按照3 %的征收率開具增值稅專用發(fā)票，既減輕了勞務(wù)人員的管理負擔，也取得了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

3.3 做好科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新

科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展的動力源泉，對于建筑企業(yè)來說同樣如此，提高建筑業(yè)的科技含量和管理質(zhì)量，能拉近與現(xiàn)代企業(yè)的距離，營造先進、創(chuàng)新的營商環(huán)境。

第一，科技創(chuàng)新。建筑業(yè)需在保留傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，賦能新技術(shù)并做好落地工作，結(jié)合當前的業(yè)務(wù)架構(gòu)和未來建筑市場的技術(shù)方向，如綠色建筑、拆除機器人、建筑信息模型（BIM）、三維激光掃描儀、3D打印等，有針對性地加大科研投入，實現(xiàn)建筑工藝的創(chuàng)新。另外，做好內(nèi)部技術(shù)資源的整合工作，在企業(yè)內(nèi)部建立資源共享、協(xié)同應(yīng)用的研發(fā)平臺，將預(yù)期中的技術(shù)應(yīng)用與實際情況相結(jié)合，并制訂階段性的資金投入計劃，促進技術(shù)落地。

第二，管理創(chuàng)新。一是創(chuàng)新管理理念，企業(yè)要認識到創(chuàng)新對建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要性，自覺參與到技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新工作中去，需結(jié)合自身規(guī)模和不同的建筑項目，制定不同的管理方式，細化管理標準，提高管理質(zhì)量，進而提高競爭力；二是加強人力資源管理，如人才選拔、績效管理、培訓(xùn)管理等，暢通人才晉升渠道，在企業(yè)內(nèi)部打造良好的文化環(huán)境與工作環(huán)境，增強員工的歸屬感與向心力，提升企業(yè)整體人才質(zhì)量；三是加強風(fēng)險管控，在建筑企業(yè)規(guī)模擴大化和外界市場環(huán)境愈發(fā)復(fù)雜化的綜合作用下，建筑企業(yè)風(fēng)險傳染性、隱蔽性均有所提高，對此，企業(yè)必須強化風(fēng)險防范，利用內(nèi)部控制梳理風(fēng)險點，并逐步建立與業(yè)務(wù)項目一一對應(yīng)的風(fēng)險控制系統(tǒng)，強調(diào)全面風(fēng)險管理。

3.4 加大金融支持

加大對建筑業(yè)發(fā)展的金融支持，能夠確保建筑業(yè)的穩(wěn)定性和連貫性。一方面，政銀合作，打造“金融業(yè)+建筑業(yè)”的新格局，如在2022年順德農(nóng)商銀行、招商銀行佛山分行分別與市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂合作協(xié)議，在未來三年，兩家銀行要為佛山優(yōu)秀建筑企業(yè)提供不低于200億元的融資支持，為實體經(jīng)濟發(fā)展注入新動能，實現(xiàn)精準扶強培優(yōu)；另一方面，開展銀企合作，我國建筑企業(yè)的融資資金主要來自銀行信貸，因此可進一步加深二者間的合作，形成長期戰(zhàn)略關(guān)系，構(gòu)建利益共同體，向銀行爭取更高的授信額度，例如浙江某公司聯(lián)手商業(yè)銀行與建筑企業(yè)，推出了系列金融產(chǎn)品，為企業(yè)提供融資支持，將更多金融活水引入到中小建筑企業(yè)中去。

4 結(jié)語

優(yōu)化營商環(huán)境，有助于實現(xiàn)建筑企業(yè)的長期發(fā)展，是未來建筑市場的發(fā)展趨勢。本文從四個方面分析了建筑企業(yè)的營商環(huán)境，并提出相應(yīng)建議進行優(yōu)化：營造良好的市場環(huán)境；發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，利用政策條文等助力營商環(huán)境改善；從建筑業(yè)角度出發(fā)，利用管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新打造現(xiàn)代化、先進化的營商環(huán)境；從金融機構(gòu)角度出發(fā)，推出系列支持建筑業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品，推動建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展。但不同地域的建筑業(yè)發(fā)展情況不同，本文僅從共性角度描述，要想更好地優(yōu)化營商環(huán)境，還需結(jié)合實際情況謹慎開展。

參考文獻

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［2］冷德俊，周雁. 建筑業(yè)營商環(huán)境研究［J］. 經(jīng)濟師，2023（10）：291-292，295.

［3］鄧加，徐鵬鵬. 建筑業(yè)企業(yè)營商環(huán)境評價研究［J］. 建筑經(jīng)濟，2022，43（2）：77-83.

［作者簡介］曹冬曙，女，浙江永康人，金華市公共資源交易中心永康市分中心，中級經(jīng)濟師，本科，研究方向：建筑與房地產(chǎn)經(jīng)濟。