“雙高”建設(shè)背景下高職院校財務內(nèi)控的優(yōu)化策略

［摘 要］隨著中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設(shè)計劃（以下稱“雙高計劃”）的持續(xù)推進，高職院校迎來轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要機遇期。文章在分析當前高職院校辦學特點、財務管理新趨勢的基礎(chǔ)上，指出高職院校在資金籌措、專項資金管理、財務信息化建設(shè)、內(nèi)部控制體系構(gòu)建等方面存在的突出問題。為進一步優(yōu)化高職院校財務內(nèi)控，從加強項目庫管理、創(chuàng)新投融資渠道、深化智慧財務建設(shè)、完善內(nèi)控體系等角度提出相應的建議。

［關(guān)鍵詞］高職院校；財務內(nèi)控；“雙高計劃”；財務管理；信息化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2024.20.004

［中圖分類號］F810.6；G475 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1673-0194（2024）20-00-03

0" " "引 言

“雙高計劃”提出以來，職業(yè)教育改革持續(xù)深化，我國高等職業(yè)教育進入了內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展的新階段。高職院校具有生源多元化、合作辦學多元化、辦學層次多元化等屬性，財務管理較普通高校更為復雜。2022年，財政部、教育部印發(fā)《高等學校財務制度》，要求高校建立健全內(nèi)部控制體系，加強對學校經(jīng)濟活動的財務控制和監(jiān)督［1］。在項目制管理逐漸成為主流，校企“雙元”辦學、混合所有制辦學、中外合作辦學等多種辦學模式不斷涌現(xiàn)的背景下，高職院校應以“雙高”建設(shè)為契機，積極運用信息化手段升級改造傳統(tǒng)財務管理流程，驅(qū)動業(yè)財融合，形成成本可控、風險可防、效益可期的現(xiàn)代財務治理體系。

1" " "“雙高”建設(shè)背景下高職院校財務管理的轉(zhuǎn)型趨勢

1.1" "項目型財務管理逐漸成為主流

“雙高計劃”實施以來，高職院校紛紛圍繞重點專業(yè)建設(shè)、高水平專業(yè)群打造、產(chǎn)教融合平臺構(gòu)建等進行大量項目化運作。先進制造、現(xiàn)代服務、戰(zhàn)略新興等領(lǐng)域的一大批示范性項目在高職院校落地生根，成為人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新和社會服務的重要載體，以項目預算為基礎(chǔ)、以項目核算為主線、以項目績效為導向的項目型財務管理應運而生［2］?！绊椖繕I(yè)務+財務管理”雙軌并行的運行機制逐漸形成，項目型財務管理貫穿于校內(nèi)項目的立項審核、采購招標、合同付款、驗收盤點等各個環(huán)節(jié)。

1.2" "大數(shù)據(jù)驅(qū)動的精細化財務管理方興未艾

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”廣泛應用于教育領(lǐng)域，“人-財-物”等多源異構(gòu)數(shù)據(jù)正加速向高職院校匯聚。目前，國內(nèi)的高職院校均已部署財務管理信息系統(tǒng)，基本串聯(lián)起預算管理、收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、決算分析等業(yè)務系統(tǒng)，初步打破業(yè)財數(shù)據(jù)壁壘。一些高職院搭建智慧財務云平臺，利用大數(shù)據(jù)算法動態(tài)監(jiān)測各單位經(jīng)費使用情況，結(jié)合項目實施、資產(chǎn)管理、績效考評等多源數(shù)據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)并減小預算執(zhí)行偏差。在大數(shù)據(jù)的支持下，一套兼具集約化、精細化、動態(tài)化的高職財務管理新模式正在形成。

1.3" "服務價值導向的財務管理職能凸顯

隨著高職院校綜合辦學水平的提高，高職院校管理重心從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵提升，財務部門需要樹立“以人為本”的服務理念，充分了解教學、科研、社會服務等業(yè)務部門的需求，從單純控制支出轉(zhuǎn)變成統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化資源配置，財務管理從“管錢”向“管事”延伸，與業(yè)務工作深度融合，通過設(shè)置并動態(tài)調(diào)整綜合預算下的各項約束性指標，引導二級學院加強過程控制，創(chuàng)新節(jié)支增效機制，在“放管服”背景下實現(xiàn)學校發(fā)展戰(zhàn)略目標，彰顯財務部門在優(yōu)化資源配置、支撐學校發(fā)展中的獨特價值。

2" " "高職院校財務內(nèi)控面臨的問題

2.1" "專項資金項目多、規(guī)模大，監(jiān)管難度大

在“雙高計劃”的引領(lǐng)下，高職院校積極承接各級政府投資的專項建設(shè)任務。例如，福建省明確提出建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體的規(guī)劃，從2023年到2025年，計劃每年遴選3～5家市域產(chǎn)教聯(lián)合體，并力爭到2025年有5家入選教育部認定的市域產(chǎn)教聯(lián)合體。福建省2023年公布的省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體6個，計劃到2025年建設(shè)5個省級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，并力爭其中2個入選國家級行業(yè)產(chǎn)教融合共同體［3］。面對多個縱向交叉、金額龐大的政府專項資金，地方高職院校在項目庫管理、招投標管理、項目驗收等環(huán)節(jié)明顯存在銜接問題。某些高校為了爭取專項資金，在申報階段夸大投資規(guī)模，缺乏科學論證，出現(xiàn)預算失衡、資金閑置等問題。少數(shù)高職院校還存在無預算先發(fā)生支出、虛列支出套取資金等違規(guī)行為。一些院校重“重大支出”、輕“日常經(jīng)費”傾向明顯，對納入預算內(nèi)的大額資金往往管得較嚴，而對一些體量小、支出頻次高的項目關(guān)注不夠，監(jiān)管容易出現(xiàn)盲區(qū)。

2.2" "自身造血能力不足，形成內(nèi)控壓力

雖然各級政府加大對高職教育的投入力度，但在以財政撥款為主的投入模式下，高職院校獲得的生均撥款增幅仍難以填補辦學規(guī)模擴大帶來的資金缺口。在地方財政響應中央“過緊日子”號召、陸續(xù)進入收支結(jié)構(gòu)性調(diào)整期的前提下，非直屬的高職院校面臨的撥款壓力與不確定性顯著增加［4］。受辦學層次、辦學條件等因素制約，高職院校通過科技成果轉(zhuǎn)化、社會培訓、校辦產(chǎn)業(yè)等渠道獲取辦學收入的能力還比較薄弱。單一投入渠道與項目建設(shè)資金需求之間的矛盾日益凸顯，資金鏈趨緊已成為掣肘高職院校“雙高”建設(shè)、形成內(nèi)控壓力的關(guān)鍵因素。

2.3" "財務管理信息化建設(shè)滯后

經(jīng)過初步的數(shù)字化轉(zhuǎn)型后，多數(shù)高職院校在智慧校園建設(shè)、數(shù)字資源平臺建設(shè)等方面取得積極進展，但財務管理信息化建設(shè)整體較為滯后。一些高職院校財務系統(tǒng)建設(shè)定位不清晰，存在功能堆砌、缺乏應用場景的問題，對預算管理、合同管理、資產(chǎn)管理等模塊的功能開發(fā)不足，系統(tǒng)的集成度不高、協(xié)同性不強。同時，高職院校對財務大數(shù)據(jù)的分析與應用還處于起步階段，對于師生規(guī)模、教學成本、科研效率等關(guān)鍵指標缺乏及時、動態(tài)的分析。受傳統(tǒng)辦學思路影響，高職院校財務部門與教學、學工等部門協(xié)同配合的意識不強，信息壁壘明顯。

2.4" "內(nèi)部控制流程不完善，項目績效評價缺位

“雙高計劃”實施以來，高職院校在基建工程、設(shè)備采購、科研立項等方面的內(nèi)控壓力不斷加大。一些高職院校內(nèi)部控制體系不健全，關(guān)鍵業(yè)務流程的控制節(jié)點設(shè)置不夠合理，在招投標管理方面，個別項目存在規(guī)避招標、化整為零、違規(guī)轉(zhuǎn)包等問題。在教學資產(chǎn)采購管理中，高職院校存在通過提高采購標準、縮小供應商范圍等方式規(guī)避內(nèi)控的現(xiàn)象，內(nèi)控的前瞻性、預見性不足。在項目績效評價方面，多數(shù)高職院校還未建立完善的全過程績效考核架構(gòu)。

3" " "高職院校財務內(nèi)控優(yōu)化的策略

3.1" "健全項目庫動態(tài)管理機制，提高專項資金的規(guī)范化管理水平

在中央財政、地方財政大規(guī)模投入支持地方高職院校和社會力量參與職業(yè)教育的積極性進一步提高的背景下，作為專項資金的主要承接主體，高職院校必須健全項目庫動態(tài)管理機制，加快推進預算績效管理。一是要抓好“雙高”項目庫建設(shè)，確保納入項目庫的項目在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、預期成果等方面切合實際，建立健全項目退出機制，對于不具備建設(shè)條件或過時的項目，該退出的堅決退出。二是要按照“誰使用、誰負責”的原則健全責任傳導機制。項目單位要嚴格執(zhí)行專項資金管理制度，加快預算執(zhí)行進度，加強專項資金動態(tài)監(jiān)控，及時掌握資金撥付、使用、結(jié)余等情況，使預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)向基層院校延伸，將專項資金使用全過程嵌入信息化監(jiān)管之中，確保專項資金“用得好”。三是要創(chuàng)新項目資金使用方式。在項目資金撥付方面，要充分考慮項目特殊性，如針對教學資源庫建設(shè)項目，可在項目任務書簽訂后先行撥付啟動資金，待教學資源庫開發(fā)完成并通過驗收后，再據(jù)實撥付其余資金；對于技術(shù)含量高、工藝復雜的大型實訓設(shè)備，可根據(jù)采購合同，在到貨驗收、安裝調(diào)試、竣工驗收等不同時點分批次撥付資金。

3.2" "吸引社會力量參與，創(chuàng)新多元融資渠道

單純依靠財政性教育經(jīng)費投入不能完全滿足高職院校建設(shè)發(fā)展的需求，創(chuàng)新投融資機制已成為“雙高”建設(shè)下高職院校發(fā)展的必然選擇。高職院校要發(fā)揮資源配置的主體作用，積極吸引和撬動社會力量參與職業(yè)教育，創(chuàng)新校企合作、校地合作、校所合作等方式。一是要全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合，推動高職院校與地方政府、行業(yè)企業(yè)在發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新等方面同向同行、協(xié)同發(fā)展。二是要創(chuàng)新體制機制，積極探索股份制辦學、混合所有制辦學等多種形式，促進教育資源開放共享。鼓勵地方政府和國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，推動各地建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認證制度，對進入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵。三是要創(chuàng)新投融資方式，多渠道籌集辦學資金。各地政府應按規(guī)定統(tǒng)籌中央、地方財政資金和社會資源，創(chuàng)新投入機制，加大對高職院校的支持力度，尤其是要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，加大對職業(yè)教育的投入，鼓勵社會資本以資助生均經(jīng)費、建設(shè)實訓基地、興辦產(chǎn)業(yè)學院等多種方式投入職業(yè)教育。

3.3" "持續(xù)推進智慧財務建設(shè)，提高資金配置效率

高職院校辦學經(jīng)費來源多元化特征明顯，專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，呈現(xiàn)鮮明的技術(shù)應用型、開放服務型特點。高職院校要立足自身實際，進一步創(chuàng)新智慧財務建設(shè)思路，提高財務治理效能。一是要充分發(fā)揮智慧財務在破解資金投入結(jié)構(gòu)性失衡難題、提升資金使用針對性方面的重要作用，以生均撥款制綜合定額標準不斷提高為契機，建立健全以增量促存量、以存量調(diào)結(jié)構(gòu)的動態(tài)資源配置機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準測算不同專業(yè)、不同層次人才培養(yǎng)成本，排查重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過設(shè)立專項資金等方式“集中財力辦大事”。二是要發(fā)揮智慧財務在深化產(chǎn)教融合、提升社會服務能力等方面的作用，在智慧財務平臺建設(shè)中，為合作企業(yè)接入預留接口，精準測算專業(yè)共建、實習實訓、技術(shù)研發(fā)等活動的成本和效益，強化智慧財務平臺的應用。三是要注重發(fā)揮智慧財務建設(shè)在強化內(nèi)部治理、激發(fā)辦學活力方面的引領(lǐng)作用，優(yōu)化二級學院考核指標，鼓勵二級學院積極探索大數(shù)據(jù)應用、移動繳費等，形成一批智能理財?shù)氖痉缎园咐谛?nèi)推廣。

3.4" "結(jié)合高職自身情況形成內(nèi)控體系，配套完善項目績效評價

與普通高校相比，高職院校在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)模式、辦學資源配置等方面有其特殊性，因此，高職院校必須立足自身實際，突出高職教育特色，形成契合高職發(fā)展需求的實時內(nèi)控機制。一是要高度關(guān)注產(chǎn)教融合、校企合作的特殊風險點，充分論證合作企業(yè)的資質(zhì)條件、履約能力，嚴防“高大上”項目在實施中“走過場、難落地”的問題。關(guān)于項目采購，要加強對“點對點”采購的論證和監(jiān)管，緊緊圍繞提升教學實訓效果“金標準”，防止盲目引進、重復建設(shè)。對于校企共建的各類基地、研究院，要加強對知識產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分成、風險分擔的事前約定，針對橫向科研、技術(shù)服務、成果轉(zhuǎn)化等事項，明晰項目管理、財務核算、資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)要求，在鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)收中防范廉政風險［5］。二是要配套完善項目績效評價制度，樹立全過程預算績效管理理念，對標“雙高計劃”總體要求，增強績效指標的針對性、可測性，如在高水平專業(yè)群建設(shè)項目中，既要考察項目投入、過程管理等定量指標，也要客觀評價人才培養(yǎng)質(zhì)量、社會服務能力等關(guān)鍵指標。三是要加強內(nèi)控隊伍的專業(yè)能力建設(shè)，引進一批熟悉高職教育教學規(guī)律，懂技術(shù)、善管理的復合型人才，創(chuàng)新干部培養(yǎng)機制，鼓勵財務人員掛職鍛煉，強化財務部門與二級學院的業(yè)務協(xié)同，定期舉辦業(yè)財銜接會，組建由財務、審計、信息等多部門人員參與的聯(lián)合攻關(guān)小組，加快推進內(nèi)控管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4" " "結(jié)束語

在“雙高計劃”的引領(lǐng)下，高職院校迎來了發(fā)展的黃金期，新一輪的改革與創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)。面對日益復雜的辦學環(huán)境和日益凸顯的財務風險，高職院校必須樹立現(xiàn)代治理理念，把加強財務內(nèi)部控制作為深化治理改革的突破口。高職院校只有主動順應信息技術(shù)發(fā)展趨勢，積極運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)財務管理模式，優(yōu)化資源配置機制，創(chuàng)新多元融資渠道，加快構(gòu)建全過程、全方位、全覆蓋的財務風險防控體系，才能為人才培養(yǎng)奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供有力的保障。

主要參考文獻

［1］中國政府網(wǎng).財政部 教育部關(guān)于印發(fā)《高等學校財務制度》的通知［EB/OL］.（2022-06-03）［2024-04-24］.https：//www.gov.cn/gongbao/content/2022/content_5713988.htm.

［2］楊貝莉.財務內(nèi)控視角下高職院校專項經(jīng)費管理淺析［J］.活力，2024（5）：40-42.

［3］儲白珊.福建出臺十條措施優(yōu)化升級職業(yè)教育［EB/OL］.（2023-08-09）［2024-04-24］.https：//www.fj.gov.cn/jdhy/zcjd/202308/t20230809_6222327.htm.

［4］吳伊莎.“過緊日子”背景下高職院校提高經(jīng)費使用效益的對策研究［J］.財務管理研究，2024（2）：134-138.

［5］史彬芳.基于風險防控的高職院校內(nèi)部控制建設(shè)審計實踐案例分析［J］.市場瞭望，2024（6）：68-70.