從“示范”到“雙高”：高職院?；貞?yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯機(jī)理與路徑優(yōu)化

摘 要 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職院校辦學(xué)的需求呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)演進(jìn)狀態(tài)，在國(guó)家政策層面承載的經(jīng)濟(jì)功能從弱到強(qiáng)，在區(qū)域發(fā)展層面從學(xué)校定位走向部門定位，在行業(yè)企業(yè)層面從淺層合作走向深度共生，在學(xué)習(xí)對(duì)象層面從促進(jìn)就業(yè)走向生涯發(fā)展。而高職院校蓬勃興起尤其是“示范校計(jì)劃”啟動(dòng)以來(lái)，高職院校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的回應(yīng)，在認(rèn)識(shí)層面從模糊到清晰，在定位層面從泛化到精準(zhǔn)，在戰(zhàn)略層面從無(wú)序到系統(tǒng)，在戰(zhàn)術(shù)層面從分散到整合，同樣也呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)演進(jìn)的狀態(tài)。基于這種邏輯機(jī)理，在職業(yè)教育新一輪大改革尤其是類型發(fā)展的大背景下，高職院校需要在方向?qū)用娓珳?zhǔn)地把握辦學(xué)定位，在功能層面更高效地對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在價(jià)值層面更務(wù)實(shí)地服務(wù)人的發(fā)展，在保障層面更系統(tǒng)地推進(jìn)內(nèi)部治理，以改革的持續(xù)深化來(lái)積極有效回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展不斷提出的新要求。

關(guān)鍵詞 “雙高計(jì)劃”;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;高職院校;社會(huì)服務(wù)

中圖分類號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）18-0007-06

2019年是我國(guó)高職教育改革發(fā)展歷史進(jìn)程中又一個(gè)具有重要里程碑意義的一年。從《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布實(shí)施到高職擴(kuò)招政策落地，從“創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）”收官驗(yàn)收到“雙高計(jì)劃”啟動(dòng)建設(shè)，都給當(dāng)前高職教育發(fā)展賦予了全新的時(shí)代內(nèi)涵。如果說(shuō)2006年啟動(dòng)的“示范校計(jì)劃”所推動(dòng)的是高職教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)型，那么2019年啟動(dòng)的“雙高計(jì)劃”所推動(dòng)的則是高職教育從教育層次真正邁向教育類型。從本質(zhì)上講，無(wú)論是“示范校計(jì)劃”還是“雙高計(jì)劃”，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向下的一種政策性推動(dòng)。在這種政策性推動(dòng)所帶來(lái)的“指揮棒”效應(yīng)下，不管是主動(dòng)或是被動(dòng)，高職院校辦學(xué)必須也必然對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求予以積極回應(yīng)。

置于新時(shí)代職教大改革尤其是類型發(fā)展的大背景下，高職院校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的功能定位、辦學(xué)模式、價(jià)值導(dǎo)向等方面已然發(fā)生質(zhì)的變化，這種變化有一個(gè)動(dòng)態(tài)演進(jìn)的過(guò)程，也是高職院校改革發(fā)展由外入內(nèi)、由內(nèi)到外、內(nèi)外交融的一種耦合與博弈的過(guò)程。對(duì)此過(guò)程進(jìn)行系統(tǒng)梳理和分析，探究高職教育需求與供給之間的邏輯關(guān)系與衍化規(guī)律，對(duì)于當(dāng)下更好地把握和優(yōu)化高職教育改革發(fā)展路徑，具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育的需求演進(jìn)

高職教育是國(guó)家教育體系的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，對(duì)高職教育的需求也不同，并呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的變化過(guò)程。本研究以“示范校計(jì)劃”和“雙高計(jì)劃”作為重要節(jié)點(diǎn)，嘗試從國(guó)家政策、區(qū)域發(fā)展、行業(yè)企業(yè)、學(xué)習(xí)對(duì)象等方面，對(duì)20世紀(jì)90年代末高職教育蓬勃興起以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高職教育的需求演進(jìn)情況進(jìn)行分析和梳理。

（一）國(guó)家政策層面：承載的經(jīng)濟(jì)功能從弱到強(qiáng)

從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃文本相關(guān)表述來(lái)看，1996-2000年，“重點(diǎn)是普及義務(wù)教育，積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，適度發(fā)展高等教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。”[1] 2001-2005年，“采取多種形式，積極發(fā)展高等教育，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，保證教育質(zhì)量。”[2] 2006-2010年，“把高等教育發(fā)展的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)上……穩(wěn)步提高高等教育大眾化水平，穩(wěn)步發(fā)展普通本?？坪脱芯可逃?，提高高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量?！盵3] 2011-2015年，“擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。”“實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的職業(yè)教育培養(yǎng)模式，提高學(xué)生就業(yè)的技能和本領(lǐng)。”[4] 2016-2020年，“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系……推行產(chǎn)教融合、校企合作的應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式……推動(dòng)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接……”[5]不難看出，2011年之前即“十二五”之前，高職教育承載的功能更多在于完善國(guó)家教育體系和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。而“十二五”以來(lái)，高職教育則被更多地賦予促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的重任，其功能定位也逐漸從教育內(nèi)部向教育外部拓展。

再來(lái)對(duì)“示范校計(jì)劃”和“雙高計(jì)劃”等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)進(jìn)行比對(duì)。2006年“示范校”建設(shè)計(jì)劃啟動(dòng)時(shí)，明確提出要“在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、建設(shè)高水平專兼結(jié)合專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、提高社會(huì)服務(wù)能力和創(chuàng)建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展”[6]。2010年，“示范?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃中的“骨干?！苯ㄔO(shè)啟動(dòng)時(shí)，提出要“深化內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)高職院校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)行業(yè)企業(yè)與高職院校相互促進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與高等職業(yè)教育和諧發(fā)展”[7]。2015年，“示范校”計(jì)劃完成后，國(guó)家層面啟動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“服務(wù)中國(guó)制造2025的能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平顯著提升”[8]。2019年，“雙高計(jì)劃”則更加明確地提出要“打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地和技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，支撐國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！笨梢?，“示范校”更多強(qiáng)調(diào)學(xué)校辦學(xué)基礎(chǔ)能力的“內(nèi)功”，“骨干校”更多強(qiáng)調(diào)辦學(xué)體制機(jī)制上的“內(nèi)外銜接”，創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和“雙高計(jì)劃”則更多強(qiáng)調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向下的“服務(wù)能力”。

（二）區(qū)域發(fā)展層面：從學(xué)校定位走向部門定位

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)驅(qū)動(dòng)高等教育深化結(jié)構(gòu)改革，發(fā)揮提供智力支撐、激發(fā)創(chuàng)新活力、提高全要素生產(chǎn)率、聯(lián)通全球經(jīng)濟(jì)的重要角色[9]。近30年來(lái)，高等職業(yè)教育的崛起無(wú)疑是高等教育結(jié)構(gòu)改革的最大亮點(diǎn)，“半壁江山”所體現(xiàn)出來(lái)的不僅是規(guī)模上，更是在功能上。隨著各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的加快，技術(shù)技能人才供給越來(lái)越成為地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障要素。從這個(gè)角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在將高職院校從教育部門納入要素保障部門，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中高職院校正在從學(xué)校定位走向部門定位。自2006年以來(lái)，社會(huì)服務(wù)就已經(jīng)作為示范校項(xiàng)目建設(shè)和人才培養(yǎng)工作評(píng)估“指揮棒”的重要組成部分，成為高職院校改革發(fā)展的基本導(dǎo)向之一。而克服各種問(wèn)題，進(jìn)一步將產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀文化和發(fā)展需求融入專業(yè)教學(xué)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界和教育界的有機(jī)銜接[10]，也已成為中國(guó)高職教育深化產(chǎn)教融合的基本經(jīng)驗(yàn)之一。

（三）行業(yè)企業(yè)層面：從淺層合作走向深度共生

企業(yè)為了滿足技術(shù)技能人才的需求，或主動(dòng)或被動(dòng)地不斷強(qiáng)化與職業(yè)院校的合作。對(duì)高職院校而言，也需要建立與企業(yè)協(xié)同育人辦學(xué)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新技術(shù)推廣與專業(yè)建設(shè)步調(diào)一致、新技術(shù)應(yīng)用與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目銜接、新技術(shù)改造與產(chǎn)業(yè)更新及時(shí)、新技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)升級(jí)同步的“產(chǎn)教融合”縱深發(fā)展機(jī)制[11]，讓職業(yè)教育產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)出“共生”的關(guān)系特征[12]。如果以一種歷史回顧的視角對(duì)這段合作過(guò)程進(jìn)行分析，大致可以將其分為四個(gè)階段：首先是供給需求的對(duì)接，其次是話語(yǔ)體系的融合，再次是核心利益的協(xié)調(diào)，最后是保障機(jī)制的完善，并進(jìn)而推動(dòng)供給與需求更高質(zhì)量的對(duì)接。當(dāng)前，學(xué)校與企業(yè)之間，正在從之前淺層的合作走向深度共生。這就需要通過(guò)建章立制，不斷健全和完善法律、政策、制度體系，為校企合作提供有力保障。

（四）學(xué)習(xí)對(duì)象層面：從促進(jìn)就業(yè)走向生涯發(fā)展

職業(yè)教育作為一種教育類型，在國(guó)家教育體系當(dāng)中有自己的定位，即以服務(wù)發(fā)展為宗旨，以促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向。2019年初，國(guó)家層面強(qiáng)力推動(dòng)“高職擴(kuò)招百萬(wàn)”，中央政府再一次使用規(guī)制性和誘導(dǎo)性政策組合工具，試圖通過(guò)高中后教育供給的系統(tǒng)性變革，解決當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)與勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡等棘手問(wèn)題[13]。事實(shí)上，滿足個(gè)體需求是高職教育政策變遷的主要?jiǎng)恿χ籟14]。在這個(gè)變革時(shí)代，對(duì)高職院校來(lái)說(shuō)，又如何在其中找到存在感呢？顯然，需要對(duì)人才培養(yǎng)的導(dǎo)向作一種適應(yīng)性調(diào)整，更加聚焦人的成長(zhǎng)，更加著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，從相對(duì)功利的促進(jìn)就業(yè)導(dǎo)向，向服務(wù)學(xué)生生涯發(fā)展導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)學(xué)生更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力、合作意識(shí)、工匠精神，為學(xué)生生涯發(fā)展培育強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

二、高職院?；貞?yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的邏輯衍化

20世紀(jì)90年代末，以高等教育產(chǎn)業(yè)化和大規(guī)模擴(kuò)招為推動(dòng)，以中專學(xué)校合并升格為主體的高職院校在學(xué)校數(shù)量和辦學(xué)規(guī)模上均得到快速增長(zhǎng)。2006年，與“示范?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃啟動(dòng)幾乎同時(shí)，《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高[2016]16號(hào)）出臺(tái)，標(biāo)志著高職院校正式從規(guī)模擴(kuò)張走向內(nèi)涵發(fā)展。在該文件的指導(dǎo)與推動(dòng)下，從“示范?！钡健半p高計(jì)劃”這十多年的發(fā)展進(jìn)程中，高職院校更加積極、主動(dòng)地回應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。在這里，嘗試從認(rèn)識(shí)、定位、戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)四個(gè)層面對(duì)這種回應(yīng)進(jìn)行梳理。

（一）認(rèn)識(shí)層面：從模糊到清晰

改革開放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育依靠堅(jiān)持“適需性”“科學(xué)性”和“自主性”，走出了一條中國(guó)特色的發(fā)展道路[15]。但是，2006年國(guó)家“示范?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃啟動(dòng)以前，高職院校在自我認(rèn)知上是有困惑的，在辦學(xué)中存在向“中專加強(qiáng)版”或“本科壓縮版”兩種方向發(fā)展的現(xiàn)象。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，高職院校到底應(yīng)該怎么去回應(yīng)，以及應(yīng)該服務(wù)誰(shuí)、怎么服務(wù)，在認(rèn)識(shí)上是模糊的，在行動(dòng)上也缺乏自覺(jué)。2006年以來(lái)，以“示范?！苯ㄔO(shè)計(jì)劃為推動(dòng)，高職院校在認(rèn)識(shí)層面至少在兩個(gè)方面從模糊走向清晰。一是在自我認(rèn)知上回答了“我是誰(shuí)”的問(wèn)題。隨著理論探討和實(shí)踐探索的深入，“職業(yè)性”和“高等性”作為高職院校兩個(gè)同時(shí)并存的重要內(nèi)在屬性，高職院校本身就是現(xiàn)代大學(xué)的重要形式，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是高職院校的基本職能等等，這些重大命題得到了業(yè)界的普遍認(rèn)可。二是在辦學(xué)模式上回答了“怎樣做”的問(wèn)題。近20年來(lái)，從工學(xué)結(jié)合，到校企合作，再到產(chǎn)教融合，高職院校在辦學(xué)理念、發(fā)展路徑、著力重點(diǎn)等方面進(jìn)行了體系化的辦學(xué)模式改革與探索，形成了具有中國(guó)特色的發(fā)展道路，高職院校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不可替代性也越來(lái)越凸顯。

（二）定位層面：從泛化到精準(zhǔn)

“每個(gè)市（地）都要重點(diǎn)建設(shè)一所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和若干所中等職業(yè)學(xué)校”[16]，實(shí)際上就是國(guó)家層面在職業(yè)院校布局上的一個(gè)基本定位。這種定位從根本上要求高職院校必須面向所在區(qū)域，為所在區(qū)域的行業(yè)企業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才?？傮w來(lái)看，20多年來(lái)，高職院?！皡^(qū)域性”“行業(yè)性”的特征日益凸顯?！皡^(qū)域性”讓高職院校越來(lái)越聚焦學(xué)校所在區(qū)域，學(xué)校的“服務(wù)域”越來(lái)越清晰?！靶袠I(yè)性”讓高職院校更多地與企業(yè)攜手，在深化校企合作中打造專業(yè)（群）的核心競(jìng)爭(zhēng)力。即便不斷會(huì)面臨新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，但高職院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間正在進(jìn)入一種協(xié)同與共生狀態(tài)顯然已經(jīng)是一個(gè)基本趨勢(shì)。協(xié)同共生狀態(tài)的形成，從本質(zhì)上說(shuō)，也是高職院校辦學(xué)定位從泛化走向精準(zhǔn)的過(guò)程。

（三）戰(zhàn)略層面：從無(wú)序到系統(tǒng)

社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代大學(xué)的基本職能。但對(duì)主要是從中專學(xué)校升格而來(lái)的高職院校來(lái)說(shuō)，對(duì)社會(huì)服務(wù)職能的認(rèn)識(shí)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。“生利主義教育”的歷史傳統(tǒng)，以及“以就業(yè)為導(dǎo)向”的現(xiàn)實(shí)路徑，讓高職院校在辦學(xué)初期常常不自覺(jué)地以“學(xué)?！被颉敖逃睘猷螅趯?shí)踐中難以以外部視角來(lái)審視自身職能以及學(xué)校改革和發(fā)展。2006年國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃將“社會(huì)服務(wù)能力領(lǐng)先”作為示范校遴選的重要指標(biāo)，這對(duì)全國(guó)高職院校起到積極的引導(dǎo)與推動(dòng)作用。從2006年起，立足人才培養(yǎng)為區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)提供更多有效的服務(wù)和支持，成為越來(lái)越多高職院校在辦學(xué)中所堅(jiān)持的重要價(jià)值取向。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，高職院校在學(xué)校頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略層面給予了積極回應(yīng)。而且這種回應(yīng)從之初的無(wú)序、被動(dòng)的口號(hào)或文本，很快轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、自覺(jué)的探索與實(shí)踐。第一，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃上，對(duì)接并服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其核心目標(biāo)任務(wù)，并充分體現(xiàn)在專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、師資建設(shè)、資源建設(shè)、校企合作等方面。第二，在組織架構(gòu)上，以示范校項(xiàng)目為推動(dòng)，引入政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等重要利益相關(guān)方人員，組成學(xué)校改革發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)、專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，成為高職院校改革發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)配置。第三，在發(fā)展路徑上，通過(guò)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)、與企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院等產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)，吸引并推動(dòng)行業(yè)、企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)，持續(xù)激發(fā)學(xué)校辦學(xué)生機(jī)和活力。而這些探索與實(shí)踐，隨著“示范校”“骨干?！薄皠?chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，已成為高職院校辦學(xué)的一種常態(tài)。

（四）戰(zhàn)術(shù)層面：從分散到整合

如果說(shuō)“示范校”建設(shè)是將加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)作為切入點(diǎn)，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性，那么“雙高計(jì)劃”建設(shè)則是將高職發(fā)展提質(zhì)增效作為重點(diǎn)，更多強(qiáng)調(diào)的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐性。在這樣的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，與戰(zhàn)略層面從無(wú)序到系統(tǒng)同步的是，高職院校在戰(zhàn)術(shù)層面也經(jīng)歷了從分散到整合的過(guò)程。這種演進(jìn)過(guò)程，大致可以從目前高職院?；貞?yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的幾種轉(zhuǎn)變來(lái)做分析。一是從專業(yè)建設(shè)走向?qū)I(yè)群建設(shè)。信息革命推動(dòng)技術(shù)迭代升級(jí)，崗位任務(wù)不斷變化，職業(yè)情境不斷催生，傳統(tǒng)的單個(gè)專業(yè)建設(shè)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)職業(yè)崗位發(fā)展。高職院校正在通過(guò)專業(yè)群建設(shè)，加快推動(dòng)課程體系的重組和優(yōu)化，嘗試以較低的成本來(lái)提升人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性。二是從學(xué)歷教育走向育訓(xùn)結(jié)合。很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，高職院校沉陷于高等教育的?？茖哟坞y以自拔，被打上了相對(duì)沉重的學(xué)歷教育烙印。隨著技術(shù)技能人才供給的結(jié)構(gòu)化矛盾日益突出，尤其是在黨的十九大明確提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”的政策強(qiáng)音后，高職院校正在將育訓(xùn)結(jié)合、體系發(fā)展作為學(xué)校辦學(xué)的基本方向。三是從雙師型教師建設(shè)走向雙師型結(jié)構(gòu)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從一定意義上說(shuō)，雙師型教師的政策導(dǎo)向，讓高職院校教師成為學(xué)習(xí)壓力、轉(zhuǎn)型壓力最大的群體。隨著校企合作的深入、辦學(xué)模式的優(yōu)化，越來(lái)越多的企業(yè)專家或技師參與到教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)中，結(jié)構(gòu)化團(tuán)隊(duì)、模塊化教學(xué)正在成為高職院校師資隊(duì)伍建設(shè)的新方向。四是從學(xué)校個(gè)體發(fā)展走向職教集團(tuán)化發(fā)展。職教集團(tuán)因其在多方協(xié)同合作上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，成為近20年來(lái)中國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的一大特色與亮點(diǎn)。在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的推動(dòng)下，高職院校之間差異化錯(cuò)位發(fā)展得到了更好的保障與支持。五是從被動(dòng)、零散走向集約、平臺(tái)服務(wù)。從“雙高計(jì)劃”申報(bào)材料公示情況來(lái)看，因?yàn)椤凹夹g(shù)技能人才培養(yǎng)高地”和“技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)”兩大支點(diǎn)[17]的確立，參加遴選的大部分高職院校在人才培養(yǎng)、創(chuàng)新服務(wù)兩大職能的實(shí)現(xiàn)上，正在主動(dòng)地走出思維慣性和路徑依賴，將體制機(jī)制創(chuàng)新尤其是集約發(fā)展、平臺(tái)構(gòu)筑作為“雙高計(jì)劃”建設(shè)的重要內(nèi)容。

三、“雙高計(jì)劃”視域下高職院校改革發(fā)展的路徑優(yōu)化

以《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布實(shí)施為標(biāo)志，新一輪職業(yè)教育改革正在加快推進(jìn)之中。“雙高計(jì)劃”作為國(guó)家層面推進(jìn)高職發(fā)展的一項(xiàng)重大改革措施，對(duì)高職院校發(fā)展來(lái)說(shuō)，是自我認(rèn)知的再出發(fā)、內(nèi)涵提升的再出發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展的再出發(fā)[18]。面對(duì)“擴(kuò)招百萬(wàn)”“1+X試點(diǎn)”等舉措直接推動(dòng)形成的改革變局，高職院校至少應(yīng)從方向、功能、價(jià)值和能力四個(gè)方面對(duì)發(fā)展路徑進(jìn)行重新審視和大力優(yōu)化。

（一）方向?qū)用妫焊珳?zhǔn)地把握辦學(xué)定位

2019年啟動(dòng)的高職擴(kuò)招，使職業(yè)教育成為服務(wù)國(guó)家宏觀調(diào)控的首要教育舉措、助力國(guó)家社會(huì)治理的關(guān)鍵教育資源、提升國(guó)家人力資本的主旨教育類型[19]。在類型教育的視野下，高職院校有必要重新審視并思考自身的辦學(xué)定位問(wèn)題，并在辦學(xué)實(shí)踐中更精準(zhǔn)地把握自身的辦學(xué)定位。這種精準(zhǔn)應(yīng)至少建立在三個(gè)維度的把握之上。其一，在空間維度上，學(xué)校應(yīng)明確界定自身服務(wù)域，要在鎖定的服務(wù)域中堅(jiān)持改革、堅(jiān)定實(shí)踐、堅(jiān)守陣地，不斷鞏固和擴(kuò)大學(xué)校在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中的不可替代性。其二，在時(shí)間維度上，學(xué)校應(yīng)明確自身發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，要科學(xué)謀劃和制定學(xué)校發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃并進(jìn)行年度任務(wù)分解，做到有想法、有辦法、有章法，通過(guò)振奮人心的目標(biāo)來(lái)持續(xù)引領(lǐng)和激發(fā)學(xué)校改革內(nèi)生動(dòng)力。其三，在內(nèi)容維度上，學(xué)校要在長(zhǎng)期辦學(xué)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，切實(shí)在大學(xué)文化層面做好傳承與創(chuàng)新，為專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)、校企合作、管理服務(wù)等提供強(qiáng)有力的保障，并致力打造形成個(gè)性特色鮮明的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）功能層面：更高效地對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十九大明確提出，要“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系”。《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》也明確提出，要“落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)，按照育訓(xùn)結(jié)合、長(zhǎng)短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì)成員開展職業(yè)培訓(xùn)”。過(guò)去，高職院校有培訓(xùn)但培訓(xùn)規(guī)模相對(duì)有限，與之配套的教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、工作機(jī)制相對(duì)傳統(tǒng)和單一，在學(xué)校發(fā)展全局中所處的地位并不重要和突出。但隨著職教改革的快速推進(jìn)，高職院校必須要加大資源的整合、重組與統(tǒng)籌力度，在校內(nèi)建立健全促進(jìn)育訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的管理體制與工作機(jī)制，在校外要積極創(chuàng)設(shè)保障育訓(xùn)有機(jī)結(jié)合的政策環(huán)境和協(xié)同生態(tài)，加快形成育訓(xùn)一體化發(fā)展格局，加快打造形成區(qū)域內(nèi)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地。另外，在“示范?！薄肮歉尚！薄皟?yōu)質(zhì)?！钡软?xiàng)目推動(dòng)下，高職院校在社會(huì)服務(wù)上做出了很多富有成效的探索與實(shí)踐。但在類型教育視野下，高職院校在社會(huì)服務(wù)上的提升空間還很大。在服務(wù)理念上，很多高職院校將社會(huì)服務(wù)簡(jiǎn)單等同于培訓(xùn)，卻低估甚至放棄了學(xué)校在區(qū)域技術(shù)技能積累上的作用。相較教學(xué)而言，社會(huì)服務(wù)涉及面更廣、系統(tǒng)性更高。這就要求高職院校必須建立健全社會(huì)服務(wù)的體制機(jī)制，將之前可能散落在部門或院系的社會(huì)服務(wù)工作職能進(jìn)行適當(dāng)歸并和集中，加強(qiáng)校內(nèi)資源的整合、統(tǒng)籌與協(xié)同，加強(qiáng)與校外的對(duì)接、溝通與合作。同時(shí)，為提高社會(huì)服務(wù)的指向性和實(shí)效性，高職院校應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與建構(gòu)，并通過(guò)各種方式讓政府、園區(qū)、企業(yè)和社會(huì)知曉，為學(xué)?；貞?yīng)和對(duì)接外部需求提供有效接口。

（三）價(jià)值層面：更務(wù)實(shí)地服務(wù)人的發(fā)展

2015年世界教育論壇通過(guò)的《仁川宣言》提出，在2030年邁向全納、公平、有質(zhì)量的教育和全民終身學(xué)習(xí)。高等教育普及化的不斷發(fā)展，最終將融入終身教育體系中，成為終身教育體系的組成部分[20]。而在這其中，高等職業(yè)教育將扮演重要角色。對(duì)高職院校而言，在擴(kuò)招后將直接面對(duì)學(xué)習(xí)對(duì)象身份的多元化、需求的多樣化所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，至少應(yīng)該從以下三個(gè)方面予以積極應(yīng)對(duì)：第一，要?jiǎng)?chuàng)新辦學(xué)模式。隨著產(chǎn)業(yè)迭代和升級(jí)，隨著學(xué)習(xí)者的身份多樣化、需求多元化，高職院校人才培養(yǎng)的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)將始終處于一種動(dòng)態(tài)的變化之中，高職院校必須要通過(guò)深化產(chǎn)教融合、校企合作來(lái)保持人才培養(yǎng)的適應(yīng)性和前瞻性。第二，要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)模式。通過(guò)“三教改革”，充分依托信息化建設(shè)，緊緊圍繞職業(yè)能力的變化和發(fā)展來(lái)優(yōu)化課程體系、設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容、做好教學(xué)設(shè)計(jì)，真正在課堂這個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)、深水區(qū)推動(dòng)職業(yè)教育變革[21]。第三，要?jiǎng)?chuàng)新質(zhì)量評(píng)價(jià)。把握立德樹人這一根本要求，切實(shí)構(gòu)建起包括思想道德品質(zhì)、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力、身心素質(zhì)、人文素質(zhì)、科學(xué)素養(yǎng)、職業(yè)精神在內(nèi)的多維度評(píng)價(jià)體系，并且落實(shí)到教育教學(xué)全過(guò)程。

（四）保障層面：更系統(tǒng)地推進(jìn)內(nèi)部治理

在財(cái)政投入大幅增加的情況下，高職院校的辦學(xué)基礎(chǔ)能力即“硬實(shí)力”保障有了質(zhì)的提升，但其內(nèi)部治理這個(gè)“軟實(shí)力”保障仍亟待提升。因?yàn)閷W(xué)習(xí)對(duì)象的巨大變化，“擴(kuò)招百萬(wàn)”在事實(shí)上已經(jīng)對(duì)高職院校辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式的改革形成倒逼之勢(shì)。高職院校如果依然保持過(guò)去發(fā)展的慣性，或者不能依靠改革破除示范校建設(shè)以來(lái)所形成的項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的路徑依賴，將無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)下的職業(yè)教育改革要求。高職院校必須堅(jiān)持以人為本，緊緊依靠教職工，切實(shí)關(guān)注學(xué)生成長(zhǎng)發(fā)展，通過(guò)完善內(nèi)部治理體系，激發(fā)學(xué)校的改革動(dòng)力和發(fā)展活力。在組織架構(gòu)上，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下高職辦學(xué)育人各項(xiàng)任務(wù)重新進(jìn)行全面梳理，并清晰、明確、具體地落實(shí)到院校和部門的職能職責(zé)上，盡可能地避免職能不清、職責(zé)不明等情況的出現(xiàn)。在管理體制上，應(yīng)著力推動(dòng)管理重心下移，按照學(xué)校宏觀管理、院系自主辦學(xué)的模式，全面加強(qiáng)院系的辦學(xué)主體地位。在績(jī)效考核上，應(yīng)不斷強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在推動(dòng)改革上的“指揮棒”作用，充分發(fā)揮其對(duì)各項(xiàng)工作的價(jià)值判斷和引導(dǎo)作用。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].2006-03-14.

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From“Demonstration”to“Double High”： Logical Mechanism and Paths Optimization for Higher Vocational Colleges to Respond to Economic and Social Development

Wu Yiming

Abstract? The demand of economic and social development for higher vocational colleges presents a dynamic state of evolution： At the national policy level， the economic functions undertaken by colleges are from weak to strong; at the regional development level， the colleges transforms from school oriented to department oriented; at industry and enterprise levels， the cooperation level of colleges with them transforms from shallow cooperation to depth of symbiosis; at the level of learning objects， and the colleges transforms from promoting employment to career development. Since the flourishing of higher vocational colleges， especially since the start of the Demonstration School Plan， the response of higher vocational colleges to the needs of economic and social development has also shown a dynamic evolution from vague to clear in the level of understanding， from generalization to precision in the level of positioning， from disorder to system in the level of strategy， and from decentralization to integration in the level of tactics. Based on this logical mechanism， under the context of the new round of reform of? vocational education， especially the development of types， higher vocational colleges need to grasp the orientation of running schools more accurately at the direction level， dock industrial development more effectively at the functional level， serve human development more pragmatically at the value level， and promote internal governance more systematically at the safeguard level， so as to actively and effectively respond to the new requirements of high-quality economic and social development with the continuous deepening of reform.

Key words? Double-high Plan; economic and social development; higher vocational colleges; social service

Author? Wu Yiming， research associate of Anqing Vocational and Technical College （Anqing 246003）