華南師范大學(xué)研究員武麗志:以高質(zhì)量非學(xué)歷教育助力教育強(qiáng)國建設(shè)

教育強(qiáng)國不僅是學(xué)校教育強(qiáng)，學(xué)校教育之外的繼續(xù)教育也必須強(qiáng)。建設(shè)教育強(qiáng)國，高校非學(xué)歷教育前景廣闊、大有可為。

關(guān)鍵詞 教育強(qiáng)國 非學(xué)歷教育 規(guī)范成效 高質(zhì)量

自2021年11月教育部辦公廳印發(fā)《普通高等學(xué)校舉辦非學(xué)歷教育管理規(guī)定（試行）》至今，已近3年時間。中國高校非學(xué)歷教育經(jīng)過規(guī)范之后，步入了新的發(fā)展階段。

在教育強(qiáng)國建設(shè)的大背景下，高校非學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力，才能以高質(zhì)量發(fā)展助力教育強(qiáng)國建設(shè)，是擺在高校面前的時代命題。日前，華南師范大學(xué)研究員武麗志與本刊展開了一場深度對話。武麗志認(rèn)為，3年來，《規(guī)定》貫徹落實(shí)成效顯著，為下一步高校非學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。面向未來，高校要進(jìn)一步提升非學(xué)歷教育供給規(guī)模與質(zhì)量水平，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力教育強(qiáng)國建設(shè)，服務(wù)中國式現(xiàn)代化發(fā)展和中華民族偉大復(fù)興。

規(guī)范成效顯著

在線學(xué)習(xí)：《規(guī)定》印發(fā)已近3年，您認(rèn)為高校非學(xué)歷教育發(fā)生了怎樣的變化？

武麗志：2021年11月，教育部印發(fā)《規(guī)定》對普通高校舉辦非學(xué)歷教育做出明確要求后，為確保各地、各校政策執(zhí)行不“縮水”不“跑偏”，在當(dāng)年12月初又下發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好普通高等學(xué)校非學(xué)歷教育對照檢查整改工作的通知》，要求高校逐條逐項對照檢查、嚴(yán)格進(jìn)行整改，并通過教育行政部門確認(rèn)的方式，全面、深入推進(jìn)《規(guī)定》貫徹落實(shí)。

經(jīng)過近3年的規(guī)范和發(fā)展，全國高校非學(xué)歷教育發(fā)生了深刻變化。概括來說，有如下幾方面。一是高校普遍開始高度重視非學(xué)歷教育，進(jìn)而從教育整體事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的高度進(jìn)行規(guī)劃和管理，不少學(xué)校還加大了對非學(xué)歷教育辦學(xué)條件的投入。二是高校普遍完善了非學(xué)歷教育制度，絕大多數(shù)高校都結(jié)合新政策要求和地方、學(xué)校實(shí)際，出臺了校級非學(xué)歷教育管理辦法，明確了學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展定位、部門分工、過程要求、監(jiān)管措施等。三是高校普遍建立了非學(xué)歷教育歸口管理、管辦分離的體制機(jī)制，歸口管理部門在統(tǒng)籌全校資源、規(guī)范合同管理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)過程監(jiān)管、保證非學(xué)歷教育質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。四是合作辦學(xué)得到了有效控制與規(guī)范，“自招、自辦、自管”得到真正落實(shí)，特別是以前“項目整體外包”“辦學(xué)權(quán)轉(zhuǎn)移”以及因合作產(chǎn)生的招生、收費(fèi)等亂象得到了有效遏制，高校非學(xué)歷教育辦學(xué)風(fēng)險大大降低。五是高校非學(xué)歷教育收費(fèi)和支出得到了有效規(guī)范，一方面杜絕了代收費(fèi)、亂收費(fèi)等問題，另一方面課酬、勞務(wù)費(fèi)由高校統(tǒng)一據(jù)實(shí)支付，降低了財務(wù)風(fēng)險。六是高校非學(xué)歷教育項目實(shí)施的全過程得到了有效規(guī)范，人才培養(yǎng)質(zhì)量和學(xué)員滿意度持續(xù)提升，高校非學(xué)歷教育事業(yè)發(fā)展向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向

發(fā)展。

高校要主動面向社會辦學(xué)

在線學(xué)習(xí)：高校繼續(xù)教育從過去以學(xué)歷繼續(xù)教育為主，到學(xué)歷、非學(xué)歷并舉，甚至有的高校完全轉(zhuǎn)向了非學(xué)歷教育。這對高校來說意味著什么？

武麗志：“學(xué)歷”與“非學(xué)歷”是高校繼續(xù)教育事業(yè)的兩個方面，都是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分，都肩負(fù)著面向?qū)W校教育之后，特別是在職成人提升素質(zhì)、能力的重任，都是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要組成部分，服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國建設(shè)。過去因?yàn)閷W(xué)歷補(bǔ)償?shù)男枨笸?，大多?shù)高校繼續(xù)教育以“學(xué)歷”為主。但伴隨著大學(xué)擴(kuò)招和高等學(xué)歷繼續(xù)教育持續(xù)化、規(guī)?；鲩L，我國已經(jīng)步入了高等教育普及化發(fā)展的新階段，2023年的高等教育毛入學(xué)率更是達(dá)到了60.2%，是本世紀(jì)初（2000年）的4.8倍、改革開放初（1978年）的22.3倍、建國初（1949年）的231.5倍。因此高校繼續(xù)教育從過去以“學(xué)歷”為主，轉(zhuǎn)向“學(xué)歷”“非學(xué)歷”并舉，甚至完全轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育就不足為奇了，是各學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)定位，審時度勢后的自主選擇。

但這一轉(zhuǎn)變也對高校提出了更高要求，給高校帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

從市場角度來看，高等學(xué)歷繼續(xù)教育是賣方市場，高校具有絕對的話語權(quán)，也更符合高校辦學(xué)的傳統(tǒng)思路。而非學(xué)歷教育是買方市場，高校需要緊密對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)注市場對人才隊伍的新要求，并通過項目規(guī)劃和課程設(shè)計，滿足并適應(yīng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展對人力資源水平持續(xù)提升的需要。很多高校在這一轉(zhuǎn)變中存在“不適”，就是源于角色轉(zhuǎn)變的滯后，以及高校在面對市場時的體制機(jī)制不順暢。高校要辦好非學(xué)歷教育，必須從“象牙塔”走出來，在充分發(fā)揮自身學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢、師資優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，建立市場化的運(yùn)營機(jī)制，緊密對接國家戰(zhàn)略、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)注國家及地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的教育需要，主動對接行業(yè)、對接企事業(yè)單位、對接社區(qū)、對接產(chǎn)業(yè)工人、退伍軍人、待就業(yè)人員等各類社會人群，以教育之力整合校內(nèi)外資源，高質(zhì)量服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，服務(wù)人民群眾幸福生活。

以高質(zhì)量繼續(xù)教育服務(wù)教育強(qiáng)國建設(shè)

在線學(xué)習(xí)：在教育強(qiáng)國建設(shè)背景下，高校普遍圍繞“雙一流”“雙高”建設(shè)等來加強(qiáng)教學(xué)科研實(shí)力，那應(yīng)當(dāng)如何定位和發(fā)展繼續(xù)教育？

武麗志：2023年5月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)“加快建設(shè)教育強(qiáng)國，為中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐”。自此，我國教育強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)入了全面加速推進(jìn)的新階段。在今年9月舉行的全國教育大會上，習(xí)近平總書記更進(jìn)一步擘畫教育強(qiáng)國藍(lán)圖，系統(tǒng)部署教育強(qiáng)國建設(shè)，并發(fā)出“朝著建成教育強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)”的號召。

建設(shè)教育強(qiáng)國是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，龍頭是高等教育。因此，近年來普通本科高校圍繞“雙一流”建設(shè)、職業(yè)院校圍繞“雙高”建設(shè)，紛紛加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)（群）建設(shè)，打造高質(zhì)量的人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)科研創(chuàng)新，不斷提升高校的原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。但是，教育強(qiáng)國不僅是學(xué)校教育強(qiáng)，學(xué)校教育之外的繼續(xù)教育也必須強(qiáng)，也就是要建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會、學(xué)習(xí)型大國，促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)，不斷提高國民受教育程度，全面提升人力資源開發(fā)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。只有全民終身學(xué)習(xí)成為自覺，并獲得強(qiáng)有力的教育支撐，才能堪稱“教育強(qiáng)國”。

從這個意義上理解，顯然大學(xué)作為一個國家的教育高地、人才高地、創(chuàng)新高地，在教育強(qiáng)國建設(shè)中就不僅僅要肩負(fù)起全日制人才培養(yǎng)、科學(xué)研究的責(zé)任，還必須以開放的胸懷，面向社會辦好服務(wù)更廣泛人群的繼續(xù)教育。這里既包括高等學(xué)歷繼續(xù)教育，也包括非學(xué)歷教育。基于此，高校應(yīng)站在教育強(qiáng)國建設(shè)的高度，科學(xué)謀劃和大力發(fā)展繼續(xù)教育，切實(shí)將繼續(xù)教育作為學(xué)校人才培養(yǎng)不可或缺的重要組成部分，作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要窗口，作為擦亮并傳播學(xué)校品牌、擴(kuò)大學(xué)校影響力的重要渠道，作為緊密鏈接并服務(wù)國家戰(zhàn)略、區(qū)域戰(zhàn)略及基層民生的重要紐帶。因此，繼續(xù)教育是“頂天立地”的教育事業(yè)，既要有“陽春白雪”，又要有“下里巴人”。

高校建設(shè)高質(zhì)量教育體系，不能簡單地拋棄繼續(xù)教育，而應(yīng)立足服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)，重新審視大學(xué)之責(zé)任，統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，做好校內(nèi)、校外“兩篇

文章”。

在線學(xué)習(xí)：推進(jìn)教育數(shù)字化是教育強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵路徑。高校非學(xué)歷教育的數(shù)字化應(yīng)當(dāng)如何發(fā)力？

武麗志：從數(shù)字化在高校非學(xué)歷教育中的應(yīng)用領(lǐng)域劃分，應(yīng)包含教學(xué)數(shù)字化和管理數(shù)字化兩個方面。當(dāng)前，高校舉辦的非學(xué)歷教育以傳統(tǒng)集中面授為主，線上培訓(xùn)、混合培訓(xùn)的比例還有待提升。在管理方面，由于管辦分離、歸口管理的推進(jìn)，高校普遍都建立了信息化的項目審批、收費(fèi)、監(jiān)管等平臺，但是數(shù)字化程度參差不齊。

從數(shù)字化應(yīng)用的技術(shù)水平來看，高校非學(xué)歷教育管理的數(shù)字化有三個層次。第一個層次的數(shù)字化是將傳統(tǒng)線下管理業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、平臺化，第二個層次是大數(shù)據(jù)支持的非學(xué)歷教育全流程、全方位質(zhì)量監(jiān)管，第三個層次是構(gòu)建數(shù)字化支撐的、現(xiàn)實(shí)生態(tài)與虛擬生態(tài)深度融合的非學(xué)歷教育新生態(tài)。很顯然，多數(shù)高校非學(xué)歷教育數(shù)字化還處在第一層次，或者第一、二層次之間。

需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是：高校非學(xué)歷教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目的不是把傳統(tǒng)的面授培訓(xùn)都搬上網(wǎng)絡(luò)，而是要促進(jìn)更高質(zhì)量的人才培養(yǎng)，滿足更多學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求，更好地服務(wù)于“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。這是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的初衷，不能為了數(shù)字化而數(shù)字化！

高校非學(xué)歷教育大有可為

在線學(xué)習(xí)：展望未來，高校非學(xué)歷教育應(yīng)當(dāng)朝什么方向發(fā)展，有哪些增長點(diǎn)和提升點(diǎn)？

武麗志：根據(jù)教育部公布的數(shù)字，截至2024年6月20日，全國高等學(xué)校共計3117所，其中普通高等學(xué)校2868所（本科學(xué)校1308所、高職學(xué)校1560所）、成人高等學(xué)校249所。總體來看，與社會日益增長的全民終身學(xué)習(xí)需求相比，我國高校面向社會大力發(fā)展非學(xué)歷教育的潛能和活力還未得到充分激發(fā)。經(jīng)過《規(guī)定》出臺后3年時間的規(guī)范，接下來我國高校非學(xué)歷教育的發(fā)展必將更加穩(wěn)健。在教育強(qiáng)國建設(shè)的大背景下，我們可以大膽做如下預(yù)判：

一是伴隨社會各界對教育培訓(xùn)需求的日益增長，以及高校服務(wù)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的意識覺醒與持續(xù)提升，高校非學(xué)歷教育必將在規(guī)范基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大供給，獲得更大的發(fā)展空間?！兑?guī)定》對高校非學(xué)歷教育辦學(xué)的規(guī)范要求，也將逐步從“外部要求”變成“內(nèi)在自覺”。

二是高校要緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)開展非學(xué)歷教育。高校非學(xué)歷教育要將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，增強(qiáng)全員、全過程、全方位的思政育人效果，引導(dǎo)學(xué)員愛崗敬業(yè)、積極奉獻(xiàn)，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)與民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)

力量。

三是高校要投入更多精力于項目、課程的設(shè)計與創(chuàng)新。高校非學(xué)歷教育須由過去“接受委托后，請老師上課”的簡單辦班思路，向“特色化”“品牌化”“差異化”“高質(zhì)量”方向發(fā)展。高校發(fā)展非學(xué)歷最終靠的是以質(zhì)取勝，而不是以量取勝，更不是以低價取勝。因此必須通過內(nèi)容與教學(xué)的改革創(chuàng)新，增強(qiáng)學(xué)員學(xué)習(xí)的存在感、參與感、體驗(yàn)感、獲得感、幸福感。

四是高校非學(xué)歷教育的服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛。當(dāng)前，我國高校非學(xué)歷教育基本上都是企事業(yè)單位的委托培訓(xùn)，還有少量的社會招生培訓(xùn)。除此之外，還應(yīng)積極拓展社區(qū)教育、老年教育、青少年研學(xué)、各類實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練營等。高校開展非學(xué)歷教育既要注重經(jīng)濟(jì)效益，也要注重社會效益。有條件的高?？梢远ㄆ诿嫦蛏鐣_展線上或線下的公益培訓(xùn)。

五是高校非學(xué)歷教育項目的持續(xù)性將逐漸增強(qiáng)。與當(dāng)前非學(xué)歷教育多是短期培訓(xùn)不同，個性化、長周期、跟蹤式的培訓(xùn)項目將逐步增多并漸成趨勢，這樣的非學(xué)歷教育更能有效服務(wù)學(xué)員個體專業(yè)發(fā)展和企事業(yè)單位持續(xù)變化的用工需要，同時也倚賴于高校與企事業(yè)單位特別是人力資源部門的深度互動。

六是高校非學(xué)歷教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型必將加快推進(jìn)。未來，在線培訓(xùn)以其便捷、靈活的特點(diǎn)必將進(jìn)一步得到推廣，大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、元宇宙等先進(jìn)技術(shù)也將廣泛應(yīng)用于線上、線下培訓(xùn)，從而豐富高校非學(xué)歷教育的內(nèi)容、形式，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。當(dāng)然，數(shù)字化并不排斥“線下”。近兩年在一些城市火起來的“夜?！本头从沉死习傩諏M(jìn)入大學(xué)校園集體學(xué)習(xí)的渴望。

七是伴隨資歷框架、學(xué)分銀行等終身學(xué)習(xí)制度的創(chuàng)建和完善，高校非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果將實(shí)現(xiàn)常態(tài)化收集和存儲，并依據(jù)規(guī)則進(jìn)行積累、轉(zhuǎn)化。同時學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、工作業(yè)績成果與培訓(xùn)成績等也將逐步實(shí)現(xiàn)基于學(xué)分的銜接、溝通，從而避免重復(fù)學(xué)習(xí)，提升終身學(xué)習(xí)效率和效果。

八是高校非學(xué)歷教育國際化水平逐步提高。即統(tǒng)籌做好“引進(jìn)來”和“走出去”兩篇文章。同時，國際化也體現(xiàn)在高校非學(xué)歷項目（課程）設(shè)計、開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，如項目（課程）獲得國際認(rèn)證，證書得到國際認(rèn)可，等等。