鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村法治建設(shè)路徑研究

摘 要：鄉(xiāng)村振興是黨的十九大提出的實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑，而鄉(xiāng)村法治建設(shè)不僅有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)與保障。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)村法治建設(shè)過(guò)程中暴露出鄉(xiāng)村司法保障不足、鄉(xiāng)村法律體系不完善、村民法律意識(shí)不足等問(wèn)題，對(duì)此要重視完善鄉(xiāng)村法律體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村司法保障，加強(qiáng)村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的法治作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村普法宣傳的方式方法等，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；法治建設(shè)；法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6；D920 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）14-28-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.14.006

0 引言

強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能?chē)?guó)強(qiáng)?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，鄉(xiāng)村作為社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的基層單元，是國(guó)家治理的基石。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，要解決好“治”的問(wèn)題，這就要求各地積極推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村法律體系，有效維護(hù)農(nóng)村社會(huì)正常秩序，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化、法治化。

1 鄉(xiāng)村振興相關(guān)概念

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告提出的重大戰(zhàn)略決策。該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，這5個(gè)方面共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村振興的核心理念和目標(biāo)［1］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)涉及多方面的、綜合性的戰(zhàn)略，它不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)，還涉及生態(tài)、社會(huì)、文化等多個(gè)方面，旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的全面發(fā)展和農(nóng)民的全面進(jìn)步。

1.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)

鄉(xiāng)村法治建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要基石，旨在建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的法治體系和法治文化。其要求完善農(nóng)村法律法規(guī)，確保法律貼近農(nóng)民生活，以解決實(shí)際問(wèn)題。小到個(gè)人行為、大到國(guó)家整體，都要在法治體系內(nèi)運(yùn)行。鄉(xiāng)村法治建設(shè)是運(yùn)用法治的手段，結(jié)合法治方式及思維，對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展過(guò)程中鄉(xiāng)村的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行治理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理及運(yùn)行進(jìn)入法治的軌道，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化［2］，使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民得到更大的福祉。

2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)必要性

2.1 有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施

鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有深遠(yuǎn)的意義。首先，法治是保障農(nóng)民權(quán)益的重要基石，通過(guò)完善涉農(nóng)法律制度，可以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定［3］。其次，法治有助于規(guī)范市場(chǎng)行為和調(diào)節(jié)利益關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。最后，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)還有利于引導(dǎo)農(nóng)民養(yǎng)成學(xué)法尊法守法用法的良好習(xí)慣，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

2.2 有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理規(guī)范化

鄉(xiāng)村法治建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村規(guī)范化治理具有顯著作用。首先，法治建設(shè)為農(nóng)村治理提供了明確的法律依據(jù)和準(zhǔn)則，使得農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)的處理有法可依、有章可循。其次，法治建設(shè)有助于規(guī)范農(nóng)村社會(huì)治理主體的行為，使他們?cè)谵r(nóng)村治理中能夠依法履行職責(zé)，保障農(nóng)民權(quán)益。最后，法治建設(shè)有利于引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)遵守法律，參與農(nóng)村治理，形成法治化的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，使農(nóng)村治理向更加規(guī)范、有序、公正的方向發(fā)展［4］。

2.3 有助于提升農(nóng)村整體治理水平

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村法律基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村社會(huì)治理法治化進(jìn)程一定程度上落后于國(guó)家各方面法治化建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村法治化建設(shè)，建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的法治體系和法治文化，不僅能夠加強(qiáng)農(nóng)村法律服務(wù)體系建設(shè)，還促進(jìn)了農(nóng)村治理的制度化、規(guī)范化、程序化，提升了農(nóng)村治理的整體水平，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 鄉(xiāng)村法治建設(shè)面臨的困境

3.1 鄉(xiāng)村法治體系不完善

我國(guó)憲法規(guī)定，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為我國(guó)最基層的行政區(qū)域，城市和農(nóng)村按照居民委員會(huì)或村民委員會(huì)實(shí)行自治。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原有的法律法規(guī)已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村治理需求。并且隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和社會(huì)環(huán)境的不斷變化，出現(xiàn)了許多新的矛盾，在一些與農(nóng)村生產(chǎn)生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，如土地權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障等，尚缺乏具體的法律法規(guī)，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中法律依據(jù)不足，難以有效解決實(shí)際問(wèn)題。所以要加強(qiáng)農(nóng)村法治體系建設(shè)，為現(xiàn)實(shí)農(nóng)村法治建設(shè)提供合理的法律依據(jù)。

3.2 鄉(xiāng)村法治建設(shè)司法保障不充分

司法是法治的生命線，也是公平正義的最后一道防線，可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。鄉(xiāng)村司法保障不足主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，鄉(xiāng)村司法資源配置不均衡。鄉(xiāng)村地區(qū)往往面臨著司法人員不足的問(wèn)題，一個(gè)基層派出法庭往往需要輻射管轄數(shù)個(gè)村鎮(zhèn)，司法人員工作負(fù)擔(dān)重，難以保證每個(gè)案件都能得到及時(shí)、有效的處理。此外與城市相比，鄉(xiāng)村司法設(shè)施相對(duì)落后，影響了司法服務(wù)的效率和質(zhì)量［5］。第二，鄉(xiāng)村司法救助不足。鄉(xiāng)村司法救助的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于政府撥款和社會(huì)捐贈(zèng)，但往往難以滿足日益增長(zhǎng)的需求。經(jīng)費(fèi)的有限性直接限制了司法救助的覆蓋面和深度。鄉(xiāng)村司法救助的立法相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一、明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致在實(shí)際操作中缺乏法律依據(jù)，容易出現(xiàn)操作混亂和不規(guī)范的情況［6］。

3.3 村民法治意識(shí)淡薄

在鄉(xiāng)村法治建設(shè)中，村民法律意識(shí)淡薄是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，它直接影響了鄉(xiāng)村法治的推進(jìn)效果和鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。第一，大多數(shù)村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)較為膚淺，往往僅限于對(duì)刑法的初步了解，而對(duì)于民法、經(jīng)濟(jì)法等其他與日常生活息息相關(guān)的法律則知之甚少，甚至一無(wú)所知。這種法律認(rèn)知的局限性使得村民在遇到糾紛或權(quán)益受損時(shí)，難以運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。第二，受傳統(tǒng)封建思想和落后經(jīng)濟(jì)條件的影響，許多村民的法律觀念淡薄，導(dǎo)致村民在遇到問(wèn)題時(shí)更傾向于通過(guò)私了、找關(guān)系等非法律途徑來(lái)解決，而不是通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。這種法律信仰的缺失使得村民在遇到法律問(wèn)題時(shí)容易產(chǎn)生抵觸情緒，不愿意通過(guò)法律途徑來(lái)解決問(wèn)題，從而進(jìn)一步加大了鄉(xiāng)村法治建設(shè)的難度。

3.4 基層政府行政權(quán)力的干預(yù)抑制鄉(xiāng)村法治化建設(shè)的進(jìn)程

我國(guó)基層行政權(quán)力比較集中，治理主體單一。他們負(fù)責(zé)具體執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，并努力將其落實(shí)到鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中去。如果基層政府在行使行政權(quán)力時(shí)未能充分遵循法治原則，或者存在執(zhí)法不規(guī)范、不公正的情況，如基層政府在處理鄉(xiāng)村事務(wù)時(shí)濫用職權(quán)、徇私舞弊，那么這將嚴(yán)重?fù)p害法律的權(quán)威性和公信力。這樣的情況也會(huì)引發(fā)村民的不信任，進(jìn)而影響他們對(duì)法治的認(rèn)同和支持［7］。

4 鄉(xiāng)村振興背景下推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的路徑

4.1 完善鄉(xiāng)村法律體系

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。只有健全涉農(nóng)法律體系，才能為推動(dòng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供法律依據(jù)，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，確保鄉(xiāng)村治理有法可依。

首先是修改、完善村規(guī)民約。村規(guī)民約作為特定區(qū)域的村民以特定的表決機(jī)制所形成的自治規(guī)則，是村民自治與德治的綜合體現(xiàn)，是調(diào)解本區(qū)域村民之間關(guān)系的重要依據(jù)，發(fā)揮著特有的調(diào)解功能［8］。具體而言，我們可以根據(jù)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際情況和需求，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行適時(shí)修訂和完善，以保證修訂后的村規(guī)民約具有針對(duì)性和可操作性，能夠切實(shí)解決鄉(xiāng)村治理中的實(shí)際問(wèn)題。

其次在農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村社會(huì)治理等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村治理有法可依。例如，針對(duì)農(nóng)村土地問(wèn)題，細(xì)化土地征收征用管理辦法，規(guī)范農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序等。對(duì)當(dāng)前涉及農(nóng)村治理法律中具有滯后性的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使其滿足現(xiàn)實(shí)農(nóng)村社會(huì)治理的需要，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理的有法可依［9］。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法保障

為了解決農(nóng)民在實(shí)際生產(chǎn)生活中遇到的法律問(wèn)題、維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，以及在農(nóng)民心中樹(shù)立法律權(quán)威，需要加強(qiáng)農(nóng)村司法保障?？梢詮囊韵聨追矫嬷诌M(jìn)行。

4.2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村司法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在鄉(xiāng)村地區(qū)合理布局人民法庭、司法所、公共法律服務(wù)站等司法服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保村民能夠就近獲得司法服務(wù)。推動(dòng)“蘋(píng)果法庭”“窯洞法庭”“馬背法庭”等巡回審判模式的發(fā)展，使司法服務(wù)更加貼近群眾。加大對(duì)鄉(xiāng)村司法基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善辦公條件，配備必要的信息化設(shè)備，如大數(shù)據(jù)、智能公共法律服務(wù)設(shè)備等，為農(nóng)村司法保障提供強(qiáng)大、有效的技術(shù)支撐。

4.2.2 優(yōu)化鄉(xiāng)村司法資源配置

根據(jù)鄉(xiāng)村司法需求，合理增加法官、檢察官、律師、人民調(diào)解員等司法人員的配備，特別是在規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工作繁忙的地區(qū)。實(shí)施“一村一法律顧問(wèn)”制度，確保每個(gè)行政村和社區(qū)都有法律顧問(wèn)提供法律服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村司法人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力［10］，確保他們能夠公正、高效地處理鄉(xiāng)村司法案件。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，提升村民的法律意識(shí)和參與基層社會(huì)治理的能力。

4.2.3 創(chuàng)新鄉(xiāng)村司法服務(wù)模式

在鄉(xiāng)村地區(qū)推廣“一站式”司法服務(wù)模式，整合法律咨詢、法律援助、人民調(diào)解、訴訟代理等司法資源，為村民提供全方位、便捷的法律服務(wù)［11］。針對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)交通不便、人員分散的特點(diǎn)，積極開(kāi)展巡回審判，方便村民參與訴訟活動(dòng)。利用信息化手段開(kāi)展遠(yuǎn)程司法服務(wù)，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻庭審、在線調(diào)解等方式，減輕村民的訴累。

4.2.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法監(jiān)督與保障

推進(jìn)鄉(xiāng)村司法公開(kāi)，加強(qiáng)裁判文書(shū)上網(wǎng)、庭審直播等工作，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立健全涉農(nóng)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范基層執(zhí)法行為，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)村困難群眾提供司法救助，包括減免訴訟費(fèi)用、提供法律援助等，確保他們能夠獲得必要的司法保障。常態(tài)化落實(shí)“助力農(nóng)民工”“法援惠民生”等品牌活動(dòng)，依法維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。

4.3 推動(dòng)政府權(quán)力的規(guī)范化

在鄉(xiāng)村法治化建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)政府權(quán)力的規(guī)范化、法治化，是一個(gè)涉及多方面、多層次的系統(tǒng)工程，以下是一些具體策略和建議。

4.3.1 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明確政府權(quán)力邊界

要完善涉農(nóng)法律法規(guī)。針對(duì)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需求，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府在農(nóng)村事務(wù)中的權(quán)力邊界和職責(zé)范圍，確保政府行為有法可依、有章可循。梳理政府涉農(nóng)事項(xiàng)的權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，防止政府權(quán)力無(wú)限制擴(kuò)張和濫用。

4.3.2 深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范政府行為

在鄉(xiāng)村地區(qū)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，整合執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和管理，確保執(zhí)法行為合法、規(guī)范、公正。建立健全內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部監(jiān)督方面，強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督，確保執(zhí)法行為合法合規(guī)；外部監(jiān)督方面，鼓勵(lì)和支持社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督方式，形成對(duì)政府權(quán)力的有效制約。

4.3.3 建立健全監(jiān)督機(jī)制，防止政府過(guò)度干預(yù)

加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)監(jiān)督，確保政府權(quán)力在內(nèi)部得到有效制約和監(jiān)督。對(duì)于違法違規(guī)行為應(yīng)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。鼓勵(lì)和支持人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多元化監(jiān)督方式形成對(duì)政府權(quán)力的全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，防止政府過(guò)度干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)。

4.4 注重村民法律意識(shí)培養(yǎng)

村民法律意識(shí)是村民在日常生活中主動(dòng)學(xué)習(xí)法律、運(yùn)用法律的意識(shí)。在鄉(xiāng)村振興背景下，培養(yǎng)村民法律意識(shí)，要加強(qiáng)法治宣傳教育。通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村群眾的法治宣傳教育，如開(kāi)展法治講座、法律咨詢、法治文藝演出等活動(dòng)，提高他們的法律意識(shí)和法治觀念。利用“村村響”智能廣播平臺(tái)、政務(wù)公開(kāi)欄、微信群等宣傳載體普及法律知識(shí)［12］。

此外，要注重培育鄉(xiāng)村法治人才。鼓勵(lì)和支持大學(xué)生村官、法律志愿者等參與鄉(xiāng)村法治建設(shè)，培育一支懂法律、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的鄉(xiāng)村法治人才隊(duì)伍。實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程和高標(biāo)準(zhǔn)遴選“法律明白人”，提升村民的法律素養(yǎng)和參與基層社會(huì)治理能力。推動(dòng)社會(huì)主義鄉(xiāng)村法治化建設(shè)，讓廣大農(nóng)民樹(shù)立學(xué)法、懂法、守法、用法的法治理念［13］。

5 結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施為鄉(xiāng)村法治建設(shè)帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。本研究通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，揭示了其存在的問(wèn)題與不足，并提出了相應(yīng)的改進(jìn)建議。只有堅(jiān)持法治引領(lǐng)，不斷完善涉農(nóng)法律法規(guī)，深化行政執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化司法保障與監(jiān)督，才能有效推動(dòng)政府權(quán)力的規(guī)范化、法治化運(yùn)行，防止政府過(guò)度干預(yù)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。期待在不久的將來(lái)，鄉(xiāng)村法治建設(shè)能夠取得更加顯著的成效，為鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定與繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)法治力量。

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