軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題及對(duì)策

【摘要】長(zhǎng)期以來(lái)，雖然軍隊(duì)預(yù)算管理水平不斷提升、管理手段不斷豐富，但“重編制、重結(jié)果考核，輕執(zhí)行、輕過(guò)程管理”的思想仍然存在，預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制不能緊密結(jié)合，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的行為嚴(yán)重影響了軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)效能的發(fā)揮。對(duì)此，本文簡(jiǎn)要分析和研究了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】軍隊(duì)|預(yù)算管理|預(yù)算執(zhí)行

一、研究意義

黨的二十大報(bào)告從戰(zhàn)略和全局的高度，明確了進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)舉措，提出“健全現(xiàn)代預(yù)算制度”，為做好新時(shí)代新征程預(yù)算工作指明了方向、提供了遵循。健全現(xiàn)代預(yù)算制度，就是要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，運(yùn)用先進(jìn)的理念方法深化改革創(chuàng)新，著力構(gòu)建涵蓋預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和基礎(chǔ)支撐等科學(xué)規(guī)范的現(xiàn)代預(yù)算制度。軍隊(duì)預(yù)算作為國(guó)家預(yù)算的一部分，承擔(dān)著配置資源用于國(guó)家安全這一公共產(chǎn)品的特殊任務(wù)。預(yù)算管理能否保證每一個(gè)銅板發(fā)揮最大的效益，直接決定著戰(zhàn)斗力的生成結(jié)果。

2024年全國(guó)一般公共預(yù)算安排國(guó)防支出1.69萬(wàn)億元，比上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)7.2%，呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！叭诸A(yù)算、七分執(zhí)行”，預(yù)算制定的無(wú)論有多好，如果不能得到有效的執(zhí)行，也只是紙上談兵，預(yù)算目標(biāo)終將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，因此務(wù)必要嚴(yán)格預(yù)算的執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管控。增強(qiáng)軍隊(duì)預(yù)算管理的科學(xué)性，提高軍費(fèi)分配與使用效益，是保障軍隊(duì)能打仗、打勝仗的根本，是改革強(qiáng)軍和建設(shè)一流軍隊(duì)的戰(zhàn)略支撐。軍隊(duì)預(yù)算執(zhí)行管控作為預(yù)算管理的一部分，是軍隊(duì)預(yù)算管理體系中十分重要的一環(huán)。

二、現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作羸弱

一是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滯后。預(yù)算項(xiàng)目?jī)?chǔ)備規(guī)模小，謀劃儲(chǔ)備不經(jīng)常，沒(méi)有建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，在定期組織預(yù)算項(xiàng)目評(píng)審排序和動(dòng)態(tài)調(diào)整清理工作上有欠缺。如此，在庫(kù)項(xiàng)目匱乏不能優(yōu)中選優(yōu)，新項(xiàng)目無(wú)法及時(shí)入庫(kù)，失去實(shí)施可能性的項(xiàng)目不能及時(shí)出庫(kù)，導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值。

二是論證評(píng)審走虛。沒(méi)有完全與年度工作、事業(yè)任務(wù)對(duì)標(biāo)對(duì)表，沒(méi)有廣泛收集官兵意見(jiàn)，對(duì)練兵備戰(zhàn)急需、官兵急難愁盼等需求考慮不夠周全，造成預(yù)算安排不全。也有的單位缺乏溝通協(xié)調(diào)，項(xiàng)目論證“自說(shuō)自話”，財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏審核把關(guān)，導(dǎo)致預(yù)算安排重復(fù)。

三是預(yù)算安排不準(zhǔn)。有的單位認(rèn)為把預(yù)算做得過(guò)細(xì)會(huì)導(dǎo)致靈活性受限，使預(yù)算執(zhí)行陷入被動(dòng)，傾向在預(yù)算明細(xì)列報(bào)相對(duì)籠統(tǒng)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性。還有的單位沿用慣性思維，在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上做增量變動(dòng)，導(dǎo)致預(yù)算臃腫、難以控制，脫離實(shí)際需要，產(chǎn)生較多結(jié)余。

（二）執(zhí)行管控重視程度不夠

一是組織領(lǐng)導(dǎo)不足。有的單位沒(méi)有制定執(zhí)行管控具體措施，財(cái)務(wù)部門(mén)僅對(duì)預(yù)算編制工作展開(kāi)過(guò)動(dòng)員部署和業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，對(duì)執(zhí)行管控工作沒(méi)有組織過(guò)專題研究、培訓(xùn)教學(xué)。有的部門(mén)認(rèn)為完成項(xiàng)目或結(jié)束任務(wù)是核心，預(yù)算執(zhí)行管控是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作與本部門(mén)無(wú)關(guān)，對(duì)結(jié)算報(bào)銷工作重視不夠。

二是剛性約束不夠。有的單位為尋求自由裁量預(yù)算的最大化，年初要多報(bào)預(yù)算需求、多占預(yù)算指標(biāo)，以便預(yù)算調(diào)整調(diào)劑時(shí)有“余糧”，助長(zhǎng)了多申請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的勢(shì)頭。

三是耦合銜接不好。涉及到多個(gè)單位參與、多個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)的預(yù)算項(xiàng)目未建立起一套完整的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中單位部門(mén)之間存在溝通對(duì)接不暢、項(xiàng)目信息不對(duì)稱等現(xiàn)象。有的項(xiàng)目安排多頭交叉，需等待另一項(xiàng)目執(zhí)行后開(kāi)展，致使預(yù)算執(zhí)行緩慢。

（三）執(zhí)行跟蹤調(diào)控力度不足

一是執(zhí)行環(huán)節(jié)過(guò)多。以工程采購(gòu)為例，涉及到圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、工程量清單“兩編一對(duì)”、提報(bào)審批采購(gòu)需求、組織招投標(biāo)、合同簽訂備案、圖紙會(huì)審、施工監(jiān)理、簽證變更、竣工驗(yàn)收、結(jié)算審核等多個(gè)環(huán)節(jié)，稍有不慎就會(huì)影響項(xiàng)目整體推進(jìn)，進(jìn)而影響預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

二是結(jié)算報(bào)銷緩慢。結(jié)算報(bào)銷環(huán)節(jié)涉及到業(yè)務(wù)部門(mén)審簽、財(cái)務(wù)部門(mén)審核收單、收付機(jī)構(gòu)審核三方。報(bào)銷業(yè)務(wù)不能線上辦理審簽審核，僅依靠紙質(zhì)憑證傳遞，來(lái)回簽字“跑斷腿”，遇領(lǐng)導(dǎo)檢查調(diào)研、審核人員出差、收單員短暫休假，結(jié)算報(bào)銷就會(huì)停滯。

三是業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)不通，財(cái)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)缺乏有效的集成和互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)部門(mén)數(shù)據(jù)繁多、口徑不一，財(cái)務(wù)部門(mén)獲取渠道單一、難以加工利用，相關(guān)人員的重視程度、業(yè)務(wù)素養(yǎng)也參差不齊，導(dǎo)致無(wú)法實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行情況，預(yù)算執(zhí)行分析僅停留在淺顯的報(bào)表數(shù)據(jù)匯總層面，缺乏多維度、多層次的分析，無(wú)法提出高質(zhì)量、全面深入的建議。

（四）預(yù)算執(zhí)行考評(píng)質(zhì)效不高

一是指標(biāo)設(shè)置單一。一般選用預(yù)算直接支出執(zhí)行率評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行情況，這種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于各單位并不“公平”，有的單位經(jīng)費(fèi)規(guī)模大、采購(gòu)項(xiàng)目多，受招標(biāo)進(jìn)程影響，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢；有的項(xiàng)目過(guò)程環(huán)節(jié)多，當(dāng)年無(wú)法完工驗(yàn)收或結(jié)算審核，預(yù)算執(zhí)行難以“良好”。

二是考評(píng)導(dǎo)向不足。預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)估在事后組織，主要以結(jié)果導(dǎo)向?yàn)橹鳎械捻?xiàng)目預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不好，并非工作執(zhí)行緩、項(xiàng)目推動(dòng)慢，而是開(kāi)支節(jié)約好，減少了資源浪費(fèi)，這應(yīng)該被表?yè)P(yáng)；有的部門(mén)重面子不重里子，開(kāi)展工作鋪張浪費(fèi)，不注重勤儉節(jié)約，預(yù)算執(zhí)行率雖高，但這應(yīng)該被批評(píng)。預(yù)算執(zhí)行考評(píng)如果不關(guān)注執(zhí)行過(guò)程，會(huì)樹(shù)立錯(cuò)誤導(dǎo)向，出現(xiàn)突擊花錢(qián)、揮霍浪費(fèi)等行為。

三是結(jié)果運(yùn)用不好。大部分單位沒(méi)有形成獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較好和較差的部門(mén)，問(wèn)責(zé)問(wèn)效流于形式，導(dǎo)致參與預(yù)算執(zhí)行管控、完成預(yù)算目標(biāo)的積極性和緊迫感沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。大部分人員也沒(méi)有系統(tǒng)性培訓(xùn)過(guò)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效，績(jī)效指標(biāo)設(shè)置不健全，導(dǎo)致考核結(jié)果不能夠客觀反映預(yù)算執(zhí)行情況。

三、對(duì)策建議

（一）高度重視預(yù)算執(zhí)行管控

一是加強(qiáng)執(zhí)行管控組織領(lǐng)導(dǎo)。首先，要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施和預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行控制、調(diào)整和調(diào)劑、分析和考評(píng)，確保預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確和及時(shí)。其次，要加強(qiáng)工作協(xié)同，各單位要深入了解部門(mén)工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)進(jìn)展等，打破各業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)壁壘，減少信息不對(duì)稱，確保預(yù)算執(zhí)行各環(huán)節(jié)、各步驟順利協(xié)調(diào)。最后，要建立管控制度，針對(duì)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃擬制、預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整調(diào)劑和預(yù)算執(zhí)行分析考評(píng)等環(huán)節(jié)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、內(nèi)容要求、方法步驟、責(zé)任關(guān)系，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行管控落地見(jiàn)效。

二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性約束。首先，要強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性，預(yù)算一經(jīng)審批下達(dá)，便具有相應(yīng)的權(quán)威性和約束力，杜絕隨意變更預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容和擴(kuò)大使用范圍的支出。對(duì)沒(méi)有納入預(yù)算、超預(yù)算超范圍的項(xiàng)目，重點(diǎn)加大檢查力度，提前介入項(xiàng)目立項(xiàng)、物資采購(gòu)、合同簽訂等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)盡早糾正偏差。其次，要強(qiáng)化制度約束，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家、軍隊(duì)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，堅(jiān)決抵制拆分報(bào)銷、虛假報(bào)銷等違規(guī)行為。最后，要統(tǒng)籌現(xiàn)有存量資源，減少面子工程、鋪張浪費(fèi)，壓減辦公、差旅、會(huì)議、培訓(xùn)等支出，把有限的資源用到“刀刃”上。

三是及時(shí)對(duì)接做好溝通工作。首先，要加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接，主動(dòng)掌握預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度和預(yù)算金額。對(duì)確有把握下達(dá)的，要做好項(xiàng)目籌劃工作，如需對(duì)下再分配的，可以提前摸清下級(jí)單位實(shí)際建設(shè)需求。其次，要做好前期工作，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，即可立即啟動(dòng)、推動(dòng)執(zhí)行。最后，可以邀請(qǐng)收付機(jī)構(gòu)授課培訓(xùn)，講解制度規(guī)定和報(bào)銷規(guī)范，就傾向性問(wèn)題答疑解惑。同時(shí)，印制結(jié)算報(bào)銷提示卡、差旅標(biāo)準(zhǔn)明白卡、會(huì)議培訓(xùn)提示單等，確保預(yù)算執(zhí)行渠道暢通。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度

一是制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃方案，首先，明確預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)為該單位預(yù)算項(xiàng)目的責(zé)任主體，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度負(fù)管理責(zé)任，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為該預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行主體，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度負(fù)直接責(zé)任。其次，明確個(gè)人的任務(wù)及責(zé)任，確保預(yù)算目標(biāo)能夠具體到每個(gè)執(zhí)行人員，激發(fā)其工作積極性。最后，對(duì)于時(shí)間周期長(zhǎng)、涉及資金多的重點(diǎn)項(xiàng)目，采取繪制甘特圖的方式，清晰展示項(xiàng)目的各個(gè)階段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，幫助更好地掌握項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。

二是及時(shí)辦理經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算，首先，要優(yōu)化招投標(biāo)采購(gòu)、合同簽訂備案、資產(chǎn)賦碼管理等環(huán)節(jié)的審批程序，剔除繁瑣、冗余或者低效環(huán)節(jié)，制定審批材料清單和示例標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行。其次，要加強(qiáng)部門(mén)之間的緊密合作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)之間的統(tǒng)籌融合，讓數(shù)據(jù)在各個(gè)業(yè)務(wù)之間暢通流轉(zhuǎn)，推行“一站式服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“只跑一次”，大大提高審批效率。最后，結(jié)合業(yè)務(wù)辦理流程和復(fù)雜程度規(guī)定報(bào)銷時(shí)限，確保經(jīng)費(fèi)支出信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞到財(cái)務(wù)部門(mén)。

三是加快預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)，首先，有明確到具體使用單位的項(xiàng)目，要督促財(cái)務(wù)部門(mén)依照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，確保預(yù)算項(xiàng)目能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地下達(dá)。其次，需要立項(xiàng)以及任務(wù)書(shū)的項(xiàng)目，業(yè)務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)接，準(zhǔn)確編報(bào)對(duì)下供應(yīng)內(nèi)容、單位、金額等信息，加快對(duì)下供應(yīng)預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)。最后，加強(qiáng)上下級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，探索預(yù)算項(xiàng)目指標(biāo)直達(dá)具體任務(wù)單位的保障方式，減少中間審批轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)，推動(dòng)預(yù)算項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)工作的順利開(kāi)展。

（三）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤調(diào)控

一是實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行態(tài)勢(shì)，一方面，通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤每個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，實(shí)時(shí)監(jiān)控每一筆支出的去向和使用情況，確保符合預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃方案明確的進(jìn)度目標(biāo)、要求和責(zé)任。區(qū)分不同的人員層次，公示預(yù)算項(xiàng)目支出的內(nèi)容、采購(gòu)物資（工程、服務(wù)）數(shù)量和金額，以及所用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和定額（限額）標(biāo)準(zhǔn)等信息，提升預(yù)算執(zhí)行的透明度，有效避免經(jīng)費(fèi)的濫用和挪用現(xiàn)象。另一方面，建立項(xiàng)目全過(guò)程檔案，全面展現(xiàn)項(xiàng)目從啟動(dòng)到完成的全過(guò)程執(zhí)行態(tài)勢(shì)，包括項(xiàng)目所處的執(zhí)行環(huán)節(jié)、歷史環(huán)節(jié)的執(zhí)行數(shù)據(jù)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度以及經(jīng)費(fèi)支出情況等，從而及時(shí)采取措施加以解決，確保項(xiàng)目能夠按照既定的目標(biāo)順利推進(jìn)。

二是定期組織預(yù)算執(zhí)行分析，首先，財(cái)務(wù)部門(mén)定期通過(guò)圖表等形式，直觀反映各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃目標(biāo)之間的差距，并將情況通報(bào)給各部門(mén)。其次，每月召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，由財(cái)務(wù)部門(mén)召集并主持、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加，深入剖析在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，共同研究分析預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生偏差的原因，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和意見(jiàn)建議。最后，各部門(mén)需定期梳理所屬重點(diǎn)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行深入研究和討論，提出切實(shí)可行的解決方案，以確保重點(diǎn)項(xiàng)目能夠高效、有序推進(jìn)。

三是科學(xué)組織預(yù)算執(zhí)行調(diào)控，首先，要嚴(yán)控調(diào)減，財(cái)務(wù)部門(mén)和各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目偏差進(jìn)行討論和分析，能夠有措施解決且有很大希望在年底前推動(dòng)落實(shí)、支付資金的，應(yīng)盡量保留。其次，要嚴(yán)控調(diào)增，除已通過(guò)應(yīng)急開(kāi)支計(jì)劃安排的預(yù)算項(xiàng)目新增外，預(yù)算調(diào)整的新增項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先級(jí)自預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)遴選，且年底可以完成結(jié)算報(bào)銷或?qū)嵸|(zhì)性進(jìn)展的項(xiàng)目。最后，要嚴(yán)控應(yīng)急，要重點(diǎn)把握應(yīng)急開(kāi)支事項(xiàng)有無(wú)“確需繼續(xù)”“必需”等緊迫性，確有必要的要盡快盡早安排經(jīng)費(fèi)保障。當(dāng)無(wú)法確定緊迫性時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)要及時(shí)與業(yè)務(wù)部門(mén)溝通了解，準(zhǔn)確把握情況，嚴(yán)控應(yīng)急開(kāi)支事項(xiàng)。

（四）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)監(jiān)督

一是明確預(yù)算執(zhí)行責(zé)任關(guān)系，首先，單位黨委要對(duì)本單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果全面負(fù)責(zé)，這要求單位黨委將預(yù)算執(zhí)行管控情況作為重要議題，把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)，不斷提出真正解決問(wèn)題的新思路新辦法。其次，業(yè)務(wù)部門(mén)擔(dān)負(fù)起督促協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等責(zé)任，通過(guò)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)、增強(qiáng)業(yè)務(wù)督導(dǎo)檢查、定期召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)等形式，及時(shí)反饋制度落實(shí)方面的不足，督導(dǎo)改進(jìn)落實(shí)，并發(fā)現(xiàn)自身在行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等方面問(wèn)題，及時(shí)加以改進(jìn)。最后，一體聯(lián)動(dòng)制定業(yè)務(wù)規(guī)程、清單和辦法，共同制定工作計(jì)劃和目標(biāo)，及時(shí)分享執(zhí)行情況，形成一個(gè)全面的、分工明確的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任關(guān)系。

二是開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)，首先，要注重加強(qiáng)統(tǒng)籌，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅(jiān)持項(xiàng)目規(guī)劃與督查考核一同部署、事業(yè)任務(wù)與預(yù)算執(zhí)行一起驗(yàn)證，統(tǒng)籌原先多個(gè)部門(mén)、條線分頭開(kāi)展的檢查考核，要將預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)納入年度綜合考核中，打分排序、拉榜排名，提升考核評(píng)價(jià)工作效能。其次，要注意指標(biāo)設(shè)置，考慮工作任務(wù)、預(yù)算項(xiàng)目類型等差異，探索差異化考核辦法，提升考核的精準(zhǔn)性、科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)從“單一考”變成“綜合考”，進(jìn)一步提振各部門(mén)干事創(chuàng)業(yè)的熱情。最后，要關(guān)注評(píng)價(jià)實(shí)施，堅(jiān)持公正、公開(kāi)、公平的原則，對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果及時(shí)反饋。

三是突出預(yù)算執(zhí)行問(wèn)責(zé)問(wèn)效，首先，要把預(yù)算執(zhí)行考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為評(píng)先選優(yōu)的指南針，對(duì)在考評(píng)中表現(xiàn)出色、有突出成績(jī)和貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，優(yōu)先評(píng)先評(píng)優(yōu)，有助于提升預(yù)算執(zhí)行的效率和質(zhì)量，推動(dòng)單位整體工作的順利、高效開(kāi)展。其次，以剛性問(wèn)責(zé)倒逼預(yù)算執(zhí)行任務(wù)扎實(shí)落實(shí)，對(duì)在預(yù)算執(zhí)行中推諉拖拉、未能完成執(zhí)行目標(biāo)或者完成質(zhì)量不高的單位和個(gè)人，要綜合運(yùn)用函詢、提醒、告誡等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)，強(qiáng)調(diào)督促高度重視預(yù)算執(zhí)行工作。最后，要對(duì)執(zhí)行考評(píng)好的預(yù)算項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排資金，確保項(xiàng)目的順利推進(jìn)和高效完成；對(duì)執(zhí)行考評(píng)差的預(yù)算項(xiàng)目暫緩支付，并視情況進(jìn)行調(diào)整或優(yōu)化；對(duì)尚未開(kāi)展的項(xiàng)目要統(tǒng)籌使用，及時(shí)盤(pán)活資金，將該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整到急需事項(xiàng)進(jìn)行使用；對(duì)年度執(zhí)行進(jìn)度持續(xù)緩慢、完成質(zhì)量差的延續(xù)項(xiàng)目，在下一年度預(yù)算安排時(shí)，根據(jù)具體情況進(jìn)行預(yù)算核減，確保資源的合理分配和預(yù)算的高效執(zhí)行。中國(guó)軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡(jiǎn)介：郭英男，碩士研究生，會(huì)計(jì)師，研究方向?yàn)檐婈?duì)會(huì)計(jì)；作者單位：陸軍勤務(wù)學(xué)院）