國(guó)家治理模式的類型及其發(fā)展趨勢(shì)

摘要：當(dāng)今世界的國(guó)家治理模式從國(guó)家的類型劃分主要有三種：發(fā)達(dá)國(guó)家的治理模式、發(fā)展型國(guó)家的治理模式和轉(zhuǎn)型國(guó)家的治理模式。它們普遍存在容易形成“三個(gè)謬誤”，對(duì)國(guó)家治理進(jìn)行規(guī)制的有效制度還不夠完善，落后國(guó)家常常落入發(fā)達(dá)國(guó)家“最優(yōu)治理實(shí)踐”的陷阱等問(wèn)題。展望未來(lái)，國(guó)家治理必須堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；發(fā)展模式；治理危機(jī)

中圖分類號(hào)：D523文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）21-0033-04

The Types of National Governance Models and Their Development Trends

Li Shuangfei1Wang Yong2

（1. Guiyang Institute of Information Science and Technology; 2. ASEAN Research Institute， Guizhou University， Guiyang 550025）

Abstract： Currently， there are mainly three types of national governance models in the world， classified by the type of country： the governance model of developed countries， the governance model of developing countries， and the governance model of countries in transition. They are generally prone to the formation of the “three fallacies”， the effective systems for regulating national governance are not yet perfect， and backward countries often fall into the trap of “optimal governance practice” promoted by developed countries. Looking ahead， national governance must adhere to the principle of safeguarding national sovereignty， and promote the organic and coordinated development of government， market， and society.

Keywords： national governance; development model; governance crisis

國(guó)家治理，是以國(guó)家為中心對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行安排和處置。國(guó)家治理模式是由政府、市場(chǎng)與公民社會(huì)相互耦合所形成的一種整體性的制度結(jié)構(gòu)模式。作為實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)有效治理的活動(dòng)與過(guò)程，國(guó)家治理涉及治理的主體、對(duì)象、規(guī)則等內(nèi)容［1］。它是由不同的制度安排、組織形態(tài)和治理機(jī)制構(gòu)成的制度系統(tǒng)，共同維系著一個(gè)國(guó)家整體的秩序治理，并在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。隨著二十世紀(jì)八十年代以來(lái)全球化浪潮對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，世界各國(guó)的國(guó)家治理模式發(fā)生了明顯的變革，總的來(lái)說(shuō)，可以從發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展型國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家等三種國(guó)家治理模式來(lái)對(duì)這一變革進(jìn)行分析和探討。

一、當(dāng)前國(guó)家治理模式的三種類型

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家的治理模式

“二戰(zhàn)”結(jié)束后，西方主要資本主義國(guó)家在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步建立了比較完備的社會(huì)保障制度。國(guó)家通過(guò)調(diào)整公共政策對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行分配，使得每個(gè)公民都能享受較高的生活水平和福利待遇，福利國(guó)家一度被看成是西方社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)繁榮的標(biāo)志。但是隨著二十世紀(jì)七十年代初全球石油危機(jī)的爆發(fā)，福利國(guó)家開(kāi)始陷入政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重危機(jī)。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)全球化進(jìn)程加快，新興發(fā)展中國(guó)家興起，沖擊著福利國(guó)家傳統(tǒng)的勞動(dòng)市場(chǎng)、稅收體系和社會(huì)保障制度。為此，二十世紀(jì)八十年代開(kāi)始出現(xiàn)的里根主義和撒切爾主義，以及“第三條道路”①等新的制度設(shè)計(jì)，試圖對(duì)福利國(guó)家的治理模式進(jìn)行重大的修正，以克服當(dāng)前所面臨的不利局面。

簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，福利國(guó)家的治理模式正在經(jīng)歷三個(gè)層面的轉(zhuǎn)變。第一個(gè)層面，社會(huì)政策領(lǐng)域。福利國(guó)家正在建立多渠道的福利供給制度，用一種“福利多元主義”的策略使國(guó)民享受到充分的福利待遇。它們?cè)噲D在讓社會(huì)決策變得更加開(kāi)放與民主的同時(shí)，通過(guò)教育使得公民積極就業(yè)與參加培訓(xùn)，改變過(guò)去那種由國(guó)家單一地、消極地提供福利的狀況，讓公民充分利用人力資本積極地獲取福利。第二個(gè)層面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域。繁榮的經(jīng)濟(jì)是福利國(guó)家進(jìn)行有效治理的基礎(chǔ)。福利國(guó)家正在改變過(guò)去那種在比較封閉的民族空間中發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的做法，逐步開(kāi)始適應(yīng)開(kāi)放的全球化社會(huì)。政府開(kāi)始加大對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的干預(yù)，對(duì)貿(mào)易、金融的自由化以及新興的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效的管理。第三個(gè)層面，公共管理領(lǐng)域。過(guò)去福利國(guó)家單純地由國(guó)家主導(dǎo)公共管理，現(xiàn)在開(kāi)始由統(tǒng)治走向治理，強(qiáng)調(diào)在治理中重新構(gòu)建國(guó)家的角色，使之成為“元治理”元治理即“治理的治理”，它是指對(duì)市場(chǎng)、國(guó)家、公民社會(huì)等治理形式、力量或機(jī)制進(jìn)行一種宏觀安排，重新組合治理機(jī)制。者，由此福利國(guó)家的治理呈現(xiàn)一種新的面貌。

（二）發(fā)展型國(guó)家的治理模式

通常人們提到發(fā)展型國(guó)家，指的是地理意義上的東亞以及東南亞、拉美等以政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)家（不包括中國(guó)）。政府在發(fā)展型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位，這種治理模式一度被認(rèn)為是后發(fā)展國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的典范。但隨著二十世紀(jì)八十年代末九十年代初蘇東劇變以及1997年亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，東亞奇跡結(jié)束，發(fā)展型國(guó)家深陷危機(jī)。

“二戰(zhàn)”后，東亞和東南亞的一些后發(fā)展國(guó)家為了應(yīng)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的挑戰(zhàn)，以強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)為基礎(chǔ)，通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)行外向型發(fā)展戰(zhàn)略或進(jìn)口替代戰(zhàn)略來(lái)引導(dǎo)資金流向，還有的采取嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)管制措施，逐步扶持、管理和引導(dǎo)市場(chǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展。發(fā)展型國(guó)家的治理模式有以下四個(gè)特征。第一，具有強(qiáng)大的國(guó)家能力是發(fā)展型國(guó)家的政治社會(huì)基礎(chǔ)。國(guó)家能有效地規(guī)劃和執(zhí)行所制定的政策，在與市場(chǎng)和社會(huì)的互動(dòng)中保持較高的自主性。第二，有明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展型國(guó)家能夠制定科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，并充分利用支持性條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提升本國(guó)的生產(chǎn)力水平。第三，有一個(gè)完善而有效的官僚體系。大多數(shù)的發(fā)展型國(guó)家都建立有規(guī)劃經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)政策的中央部門，比如韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)企劃院和日本的通產(chǎn)省等，這有利于官僚體制內(nèi)部的高度整合。第四，國(guó)家資本和個(gè)人資本有著緊密的聯(lián)系。在發(fā)展型國(guó)家中，政府與私人之間的合作關(guān)系通常能夠發(fā)展成一種帶有法團(tuán)主義特征的結(jié)構(gòu)。它們通過(guò)正式或非正式的制度化方式聯(lián)結(jié)起來(lái)，政府可以通過(guò)制度化政策網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員私人資本投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和配合執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，從而實(shí)現(xiàn)共贏。二十世紀(jì)末期爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)使得很多發(fā)展型國(guó)家開(kāi)始效仿發(fā)達(dá)國(guó)家的治理模式，但卻出現(xiàn)了如部分行業(yè)的壟斷化和屈從于西方等諸多問(wèn)題，這些國(guó)家的學(xué)者正試圖建立一種后發(fā)展型國(guó)家的治理模式來(lái)解決這些問(wèn)題。

（三）轉(zhuǎn)型國(guó)家的治理模式

所謂轉(zhuǎn)型國(guó)家，主要包括獨(dú)聯(lián)體、東歐以及東亞社會(huì)主義國(guó)家。二十世紀(jì)八十年代末以來(lái)，發(fā)生在轉(zhuǎn)型國(guó)家的多重制度轉(zhuǎn)型促使它們傳統(tǒng)的國(guó)家治理模式發(fā)生了深刻變革，由于國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)三者重組，有的轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)生了政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)動(dòng)蕩，特別是2008年發(fā)生的國(guó)際金融危機(jī)，使得一些轉(zhuǎn)型國(guó)家出現(xiàn)了不同程度的社會(huì)分裂與經(jīng)濟(jì)衰退等問(wèn)題。

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對(duì)于轉(zhuǎn)型國(guó)家治理模式的研究主要集中于三個(gè)方面：一是中東歐國(guó)家效仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家的新自由主義國(guó)家治理模式，二是以俄羅斯為代表的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家治理模式，三是中國(guó)的國(guó)家治理模式。冷戰(zhàn)后，中東歐國(guó)家在經(jīng)濟(jì)政策、民主化進(jìn)程和對(duì)外政策等方面嚴(yán)格遵循新自由主義的國(guó)家轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，基本實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。這得益于這些國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行體制結(jié)構(gòu)調(diào)整和構(gòu)建外向型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。以俄羅斯為代表的獨(dú)聯(lián)體國(guó)家一開(kāi)始同中東歐國(guó)家一樣，采用遵循“華盛頓共識(shí)”華盛頓共識(shí)是1989年由約翰·威廉姆森提出的一套針對(duì)拉美國(guó)家和東歐轉(zhuǎn)軌國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)理論，旨在指導(dǎo)這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革，其核心內(nèi)容包括私有化、市場(chǎng)化和自由化，強(qiáng)調(diào)通過(guò)減少政府干預(yù)、促進(jìn)貿(mào)易和金融自由化來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。的新自由主義國(guó)家治理模式。但由于俄羅斯特定的社會(huì)特點(diǎn)和國(guó)內(nèi)外環(huán)境，冷戰(zhàn)后十年俄羅斯的國(guó)家治理呈現(xiàn)的是一種嚴(yán)重變形的狀況。普京主政后，通過(guò)對(duì)國(guó)家秩序進(jìn)行調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制進(jìn)行改造，俄羅斯正在經(jīng)歷由資源依賴型發(fā)展模式向創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。與前兩種轉(zhuǎn)型國(guó)家治理模式相比，中國(guó)基于“四項(xiàng)基本原則”，堅(jiān)持加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體制的轉(zhuǎn)型和發(fā)展，遵循的是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型漸進(jìn)式、結(jié)構(gòu)性的適應(yīng)。因此，有學(xué)者提出，中國(guó)已經(jīng)從政府嚴(yán)格排擠市場(chǎng)和控制社會(huì)的全能主義治理模式中走出，初步形成了政府、市場(chǎng)和社會(huì)三元并存與互惠共生的現(xiàn)代治理模式。這就需要保持穩(wěn)定的制度環(huán)境，堅(jiān)持“五位一體”總體布局（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體，全面推進(jìn)。編者注），在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)均衡發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)治理模式變革，實(shí)事求是地做出重要的戰(zhàn)略調(diào)整和策略選擇來(lái)應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代的新挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前國(guó)家治理模式存在的問(wèn)題

（一）“三個(gè)謬誤”的產(chǎn)生

政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)互動(dòng)是構(gòu)建有效國(guó)家治理模式的重要手段，當(dāng)前世界各國(guó)的國(guó)家治理模式正在實(shí)現(xiàn)從全能主義到“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的多元統(tǒng)一的方向發(fā)展。因此，我們要把這三個(gè)治理手段綜合起來(lái)考慮，一旦把它們分離開(kāi)來(lái)就形成經(jīng)濟(jì)學(xué)家科爾奈所提到的“三個(gè)謬誤”［2］。第一個(gè)謬誤就是過(guò)度相信政府能夠解決所有的治理問(wèn)題。因?yàn)檎衅鋬?nèi)生的弊端，其內(nèi)部比如政治家、政府官僚機(jī)構(gòu)等的有限理性很難讓其在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題上達(dá)到預(yù)期的效果。第二個(gè)謬誤是認(rèn)為市場(chǎng)比政府和社會(huì)能更有效地在治理中發(fā)揮作用?，F(xiàn)代西方國(guó)家治理由市場(chǎng)邏輯主導(dǎo)，的確在保護(hù)個(gè)人權(quán)利和增加物質(zhì)財(cái)富方面取得了突出的成就［3］。但在現(xiàn)實(shí)生活中“市場(chǎng)失靈”的狀況經(jīng)常出現(xiàn)，這是由市場(chǎng)自發(fā)的資源配置和秩序治理能力存在著內(nèi)在缺陷所致。市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)生活中有著無(wú)可替代的重要地位，但在政治、軍事和外交等其他方面的作用不如國(guó)家和社會(huì)所起的作用大。第三個(gè)謬誤是對(duì)社會(huì)在治理中的過(guò)度迷信。與國(guó)家和市場(chǎng)相比，雖然非政府組織、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等在治理方面具備一些獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，但是社會(huì)中的各部分歸根到底是由政府和市場(chǎng)提供資源建立和維持下去的，它們不可能脫離國(guó)家和市場(chǎng)獨(dú)立存在，并受到兩者的深刻影響。而且目前一些學(xué)者所倡導(dǎo)的公民社會(huì)在發(fā)展型國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家發(fā)展并不成熟，單純依賴社會(huì)進(jìn)行治理并不可靠。

（二）規(guī)制治理的有效制度亟待構(gòu)建

國(guó)家治理的過(guò)程就是政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等行為體進(jìn)行互動(dòng)博弈，從各自的利益偏好出發(fā)采取最恰當(dāng)?shù)牟呗缘倪^(guò)程。因此，在國(guó)家治理的過(guò)程中，需要構(gòu)建規(guī)制治理的有效制度，使之形成一種合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，克服比如腐敗等機(jī)會(huì)主義行為。歐美等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家之所以能在治理方面發(fā)揮積極的作用，最重要的就是建立了有效規(guī)制政府行為的制度。從理論上說(shuō)，法治可以有效遏制破壞治理的機(jī)會(huì)主義行為，分權(quán)可以保持政府、市場(chǎng)和社會(huì)的均衡發(fā)展，而民主則可以使市場(chǎng)和社會(huì)對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，并形成一種制衡。當(dāng)今世界的大多數(shù)國(guó)家是發(fā)展型國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家，而這些國(guó)家的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度還處在發(fā)展和完善階段，涉及治理具體方面的有效制度也在不斷探索和實(shí)施。這些國(guó)家參與治理的不同行為體需要在長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)互動(dòng)中不斷試驗(yàn)和摸索，才能創(chuàng)造出適應(yīng)其自身更有效率的制度安排來(lái)維系政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序，推進(jìn)國(guó)家治理模式的進(jìn)步。

（三）“最優(yōu)治理實(shí)踐”的陷阱

在轉(zhuǎn)型國(guó)家的治理模式中，俄羅斯和中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中遵循的是西方新自由主義的“華盛頓共識(shí)”。它是由西方學(xué)者和國(guó)際組織專門為發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家提供的一整套帶有西方新自由主義色彩的改革方案，新自由主義學(xué)者自詡為“最優(yōu)治理實(shí)踐”?！叭A盛頓共識(shí)”強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家治理模式的粗略復(fù)制，并沒(méi)有考慮到每個(gè)國(guó)家獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)和固有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，因此注定不會(huì)走向成功。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家市場(chǎng)和社會(huì)的治理能力相當(dāng)薄弱。受大規(guī)模制度變遷的復(fù)雜性和轉(zhuǎn)型期公共政策失誤等多種因素的影響，轉(zhuǎn)型國(guó)家在制度轉(zhuǎn)型與國(guó)家治理模式重構(gòu)過(guò)程中存在著不同程度的治理問(wèn)題。美國(guó)政治學(xué)會(huì)副主席、斯拉夫研究協(xié)會(huì)主席瓦蕾麗·邦斯指出，后社會(huì)主義轉(zhuǎn)型國(guó)家是一個(gè)以“弱國(guó)家、破碎的經(jīng)濟(jì)和脆弱的政權(quán)”為特征的“傷痕累累的新世界”。它們應(yīng)當(dāng)從自身的具體情況入手，循序漸進(jìn)地解決國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)中的種種問(wèn)題，在不斷地調(diào)整和適應(yīng)中尋求自主性發(fā)展道路，而不是對(duì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的治理模式進(jìn)行簡(jiǎn)單復(fù)制和生搬硬套。自2008年全球性金融危機(jī)以來(lái)，許多實(shí)行“華盛頓共識(shí)”的發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)型國(guó)家出現(xiàn)了治理危機(jī)，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)一系列問(wèn)題，而它們只能期望發(fā)達(dá)國(guó)家乃至國(guó)際社會(huì)伸出援助之手。中國(guó)堅(jiān)持實(shí)行符合自身特點(diǎn)的社會(huì)主義治理模式，其成功應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)則再次驗(yàn)證了中國(guó)治理模式在面對(duì)市場(chǎng)化和全球化負(fù)面沖擊時(shí)的治理有效性。

三、國(guó)家治理模式的發(fā)展趨勢(shì)

未來(lái)國(guó)家治理的發(fā)展趨勢(shì)體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，保持國(guó)家在國(guó)際社會(huì)治理中的核心地位；二是通過(guò)法治、分權(quán)和民主，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則

二十世紀(jì)九十年代全球化逐步在世界范圍內(nèi)深入發(fā)展，國(guó)際組織、非政府組織和跨國(guó)公司等非國(guó)家行為體相繼出現(xiàn)，使得國(guó)家主權(quán)原則面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。雖然其主權(quán)至上、維護(hù)國(guó)家利益和實(shí)現(xiàn)人民意志的理論內(nèi)核并沒(méi)有受到較大的沖擊，但在具體內(nèi)容上需要更新主權(quán)觀念，即在關(guān)注國(guó)家利益的同時(shí)可以考慮兼顧國(guó)際利益，從政治、經(jīng)濟(jì)和文化等方面拓展與其他國(guó)家或組織的合作。這體現(xiàn)了我們要對(duì)國(guó)家主權(quán)原則進(jìn)行“維護(hù)”，也就是讓它不斷適應(yīng)國(guó)際社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，讓國(guó)家在國(guó)際社會(huì)的治理中發(fā)揮最大效用。

堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，并不意味著要弱化國(guó)家在國(guó)際社會(huì)治理中的重要地位。因?yàn)閲?guó)家作為目前國(guó)際社會(huì)中自主性和權(quán)威性最高的行為體，許多國(guó)際制度和規(guī)則離開(kāi)它根本無(wú)法有效運(yùn)行。如前文所提到的，國(guó)家可以在國(guó)際社會(huì)治理中擔(dān)當(dāng)“元治理”的角色。它可以讓國(guó)際組織、非政府組織等非國(guó)家行為體參與到國(guó)際社會(huì)治理當(dāng)中，并在其中占主導(dǎo)性地位，針對(duì)國(guó)際社會(huì)治理中出現(xiàn)爭(zhēng)議或難以解決的問(wèn)題，起居中調(diào)停的作用。

（二）實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者的觀點(diǎn)，國(guó)家治理的最終目的是通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的相互協(xié)調(diào)，以管理和促進(jìn)資源的有效配置，并推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、全面、均衡發(fā)展，從而滿足社會(huì)成員的需求［4］。可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于國(guó)家治理及其模式的運(yùn)行有著舉足輕重的促進(jìn)作用。政府在三者當(dāng)中地位重要，居于統(tǒng)治地位并有很高的政治權(quán)威，通常被稱作“看得見(jiàn)的手”；市場(chǎng)則通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格和供給等機(jī)制生產(chǎn)和供給公共物品，并能調(diào)節(jié)參與到市場(chǎng)中經(jīng)濟(jì)主體的行為，也被稱作“看不見(jiàn)的手”；而社會(huì)，或稱公民社會(huì)，則是在政府和市場(chǎng)之外增進(jìn)公共利益的“第三只手”，它能有效地處理當(dāng)政府或市場(chǎng)陷入“失靈”的情況，并能緩解政府和市場(chǎng)中產(chǎn)生的沖突，增進(jìn)各方的信任。

要促進(jìn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，最重要的是讓三者形成一種良性互動(dòng)的關(guān)系，解決治理中所存在的問(wèn)題。研究傳統(tǒng)國(guó)家治理的相關(guān)學(xué)者一直倡導(dǎo)國(guó)家在人類生活中居于核心地位，但自二十世紀(jì)八十年代末期治理理論興起以來(lái)，國(guó)家的這種地位越來(lái)越被國(guó)際組織等國(guó)家之外的角色所影響。有的學(xué)者質(zhì)疑以國(guó)家為中心的傳統(tǒng)統(tǒng)治方式，他們強(qiáng)調(diào)將政府、社會(huì)和市場(chǎng)等多種角色結(jié)合起來(lái)，以應(yīng)對(duì)呈現(xiàn)出日趨復(fù)雜、多樣和動(dòng)態(tài)的治理難題。未來(lái)的國(guó)家治理應(yīng)當(dāng)以維護(hù)國(guó)家主權(quán)原則，實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)和社會(huì)的協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)人民的福祉為依歸。

參考文獻(xiàn)：

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［2］KORNAI J.The Role of the State in a Post-Socialist Economy［DB/OL］.WSPiZ and TIGER Distinguished Lectures Series.（2001-11-16）.

https：//tiger.edu.pl/publikacje/dist/kornai.pdf.

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［4］俞可平.治理與善治［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000：4.

作者簡(jiǎn)介：李雙飛（1990—），女，土家族，貴州印江人，貴陽(yáng)信息科技學(xué)院助教，研究方向?yàn)樗枷胝谓逃?/p>

王勇（1986—），男，漢族，湖北宜昌人，法學(xué)博士，貴州大學(xué)東盟研究院副教授，研究方向?yàn)閲?guó)家治理與國(guó)際關(guān)系。

（責(zé)任編輯：馮小衛(wèi)）