望亭水利樞紐標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)踐與思考

摘 要：望亭水利樞紐首批通過水利部標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)工程，本文從調(diào)度運(yùn)行、檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)等8個(gè)方面探究其標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)踐情況，分析了科技創(chuàng)新對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理的助推作用，指出標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一、經(jīng)費(fèi)不足等困難，并提出進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)等對(duì)策建議。希望通過探討能深化今后的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，并為相關(guān)水利工程管理單位提供借鑒。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)踐，創(chuàng)新，困難，對(duì)策

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.08.019

0 引 言

2022年3月，水利部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求“十四五”期間，全面推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理。2022年底前，省級(jí)水利行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)全面啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，2025年底前，大中型水閘基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理[1]。

1 工程概況

望亭水利樞紐位于蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)西，望虞河與京杭大運(yùn)河相交處，是太湖流域重要控制性工程，具有防洪、排澇、引水和航運(yùn)功能，1994年建成，2011—2012年更新改造。工程采用“上槽下洞”立交布置方式，上部為鋼筋混凝土矩形渡槽，下部為9孔矩形涵洞，每孔7.0米×6.5米（寬×高），設(shè)計(jì)流量400 m3/s，屬中型水閘。

工程管理單位水利部太湖流城管理局蘇州管理局（以下簡(jiǎn)稱“蘇州管理局”），多年堅(jiān)持規(guī)范化管理，2017年8月，通過國(guó)家級(jí)水利工程管理單位考核驗(yàn)收，2018年3月，通過水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)單位達(dá)標(biāo)驗(yàn)收?！半p通過”為望亭水利樞紐通過水利部標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)情況

《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》包含工程狀況、安全管理、運(yùn)行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)5大類28個(gè)子項(xiàng)，實(shí)行千分制賦分，通過水利部評(píng)價(jià)的工程，總分應(yīng)達(dá)到 920分（含）以上，且主要類別得分不低于該類別總分的 85%[1]。依據(jù)《評(píng)價(jià)辦法》規(guī)定，2022年11月，望亭水利樞紐先后通過水利部太湖流域管理局初評(píng)和水利部評(píng)價(jià)，成為首批水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程。

3 標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐

3.1 統(tǒng)籌策劃，制度建管標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全各項(xiàng)管理制度。制定《蘇州管理局制度管理辦法》作為“根本大法”，指引、管理各項(xiàng)制度的制修訂、廢改立工作。對(duì)照《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作手冊(cè)示范文本編制要點(diǎn)》，編制《管理手冊(cè)》《制度手冊(cè)》《操作手冊(cè)》，工作手冊(cè)細(xì)化到管理事項(xiàng)、管理程序和管理崗位，形成管理流程圖，針對(duì)性和執(zhí)行性強(qiáng)。匯編覆蓋綜合管理類、水政監(jiān)察類、安全生產(chǎn)類管理制度，涵蓋行政、人事勞資、財(cái)務(wù)、黨建、水政、安全生產(chǎn)全方面，形成較為完善的制度體系。制度執(zhí)行做到有章必依、違章必究、留痕管理。

關(guān)鍵制度室內(nèi)上墻、室外立牌，制定并執(zhí)行《工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)計(jì)、制作和安裝工作，定期檢查標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，發(fā)現(xiàn)破損、變形、褪色等影響使用時(shí)及時(shí)整修或更換[2]。

3.2 精準(zhǔn)操作，調(diào)度運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

一是嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令。依據(jù)《工程控制運(yùn)用方案》，望亭水利樞紐運(yùn)用按日平均流量控制，兼顧8時(shí)報(bào)汛流量，流量控制應(yīng)符合規(guī)定：（1）調(diào)度流量不超過100 m3/s，允許偏差為±10 m3/ s。（2）調(diào)度流量超過100 m3/s時(shí)，允許偏差宜控制在±5％內(nèi)，最大允許偏差為±10％。

二是嚴(yán)格執(zhí)行《望亭水利樞紐操作規(guī)程》。接調(diào)度指令后由管理所負(fù)責(zé)人簽發(fā)操作票給運(yùn)行人員，操作前做好各項(xiàng)檢查，操作嚴(yán)格按照規(guī)程規(guī)定的步驟有序進(jìn)行，操作完畢詳細(xì)記錄閘門運(yùn)行操作過程及相關(guān)指標(biāo)，并將閘門調(diào)整報(bào)告及時(shí)上報(bào)。

三是操作人員需經(jīng)培訓(xùn)取得閘門運(yùn)行工、電工等操作證方可上崗，每年結(jié)合專題開展閘門運(yùn)行工、電工等技能競(jìng)賽，促進(jìn)技術(shù)工人鉆研業(yè)務(wù)，提升技能。

3.3 一絲不茍，檢查觀測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化

第一，制定并執(zhí)行《工程檢查工作管理規(guī)定》，開展每日巡視、日常檢查、定期檢查和專項(xiàng)檢查，掌握工程運(yùn)行狀態(tài)和運(yùn)用情況。每日巡視至少 1 次；日常檢查每月1次；定期檢查每年汛前、汛后進(jìn)行，對(duì)工程進(jìn)行全面“體檢”；工程經(jīng)受特大洪水、臺(tái)風(fēng)、地震或其他自然災(zāi)害或超設(shè)計(jì)水位運(yùn)行后，發(fā)現(xiàn)較大隱患、異?；驍M進(jìn)行技術(shù)改造時(shí)，開展專項(xiàng)檢查；每5年開展1次水下檢查，檢查護(hù)坦、門槽等水下部位設(shè)施是否破損。

第二，制定并執(zhí)行《直管工程觀測(cè)工作管理規(guī)定》，相對(duì)固定觀測(cè)與資料整編人員，配備必要的觀測(cè)儀器與設(shè)備，按規(guī)定的項(xiàng)目、測(cè)次和時(shí)間開展觀測(cè)工作，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄。每月1次觀測(cè)主體工程伸縮縫和鋼結(jié)構(gòu)橋橋臺(tái)接縫變形，上、中、下旬各觀測(cè)1次測(cè)壓管揚(yáng)壓力，汛后觀測(cè)1次垂直位移和河道斷面，觀測(cè)結(jié)束及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理、核實(shí)、整編分析，每年汛前組織整編分析成果審查，并將水準(zhǔn)儀等觀測(cè)設(shè)備委托檢定。

3.4 抓在日常，維修養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化

制定并執(zhí)行《工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理規(guī)定》。根據(jù)預(yù)算管理要求，每年年初制定《水利工程維修養(yǎng)護(hù)預(yù)算實(shí)施方案》報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇合格競(jìng)標(biāo)人承擔(dān)外委維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。根據(jù)輕重緩急，細(xì)化維修養(yǎng)護(hù)工作計(jì)劃，重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)“掛圖作戰(zhàn)”，確保按期完成。

維修養(yǎng)護(hù)貫徹“經(jīng)常養(yǎng)護(hù)、及時(shí)修理、養(yǎng)修并重”的原則，抓在日常，對(duì)照《直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以考核為抓手，保障水工建筑物、閘門、啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、信息系統(tǒng)等設(shè)施設(shè)備完好、運(yùn)行可靠。

3.5 全員參與，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

制定并執(zhí)行《蘇州管理局安全生產(chǎn)責(zé)任制度》，健全安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，落實(shí)“一崗雙責(zé)”；全覆蓋辨識(shí)危險(xiǎn)源，閘門、啟閉機(jī)、變配電設(shè)備、啟閉控制設(shè)備、隔水墻認(rèn)定為重大危險(xiǎn)源，執(zhí)行“一源一案”制度；扎實(shí)開展隱患排查治理和專項(xiàng)整治活動(dòng)，按月、季開展安全檢查督查，對(duì)排查出的安全隱患分析評(píng)價(jià)、確定等級(jí)，及時(shí)整改治理；變配電設(shè)備每年進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，防雷設(shè)施、滅火器、絕緣手套等安全設(shè)施器具配備齊全并定期檢驗(yàn)；按5年周期開展閘門、啟閉機(jī)安全檢測(cè)，掌握關(guān)鍵設(shè)備狀況。

制定并執(zhí)行《蘇州管理局防汛抗旱工作責(zé)任制》，組建防汛搶險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)和應(yīng)急搶險(xiǎn)小分隊(duì)，責(zé)任到人，保障防汛安全；編制1個(gè)綜合應(yīng)急預(yù)案、4個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、若干現(xiàn)場(chǎng)處置方案，形成“1+4+N”預(yù)案體系，定期選擇科目開展預(yù)案演練，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)，提高職工應(yīng)急處突能力。

3.6 多方協(xié)同，工程防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化

望亭水利樞紐地跨蘇州、無錫兩市，兩條重要河道貫穿管理范圍，狀況復(fù)雜，管理單位克服困難，與兩地相關(guān)部門多次溝通，完成了劃界確權(quán)工作。2021年6月，屬地人民政府公告望亭水利樞紐管理范圍和保護(hù)范圍劃定成果，明確禁止危害工程安全活動(dòng)事項(xiàng)。

聯(lián)合公安、漁政建立常態(tài)化反捕魚管控機(jī)制，強(qiáng)力應(yīng)對(duì)外來人員擅入閘區(qū)違規(guī)捕魚現(xiàn)象；與海事部門建立快速報(bào)告機(jī)制，及時(shí)處置船舶碰撞損壞運(yùn)河渡槽事故；按照“防汛抗旱行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮”原則，蘇州管理局與屬地防汛抗旱指揮部建立防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)工程防汛行政責(zé)任人和搶險(xiǎn)隊(duì)伍，簽署防汛物資應(yīng)急調(diào)用協(xié)議，明確大宗物資調(diào)運(yùn)線路，為工程防汛安全提供外部保障。

3.7 保障有力，綜合管理標(biāo)準(zhǔn)化

通過水管體制改革，管理體制更加順暢。制定工作規(guī)則，規(guī)范工作行為；制定請(qǐng)示報(bào)告制度，規(guī)范工作程序；制定督辦工作管理辦法，加強(qiáng)政務(wù)監(jiān)管；制定審計(jì)檢查發(fā)現(xiàn)問題追責(zé)管理辦法，保證問題整改；加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)、審計(jì)紀(jì)律；制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)，提高職工業(yè)務(wù)能力；落實(shí)工資、福利及社會(huì)保障，解除職工后顧之憂。

黨建引領(lǐng)，開展各類精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造良好工作氛圍，蘇州管理局獲評(píng)省、市文明單位和全國(guó)水利文明單位，望亭水利樞紐管理所榮獲“全國(guó)模范職工小家”稱號(hào)。

3.8 搭建系統(tǒng)，信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化

建設(shè)基于PLC程序控制的閘門監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)閘門實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)信息采集與處理、運(yùn)行監(jiān)視和事故報(bào)警、工程遠(yuǎn)程控制；建設(shè)視頻監(jiān)視系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)上下游河道、啟閉機(jī)室、中控室、管首、交通橋等重點(diǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)視頻監(jiān)視；建設(shè)工情業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建工程管理標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)，形成值班管理、工程運(yùn)行、檢查觀測(cè)、設(shè)備管理、OA等模塊，管理人員借助平臺(tái)、手持終端開展日常管理工作，做好信息同步更新。

4 科技創(chuàng)新助力工程標(biāo)準(zhǔn)化管理

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，蘇州管理局深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后獲得閘門自動(dòng)鎖定裝置及其控制系統(tǒng)、水準(zhǔn)尺自動(dòng)調(diào)平裝置及其調(diào)平方法發(fā)明專利授權(quán)，鋼絲繩清洗裝置、閘門拉桿收口裝置、手持式河道斷面觀測(cè)裝置實(shí)用新型專利授權(quán)。以“降低望亭水利樞紐上下游閘門聯(lián)動(dòng)操作耗時(shí)”為課題開展QC小組活動(dòng)，活動(dòng)成果獲評(píng)2022年度水利工程優(yōu)秀質(zhì)量管理小組Ⅰ類成果。鼓勵(lì)技術(shù)干部每年撰寫論文不少于1篇，提高專業(yè)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新源于一線，用于一線，閘門自動(dòng)鎖定裝置及其控制系統(tǒng)等成果在檢查觀測(cè)、維修養(yǎng)護(hù)中的應(yīng)用，顯著解放人力提高了效率，改進(jìn)了工作質(zhì)量。應(yīng)研究建立激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力，突出創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用導(dǎo)向，提升成果轉(zhuǎn)化在績(jī)效考核、崗位聘任、職稱評(píng)定等中的比重，讓創(chuàng)新保障標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，而且能夠引領(lǐng)制定更完備標(biāo)準(zhǔn)[3]，助推工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平不斷提升。

5 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在困難

5.1 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，遲滯制度建設(shè)

受體制機(jī)制制約，長(zhǎng)期以來我國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)多頭、分散，不同行業(yè)制定的規(guī)程存在一些矛盾甚至沖突，如電力、計(jì)量規(guī)程對(duì)儀器儀表的檢定有不同規(guī)定，同一行業(yè)不同部門發(fā)布的規(guī)程針對(duì)某一具體對(duì)象的規(guī)定也可能不盡相同，由此導(dǎo)致管理單位在制修訂制度時(shí)產(chǎn)生困惑。流域管理機(jī)構(gòu)對(duì)流域內(nèi)省市開展水利監(jiān)督檢查，也面臨標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度有時(shí)不易把控的問題。

5.2 經(jīng)費(fèi)縮減，影響維修養(yǎng)護(hù)開展

蘇州管理局主要經(jīng)費(fèi)來源于中央財(cái)政撥款和浙江、上海兩?。ㄊ校┙?jīng)費(fèi)，不足部分通過單位自有資金創(chuàng)收解決。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)繁重，人力、物力、財(cái)力投入大，從2022年起維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)壓減近半，只能動(dòng)用自有資金，但單位創(chuàng)收手段單一，創(chuàng)收能力薄弱，對(duì)維修養(yǎng)護(hù)正常開展造成不利影響。

5.3 自動(dòng)化設(shè)施不足，阻礙管理提質(zhì)增效

望亭水利樞紐位于平原河網(wǎng)地區(qū)，上下游均毗鄰船閘，工程運(yùn)行受外界干擾明顯，理論水位-流量關(guān)系曲線與實(shí)際偏差較大，執(zhí)行指令更多依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)調(diào)整閘門開度，對(duì)運(yùn)行人員要求高；對(duì)揚(yáng)壓力、伸縮縫等仍然采用人工觀測(cè)方式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，流于粗放不精細(xì)。

6 對(duì)策建議

6.1 完善制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

定期識(shí)別，去陳納新，用對(duì)用好相關(guān)規(guī)程規(guī)范，及時(shí)修訂本單位相關(guān)制度，同時(shí)利用自身優(yōu)勢(shì)探索制定流域性規(guī)程規(guī)范，統(tǒng)一流域水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)[4]。管理單位發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，指導(dǎo)流域內(nèi)各水管單位加強(qiáng)交流、同頻共振，共同提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

6.2 建立維修養(yǎng)護(hù)資金保障機(jī)制

首先，積極向上溝通，爭(zhēng)取下?lián)芫S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有所增長(zhǎng)。其次，開源創(chuàng)收彌補(bǔ)資金不足，一是用足政策工具，積極協(xié)調(diào)地方水利、財(cái)政等部門，努力擴(kuò)大望亭發(fā)電廠工程水費(fèi)繳納分配比例；二是充分利用水土資源和閑置辦公用房，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益；三是對(duì)外爭(zhēng)取水利工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)，以良好服務(wù)贏得口碑、創(chuàng)造效益。

6.3 數(shù)字賦能提升智慧管控水平

實(shí)施數(shù)字孿生望亭水利樞紐建設(shè)，補(bǔ)齊自動(dòng)觀測(cè)設(shè)施等硬件短板，研發(fā)調(diào)度運(yùn)行模型、安全運(yùn)行模型，完善L3級(jí)數(shù)據(jù)底板、BIM 模型、知識(shí)庫、調(diào)度運(yùn)行和安全運(yùn)行“四預(yù)”業(yè)務(wù)應(yīng)用功能，以 BIM 模型為應(yīng)用主體，基于水文氣象、防汛調(diào)度、安全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、智能分析模型，開展預(yù)警、預(yù)報(bào)信息推送，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)整閘門功能，調(diào)令執(zhí)行完畢后及時(shí)反饋信息，保障工程安全可靠運(yùn)行[5]。

7 結(jié) 語

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與、全情投入，讓“管理圍繞標(biāo)準(zhǔn)，成果符合標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)成為習(xí)慣”成為所有職工的座右銘。應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理相關(guān)工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供水利安全保障。

參考文獻(xiàn)

[1]水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評(píng)價(jià)辦法》及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的通知[Z].2022.

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作者簡(jiǎn)介

戚偉志，本科，高級(jí)工程師，研究方向?yàn)樗l運(yùn)行管理。

戴曉燁，通信作者，本科，工程師，研究方向?yàn)樗l運(yùn)行管理。

（責(zé)任編輯：張佩玉）