生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用實踐

摘要：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與規(guī)劃環(huán)評在生態(tài)環(huán)境管理體系中均起到源頭預防的作用，二者的有效銜接對提高環(huán)境管理效率和質量有重要意義。以廣東省某精細化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評工作實踐為例，分析了規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”的銜接內容，提出了促進二者有效銜接的建議，為進一步完善源頭防控體系提供參考。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控；產業(yè)園區(qū)；規(guī)劃環(huán)評

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：1008-9500（2024）09-0-04

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Application Practice of Ecological Environment Zoning Control Results in Environmental Impact Assessment of Industrial Park Planning

GUAN Hong’an

（Guangzhou Panyu Institute of Environmental Sciences Co.， Ltd.， Guangzhou 511450， China）

Abstract： Ecological environment zoning control and planning environmental impact assessment both play a preventive role at the source in the ecological environment management system. The effective connection between the two is of great significance for improving the efficiency and quality of environmental management. Taking the practice of planning and environmental impact assessment in a fine chemical industrial park in Guangdong province as an example， this paper analyzes the connection between planning and environmental impact assessment and “three lines and one order”， and puts forward suggestions to promote the effective connection between the two， providing reference for further improving the source prevention and control system.

Keywords： ecological environment zoning control; industrial park; planning environmental impact assessment

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是一項以落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線為硬約束，以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的空間管控制度。其中，生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線簡稱為“三線”，生態(tài)環(huán)境準入清單簡稱為“一單”。截至2021年底，全國（不含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省）省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果均已發(fā)布實施。目前，廣西壯族自治區(qū)、四川省、江蘇省等地區(qū)已陸續(xù)發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新成果，說明該項制度的實施日趨完善。

1 研究現(xiàn)狀

近年來，很多學者研究了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果及其應用情景。姚懿函等[1]提出生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用體系框架并分析成果的應用前景。蔡思彤等[2]以佛山市為例，提出加強“三線一單”多路徑應用的建議。黃偉等[3]分析了“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在新塘鎮(zhèn)牛仔洗漂行業(yè)轉型升級中的應用。劉磊等[4]分析了“三線一單”在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用路徑。黃夏銀等[5]以長江經濟帶某開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評為例，分析了“三線一單”在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的應用路徑及實踐。許亞宣等[6]提出規(guī)劃環(huán)評與“三線一單”銜接需要遵循的基本原則、技術路線，以及重點關注的銜接內容和環(huán)節(jié)?！蛾P于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）、《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》等文件明確了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的銜接要求。修訂后的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術導則 產業(yè)園區(qū)》（HJ 131—2021）在技術流程體現(xiàn)了上下傳導的架構銜接邏輯，向上銜接“三線一單”對園區(qū)的剛性約束，向下基于區(qū)域“三線一單”細化園區(qū)環(huán)境準入細則，充分體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中的重要性。

2 案例分析

2.1 研究區(qū)概況

廣東省某精細化工園區(qū)成立于2009年，規(guī)劃面積為321.54 hm2，2023年組織園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，總面積為615.22 hm2，增加了293.68 hm2，設3個功能分區(qū)，分別為管理服務區(qū)、產業(yè)功能區(qū)和公用設施區(qū)。園區(qū)重點發(fā)展車用化學品、日用化學品、電子化學品及相關配套產業(yè)。

2.2 生態(tài)保護紅線

園區(qū)跨兩個鎮(zhèn)級行政區(qū)，規(guī)劃范圍不涉及生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，位于生態(tài)空間一般管控區(qū)。

2.3 環(huán)境質量底線

2.3.1 水環(huán)境

魚羊河、下茆河和龍江水的環(huán)境質量均不滿足地表水環(huán)境功能區(qū)劃要求。為改善水環(huán)境質量，《魚羊河水環(huán)境整治方案（2022—2030）》《四會市下茆河水環(huán)境整治方案》相繼發(fā)布，分別從農業(yè)源、生活源、河涌綜合整理等方面挖掘減排潛力。

規(guī)劃環(huán)評結合園區(qū)受納水體現(xiàn)狀，在確定水環(huán)境整治方案的情景下，提出園區(qū)污水處理廠提標改造、提高工業(yè)用水重復利用率、提高中水回用率等措施，并在確保安全余量的前提下分析受納水體能否接納園區(qū)新增水污染物排放量，以達到環(huán)境質量改善的總體管控要求。

2.3.2 環(huán)境空氣

園區(qū)所在區(qū)域的環(huán)境空氣基本污染物與特征污染物均達標，規(guī)劃環(huán)評采用A-P值法計算大氣環(huán)境容量，分析區(qū)域大氣環(huán)境承載狀況，在環(huán)境承載狀況評估可行的情景下，給出了污染物排放總量控制的建議值。園區(qū)所在管控單元污染物排放管控要求按照上一版規(guī)劃環(huán)評批復的污染物排放總量管控要求確定，本次擴園規(guī)劃環(huán)評批復的大氣污染物排放總量控制建議值將作為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控動態(tài)更新的依據(jù)，體現(xiàn)了規(guī)劃環(huán)評對生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的反饋作用。

2.4 資源利用上線

園區(qū)不占用基本農田，部分用地位于國土空間規(guī)劃的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，土地資源方面存在制約。例如，園區(qū)內現(xiàn)有一座生活垃圾填埋場，不屬于配套設施，規(guī)劃為三類工業(yè)用地。該填埋場大部分區(qū)域位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，當?shù)卣阎盅芯可罾鵁o害化填埋場庫容騰退的工作。規(guī)劃環(huán)評建議將其所在區(qū)域調出修編范圍，待日后該區(qū)域被納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內，綜合規(guī)劃實施效果及用地安全等因素再啟動相關規(guī)劃及建設。

規(guī)劃范圍內的現(xiàn)有污水處理廠無擴容能力。為配合擴園需求，擬新建一座園區(qū)污水處理廠，初步選址位于規(guī)劃范圍內、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃環(huán)評提出須在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內重新選址。

規(guī)劃環(huán)評銜接國土空間規(guī)劃使得規(guī)劃范圍內的土地資源消耗達到廣東省下達的強度控制目標，形成資源消耗目標在國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和園區(qū)逐層次向下傳遞，進一步守住資源利用上線。

2.5 生態(tài)環(huán)境準入清單

園區(qū)涉及兩個重點管控單元，根據(jù)管控單位要求，規(guī)劃環(huán)評對不符合園區(qū)產業(yè)發(fā)展定位或用地規(guī)劃的企業(yè)提出優(yōu)化建議。例如，園區(qū)內現(xiàn)有一座環(huán)保熱電廠，不屬于配套設施，規(guī)劃擬調整為三類工業(yè)用地，綜合考慮園區(qū)擬引進企業(yè)蒸汽熱源需求和熱電廠供熱能力等，規(guī)劃環(huán)評提出保留該環(huán)保熱電廠，減少各企業(yè)單獨設置的小規(guī)模供熱系統(tǒng)，僅保留特殊工況需要的供熱系統(tǒng)，提高供熱效率。

規(guī)劃實施過程中同步升級改造園區(qū)內污水集中處理設施，收嚴排放標準，減少規(guī)劃實施后主要水污染物排放量。受納水體接納規(guī)劃實施后，入河污染物排放量仍能留有安全余量?；诖?，規(guī)劃環(huán)評提出以下方法：第一，積極推進新污水處理廠的建設以及現(xiàn)有污水處理廠提標改造；第二，落實中水回用的途徑和基礎設施；第三，優(yōu)化開發(fā)時序。近期以引進不產生工業(yè)廢水或工業(yè)廢水產排量較少的企業(yè)為主，在受納水體水質未達標之前，不得新增工業(yè)廢水排放量等，不僅落實了管控要求中關于主要水污染物排放等量或減量置換的要求，也守住了環(huán)境質量底線。

此外，規(guī)劃環(huán)評結合產業(yè)政策、省和市區(qū)域生態(tài)環(huán)境準入清單等要求，從空間布局約束要求、污染物排放管控要求、環(huán)境風險防控要求和資源開發(fā)利用管控要求4個方面提出園區(qū)的具體環(huán)境準入。例如，禁止新建生產和使用含有高揮發(fā)性有機物（Volatile Organic Compounds，VOCs）的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑（共性工廠除外），在開展“現(xiàn)階段不可替代”論證后，才可以生產或使用高VOCs含量原輔料；建立企業(yè)、園區(qū)、區(qū)域三級環(huán)境風險防控體系，設置100 m安全控制線等，為園區(qū)的管理和具體項目引進提供了明確指引。

2.6 評價指標體系

根據(jù)精細化工園區(qū)的特征，規(guī)劃環(huán)評在充分銜接“三線”管控目標的基礎上，從生態(tài)保護、環(huán)境質量、風險防控、資源利用以及污染集中治理等維度建立環(huán)境目標和評價指標體系[7-9]，具體指標如表1所示。

環(huán)境目標具有宏觀區(qū)域屬性，而規(guī)劃環(huán)評是基于小尺度的評價成果，評價指標具有中觀園區(qū)屬性，二者的空間拓撲關系表明園區(qū)與管控單元并非一一對應，二者的銜接會因為重點管控單元的劃分原則出現(xiàn)偏差。園區(qū)跨越兩個鎮(zhèn)級行政區(qū)，涉及兩個重點管控單元，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果設定的目標或管控要求如何在園區(qū)層面分解、細化和落實，是當前需要重點研究的問題。

3 結論

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果能有效指導規(guī)劃環(huán)評工作，在“三線一單”管控要求下聚焦問題、解決問題，對規(guī)劃環(huán)評在環(huán)境管理制度中所起的源頭預防作用有重要的指導意義。但生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控屬于宏觀的研究成果，規(guī)劃環(huán)評是基于小尺度中觀的評價成果，有待通過研究更多的案例應用情景促進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果與規(guī)劃環(huán)評之間形成成果應用和成果反饋的有效銜接，進一步完善源頭防控體系。未來，可從兩個方面開展規(guī)劃環(huán)評工作。一方面，探索重點管控單元的劃分原則，綜合考慮行政管轄與園區(qū)的空間拓撲關系，細化重點管控單元的管控要求，促進生態(tài)環(huán)境空間管控與園區(qū)的有機結合；另一方面，探索“三線一單”環(huán)境目標的分解、細化和落實措施，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在規(guī)劃環(huán)評管理工作中的作用。

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