以產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)促進(jìn)長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展對策研究

劉凌瑜

摘要：作為我國中部地區(qū)重要的省會城市，長沙在努力實(shí)現(xiàn)“六個走在前列”的過程中，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展既是破題首要之義、也是成敗關(guān)鍵之舉，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)為長沙加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展動力和實(shí)現(xiàn)途徑。闡述了產(chǎn)業(yè)園區(qū)在長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮的重要作用，分析了目前長沙園區(qū)提質(zhì)升級面臨的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；提質(zhì)；轉(zhuǎn)型；創(chuàng)新

中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.003

黨的十八大以來，國際、國內(nèi)形勢均發(fā)生了深刻變化。尤其在發(fā)展問題上，國際之間、省市之間、地區(qū)之間的競爭更為加劇，而加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動成為各個國家和地區(qū)謀求競爭優(yōu)勢的重要發(fā)展戰(zhàn)略。2013年5月，湖南省委、省政府搶抓機(jī)遇、順應(yīng)形勢，對省會長沙提出了“六個走在前列”的明確要求，即在加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理、加快兩型社會建設(shè)、共建共享全面小康、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等六個方面走在全省和全國省會城市前列。這六個目標(biāo)任務(wù)涵蓋了社會穩(wěn)定、國計民生、科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)和精神文明建設(shè)等各個方面，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的內(nèi)在要求。其中，加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展既是破題首要之義、也是成敗關(guān)鍵之舉，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)為長沙加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展提供了重要的產(chǎn)業(yè)支撐、發(fā)展動力和實(shí)現(xiàn)途徑。

1產(chǎn)業(yè)園區(qū)在長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用

長沙自1988年組建第一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)以來，截至2015年底，共有14個統(tǒng)一管理的園區(qū)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)）。其中，國家級開發(fā)區(qū)5個、省級園區(qū)7個、市級園區(qū)2個（國家級開發(fā)區(qū)5個：長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、瀏陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。省級園區(qū)7個：雨花經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、天心經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、隆平高科技園、金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、暮云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、瀏陽工業(yè)集中區(qū)和金洲新區(qū)工業(yè)集中區(qū)。市級園區(qū)2個：岳麓工業(yè)集中區(qū)和星沙產(chǎn)業(yè)基地），形成了以國家級開發(fā)區(qū)為核心、省級園區(qū)為重點(diǎn)、市級園區(qū)為骨干“三級聯(lián)動、由點(diǎn)到面”的發(fā)展格局。近年來，長沙的“五區(qū)九園”發(fā)展規(guī)模迅速壯大，綜合實(shí)力明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。2015年，全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值1881.38億元（本文數(shù)據(jù)來源于歷年《長沙統(tǒng)計年鑒》、《湖南統(tǒng)計年鑒》和《工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃（2015-2017年）》），占全市的比重達(dá)到58.3%，比上年同期增長10.7%，高出全市平均水平1.5個百分點(diǎn)，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)前100強(qiáng)中園區(qū)企業(yè)占了91家。產(chǎn)業(yè)園區(qū)已然成為長沙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放、招商引資的核心載體，成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成、帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的重要平臺。2014年長沙出臺的《工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)發(fā)展三年行動計劃》中明確指出，到2017年長沙要實(shí)現(xiàn)園區(qū)新型產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)倍增，使園區(qū)成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制的“探路者”、培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的“排頭兵”和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“主陣地”。

1.1園區(qū)集聚效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的核心地帶。在土地資源日益緊張、瓶頸約束日趨嚴(yán)峻的形勢下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載著構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系的重要功能。當(dāng)前長沙的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、重大投資項目、重要領(lǐng)軍企業(yè)都規(guī)劃建設(shè)在園區(qū)內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好局面，各園區(qū)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)功能也初步顯現(xiàn)。園區(qū)內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容的提質(zhì)升級成為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支撐。

1.2園區(qū)增長效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要動力

產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)因企業(yè)云集、產(chǎn)業(yè)集中，其增長效應(yīng)十分明顯。一是增量效應(yīng)。園區(qū)作為長沙核心的招商引資平臺，通過形式多樣的招商活動，每年都有大批的國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)入駐區(qū)內(nèi)，形成經(jīng)濟(jì)增量。二是增速效應(yīng)。園區(qū)內(nèi)各種生產(chǎn)要素相對集中、流動活躍，形成了很多獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條，眾多同類企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的競爭與合作促進(jìn)了技術(shù)的創(chuàng)新和外溢，新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)效率迅速提高。這兩種效應(yīng)的共同作用進(jìn)一步吸引了各種資源的大量涌入，從而促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張，逐漸形成增長高地，帶動全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的快速調(diào)整。

1.3園區(qū)創(chuàng)新效應(yīng)是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑

要實(shí)現(xiàn)長沙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須走一條不以犧牲生態(tài)和環(huán)境為代價的“四化兩型”科學(xué)發(fā)展道路，而產(chǎn)業(yè)園區(qū)正滿足了這條發(fā)展道路的內(nèi)在要求。首先，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于破解加快新型工業(yè)化發(fā)展中的資源環(huán)境約束問題。園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了土地、水資源的節(jié)約、集約利用，減少了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。其次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。園區(qū)建設(shè)拉大了城市框架，拉動了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，使大量勞動力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，由農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。近年來，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的就業(yè)增長遠(yuǎn)高于全社會平均的就業(yè)增長，拉動就業(yè)和轉(zhuǎn)移人口效應(yīng)十分明顯。再次，產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)的集中布局最大限度地節(jié)約了土地資源，對保障耕地數(shù)量和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)具有重要意義。

2長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級面臨的主要問題

“十二五”以來，長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)整體發(fā)展態(tài)勢良好，載體功能和帶動效應(yīng)日益增強(qiáng)，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展。但受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和自身結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，園區(qū)工業(yè)增長速度有所放緩，深層次的矛盾和問題進(jìn)一步顯現(xiàn)，成為園區(qū)提質(zhì)升級的制約瓶頸。

2.1多點(diǎn)支撐尚未形成

從園區(qū)來看，2014年長沙經(jīng)開區(qū)和長沙高新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市園區(qū)的比重分別為23.9%和17.7%，而天心經(jīng)開區(qū)、金霞開發(fā)區(qū)、暮云經(jīng)開區(qū)和瀏陽集中區(qū)四個園區(qū)的規(guī)模以上工業(yè)增加值均不到240億元，占全市園區(qū)的比重均低于4%，其中暮云經(jīng)開區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值僅為60億元，占園區(qū)比重不到1%。同時，園區(qū)內(nèi)存在“一企獨(dú)大”現(xiàn)象。5家國家級開發(fā)區(qū)中，有3家面臨“一企獨(dú)大”局面，單個企業(yè)的產(chǎn)值接近或超過園區(qū)總產(chǎn)值的一半，園區(qū)發(fā)展過度依賴于龍頭企業(yè)的經(jīng)營狀況。

從產(chǎn)業(yè)來看，經(jīng)過多年培育發(fā)展，目前長沙園區(qū)已形成專用設(shè)備制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、有色金屬加工業(yè)、汽車制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2014年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，專用設(shè)備制造業(yè)增加值占比達(dá)26%，是第二大行業(yè)電子設(shè)備制造業(yè)的1.9倍。該行業(yè)因產(chǎn)值占比較大對園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用，近年來因其生產(chǎn)形勢低迷、增速持續(xù)下滑，影響了全市整體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長。電子設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)和汽車制造業(yè)是長沙著重培育的成長型產(chǎn)業(yè)，但增速均現(xiàn)回落。前兩者的增速由兩年前的50%左右降至目前的20%左右，后者則遭遇增長頂板，增速降至5%以下。

2.2產(chǎn)業(yè)同質(zhì)仍然突出

當(dāng)前，長沙的工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)在10個園區(qū)進(jìn)行了布點(diǎn)，材料、食品產(chǎn)業(yè)在6個園區(qū)進(jìn)行了布點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)布局的分散和重復(fù)嚴(yán)重影響了集聚效應(yīng)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大。雖然園區(qū)已經(jīng)形成了多個產(chǎn)業(yè)集群，但規(guī)模達(dá)到千億級別的產(chǎn)業(yè)集群僅有3個。有的園區(qū)自身定位不清、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過多、發(fā)展特色弱化，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的惡性競爭不斷加劇。

對于單一園區(qū)來說，由于資本、土地、管理等資源有限，不宜發(fā)展太多的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)抓住1-2個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集中力量做大做強(qiáng)，發(fā)揮示范、帶動作用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)快速發(fā)展。但是，長沙大部分園區(qū)特別是小園區(qū)，長遠(yuǎn)規(guī)劃缺乏、目標(biāo)定位模糊、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)散亂，沒有帶動作用明顯的龍頭行業(yè)，導(dǎo)致園區(qū)工業(yè)整體規(guī)模不大；有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)方向和重點(diǎn)發(fā)生了偏移，逐漸喪失了明晰的園區(qū)范圍、工業(yè)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施，不宜繼續(xù)發(fā)展工業(yè)。2014年，除長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)和星沙產(chǎn)業(yè)基地外，其他園區(qū)第一大行業(yè)增加值占比均低于50%。從后者園區(qū)的前兩大行業(yè)來看，雨花經(jīng)開區(qū)和岳麓集中區(qū)超過50%，暮云開發(fā)區(qū)、天心經(jīng)開區(qū)、瀏陽集中區(qū)、隆平高科技園、金霞開發(fā)區(qū)均低于50%，金洲集中區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)均低于40%。

2.3新增動力遭遇斷檔

近年來受宏觀經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下行、外部需求相應(yīng)減少、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩等因素影響，長沙工業(yè)投資增速下滑、占比下降，一直低于同期全省和全國平均水平。2014年，長沙工業(yè)投資占全市的比重為32.1%，低于全省9.4個百分點(diǎn)，在全省14個市州中排名第11位。同時，長沙投資在全省投資總量中所占份額不斷縮小，2012-2014年的占比分別為27.5%、25.0%和248%。大型工業(yè)投資項目占比繼續(xù)減少，2014年長沙在建億元級以上項目占全市在建項目投資的比重僅為33.8%，比上年下降0.5個百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于全國60%的平均水平。

工業(yè)投資增速放緩、項目投資質(zhì)量下降，導(dǎo)致園區(qū)新增企業(yè)規(guī)模實(shí)力不大，產(chǎn)能擴(kuò)張不強(qiáng)，后繼增長乏力。近兩年，長沙每年新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量僅維持在40家左右，并且缺少具有影響力的大型企業(yè)，拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用非常有限。2015年，全市工業(yè)新增企業(yè)拉動規(guī)模以上工業(yè)增長僅為0.7個百分點(diǎn)，與2013年藍(lán)思科技、介面光電、菲亞特、比亞迪等大型企業(yè)為代表的新增企業(yè)拉動效應(yīng)為5.2個百分點(diǎn)相比，才達(dá)到后者13.5%的水平。

2.4人力資源相對缺乏

長沙園區(qū)管理的行政化趨勢日益明顯，原先由政府承擔(dān)的社會事務(wù)和社會管理職能在逐步向園區(qū)轉(zhuǎn)移，這導(dǎo)致園區(qū)機(jī)構(gòu)日益龐大、層級不斷增加，從而使經(jīng)濟(jì)建設(shè)的精力有所分散、效率有所降低。從園區(qū)人才發(fā)展來看，相對較高的行政級別使園區(qū)就業(yè)具有很大吸引力，導(dǎo)致部分崗位的人員配置與工作要求不相適應(yīng)，難以在復(fù)雜多變的市場環(huán)境中進(jìn)行快速反應(yīng)和科學(xué)決策。從企業(yè)人才發(fā)展來看，領(lǐng)軍高端人才、高級管理人才、專業(yè)技能人才相對緊缺，用工有效供給不足。2014年園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)中，擁有專業(yè)技術(shù)人員6.2萬人，比上年增長15.3%，低于全市平均增速2.3個百分點(diǎn)。同年企業(yè)景氣調(diào)查結(jié)果顯示，22.3%的企業(yè)認(rèn)為“勞動力供應(yīng)不足或技能欠缺”導(dǎo)致生產(chǎn)能力沒有充分發(fā)揮，成為僅次于“訂單不足”的第二大影響因素。

3促進(jìn)長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)升級的對策建議

長沙產(chǎn)業(yè)園區(qū)的提質(zhì)升級是全市轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展的重要組成部分。長沙經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、更快轉(zhuǎn)型、更好創(chuàng)新，需要借助產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索科學(xué)發(fā)展之路，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、培育特色產(chǎn)業(yè)、推動科技進(jìn)步，更大程度地發(fā)揮其在加快長沙轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展中的積極作用。

3.1科學(xué)規(guī)劃園區(qū)拓展用地

經(jīng)過多年發(fā)展，長沙各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地供應(yīng)基本飽和，過去以“提供更低價格、更大規(guī)模土地”為條件吸引投資者的做法難以為繼。為引導(dǎo)園區(qū)自行擴(kuò)展方向與城市整體空間布局相符合，首先要在長沙市土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的工業(yè)用地擴(kuò)展邊界與園區(qū)現(xiàn)有建設(shè)用地和已編未建用地的范圍之間，通過用地綜合評定確定適宜工業(yè)發(fā)展的可拓展用地范圍。然后，根據(jù)《長沙市主要地類建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》有效控制投資項目的用地規(guī)模，嚴(yán)格限制二環(huán)線以內(nèi)主城區(qū)的新增工業(yè)用地，適當(dāng)控制二環(huán)線以外都市區(qū)的新增工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)中心城區(qū)的新增工業(yè)項目向長沙縣、瀏陽市和寧鄉(xiāng)縣等外圍區(qū)域轉(zhuǎn)移。再次，在可拓展用地規(guī)劃為園區(qū)建設(shè)用地時，按照節(jié)約集約用地原則，新增建設(shè)用地應(yīng)更多地向優(yōu)勢項目、特色項目、高新項目和高產(chǎn)項目傾斜，國家級、省級園區(qū)工業(yè)用地的開發(fā)利用投資強(qiáng)度分別不低于3000萬元/公頃、2400萬元/公頃。同時，鼓勵園區(qū)和園內(nèi)企業(yè)通過合作、重組、二次開發(fā)等方式改善低效用地。

3.2優(yōu)化調(diào)整園區(qū)分類指導(dǎo)

鼓勵和支持各園區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)鏈合作與集群式發(fā)展，以立足優(yōu)勢、強(qiáng)調(diào)互補(bǔ)為主線，進(jìn)一步形成各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升對全球和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的接納和吸收能力。引導(dǎo)各園區(qū)根據(jù)自身的有利條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)水平、人力資源等優(yōu)勢，確定園區(qū)發(fā)展重心，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)惡性同質(zhì)競爭向良性同質(zhì)競合轉(zhuǎn)變。優(yōu)化園區(qū)分類指導(dǎo)以長沙城市總體發(fā)展戰(zhàn)略和組團(tuán)分區(qū)功能為基礎(chǔ)，綜合考慮園區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、用地潛力以及地方發(fā)展意愿等因素，將現(xiàn)有園區(qū)主要分為三類：一是強(qiáng)化類園區(qū)，包括長沙高新區(qū)、長沙經(jīng)開區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)、瀏陽經(jīng)開區(qū)、望城經(jīng)開區(qū)五個國家級園區(qū)。此類園區(qū)是全市工業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，集中體現(xiàn)了長沙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。這類園區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)先進(jìn)制造業(yè)的龍頭地位，帶動全市工業(yè)快速發(fā)展。二是轉(zhuǎn)型類園區(qū)，主要包括天心經(jīng)開區(qū)、雨花經(jīng)開區(qū)、暮云經(jīng)開區(qū)、隆平高科技園、岳麓科技園等。前三者整體位于長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)內(nèi)，要逐步完成現(xiàn)有工業(yè)退出，轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；后兩者位于主城區(qū)內(nèi)，園區(qū)功能需要由工業(yè)生產(chǎn)向城市服務(wù)轉(zhuǎn)變。這類園區(qū)要在堅持生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市提質(zhì)的雙重目標(biāo)。三是提升類園區(qū)，包括除一、二類的其他園區(qū)。此類園區(qū)位于城市邊緣地帶，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生活配套缺乏，但土地資源相對充裕、發(fā)展?jié)摿ο鄬^好。這類園區(qū)應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)綜合管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，努力成為鄰近重點(diǎn)園區(qū)的協(xié)作配套園區(qū)。

3.3合理選擇園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

按照“環(huán)保先行、集群集約、錯位發(fā)展、優(yōu)勢優(yōu)先”的原則，引導(dǎo)各園區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免低水平、同質(zhì)化的惡性競爭，大力推進(jìn)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。一般來說，國家級園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不超過3個，省級園區(qū)不超過2個。同時，根據(jù)長沙園區(qū)優(yōu)化分類指導(dǎo)意見，《湖南省長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)保護(hù)條例》提出的生態(tài)綠心范圍內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)項目逐步退出要求，并結(jié)合各園區(qū)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展條件、城市發(fā)展需要和全省重大生產(chǎn)力布局等因素確定各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)后，引導(dǎo)新進(jìn)企業(yè)和原先分散零星企業(yè)向相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃范圍外原則上不再新增工業(yè)用地。以國家級園區(qū)為例，長沙高新區(qū)的電子信息和新材料、長沙經(jīng)開區(qū)的工程機(jī)械和汽車零部件、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)的食品加工、瀏陽經(jīng)開區(qū)的生物醫(yī)藥、望城經(jīng)開區(qū)的現(xiàn)代物流等應(yīng)確定為上述園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各級扶持資金應(yīng)向這些產(chǎn)業(yè)相應(yīng)傾斜。

3.4加快完善園區(qū)配套體系

根據(jù)各園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的相近程度，將省級園區(qū)打造為相應(yīng)國家級園區(qū)的專業(yè)化協(xié)作配套園區(qū)。例如，東部星沙、瀏陽片區(qū)發(fā)展形成先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，西部麓谷、望城、寧鄉(xiāng)片區(qū)發(fā)展形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，北部金霞片區(qū)依托區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢發(fā)展形成現(xiàn)代物流集散中心，主城區(qū)園區(qū)主要實(shí)現(xiàn)“退二進(jìn)三”轉(zhuǎn)型發(fā)展。以打造完整產(chǎn)業(yè)鏈、著力提升競爭力為目標(biāo)，促進(jìn)園區(qū)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造基地向技術(shù)創(chuàng)新高地轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，以滿足園區(qū)內(nèi)企業(yè)共性需求為導(dǎo)向，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以提高研發(fā)創(chuàng)新和公共設(shè)施共享能力為重點(diǎn)，發(fā)展一批運(yùn)作規(guī)范、支撐力強(qiáng)、業(yè)績突出、信譽(yù)良好的公共服務(wù)平臺，健全公共基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)環(huán)境，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，著力培育一批競爭優(yōu)勢突出、帶動性強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，支持上下游配套企業(yè)的發(fā)展壯大，不斷延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

3.5強(qiáng)力實(shí)施園區(qū)人才戰(zhàn)略

長沙各園區(qū)要根據(jù)自身的發(fā)展需求和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從不同層面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。一是打造專家型領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊。選拔任用具備專業(yè)理論知識和豐富實(shí)踐經(jīng)驗的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)中聘請企業(yè)高管擔(dān)任園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，提高園區(qū)專業(yè)化管理水平；建立地方政府和園區(qū)管委會雙向交流的用人機(jī)制，激發(fā)園區(qū)干部的工作熱情，把園區(qū)打造成培養(yǎng)優(yōu)秀干部的實(shí)訓(xùn)基地。二是引進(jìn)領(lǐng)軍型高端人才。通過推行“人才+項目”、“人才+基地”等多種方式鼓勵各類人才來園區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極引進(jìn)與園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的高端人才和研發(fā)團(tuán)隊，以高端人才的引進(jìn)帶動企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是培養(yǎng)專業(yè)型人才隊伍。發(fā)揮長沙高等院校、科研院所的人才優(yōu)勢，建立企業(yè)人才服務(wù)信息溝通機(jī)制，建立人才需求與供給資源的對接平臺；加強(qiáng)培訓(xùn)基地建設(shè)，引導(dǎo)校企合作、社企合作共建人才培訓(xùn)基地，建立學(xué)校培養(yǎng)、基地初訓(xùn)、企業(yè)上崗的專業(yè)人才培養(yǎng)體系；促進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尤其是高職院校教學(xué)內(nèi)容與崗位需求的有機(jī)結(jié)合，有針對性地培養(yǎng)專業(yè)對口、技能熟練的專業(yè)技術(shù)人才，提升園區(qū)勞動力的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

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