培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)和思考

謝春芳

摘要：后金融危機(jī)時(shí)代，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依然緩慢，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起提供了歷史性機(jī)遇。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，是適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的必然選擇。擬從培育和發(fā)展以新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義、重點(diǎn)領(lǐng)域等作出分析。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性；新興產(chǎn)業(yè)；培育；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.24.001

后金融危機(jī)時(shí)代，全球?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展的依然緩慢，這為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起提供了重要的歷史性機(jī)遇。世界各國(guó)都對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展更加重視。為了保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力，不斷促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，努力推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展已經(jīng)成為大家的普遍共識(shí)和關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，開(kāi)展對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)科技界和各級(jí)政府研究和關(guān)注的一個(gè)重要課題。2009年11月，溫家寶向首都科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，提出了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇領(lǐng)域基本涉及新能源、新材料、生命科學(xué)、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)、空間海洋開(kāi)發(fā)和地球深部資源利用等多個(gè)方面。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概括為新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)等七大產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的形成、分布、特點(diǎn)及其發(fā)展趨勢(shì)均體現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)涵。

（1）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要，也是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，主要的一些發(fā)達(dá)國(guó)家已加快了對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，通過(guò)科技創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整，以尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。如，在美國(guó)奧巴馬的經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃中，新能源等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是重振美國(guó)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ慈?。德?guó)等國(guó)家對(duì)以云計(jì)算和移動(dòng)寬帶為突破口的信息處理及傳輸技術(shù)的發(fā)展十分重視

（2）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是完善和提升國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整的必然選擇。要保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展，就必須加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的力度，逐步形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制，能夠制定出一些具有世界影響和行業(yè)壟斷性的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，掌握一批專(zhuān)利產(chǎn)品和核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)正是規(guī)劃未來(lái)經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖迫切需要研究的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，著眼未來(lái)探索中國(guó)強(qiáng)國(guó)之路的重要途徑。未來(lái)世界，要想在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中長(zhǎng)期處于優(yōu)勢(shì)地位，就必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，構(gòu)建適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，這是保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的重要支撐。

2培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，應(yīng)明確其總體目標(biāo)、分期規(guī)劃，從現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和戰(zhàn)略需要出發(fā)，把握好主要方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。當(dāng)前我國(guó)正處在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程當(dāng)中，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)也要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的特點(diǎn)，盡量與一、二、三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相協(xié)調(diào)。目前從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)需求看，我認(rèn)為國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育重點(diǎn)應(yīng)集中在以下幾個(gè)領(lǐng)域。

2.1新能源產(chǎn)業(yè)

目前，國(guó)家即將出臺(tái)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2010―2020），把新能源主要概括為太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒚簹鈱拥取?/p>

當(dāng)前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)化石能源構(gòu)成為主，而新能源在能源總體供給和需求結(jié)構(gòu)中占的比重很低。傳統(tǒng)能源構(gòu)成主要以油氣資源、煤炭、電力等為主，新能源開(kāi)發(fā)進(jìn)程緩慢。從供求關(guān)系和能源消耗現(xiàn)狀分析，能源供求規(guī)模增長(zhǎng)過(guò)快，人均能耗增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平，我國(guó)環(huán)境保護(hù)壓力加大。要促進(jìn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，加大節(jié)能減排力度，就必須發(fā)展新能源，特別是要優(yōu)先發(fā)展水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等。建立綠色、低碳、合理的能源消費(fèi)體系，以新能源產(chǎn)業(yè)的興起和能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2.2信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)

當(dāng)今世界已進(jìn)入信息時(shí)代，信息技術(shù)已成為人們從事各種社會(huì)實(shí)踐的重要資源。信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，改變了人類(lèi)的溝通方式和信息獲取方式，將繼續(xù)改變著現(xiàn)代社會(huì)生產(chǎn)生活方式，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，必須從戰(zhàn)略上予以高度重視。

（1）繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ畈豢苫蛉钡囊徊糠?，?duì)其及與之相關(guān)的一些產(chǎn)業(yè)，要加大引導(dǎo)支持力度，不斷做大做強(qiáng)。（2）推動(dòng)對(duì)云計(jì)算這一技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用。云計(jì)算是近年來(lái)興起的一種新型信息處理技術(shù)，原理是利用接入到互聯(lián)網(wǎng)上的大量計(jì)算機(jī)處理用戶的計(jì)算任務(wù)。通過(guò)云計(jì)算技術(shù)，整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)可以成為一臺(tái)巨大無(wú)比的計(jì)算機(jī)，用戶只要向互聯(lián)網(wǎng)提交計(jì)算任務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)就能完成。它的優(yōu)勢(shì)在于，一是利用這種技術(shù)用戶不需要購(gòu)買(mǎi)昂貴的高性能計(jì)算機(jī)就可完成龐大的計(jì)算任務(wù)，同時(shí)也可以使聯(lián)網(wǎng)計(jì)算機(jī)閑置的計(jì)算能力得到充分利用，實(shí)現(xiàn)多贏的效果；二是能讓先進(jìn)的技術(shù)迅速得到普及。據(jù)美國(guó)預(yù)測(cè)，到2013年，云計(jì)算將發(fā)展成為一個(gè)高達(dá)440億美元的全球大市場(chǎng)。（3）移動(dòng)寬帶技術(shù)的應(yīng)用推廣。目前，全世界手機(jī)用戶已達(dá)45億，移動(dòng)通信已基本實(shí)現(xiàn)人與人的互聯(lián)，正在實(shí)現(xiàn)人與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)。在這一領(lǐng)域，4G即移動(dòng)寬帶技術(shù)將發(fā)揮重要作用，我國(guó)在這方面處于世界領(lǐng)先水平。這種新型的無(wú)線通信技術(shù)，其速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出目前普通互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)速。專(zhuān)家認(rèn)為，這項(xiàng)技術(shù)將成為全世界大部分移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商采用的移動(dòng)寬帶技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)用戶和手機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量極其龐大，市場(chǎng)空間潛力巨大。（4）物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的全新應(yīng)用。在實(shí)現(xiàn)人與互聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)之后，人類(lèi)將迎來(lái)人與物、物與物之間互聯(lián)的物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代。據(jù)預(yù)測(cè)，物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模將是互聯(lián)網(wǎng)的4倍左右。而物聯(lián)網(wǎng)的一個(gè)重要基礎(chǔ)就是移動(dòng)通信技術(shù)?？梢?jiàn)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，其重要地位不容忽視，因此應(yīng)把其作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“重中之重”。

2.3海洋產(chǎn)業(yè)

胡錦濤總書(shū)記提出，“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，使人類(lèi)開(kāi)發(fā)和保護(hù)海洋進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)代。有關(guān)資料顯示，目前世界貿(mào)易總值的70%以上來(lái)自海運(yùn)，海洋和涉海經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到世界經(jīng)濟(jì)總量的80%左右。由于海洋開(kāi)發(fā)不斷向深度和廣度拓展，爭(zhēng)奪海洋資源、維護(hù)海洋權(quán)益的形勢(shì)日益激烈。國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和政治軍事格局的變化也表現(xiàn)在海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)能力、海洋資源勘探能力、海洋科技研發(fā)能力、對(duì)海洋的軍事政治外交控制能力、海洋裝備能力等綜合海上力量上。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作日益密切的情況下，海洋成為各國(guó)貿(mào)易往來(lái)的天然通道，充當(dāng)著各國(guó)經(jīng)濟(jì)紐帶和運(yùn)輸大動(dòng)脈的作用。從某種意義上講，誰(shuí)控制了海洋，誰(shuí)就掌控了巨大的政治資源和經(jīng)濟(jì)權(quán)力。中國(guó)要真正成為有世界影響力的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，就必須加強(qiáng)空間和海洋開(kāi)發(fā)及地球深部資源利用。發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)無(wú)論對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)、保障國(guó)防安全，還是國(guó)家戰(zhàn)略運(yùn)輸安全，都具有深遠(yuǎn)的影響和重要的意義。

2.4生物育種產(chǎn)業(yè)

國(guó)以民為本，民以食為天。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是保障民生之根本；糧食永遠(yuǎn)是人類(lèi)的剛性需求，糧食的生產(chǎn)關(guān)乎國(guó)家全局。當(dāng)前，糧食不足的問(wèn)題對(duì)發(fā)展中國(guó)家影響最大。如果中國(guó)出現(xiàn)糧食短缺，據(jù)測(cè)算全球一年的糧食貿(mào)易總量也難以滿足我國(guó)二分之一的糧食需求。作為全球人口最多、人均耕地非常有限的國(guó)家，我們時(shí)刻不能放松糧食和農(nóng)作物的生產(chǎn)。因此，必須從戰(zhàn)略高度重視糧食安全，提高糧食增產(chǎn)技術(shù)能力，特別是要加快培育生物育種產(chǎn)業(yè)，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的持續(xù)增長(zhǎng)。作為全球最大的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，中國(guó)也應(yīng)在生物育種技術(shù)領(lǐng)域在世界上占有一席之地。

2.5新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車(chē)及航空航天等產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，代表著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是在未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中具有先導(dǎo)性作用的支柱產(chǎn)業(yè)。正如溫家寶總理曾經(jīng)所講的，只要產(chǎn)品有穩(wěn)定和有發(fā)展前景的市場(chǎng)需求，有良好的經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益，要能帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)的興起，同時(shí)，還要預(yù)計(jì)今后能在國(guó)際市場(chǎng)上有較大的份額并起到技術(shù)引領(lǐng)作用。那么，對(duì)于這些新興的產(chǎn)業(yè)都要進(jìn)行積極培育和打造。如新材料（納米技術(shù)、稀土加工等）、新醫(yī)藥（生物制藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)等）、節(jié)能環(huán)保（節(jié)能耗材、環(huán)保產(chǎn)品等）、電動(dòng)汽車(chē)（整體機(jī)車(chē)、專(zhuān)用電瓶、核心技術(shù)等），對(duì)這些產(chǎn)業(yè)都要大力培育和發(fā)展。航空航天產(chǎn)業(yè)更是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安危，也是極具市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，經(jīng)濟(jì)總量位于第一的就是航空航天產(chǎn)業(yè)。我國(guó)在這方面有著自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)從開(kāi)發(fā)太空的長(zhǎng)遠(yuǎn)前景出發(fā)，集中國(guó)家之力積極推動(dòng)發(fā)展好。

3培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的思考

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要立足我國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的總體格局下，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，在開(kāi)發(fā)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持統(tǒng)籌布局謀劃，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建與國(guó)家地位相匹配的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。（1）搞好戰(zhàn)略布局。一要結(jié)合各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?、帶?dòng)效應(yīng)、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化前景等因素，搞好整體布局，防止各地產(chǎn)業(yè)重復(fù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性；二要結(jié)合三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，合理調(diào)整好新興產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)；三要結(jié)合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等載體，充分利用現(xiàn)有存量?jī)?yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的增量?jī)?yōu)勢(shì)。（2）發(fā)揮企業(yè)主體作用。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要特別注意發(fā)揮市場(chǎng)主體企業(yè)的作用，政府決策要由過(guò)去比較注重直接投入向促使企業(yè)和市場(chǎng)投入及社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)中的主體作用，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與的積極性。（3）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實(shí)施中要統(tǒng)籌擺布，協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是與現(xiàn)有的科技規(guī)劃相協(xié)調(diào)；二是與制定的十三五規(guī)劃相協(xié)調(diào)；三是與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)布局相協(xié)調(diào)。（4）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育，需要系統(tǒng)的研究，高起點(diǎn)的規(guī)劃，更需要腳踏實(shí)地地的研發(fā)和科技創(chuàng)新的推動(dòng)，還需要把握進(jìn)度，穩(wěn)步加以推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)

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