紀(jì)念《社區(qū)矯正法》實(shí)施三周年暨中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化建設(shè)和RNR智慧矯正系統(tǒng)及其應(yīng)用專題研討會(huì)綜述

關(guān)鍵詞：RNR智慧矯正系統(tǒng)；中國(guó)式社區(qū)矯正；現(xiàn)代化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D926.8

DOI：10.19504/j.cnki.issn1671-5365.2024.07.01

2023年7月1日，是《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）實(shí)施三周年紀(jì)念日，為正確貫徹落實(shí)刑事執(zhí)行法治建設(shè)的基本理念、政策和要求，深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想和有關(guān)社區(qū)矯正工作的重要講話精神，探索與研究中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化建設(shè)和RNR智慧矯正系統(tǒng)及其應(yīng)用的理論與實(shí)踐，由中國(guó)政法大學(xué)犯罪與司法研究中心、海德智庫(kù)社區(qū)矯正法治研究院、法商智庫(kù)預(yù)防犯罪戰(zhàn)略研究院、社區(qū)矯正宣傳網(wǎng)主辦，福建愛(ài)恩教育投資集團(tuán)有限公司協(xié)辦了《紀(jì)念〈社區(qū)矯正法〉實(shí)施三周年暨中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化建設(shè)和RNR智慧矯正系統(tǒng)及其應(yīng)用》專題視頻會(huì)議。該研討會(huì)分為兩個(gè)單元。第一單元主題為：紀(jì)念《社區(qū)矯正法》實(shí)施三周年，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和有關(guān)社區(qū)矯正重要講話精神。主持人為王順安教授（中國(guó)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授，中國(guó)政法大學(xué)犯罪與司法研究中心主任，博士生導(dǎo)師，海德智庫(kù)戰(zhàn)略委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，社區(qū)矯正法治研究院院長(zhǎng)，法商智庫(kù)預(yù)防犯罪戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)律師法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)），與談人和點(diǎn)評(píng)人為郭建安研究員。第二單元主題為：中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化建設(shè)和RNR智慧矯正系統(tǒng)及其應(yīng)用。主持人為王世洲教授（北京大學(xué)榮休教授、博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任“教育部直屬高校銀齡教師”支援新疆石河子大學(xué)法學(xué)院教師），與談人和點(diǎn)評(píng)人為何顯兵教授（西南科技大學(xué)法學(xué)院）。研討會(huì)的主講人為來(lái)自理論界和基層實(shí)務(wù)部門(mén)的一線工作人員，具有深厚的學(xué)術(shù)理論功底和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、社區(qū)矯正的若干重要問(wèn)題

（一）對(duì)《社區(qū)矯正法》施行三年的審視

2023年是社區(qū)矯正在我國(guó)試點(diǎn)后的20周年。該制度的適用形成了與監(jiān)禁刑執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的社區(qū)矯正執(zhí)行制度?！渡鐓^(qū)矯正法》實(shí)施后，社區(qū)矯正工作成績(jī)雖然顯著，但是依然存在一些問(wèn)題。

廣東國(guó)智律師事務(wù)所專職律師、中央司法警官學(xué)院司法人權(quán)研究中心紀(jì)金鋒研究員認(rèn)為，社區(qū)矯正在知曉度、矯正對(duì)象的再犯罪率、依法開(kāi)展矯正工作的意識(shí)、矯正工作效果等方面效果顯著，但是面臨個(gè)別地方社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未設(shè)立、實(shí)務(wù)研究與實(shí)務(wù)需求脫節(jié)、社區(qū)矯正配套制度缺位、基礎(chǔ)研究不足等困境。他提出了四個(gè)建議：一是自上而下推動(dòng)成立統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、配備統(tǒng)一的工作服裝、發(fā)放統(tǒng)一的執(zhí)法證件、依照統(tǒng)一的執(zhí)法程序的“四統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)；二是整合各地司法職業(yè)警官學(xué)院等社區(qū)矯正的研究力量，建立高素質(zhì)社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍；三是加快《社區(qū)矯正法》配套制度的落地；四是在社區(qū)矯正委員會(huì)機(jī)制下，完善考核和追責(zé)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)。

王世洲教授基于新疆部分地區(qū)社區(qū)矯正工作的調(diào)研情況，提出了幾個(gè)社區(qū)矯正工作的共性和特性的問(wèn)題。一是新疆不同地區(qū)社區(qū)矯正對(duì)象所犯罪的類型有所不同，但是與其他省份的共同特點(diǎn)是緩刑犯較多，假釋犯極少甚至沒(méi)有。二是基層缺乏開(kāi)展社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一遵循標(biāo)準(zhǔn)，各地各異的具體執(zhí)法操作細(xì)節(jié)導(dǎo)致了《社區(qū)矯正法》相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行上的泛化現(xiàn)象。三是各地智慧司法實(shí)現(xiàn)的程度不一。四是因受社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)所具備的經(jīng)費(fèi)、資源、人力和其他條件的限制，社區(qū)矯正方案流于形式，個(gè)別化矯正困難。

（二）非政府組織的主體地位和作用

《社區(qū)矯正法》通過(guò)多個(gè)條文明確了非政府社會(huì)力量參與社區(qū)矯正的方式，同時(shí)確定了非政府組織在社區(qū)矯正工作中的性質(zhì)是專業(yè)化幫扶。目前非政府組織在社區(qū)矯正工作中的重要性和作用日益顯現(xiàn)。以福建廈門(mén)為例，非政府組織在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教育幫扶、監(jiān)督管理等方面發(fā)揮了不可替代的功能和作用。但是，非政府組織到底是以什么角色參與社區(qū)矯正，究竟是一種購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)，還是一種輔助，還是社區(qū)矯正工作人員？在法律上尚不明確。

愛(ài)恩心理創(chuàng)始人、心理咨詢師吳痕認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》為非政府組織參與社區(qū)矯正工作提供了法律依據(jù)。非政府組織介入社區(qū)矯正工作開(kāi)展的重要內(nèi)容包括制定有針對(duì)性的矯正方案，分類管理、個(gè)別化矯正，進(jìn)行法治與道德教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。以“打開(kāi)心墻”模式為例，該模式根據(jù)社區(qū)矯正性質(zhì)研究新時(shí)期社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪原因以及相應(yīng)的管理和教育矯治方案，針對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象潛在的負(fù)性情緒和危險(xiǎn)行為傾向，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定位高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象，同時(shí)形成相應(yīng)的矯正方案，以針對(duì)性地開(kāi)展教育學(xué)習(xí)等方式幫助其健康平穩(wěn)渡過(guò)矯正期，順利平安地回歸社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)防與減少再犯罪。該模式致力于形成一種專業(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)模式，以期提高社區(qū)矯正工作的科學(xué)化、規(guī)范化。吳痕認(rèn)為，鼓勵(lì)非政府力量包括志愿者參與社區(qū)矯正工作有幾點(diǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾?。一是《社區(qū)矯正法》缺乏賦予非政府組織工作人員相應(yīng)的法律保障；二是非政府組織在社區(qū)矯正工作過(guò)程中意外風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱；三是非政府力量介入社區(qū)矯正工作因其性質(zhì)決定了沒(méi)有承擔(dān)后果的義務(wù)，導(dǎo)致對(duì)其工作人員無(wú)法進(jìn)行責(zé)任追溯；四是非政府力量參與社區(qū)矯正工作其角色應(yīng)當(dāng)是“參與”，而在現(xiàn)實(shí)中更多變成了“協(xié)助”管理；五是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，優(yōu)秀的專業(yè)性人才容易流失。

基于上述，非政府組織在社區(qū)矯正工作中的地位應(yīng)當(dāng)?shù)玫教嵘?。一方面，通過(guò)《社區(qū)矯正法》以及其他法律賦予非政府組織更多的職能；另一方面，與共青團(tuán)、婦聯(lián)、未成年保護(hù)組織等其他社會(huì)組織聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)矯正工作時(shí)，不斷提升非政府組織在諸多組織中的地位和作用。

（三）社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行的變更

社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行的變更包括由社區(qū)矯正變更至監(jiān)禁執(zhí)行和由監(jiān)禁執(zhí)行變更至社區(qū)矯正兩個(gè)方向的變更。山東政法學(xué)院張傳偉教授對(duì)社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行變更的含義、類型、不同制度的法律屬性、變更存在的不足及建議等問(wèn)題進(jìn)行了闡述。

張傳偉教授認(rèn)為，社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行之間的變更有假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、撤銷假釋收監(jiān)執(zhí)行、撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行和撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行五種制度。這五種制度應(yīng)當(dāng)從由監(jiān)禁執(zhí)行變更至社區(qū)矯正方向制度的法律屬性和由社區(qū)矯正變更至監(jiān)禁執(zhí)行方向制度的法律屬性兩個(gè)方面分析其法律屬性。第一，從監(jiān)禁執(zhí)行變更至社區(qū)矯正方向制度的法律屬性的角度看。首先，假釋的法律屬性之爭(zhēng)主要體現(xiàn)在兩對(duì)關(guān)系范疇層面。第一對(duì)關(guān)系范疇的焦點(diǎn)在于假釋權(quán)是國(guó)家權(quán)力還是罪犯權(quán)利。對(duì)此有兩種觀點(diǎn)：觀點(diǎn)一是恩惠說(shuō)，認(rèn)為假釋是國(guó)家的恩惠，而非罪犯申請(qǐng)的權(quán)利；觀點(diǎn)二認(rèn)為假釋既是罪犯的權(quán)利，又是國(guó)家權(quán)力，但是罪犯申請(qǐng)假釋的權(quán)利受到國(guó)家假釋權(quán)力的制約。第二，對(duì)關(guān)系范疇的焦點(diǎn)在于假釋權(quán)如果是國(guó)家權(quán)力，是屬于司法權(quán)還是行刑權(quán)。張傳偉認(rèn)為，基于我國(guó)刑法關(guān)于假釋的規(guī)定，假釋的國(guó)家權(quán)力應(yīng)屬于司法權(quán)力。其次，暫予監(jiān)外執(zhí)行的法律屬性存在兩種爭(zhēng)論。第一種意見(jiàn)認(rèn)為，暫予監(jiān)外執(zhí)行應(yīng)屬司法權(quán)；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，暫予監(jiān)外權(quán)應(yīng)屬行政權(quán)。張傳偉教授認(rèn)為，兩種觀點(diǎn)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)在于是否將暫予監(jiān)外執(zhí)行程序司法化改造，關(guān)鍵在于暫予監(jiān)外執(zhí)行設(shè)立的目的是更追求公正還是效率。我國(guó)暫予監(jiān)外執(zhí)行的對(duì)象有三種，采用司法程序雖然能夠?qū)崿F(xiàn)公正的價(jià)值，然而行政程序的效率優(yōu)勢(shì)更能夠體現(xiàn)該制度設(shè)立的初衷。

第二，從社區(qū)矯正變更至監(jiān)禁執(zhí)行方向制度的法律屬性的角度看。首先，撤銷假釋、撤銷緩刑收監(jiān)執(zhí)行的法律性質(zhì)屬于司法權(quán)，應(yīng)當(dāng)由人民法院行使。其次，撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的法律性質(zhì)分為兩種情形：一是具有司法權(quán)屬性，即法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由人民法院決定收監(jiān)執(zhí)行；二是行政權(quán)性質(zhì)，即由公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的由公安機(jī)關(guān)或監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)決定收監(jiān)執(zhí)行。

張傳偉教授提出了關(guān)于社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行變更存在的不足，包括監(jiān)禁執(zhí)行與社區(qū)矯正變更前的調(diào)查評(píng)估結(jié)論流于形式、社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行變更決定程序不公開(kāi)引發(fā)公正性質(zhì)疑、不服社區(qū)矯正與監(jiān)禁執(zhí)行變更結(jié)果缺失救濟(jì)途徑、監(jiān)禁執(zhí)行與社區(qū)矯正變更的程序不完善等。為此他提出四個(gè)建議：一是監(jiān)禁執(zhí)行與社區(qū)矯正建立更緊密的規(guī)范化合作空間；二是建立監(jiān)禁執(zhí)行與社區(qū)矯正變更的公開(kāi)程序機(jī)制；三是建立對(duì)不服監(jiān)禁執(zhí)行與社區(qū)矯正變更結(jié)果的救濟(jì)程序；四是建立完整的監(jiān)禁執(zhí)行與社區(qū)矯正變更程序。

（四）部分地區(qū)的特色做法

社區(qū)矯正試點(diǎn)以來(lái)，北京、上海、江蘇、浙江等省市在開(kāi)展社區(qū)矯正工作過(guò)程中不斷創(chuàng)新，形成了以地名命名的社區(qū)矯正工作模式，具有不同的社區(qū)矯正工作特色。

首先，浙江省杭州市的“信用矯正”建設(shè)。杭州市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)周曄華對(duì)杭州市的“信用矯正”建設(shè)情況從背景、內(nèi)容、主要做法和預(yù)期成效四個(gè)方面進(jìn)行了全面的介紹。特別是從“信用矯正”建設(shè)預(yù)期成效，即助推基層基礎(chǔ)治理的提升、助推社區(qū)矯正理念的更新、助推信用體系建設(shè)的突破等方面來(lái)看，杭州市通過(guò)“信用矯正”的具體化、細(xì)致化來(lái)推動(dòng)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展，有利于社區(qū)矯正對(duì)象從被動(dòng)矯正到自覺(jué)矯正的轉(zhuǎn)變。

其次，《社區(qū)矯正法》的“昆山實(shí)踐”。江蘇省昆山市司法局黨委委員、副局長(zhǎng)袁健從五個(gè)方面介紹了昆山市的主要特色做法：一是聚焦基層，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)保障，包括加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)、完善協(xié)作機(jī)制、落實(shí)經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所保障等；二是聚焦智慧賦能，提高社區(qū)矯正智能化水平；三是聚焦中央對(duì)臺(tái)政策大局，打造涉臺(tái)社區(qū)矯正模式；四是聚焦優(yōu)化請(qǐng)銷假、規(guī)范執(zhí)行禁止令、開(kāi)展暖心法律幫助等中心工作，提升涉企社區(qū)矯正成效；五是聚焦塑造新人，提高教育幫扶成效。另外，袁健還提出對(duì)于社區(qū)矯正與安置幫教銜接的困惑。以緩刑犯為例，社區(qū)矯正對(duì)象中有90% 以上為緩刑犯，緩刑考驗(yàn)期結(jié)束后原刑罰不再執(zhí)行，如果對(duì)這類人員在解矯后繼續(xù)開(kāi)展為期三年的安置幫教，是否會(huì)造成一種資源的浪費(fèi)，以及是否是對(duì)公民權(quán)益的一種干涉，值得思考。

對(duì)于安置幫教的問(wèn)題，王順安教授認(rèn)為緩刑或者假釋就是為了預(yù)防再犯進(jìn)行的一種提前的安置幫教活動(dòng)，社區(qū)矯正結(jié)束之后絕對(duì)不能再以安置幫教為由干涉解教人員的生活和工作。對(duì)此郭建安研究員認(rèn)為，把解矯人員再納入安置幫教中，是否會(huì)侵犯他們的權(quán)益值得思考。聯(lián)合國(guó)預(yù)防犯罪和刑事司法領(lǐng)域的相關(guān)會(huì)議曾經(jīng)通過(guò)一項(xiàng)決議，其核心內(nèi)容就是預(yù)防犯罪與尊重人權(quán)之間的平衡。下一步應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正進(jìn)行深化和完善，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放到對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)和需求評(píng)估上。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與需求評(píng)估結(jié)合起來(lái)，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行有針對(duì)性地管理、教育和保護(hù)，既能夠有效利用有限的社區(qū)矯正資源，又可以避免因千篇一律的做法而導(dǎo)致對(duì)不同社區(qū)矯正對(duì)象權(quán)益的不必要干預(yù)。

最后，湖北省武漢市洪山區(qū)預(yù)防治理社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的經(jīng)驗(yàn)。洪山區(qū)社區(qū)矯正工作管理局局長(zhǎng)房志萍對(duì)洪山區(qū)社區(qū)矯正工作開(kāi)展的主要情況、社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪的原因、最大限度預(yù)防和減少重新犯罪的思考等方面進(jìn)行了介紹和分析。關(guān)于洪山區(qū)社區(qū)矯正主要工作做法：一是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，形成協(xié)作共管格局，具體而言就是發(fā)揮社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用、高度重視聯(lián)動(dòng)檢查工作、建立聯(lián)席會(huì)議制度等；二是持續(xù)強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法，提高刑事執(zhí)行質(zhì)量；三是創(chuàng)新教育矯正方式，提升教育矯正效果。關(guān)于社區(qū)矯正對(duì)象重新犯罪原因：一是社區(qū)矯正強(qiáng)制性措施執(zhí)行難，沒(méi)有達(dá)到懲罰教育的效果；二是社區(qū)矯正工作的方法水平參差不齊，沒(méi)有達(dá)到社區(qū)矯正教育的目的。關(guān)于最大限度預(yù)防和減少重新犯罪的思考，房志萍認(rèn)為應(yīng)當(dāng)把握好五個(gè)方面的工作。一是把好審前調(diào)查關(guān)，嚴(yán)格社區(qū)矯正的準(zhǔn)入門(mén)檻，在具體的調(diào)查活動(dòng)中堅(jiān)持做到全面調(diào)查和直接調(diào)查兩項(xiàng)原則；二是實(shí)施分類管理，調(diào)動(dòng)矯正對(duì)象改造積極性；三是加強(qiáng)走訪排查，掌握矯正對(duì)象實(shí)際情況，特別是加強(qiáng)家庭生活困難的、有重新犯罪傾向的社區(qū)矯正對(duì)象以及青少年社區(qū)矯正對(duì)象的走訪幫扶；四是人防技防相結(jié)合，加快智慧矯正信息化建設(shè)，例如強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，硬件設(shè)施做“加法”，創(chuàng)新教育思維，提質(zhì)增效做“減法”，整合資源力量，數(shù)據(jù)共享做“乘法”，借力智能設(shè)備，風(fēng)險(xiǎn)防范做“除法”；五是開(kāi)展工作技能培訓(xùn)，促進(jìn)矯正對(duì)象就業(yè)幫扶。

（五）臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)的社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)

由于歷史的原因，社區(qū)矯正在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和大陸地區(qū)走的路徑有所不同。受日本更生保護(hù)制度的影響，再結(jié)合臺(tái)灣地區(qū)本身的特點(diǎn)，逐步發(fā)展形成了具有臺(tái)灣地區(qū)特色的更生人復(fù)歸社會(huì)的做法。

李夢(mèng)舟重點(diǎn)介紹了海峽兩岸的社區(qū)矯正制度、社區(qū)矯正體制和工作機(jī)制、社區(qū)矯正的決定機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正的執(zhí)行者等諸多方面的相同與不同點(diǎn)。一是從社區(qū)矯正的執(zhí)行組織來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)矯正工作的執(zhí)行組織為公私協(xié)力架構(gòu)，包括政府部門(mén)的法務(wù)部門(mén)保護(hù)司、各地方檢察部門(mén)觀護(hù)人室）和非政府部門(mén)的各地區(qū)更生保護(hù)會(huì)和榮譽(yù)觀護(hù)人協(xié)進(jìn)會(huì)，分別由具有公權(quán)力的觀護(hù)人對(duì)于個(gè)案進(jìn)行監(jiān)督和輔導(dǎo)，負(fù)責(zé)執(zhí)行（成年人）觀護(hù)和社區(qū)處遇，同時(shí)結(jié)合民間志愿者和社工的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、陪伴和溫暖關(guān)懷等方面社會(huì)資源，來(lái)防止個(gè)案再犯并協(xié)助更生。二是從社區(qū)矯正適用的對(duì)象來(lái)看，臺(tái)灣地區(qū)社區(qū)矯正適用對(duì)象的外延是廣義的，范圍比較大，既包括已決犯還包括未決犯，同時(shí)包括緩刑、假釋和其他多種層次的非刑事處理的少年罪錯(cuò)行為人的非監(jiān)禁觀護(hù)，以及刑滿釋放人員的更生保護(hù)。一切在監(jiān)獄和看守所之外的，需要監(jiān)督管理和教育幫扶的都叫更生保護(hù)。大陸地區(qū)的社區(qū)矯正僅適用于已決犯，包括管制犯、緩刑犯、假釋犯、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯四種罪犯，屬于狹義層面上的社區(qū)矯正。適用對(duì)象擴(kuò)大化之后的廣義層面上的社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)是一種未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)矯正規(guī)?；?、社會(huì)化、人性化、法治化和智能化是社區(qū)矯正應(yīng)有的發(fā)展方向。三是從社區(qū)矯正執(zhí)行的法律性質(zhì)來(lái)看，社區(qū)矯正的執(zhí)行都不是純粹的刑罰執(zhí)行，不能簡(jiǎn)單地將社區(qū)矯正的性質(zhì)定性為單一的“非監(jiān)禁刑執(zhí)行”或者“刑罰執(zhí)行”。

關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)行的性質(zhì)，郭建安研究員認(rèn)為，社區(qū)矯正不是一個(gè)刑法術(shù)語(yǔ)。對(duì)不同種類的社區(qū)矯正的執(zhí)行是不是都叫行刑，大家的看法不同。有一些種類完全是一種刑罰制度，但是附條件不執(zhí)行是否屬于行刑確實(shí)值得考慮。以香港為例，有一部分被判處勞教所令或教導(dǎo)所令的青少年，刑期本身是不固定的，獲釋之后需要接受為期一年和三年的監(jiān)管。這種監(jiān)管類似于假釋考驗(yàn)期，如果在此期間違反了監(jiān)管條件，有可能被送回勞教所或教導(dǎo)所。此外，香港的很多司法管轄區(qū)還有社區(qū)服役刑。因此，對(duì)于社區(qū)矯正的定性，因其包羅萬(wàn)象，其實(shí)是很困難的。

二、RNR 智慧矯正系統(tǒng)及其應(yīng)用

（一）智慧矯正對(duì)個(gè)別化矯正的重要性

分類管理、個(gè)別化矯正是社區(qū)矯正中非常重要的工作，但也是最難實(shí)現(xiàn)的。上海市司法行政系統(tǒng)工作人員梅義征律師從個(gè)別化矯正的概念發(fā)生學(xué)、矯正本身應(yīng)有之義、矯正事業(yè)發(fā)展歷程、個(gè)別化矯正具體應(yīng)用等不同維度進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)個(gè)別化矯正既是一種矯正理念，也是一種矯正方式和矯正工作的組織模式，其表現(xiàn)形式就是“一人一案”。矯正方案在個(gè)別化矯正的整個(gè)流程中非常重要。要使個(gè)別化矯正方案在社區(qū)矯正工作實(shí)踐中發(fā)揮作用，必須把握矯正方案的全過(guò)程性、具體內(nèi)容涵蓋的全面性、社區(qū)矯正工作者與矯正對(duì)象責(zé)任義務(wù)的確定性；同時(shí)需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的矯正技術(shù)支持體系，例如分類管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、科學(xué)的矯正項(xiàng)目等。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在制定矯正方案時(shí)，一方面要避免將社區(qū)矯正工作人為地劃分為執(zhí)法和教育幫扶兩個(gè)部分，也應(yīng)避免將執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一簡(jiǎn)單地等同于集中執(zhí)法和統(tǒng)一矯正工作模式；另一方面，個(gè)別化矯正的順利推進(jìn)需要信息技術(shù)作為支撐，這就需要社區(qū)矯正對(duì)象的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。

智慧矯正對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正個(gè)別化矯正具有重要意義，可認(rèn)為分類管理和危險(xiǎn)評(píng)估提供科學(xué)依據(jù)。郭建安研究員談道，當(dāng)前社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量大，增速快。在社區(qū)矯正的資源有限，而社區(qū)矯正對(duì)象數(shù)量較大的情況下，如何有效用好資源，值得思考。因此，對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估就成為當(dāng)下推動(dòng)社區(qū)矯正事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。

（二）RNR 智慧矯正系統(tǒng)與中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化探索實(shí)踐

RNR智慧矯正系統(tǒng)是目前智慧矯正最典型的一套系統(tǒng)。江蘇省鹽城市司法局社區(qū)矯正技術(shù)顧問(wèn)李鳳奎同志對(duì)RNR智慧矯正系統(tǒng)進(jìn)行了全面的介紹。第一，RNR智慧矯正系統(tǒng)概述。RNR智慧矯正系統(tǒng)是屬于在全國(guó)率先探索的，基于國(guó)際公認(rèn)的罪犯矯正RNR原則，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“ 風(fēng)險(xiǎn)（Risk）、需求（Need）、響應(yīng)（React）”智能互聯(lián)，提供對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象“多模態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能化需求分析、云模式矯正響應(yīng)”一體化解決方案的精準(zhǔn)矯治實(shí)施系統(tǒng)。該系統(tǒng)的核心技術(shù)包括：現(xiàn)代評(píng)估技術(shù)、現(xiàn)代矯正技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等?；咎卣靼ǎ耗繕?biāo)性（每一個(gè)矯正項(xiàng)目都針對(duì)一個(gè)犯因性問(wèn)題）、唯一性（針對(duì)每名矯正對(duì)象編制的矯正方案都是唯一的）、約束性（矯正方案中矯正項(xiàng)目要受社區(qū)矯正對(duì)象考驗(yàn)期限的制約）三個(gè)方面。主要作用為工具作用、規(guī)范功能、整合功能等。運(yùn)行特點(diǎn)包括：一體化操作、一次性規(guī)劃、全智能運(yùn)行等。第二，RNR智慧矯正系統(tǒng)的應(yīng)用。RNR智慧矯正系統(tǒng)的應(yīng)用主要是發(fā)揮其“三個(gè)智能模塊+一個(gè)數(shù)據(jù)模型”的功能，并通過(guò)“聯(lián)接和云服務(wù)”實(shí)現(xiàn)其推廣應(yīng)用。三個(gè)智能模塊為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能模塊、需求分析智能模塊和矯正響應(yīng)智能模塊。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估智能模塊對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行再犯風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、在矯危險(xiǎn)等級(jí)和犯因矯正需求三項(xiàng)評(píng)估；需求分析智能模塊承擔(dān)社矯對(duì)象項(xiàng)目化個(gè)別矯正方案的編制；矯正響應(yīng)智能模塊承擔(dān)社矯對(duì)象項(xiàng)目化個(gè)別矯正方案的實(shí)施。一個(gè)數(shù)據(jù)模型是指社區(qū)矯正履職考評(píng)數(shù)據(jù)分析模型，包括：入矯階段考評(píng)、矯中階段考評(píng)、解矯階段考評(píng)等。聯(lián)接和云服務(wù)中，聯(lián)接包括嵌入省廳管理系統(tǒng)和聯(lián)通終端應(yīng)用設(shè)備；云服務(wù)包括終端覆蓋和數(shù)據(jù)傳輸。第三，RNR智慧矯正系統(tǒng)的實(shí)施成效。成效主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是落實(shí)自助矯正和接入省廳大平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)最大減負(fù)；二是從根本上解決風(fēng)險(xiǎn)、需求、響應(yīng)的脫節(jié)問(wèn)題，力求實(shí)現(xiàn)最佳履職；三是將每一個(gè)社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)別化矯正方案的執(zhí)行情況，以時(shí)間為軸線，方案執(zhí)行的軌跡留痕保存，力求實(shí)現(xiàn)最好保護(hù)；四是有效實(shí)現(xiàn)矯正技術(shù)的普及，力求實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)智慧；五是有效實(shí)現(xiàn)矯正需求的保障性，力求實(shí)現(xiàn)最優(yōu)保障；六是通過(guò)全軌跡留痕實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，通過(guò)技術(shù)性吸收實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，通過(guò)及時(shí)性發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)督等，力求實(shí)現(xiàn)最全監(jiān)督。

江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)黨組成員、副檢察長(zhǎng)田云山同志對(duì)如何運(yùn)用RNR系統(tǒng)實(shí)施社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的情況進(jìn)行了介紹。運(yùn)用社區(qū)矯正RNR模型對(duì)社區(qū)矯正刑事執(zhí)行實(shí)施檢察監(jiān)督主要包括入矯管理、教育幫扶、監(jiān)督管理、損害修復(fù)、解矯管理五方面共24 個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督點(diǎn)。同時(shí)，每一項(xiàng)監(jiān)督點(diǎn)均有對(duì)應(yīng)的研判規(guī)則及數(shù)據(jù)要素。社區(qū)矯正刑事執(zhí)行監(jiān)督的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于檢矯數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，部分來(lái)源于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、法院、公安、監(jiān)獄和社區(qū)矯正對(duì)象；數(shù)據(jù)承載于社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督數(shù)據(jù)分析模型下設(shè)的“矯正個(gè)案追蹤”“履職狀況記錄”“履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”三個(gè)子模塊。應(yīng)用RNR系統(tǒng)實(shí)施社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督的成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是實(shí)現(xiàn)檢矯融合，形成檢察監(jiān)督促進(jìn)社區(qū)矯正轉(zhuǎn)型增效的共贏新格局；二是突破數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督數(shù)智履職新常態(tài)；三是樹(shù)立系統(tǒng)思維，創(chuàng)新社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督數(shù)智賦能新路徑；四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，順應(yīng)社區(qū)矯正刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督創(chuàng)新發(fā)展新趨勢(shì)?？傮w而言，RNR智慧矯正系統(tǒng)是值得推廣應(yīng)用的一項(xiàng)矯正模式。

（三）未成年人社區(qū)矯正制度與科技賦能

《社區(qū)矯正法》設(shè)置專章規(guī)定未成年人的社區(qū)矯正是一大亮點(diǎn)。中國(guó)預(yù)防青少年犯罪研究會(huì)專職副秘書(shū)長(zhǎng)胡發(fā)清對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度的亮點(diǎn)、法治追求、現(xiàn)實(shí)價(jià)值、不足、借鑒的路徑、完善的思路和科技賦能社區(qū)矯正工作等方面進(jìn)行了全面的闡述。他認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》為未成年人社區(qū)矯正設(shè)立專章的亮點(diǎn)凸顯了立法的特別保護(hù)和人性化關(guān)懷。對(duì)法治的追求有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。其價(jià)值包括：公正效率、權(quán)益保障、健康保障、效率提高、配置合理、順應(yīng)潮流等多方面的公正價(jià)值、效率價(jià)值和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。但是，《社區(qū)矯正法》對(duì)未成年人社區(qū)矯正的規(guī)定有諸多需要完善的地方。例如：社區(qū)矯正工作人員專業(yè)化不足、大眾對(duì)未成年人社區(qū)矯正制度認(rèn)可度不高、監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立、未對(duì)未成年人社區(qū)矯正評(píng)估體系和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化的規(guī)定、“前科”制度導(dǎo)致保護(hù)力不夠、未成年人矯正方案還不完善等。對(duì)此，已有通行的可借鑒的路徑：包括德國(guó)的“公眾保護(hù)模式”、美國(guó)的“養(yǎng)育之家”和“日矯制度”、日本的非行少年“社會(huì)內(nèi)處遇制度”和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的“少年觀護(hù)制度”等，在機(jī)構(gòu)的合理設(shè)置、人員的配置以及項(xiàng)目的科學(xué)性方面，都為我們提供了學(xué)習(xí)和借鑒的內(nèi)容。基于未成年人社區(qū)矯正制度存在的不足，可以通過(guò)提升社會(huì)認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、優(yōu)化矯正方案、完善實(shí)施細(xì)則、建立特色制度、科技賦能矯正等方面來(lái)完善。

胡發(fā)清在科技賦能方面重點(diǎn)闡述了RNR智慧矯正系統(tǒng)。他認(rèn)為RNR系統(tǒng)為社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督提供一體化解決方案的實(shí)施系統(tǒng)，為智慧化賦能中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的樣式。一是該系統(tǒng)開(kāi)發(fā)了再犯風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估量表，有效判斷社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別和類型，可以制定科學(xué)合理的矯正方案，形成了信息生成與共享體系。二是功能上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、矯正需求評(píng)估和響應(yīng)方案相融合。三是應(yīng)用成效上實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正及其檢察監(jiān)督從經(jīng)驗(yàn)判斷向“數(shù)據(jù)說(shuō)話”“智慧決策”的轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新發(fā)展上該系統(tǒng)關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建、矯正工作流程的建立、項(xiàng)目矯正技術(shù)的集成和實(shí)時(shí)監(jiān)督手段等突出價(jià)值，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)社區(qū)矯正手段思考和探索方面的創(chuàng)新。

三、中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化建設(shè)的未來(lái)發(fā)展

（一）必須面對(duì)和完善的問(wèn)題

社區(qū)矯正的未來(lái)發(fā)展有很大完善空間，構(gòu)建中國(guó)式社區(qū)矯正現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的一段路途。嘉興學(xué)院馬聰博士認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》實(shí)施三年以來(lái)，在社區(qū)矯正宣傳力度、地方性創(chuàng)新的真實(shí)性、智能化平臺(tái)的真實(shí)性、個(gè)別化矯正、“隊(duì)建制”、社區(qū)矯正工作人員的福利待遇晉升、追責(zé)機(jī)制、執(zhí)法規(guī)范和政策不統(tǒng)一、理論和學(xué)術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化等方面的問(wèn)題值得注意。馬聰博士提出了“解釋完善型”模式，認(rèn)為發(fā)展《社區(qū)矯正法》重點(diǎn)就是針對(duì)《社區(qū)矯正法》的實(shí)施情況不斷出臺(tái)各種操作細(xì)則和具體技術(shù)性規(guī)范，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化和細(xì)化的內(nèi)容包括：社區(qū)矯正的調(diào)查評(píng)估主體、社區(qū)矯正對(duì)象居住地的確定變更、外出請(qǐng)假、被收監(jiān)、在社區(qū)矯正監(jiān)管過(guò)程中的警告、個(gè)別化矯正、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員被追責(zé)免責(zé)的事由、檢察監(jiān)督制度的常態(tài)化與制度化等問(wèn)題。同時(shí)，在社區(qū)矯正發(fā)展的未來(lái)立法中應(yīng)當(dāng)明確幾個(gè)問(wèn)題：一是社區(qū)矯正立法性質(zhì)的明確問(wèn)題；二是社區(qū)矯正對(duì)象范圍是擴(kuò)大還是縮小的問(wèn)題；三是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)權(quán)限所形成的當(dāng)下的“監(jiān)管權(quán)限與處罰權(quán)限”相分離的模式是否要重塑的問(wèn)題；四是社會(huì)組織的參與、財(cái)政保障、制度保障、薪金保障等到底如何解決的問(wèn)題；五是社區(qū)矯正發(fā)展的區(qū)域一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題；六是如何擴(kuò)大社區(qū)矯正適用規(guī)模的問(wèn)題。

王世洲教授認(rèn)為，《社區(qū)矯正法》的貫徹落實(shí)充分發(fā)揮了預(yù)防犯罪和再犯罪、減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)的重要功能，同時(shí)其基本原理和基本規(guī)定也都經(jīng)受住了實(shí)踐的考驗(yàn)。然而，關(guān)于具體執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題、執(zhí)法操作的裁量權(quán)問(wèn)題、加強(qiáng)基層執(zhí)法力量的問(wèn)題、建立數(shù)字型社區(qū)矯正制度的問(wèn)題、監(jiān)督管理和教育幫扶關(guān)系的科學(xué)化問(wèn)題、發(fā)揮基層社區(qū)矯正機(jī)關(guān)和工作人員的積極主動(dòng)性問(wèn)題等值得思考。他提出兩點(diǎn)建議：一是增加經(jīng)費(fèi)支持基層開(kāi)展監(jiān)督和教育的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和允許基層機(jī)構(gòu)與相關(guān)學(xué)術(shù)科研機(jī)構(gòu)共同合作開(kāi)展相關(guān)的實(shí)驗(yàn)。二是應(yīng)當(dāng)科學(xué)地總結(jié)研究基層的問(wèn)題，及時(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。

何顯兵教授認(rèn)為，以社區(qū)矯正目的為依據(jù)，可以將社區(qū)矯正模式劃分為康復(fù)模式、風(fēng)險(xiǎn)管理模式與合規(guī)模式。其中，康復(fù)模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的主要目的是康復(fù)，注重有針對(duì)性地消除社區(qū)矯正對(duì)象可能再犯罪的因素；風(fēng)險(xiǎn)管理模式將社區(qū)矯正對(duì)象視為風(fēng)險(xiǎn)并根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)開(kāi)展不同強(qiáng)度的社區(qū)監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)管理；合規(guī)模式則強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象遵守社區(qū)監(jiān)督命令的合規(guī)監(jiān)督，但并不以康復(fù)或者風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo)導(dǎo)向。我國(guó)社區(qū)矯正實(shí)踐總體上采取合規(guī)模式。一方面，我國(guó)社區(qū)矯正受傳統(tǒng)監(jiān)獄行刑觀念影響，社區(qū)矯正強(qiáng)調(diào)普遍意義上的監(jiān)管；另一方面，受西方國(guó)家二十世紀(jì)八九十年代風(fēng)險(xiǎn)管理模式的影響，學(xué)術(shù)界呼吁加強(qiáng)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管，因而總體上呈現(xiàn)合規(guī)模式。然而，社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)回歸立法確定的康復(fù)模式。首先，《社區(qū)矯正法》明確了根本目標(biāo)是康復(fù)。其次，合規(guī)模式的弊端在于對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象不加區(qū)分地采取形式主義的監(jiān)督管理和教育矯正。最后，康復(fù)模式的展開(kāi)要真正貫徹分類處遇與個(gè)別化矯正原則。

（二）推進(jìn)和構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)矯正工作體系

探討推進(jìn)和構(gòu)建新時(shí)代中國(guó)特色社區(qū)矯正工作體系問(wèn)題，必須從其理論支撐、時(shí)代背景、必要性、困境和思路等方面出發(fā)。北京市通州區(qū)社區(qū)矯正管理科張揚(yáng)認(rèn)為，遵循法律原則和人權(quán)保障理念、體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策理論、細(xì)化相關(guān)法律規(guī)范和外在表現(xiàn)、融入社會(huì)治理創(chuàng)新現(xiàn)代化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，是社區(qū)矯正工作體系的理論支撐和基礎(chǔ)。構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)矯正工作體系以社區(qū)矯正相關(guān)法律制度的建立、相關(guān)體制機(jī)制的逐步完善、實(shí)踐中獲得一定經(jīng)驗(yàn)等為背景；以深化司法體制改革、指導(dǎo)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容、規(guī)范社區(qū)矯正工作的現(xiàn)實(shí)需要等為必要性。但是，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)矯正工作體系面臨著法律規(guī)定的缺失、法律缺乏統(tǒng)一規(guī)范、法律執(zhí)行力度不足、時(shí)代發(fā)展帶來(lái)新情況、科技進(jìn)步帶來(lái)新問(wèn)題等方面的困境，因此應(yīng)推進(jìn)和構(gòu)建中國(guó)特色社區(qū)矯正工作體系，即建立和完善組織機(jī)構(gòu)體系、監(jiān)督管理體系、教育矯治體系、幫扶救助體系、信息化體系、工作保障體系、隊(duì)伍建設(shè)體系等完善的體系。

【責(zé)任編輯：許潔】