新時(shí)代新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定探析

［摘要］新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的重要力量，職稱(chēng)評(píng)定是提高新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)認(rèn)可度的重要抓手和促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要手段。新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定從局部試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)已成為趨勢(shì)，從官方認(rèn)定到客觀評(píng)定已成為可能，從單一考察到綜合評(píng)價(jià)將成為現(xiàn)實(shí)。依據(jù)專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、公正性和地域性原則，建立科學(xué)的新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系有利于促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)民工作積極性。

［關(guān)鍵詞］新型職業(yè)農(nóng)民；職稱(chēng)評(píng)定；指標(biāo)體系

［作者簡(jiǎn)介］王波（1975- ），男，湖南湘鄉(xiāng)人，湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（湖南" 長(zhǎng)沙" 410208）

［基金項(xiàng)目］本文系2021年湖南省自然科學(xué)基金（科教聯(lián)合基金項(xiàng)目）“湖南新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系研究”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2021JJ60028）

［中圖分類(lèi)號(hào)］G725" " ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A" " ［文章編號(hào)］1004-3985（2024）23-0086-07

2012年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的1號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》指出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，這是官方首次提出“新型職業(yè)農(nóng)民”這一概念［1］。同年，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作方案》的通知，之后連續(xù)十多年中央一號(hào)文中都提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民［2］。為推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展，全國(guó)一些省市縣陸續(xù)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)工作。在具體實(shí)踐中，大多數(shù)地方新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定以官方認(rèn)定為主，比較完善的職稱(chēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)還沒(méi)有建立起來(lái)，一些有利于新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化。本文嘗試著針對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)展開(kāi)探討。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定的時(shí)代價(jià)值

設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度對(duì)于提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化發(fā)展具有重要作用。

（一）新型職業(yè)農(nóng)民是新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的重要力量

新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)化發(fā)展不僅提升了自身社會(huì)價(jià)值，也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。從技術(shù)應(yīng)用層面來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民掌握一定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。例如，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)噴灑和智能灌溉系統(tǒng)等，都已在農(nóng)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅顯著提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，還在一定程度上降低了生產(chǎn)成本和環(huán)境壓力?！靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民通過(guò)使用智能化設(shè)備，可以節(jié)省約30%的灌溉水和20%的化肥，顯著提升了可持續(xù)農(nóng)業(yè)的實(shí)踐效果。”［3］從勞動(dòng)者要素來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民通常受過(guò)一定的教育培訓(xùn)，在農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等方面有一定的知識(shí)儲(chǔ)備，具有在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的科學(xué)決策和創(chuàng)新能力，對(duì)于提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要。“職稱(chēng)評(píng)定能發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民帶動(dòng)效應(yīng)，通過(guò)評(píng)定獲得職稱(chēng)的職業(yè)農(nóng)民可以參與或組織農(nóng)民培訓(xùn)，帶動(dòng)其他農(nóng)民共同學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，提高鄉(xiāng)村本土人才的培育效率與質(zhì)量。” ［4］從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著多重角色。他們不僅是生產(chǎn)者，也是農(nóng)業(yè)企業(yè)家和市場(chǎng)參與者。通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等多種形式的企業(yè)活動(dòng)，新型職業(yè)農(nóng)民為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。新型職業(yè)農(nóng)民還可以通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)業(yè)技能提升以及參與多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等形式，成為新時(shí)代鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。

（二）職稱(chēng)評(píng)定是提高新型職業(yè)農(nóng)民社會(huì)認(rèn)可度的重要抓手

設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度對(duì)于提升新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度和社會(huì)地位有一定的作用。在非體制內(nèi)環(huán)境中，職稱(chēng)系統(tǒng)不僅為新型職業(yè)農(nóng)民提供了一種正式的職業(yè)身份認(rèn)證，還幫助他們獲得了與傳統(tǒng)職業(yè)相似的社會(huì)尊重和職業(yè)保障。第一，設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民而言，不僅是一個(gè)技能和知識(shí)的認(rèn)證，也是社會(huì)認(rèn)可和職業(yè)身份的一種標(biāo)志。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定，新型職業(yè)農(nóng)民可以得到與其他行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員相等的認(rèn)可，這對(duì)于提高其職業(yè)的吸引力和維護(hù)農(nóng)民的勞動(dòng)價(jià)值具有重要意義。第二，設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度提升了新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度。農(nóng)民常常被視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)等級(jí)中的低端群體，然而，通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定，新型職業(yè)農(nóng)民能夠證明他們不僅僅是勞力，而是具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的專(zhuān)家。這一變化有助于改善公眾對(duì)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，“讓更多掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)的‘土專(zhuān)家’‘田秀才’獲評(píng)職稱(chēng)，能提升職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度”［5］。第三，設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民參與社會(huì)交往實(shí)踐具有重要意義。具有職稱(chēng)的新型職業(yè)農(nóng)民在職業(yè)發(fā)展上容易獲得更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和職業(yè)晉升路徑，在農(nóng)業(yè)社區(qū)及更廣泛的社會(huì)交往中能夠享有更高的信譽(yù)和尊重?！奥毞Q(chēng)認(rèn)定是對(duì)農(nóng)村人才的一種身份認(rèn)可，職稱(chēng)的獲得賦予了各類(lèi)農(nóng)村實(shí)用人才公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，有助于提高其社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)榮譽(yù)感，并充分激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)熱情?！保?］

（三）職稱(chēng)評(píng)定是促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要手段

設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)化發(fā)展有一定的促進(jìn)作用。通過(guò)職稱(chēng)評(píng)定，新型職業(yè)農(nóng)民不僅能夠提升自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還能增強(qiáng)工作積極性。通過(guò)職稱(chēng)的晉升，農(nóng)民可以獲得更多的職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，包括更高的薪酬、更多的培訓(xùn)資源以及更廣闊的職業(yè)網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)工作熱情和職業(yè)承諾?！奥毞Q(chēng)評(píng)定與農(nóng)民的工作滿意度和職業(yè)忠誠(chéng)度呈正相關(guān)，職稱(chēng)較高的農(nóng)民更有可能在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期工作并投入更多的創(chuàng)新努力?！保?］

一方面，設(shè)立職稱(chēng)評(píng)定制度為新型職業(yè)農(nóng)民提供了明確的職業(yè)方向和目標(biāo)。通過(guò)參與職稱(chēng)評(píng)定，農(nóng)民能夠更好地規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，選擇適合自己興趣和能力的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。此外，職稱(chēng)評(píng)定制度還鼓勵(lì)農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)和提升自己的專(zhuān)業(yè)技能，從而滿足不斷變化的市場(chǎng)需求和技術(shù)進(jìn)步。傳統(tǒng)農(nóng)民在職稱(chēng)評(píng)定制度的引導(dǎo)下，向高技能、高效率的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，職稱(chēng)評(píng)定通常伴隨著專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)和持續(xù)的職業(yè)發(fā)展支持。這些培訓(xùn)不僅覆蓋農(nóng)業(yè)技術(shù)，還包括農(nóng)業(yè)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域，旨在全面提升農(nóng)民的綜合能力。此外，許多職稱(chēng)評(píng)定制度還提供了技術(shù)支持和資金支持，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)?！皡⑴c職稱(chēng)評(píng)定的農(nóng)民在技術(shù)采納和創(chuàng)新實(shí)踐上表現(xiàn)更加積極，這直接促進(jìn)了他們職業(yè)生涯的持續(xù)發(fā)展和專(zhuān)業(yè)化?！保?］

二、新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定的現(xiàn)狀分析

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，以及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平的差異，農(nóng)民職業(yè)化程度也不一樣。西方發(fā)達(dá)國(guó)家很早就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民職業(yè)化，而在我國(guó)，盡管農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史悠久，但是農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展相對(duì)緩慢，起步較晚。

（一）國(guó)外農(nóng)民職業(yè)化基本情況

西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高，對(duì)農(nóng)民資格條件的認(rèn)定相對(duì)較成熟。本文將以德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和加拿大為例，對(duì)國(guó)外職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定進(jìn)行梳理。

在德國(guó)，行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定中起主導(dǎo)作用。參加職業(yè)農(nóng)民資格考試的考生在行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督下進(jìn)行兩次考試。兩次考試均由培訓(xùn)畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書(shū)考試組成，通過(guò)者將獲得培訓(xùn)畢業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)。其中，職業(yè)資格考試為全國(guó)統(tǒng)考，行業(yè)協(xié)會(huì)安排相應(yīng)的考評(píng)小組負(fù)責(zé)具體的考試過(guò)程監(jiān)督和考試結(jié)果評(píng)分。實(shí)行這種考試模式與德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育，以及發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有關(guān)。同時(shí)，德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民有5個(gè)不同的等級(jí)，分別是學(xué)徒工證書(shū)（初級(jí)證書(shū)，非合格職業(yè)農(nóng)民）、專(zhuān)業(yè)工證書(shū)（農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)工人，有合格證書(shū)）、師傅證書(shū)（有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)和招收學(xué)徒的資格）、技術(shù)員證書(shū)（可擔(dān)任技術(shù)員和領(lǐng)導(dǎo)）、工程師證書(shū)（可擔(dān)任農(nóng)業(yè)工程師，歐盟頒發(fā)）。可見(jiàn)，德國(guó)的職業(yè)農(nóng)民實(shí)行了嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和層級(jí)制度，并且職能不一樣。

在法國(guó)，職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定由低到高分為4個(gè)等級(jí)，分別是農(nóng)業(yè)職業(yè)教育證書(shū)（可得到國(guó)家補(bǔ)貼）、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)證書(shū)（擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)資格）、農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)（可進(jìn)行技術(shù)服務(wù)）和高級(jí)技術(shù)員證書(shū)（可指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)）。從低一級(jí)向高一級(jí)晉升必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試。例如，農(nóng)民獲得農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)證書(shū)，需要經(jīng)過(guò)680～920小時(shí)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，而獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)則需要經(jīng)過(guò)2年的培訓(xùn)。

在英國(guó)，職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)有職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)和技術(shù)教育證書(shū)兩大系列。農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)證書(shū)有農(nóng)業(yè)機(jī)械證書(shū)、農(nóng)業(yè)證書(shū)、奶牛證書(shū)、農(nóng)業(yè)工程證書(shū)、農(nóng)場(chǎng)管理證書(shū)、農(nóng)場(chǎng)秘書(shū)證書(shū)、庭院證書(shū)、禽類(lèi)和牧業(yè)等方面的證書(shū)，達(dá)11種之多。技術(shù)教育證書(shū)有農(nóng)業(yè)工程技術(shù)員證書(shū)、食品技術(shù)員證書(shū)、養(yǎng)禽技術(shù)員證書(shū)和農(nóng)業(yè)技術(shù)員證書(shū)4種。與德國(guó)和法國(guó)一樣，英國(guó)的職業(yè)農(nóng)民證書(shū)也分為5個(gè)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)不同的崗位和職能。

在加拿大，職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)定實(shí)行“綠色證書(shū)”制度，證書(shū)都要經(jīng)過(guò)考試才可以獲得?？荚嚪譃樵u(píng)估考試和證書(shū)資格考試兩種類(lèi)型。評(píng)估考試由培訓(xùn)教師在農(nóng)場(chǎng)實(shí)施，證書(shū)資格考試在聯(lián)邦政府綠色證書(shū)管理部門(mén)指定的考試中心進(jìn)行。加拿大的職業(yè)農(nóng)民，雖然專(zhuān)業(yè)不同，但他們的職業(yè)資格認(rèn)證都是從低到高分為生產(chǎn)技術(shù)員、生產(chǎn)指導(dǎo)員和生產(chǎn)管理員3個(gè)等級(jí)。從職業(yè)農(nóng)民的命名可以看出，他們對(duì)應(yīng)的崗位和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。生產(chǎn)技術(shù)員以專(zhuān)業(yè)技術(shù)為主；生產(chǎn)指導(dǎo)員不僅要有專(zhuān)業(yè)技術(shù)，還要有計(jì)劃生產(chǎn)、綜合分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等綜合能力；生產(chǎn)管理員除了具有前面兩個(gè)初級(jí)職業(yè)能力外，還要具有財(cái)務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)和策劃等方面的能力。

綜上所述，西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民資格評(píng)定具有以下特點(diǎn)：一是職業(yè)農(nóng)民獲得資格都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考試和培訓(xùn)；二是職業(yè)農(nóng)民都分成不同的等級(jí)，從低到高都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)和教育；三是獲得職業(yè)資格的農(nóng)民都可以從政府獲得一定的經(jīng)費(fèi)支持；四是不同的職業(yè)等級(jí)分別對(duì)應(yīng)從事的崗位，沒(méi)有取得相應(yīng)的資格證書(shū)，是不可以從事該資格證書(shū)對(duì)應(yīng)崗位的。

（二）我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展情況

1.從局部試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)已成為趨勢(shì)。自2012年國(guó)家提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來(lái)，全國(guó)各地先后出臺(tái)了加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的系列政策。2014年，長(zhǎng)沙市率先在全國(guó)出臺(tái)了“持證上崗”新型農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持三位一體的培育體系。2017年，江蘇省開(kāi)始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作，重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民的種植技術(shù)、養(yǎng)殖技能以及農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面進(jìn)行評(píng)定。2019年，四川開(kāi)始實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定試點(diǎn)工作，重點(diǎn)考察農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等方面的情況，從而引導(dǎo)農(nóng)民更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。2022年，湖南有82人獲鄉(xiāng)村振興新型農(nóng)民職稱(chēng)認(rèn)定。有關(guān)資料顯示，全國(guó)很多省市正在醞釀實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)認(rèn)定工作?？梢?jiàn)，從局部試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，職稱(chēng)評(píng)定制度正逐步成為推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的重要舉措，普遍設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)制度已成為一種趨勢(shì)。

2.從官方認(rèn)定到客觀評(píng)定已成為可能。從剛剛實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)制度的省市來(lái)看，一般采用官方認(rèn)定的方式。這種方式雖然簡(jiǎn)便，但往往缺乏客觀性和全面性。近年來(lái)，隨著評(píng)價(jià)技術(shù)的進(jìn)步和管理思想的更新，新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和評(píng)價(jià)方式已逐漸向客觀評(píng)定轉(zhuǎn)變。客觀評(píng)定方式通常包括自評(píng)、同行評(píng)審和專(zhuān)家評(píng)審等多個(gè)環(huán)節(jié)，不僅考慮農(nóng)民的技能水平和職業(yè)表現(xiàn)，還考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)社區(qū)的貢獻(xiàn)及創(chuàng)新能力。自評(píng)是讓農(nóng)民根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)自我評(píng)估，這有助于提高他們的自我意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感。同行評(píng)審則是允許其他具有相似經(jīng)驗(yàn)的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行評(píng)價(jià)，增加了評(píng)定的廣度和多樣性。專(zhuān)家評(píng)審是由農(nóng)業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)價(jià)，他們的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)確保了評(píng)定結(jié)果的專(zhuān)業(yè)性和權(quán)威性。所以，這種涵蓋多元化主體的評(píng)定方式大大提高了評(píng)定結(jié)果的可靠性和接受度。浙江省在新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作中，引入了包括技能測(cè)試、案例分析和面試等多種評(píng)定方法。這些方法的引入，不僅使評(píng)定過(guò)程更加全面和深入，也使評(píng)定結(jié)果更能真實(shí)地反映農(nóng)民的實(shí)際能力和貢獻(xiàn)?！安捎眠@種客觀評(píng)定方法的地區(qū)，新型職業(yè)農(nóng)民的整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)能力有了顯著提升”［9］?？梢?jiàn)，從官方認(rèn)定到客觀評(píng)定的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)正逐步完善。

3.從單一考察到綜合評(píng)價(jià)將成為現(xiàn)實(shí)。隨著全國(guó)各地新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作的開(kāi)展，新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)正在從單一考察向綜合評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變，這一趨勢(shì)反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才評(píng)價(jià)多元化、全面化的需求。綜合評(píng)價(jià)更加注重考核評(píng)價(jià)對(duì)象的多方面能力，包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)際操作能力、創(chuàng)新能力及社會(huì)貢獻(xiàn)等。一方面，官方認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)有其存在的合理性，但人為因素參與過(guò)多，從而影響職稱(chēng)認(rèn)定的科學(xué)性和公正性，而綜合評(píng)價(jià)可以解決這些不足。綜合評(píng)價(jià)包括實(shí)際操作考核、創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)估、持續(xù)教育參與以及社區(qū)服務(wù)等多個(gè)維度。綜合評(píng)價(jià)的采用，旨在建立一個(gè)更加全面和公正的評(píng)價(jià)體系，以全方位地衡量一個(gè)農(nóng)民的職業(yè)能力和社會(huì)價(jià)值。綜合評(píng)價(jià)能夠更有效地激發(fā)農(nóng)民的職業(yè)熱情和創(chuàng)新精神，提高他們的職業(yè)滿意度和社會(huì)地位。另一方面，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的需求日益增加，這要求職稱(chēng)評(píng)定系統(tǒng)能夠全面反映農(nóng)民的實(shí)際能力和潛力。綜合評(píng)價(jià)的推廣，不僅有助于準(zhǔn)確識(shí)別和培養(yǎng)具有高度專(zhuān)業(yè)技能的新型職業(yè)農(nóng)民，也有助于提升“新農(nóng)人”這一職業(yè)群體的社會(huì)認(rèn)可度和自信心。此外，綜合評(píng)價(jià)還可以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民的創(chuàng)新能力，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。綜合評(píng)價(jià)的實(shí)施有助于打破傳統(tǒng)的職業(yè)農(nóng)民評(píng)定局限，通過(guò)更廣泛的評(píng)價(jià)指標(biāo)促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，這對(duì)于適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的復(fù)雜要求至關(guān)重要。可見(jiàn)，從單一考察到綜合評(píng)價(jià)的轉(zhuǎn)變將成為新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定的重要現(xiàn)實(shí)。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系構(gòu)建

新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定與其他行業(yè)職稱(chēng)評(píng)定一樣，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既具有所有行業(yè)所具有的共性特點(diǎn)，也有農(nóng)村農(nóng)業(yè)所具有的個(gè)性特點(diǎn)。應(yīng)從空間維度和時(shí)間維度來(lái)分析指標(biāo)的設(shè)定，既要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民資格評(píng)定工作的優(yōu)點(diǎn)，也要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的特點(diǎn)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，還要凸顯與其他行業(yè)職稱(chēng)評(píng)定工作的差異性。

（一）設(shè)定評(píng)審原則是新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系構(gòu)建的基本遵循

新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系構(gòu)建應(yīng)遵循專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、公正性和地域性原則，體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的屬農(nóng)性和職業(yè)性。專(zhuān)業(yè)化原則在于確保評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)能夠全面、準(zhǔn)確地反映農(nóng)民在其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的知識(shí)水平、技能熟練度以及創(chuàng)新能力。評(píng)定指標(biāo)不僅包括基本的農(nóng)業(yè)技能和操作能力，還涉及對(duì)農(nóng)業(yè)科技新發(fā)展的適應(yīng)性評(píng)估。例如，應(yīng)考量農(nóng)民使用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、實(shí)施精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力。職業(yè)化原則要求評(píng)定指標(biāo)不僅考察技術(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，還應(yīng)考察職業(yè)道德、持續(xù)學(xué)習(xí)能力和職業(yè)責(zé)任感等。例如，新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)展現(xiàn)出良好的職業(yè)操守，如誠(chéng)實(shí)守信、負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度以及對(duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)的行為。此外，職業(yè)化原則還強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)民在職業(yè)規(guī)劃和職業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ矫娴脑u(píng)估，這包括他們參與相關(guān)培訓(xùn)、技能提升以及適應(yīng)新技術(shù)的能力。公正性原則要求評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和過(guò)程的透明公開(kāi)，以及確保評(píng)定結(jié)果能夠經(jīng)得起外部的核查和驗(yàn)證。在評(píng)定過(guò)程中必須消除任何形式的偏見(jiàn)和歧視，確保每個(gè)參評(píng)的農(nóng)民都能在平等的基礎(chǔ)上展示自己的專(zhuān)業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系應(yīng)為所有農(nóng)民提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，如平等接觸培訓(xùn)和教育資源，這與職業(yè)化原則中強(qiáng)調(diào)的持續(xù)學(xué)習(xí)和職業(yè)成長(zhǎng)緊密相連。地域性原則強(qiáng)調(diào)地方的資源條件和市場(chǎng)需求。評(píng)定指標(biāo)體系需要根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)特性、經(jīng)濟(jì)條件和文化背景進(jìn)行適應(yīng)性設(shè)計(jì)，確保職稱(chēng)評(píng)定能夠反映各地區(qū)實(shí)際情況，從而更好地促進(jìn)地方特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）設(shè)定職稱(chēng)職級(jí)檔次是提高新型職業(yè)農(nóng)民工作積極性的重要抓手

與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平還有待進(jìn)一步提高。中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的主體力量，其職業(yè)化發(fā)展是一個(gè)必然趨勢(shì)。

設(shè)定職稱(chēng)職級(jí)制度對(duì)提高新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的整體水平，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。一方面，設(shè)定職稱(chēng)職級(jí)制度可以激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)的熱情，進(jìn)一步挖掘新型職業(yè)農(nóng)民潛在的價(jià)值。在職稱(chēng)職級(jí)制度的激勵(lì)下，新型職業(yè)農(nóng)民為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性會(huì)不斷提高，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。另一方面，設(shè)定職稱(chēng)職級(jí)制度對(duì)于提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度具有重要作用。作為一種新的職業(yè)形態(tài)，新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)職級(jí)也相對(duì)應(yīng)地分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)，從低一級(jí)向高一級(jí)晉升，需要經(jīng)過(guò)理論考試和實(shí)踐操作，同時(shí)還要經(jīng)歷一定時(shí)間的培訓(xùn)。不同層級(jí)的含金量不一樣，國(guó)家給予的支持力度就不一樣。

德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和加拿大等西方國(guó)家依據(jù)農(nóng)民的職業(yè)技能情況，從低到高設(shè)定了五個(gè)層級(jí)，每個(gè)職稱(chēng)層級(jí)對(duì)應(yīng)不同的工作崗位；同時(shí)，層級(jí)不同，從政府獲得的經(jīng)費(fèi)支持也不一樣。西方國(guó)家設(shè)定農(nóng)民職稱(chēng)層級(jí)制度，與其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化和集約化程度是分不開(kāi)的。在中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，農(nóng)民的職業(yè)地位在社會(huì)上相對(duì)較低。特別在封建社會(huì)，由于封建土地所有制是地主階級(jí)占有土地，農(nóng)民根本沒(méi)什么社會(huì)地位可言。中華人民共和國(guó)成立后，推翻了封建土地所有制，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制，農(nóng)民生產(chǎn)的積極性極大提高，社會(huì)地位也有所提升。黨的二十大以來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列有利于“三農(nóng)”的政策，農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度和職業(yè)幸福感也明顯增強(qiáng)。一些地方農(nóng)業(yè)的集約化程度不斷提高、數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，很多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民成為直播達(dá)人、網(wǎng)絡(luò)紅人和鄉(xiāng)村共同富裕的帶頭人?？梢?jiàn)，各地實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定制度是一種必然趨勢(shì)。新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三個(gè)檔次既是完善新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定制度的重要內(nèi)容，也是進(jìn)一步提高農(nóng)民工作積極性的重要抓手。

（三）確定評(píng)價(jià)指標(biāo)是新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定工作實(shí)施的重要內(nèi)容

本文基于現(xiàn)有國(guó)內(nèi)外新型職業(yè)農(nóng)民評(píng)定現(xiàn)實(shí)，形成了“三級(jí)七維”的評(píng)價(jià)指標(biāo)初步設(shè)想（見(jiàn)表1）。

新型職業(yè)農(nóng)民特指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)工程，指標(biāo)內(nèi)容既包括農(nóng)民本身的綜合素質(zhì)，也要體現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)行業(yè)、農(nóng)村治理、農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)方面的貢獻(xiàn)度。構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系，應(yīng)從農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況、國(guó)家關(guān)于農(nóng)村的重大戰(zhàn)略實(shí)施以及國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的基本政策等方面綜合考慮。新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系按照初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)檔次設(shè)立。初級(jí)職稱(chēng)采用職稱(chēng)認(rèn)定的方法，申報(bào)者滿足政治立場(chǎng)堅(jiān)定、熱愛(ài)“三農(nóng)”事業(yè)、遵紀(jì)守法、身心健康、具有良好的職業(yè)道德和社會(huì)公德，且從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作等條件，即可直接認(rèn)定。中級(jí)職稱(chēng)和高級(jí)職稱(chēng)采用評(píng)定的方法。中級(jí)職稱(chēng)申報(bào)者在滿足初級(jí)職稱(chēng)申報(bào)條件的基礎(chǔ)上還需滿足四個(gè)指標(biāo)條件，即農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、業(yè)績(jī)成果條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和農(nóng)村社會(huì)服務(wù)效益。高級(jí)職稱(chēng)申報(bào)者在滿足中級(jí)職稱(chēng)申報(bào)條件的基礎(chǔ)上還需滿足農(nóng)業(yè)科研成果和科技創(chuàng)新能力兩個(gè)指標(biāo)的條件。如上頁(yè)表1所示，新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系包含一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)，各級(jí)指標(biāo)的指標(biāo)條件根據(jù)職稱(chēng)層級(jí)的不同進(jìn)行對(duì)應(yīng)設(shè)置。

新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在今后的實(shí)踐運(yùn)用，需要處理好以下幾對(duì)辯證關(guān)系。第一，系統(tǒng)性與整體性的統(tǒng)一。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)價(jià)制度既要關(guān)注新型職業(yè)農(nóng)民職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系內(nèi)各級(jí)指標(biāo)體系之間的邏輯關(guān)系，尤其是中級(jí)與高級(jí)職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系的銜接性和梯度性，也要關(guān)注各級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系內(nèi)具體評(píng)定指標(biāo)的完整性和有序性，這樣才能使得層級(jí)指標(biāo)與評(píng)定內(nèi)容最終構(gòu)成相互依賴(lài)、互為補(bǔ)充的有機(jī)整體。第二，科學(xué)性與實(shí)用性的統(tǒng)一。一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)要符合時(shí)代需求，正確反映新時(shí)代中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的客觀要求，避免人力因素的影響和干擾，繼而影響或削弱其固有的效度和信度；另一方面，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能夠真正運(yùn)用于實(shí)際的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活，具有操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，同時(shí)在本地區(qū)認(rèn)可度高。因此，只有將科學(xué)性與實(shí)用性有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，才能構(gòu)建科學(xué)、合理的職稱(chēng)評(píng)定指標(biāo)體系。

［注釋?zhuān)?/p>

①初級(jí)職稱(chēng)：達(dá)到A1基本條件的個(gè)性指標(biāo)，即可認(rèn)定為初級(jí)。中級(jí)職稱(chēng)：在具備初級(jí)職稱(chēng)個(gè)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)A2、A3、A4、A5的個(gè)性指標(biāo)值可綜合評(píng)定為中級(jí)。高級(jí)職稱(chēng)：在具備初級(jí)和中級(jí)職稱(chēng)個(gè)性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)A6、A7的個(gè)性指標(biāo)值可綜合評(píng)定為高級(jí)。

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［7］魏彥梅，丁燕，肖敏，等.鄉(xiāng)村振興背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育路徑探究［J］.南方農(nóng)機(jī)，2023，54（24）：113-115+130.

［8］顧欣欣.新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能評(píng)定制度研究——以東營(yíng)市為例［J］.鄉(xiāng)村科技，2020（14）：30-31+33.

［9］福建省龍巖市人力資源和社會(huì)保障局.探索建立農(nóng)村實(shí)用人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制［J］.中國(guó)人才，2020（2）：52-53.