社會學制度主義視角下歐盟國家微證書制度探析

［摘要］借助社會學制度主義分析框架進行分析發(fā)現(xiàn)，歐盟國家通過修訂法律法規(guī)、加強監(jiān)督管理、統(tǒng)籌資金使用等規(guī)制性要素為微證書制度提供了強有力的制度保障，通過進一步明確微證書功能以及劃定基本用途等規(guī)范性要素為微證書創(chuàng)設(shè)了制度優(yōu)勢；通過凸顯靈活性、展現(xiàn)高質(zhì)量、體現(xiàn)認可度和彰顯疊加性等文化—認知要素為微證書制度凝聚了區(qū)域性共識。由此，得出需要不斷強化制度保障以提供穩(wěn)定規(guī)則、彰顯制度優(yōu)勢以創(chuàng)造正向效應、生成制度共識以激發(fā)強化內(nèi)在動機等途徑來完善微證書制度。

［關(guān)鍵詞］微證書；歐盟國家；社會學制度主義；制度因素

［作者簡介］修南（1994- ），男，吉林長春人，遼寧大學高等教育研究所，講師，博士。（遼寧" 沈陽" 110136）唐曉彤（1991- ），女，遼寧營口人，遼寧師范大學心理學院駐站博士后。（遼寧" 大連" 116029）

［基金項目］本文系2024年遼寧省社會科學基金青年項目“促進高質(zhì)量充分就業(yè)：勞動者基礎(chǔ)技能的國際比較及職業(yè)教育轉(zhuǎn)型研究”的階段性研究成果。（項目編號：L24CSH002，項目主持人：修南）

［中圖分類號］G719.3/.7" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-985（2024）23-0068-09

一、問題的提出

為實現(xiàn)充分就業(yè)及高質(zhì)量就業(yè)，迫切需要依據(jù)經(jīng)濟形勢和勞動力市場需求，改革教育與培訓制度，將潛在勞動力轉(zhuǎn)化為技能勞動力。我國當前的職業(yè)培訓能力建設(shè)有待加強，適應發(fā)展需求、符合就業(yè)導向的終身職業(yè)技能培訓制度仍有待完善［1］。與我國相比，歐盟正面臨著更為嚴峻的就業(yè)問題，2023年以后的失業(yè)率依舊在6%左右，而西班牙、希臘等國的失業(yè)率甚至超過了10%［2］，就業(yè)形勢極其緊張，勞動力“求職難”問題突出。歐盟居高不下的職位空缺率表明勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配現(xiàn)象明顯，意味著企業(yè)“招工難”問題同樣突出。對此，歐盟希望在勞動力的供給側(cè)和需求側(cè)建立更為靈活且有效的教育與培訓制度——微證書?！拔⒆C書被視為一種‘具有目標適切性’的微認證體系，其應用不僅能滿足勞動力市場需求、終身學習、提高勞動者現(xiàn)有技能并幫助他們獲得新技能，還可用于承認先前學習認定以及擴大學習者學習機會等?！保?］

作為一項新的制度，歐盟于2020年成立高級微證書咨詢小組，次年發(fā)布《關(guān)于歐洲終身學習和就業(yè)微證書方法建議的理事會提案》，進一步明確了微證書的含義、適用范圍、標準要素、使用環(huán)境、發(fā)展前景、資金支持和指導原則等［4］。其后，歐洲職業(yè)培訓發(fā)展中心（European Centre for the Development of Vocational Training，Cedefop）推出“勞動力市場教育和培訓的微證書”項目，力求在傳統(tǒng)學位之外，通過微證書為勞動力提供特定學習領(lǐng)域的機會，獲得國家或相關(guān)部門的資格認證，積極響應勞動力市場的變化，以構(gòu)建可持續(xù)性、公平和包容的歐洲。在歐盟的制度推進下，微證書同“伊拉斯謨+”項目結(jié)合，與“博洛尼亞進程”的關(guān)鍵目標對接，深度嵌入“開放教育護照”計劃等，并在愛爾蘭等國率先推廣且取得了良好的成效。那么，微證書需要依托哪些制度因素才能得以構(gòu)建，這是本文關(guān)注的核心問題。

二、基于社會學制度主義建立分析框架

社會學制度主義脫胎于新制度主義。豪爾（Peter A. Hall）和泰勒（Rosemary C. Taylor）依據(jù)分析社會與政治問題時采取視角的不同，將新制度主義劃分為歷史制度主義、理性選擇制度主義和社會學制度主義三大流派［5］。社會學制度主義致力于打破唯制度的分析范式，而將文化也視作一種制度，利用“文化途徑”來構(gòu)建制度和個體行動之間的關(guān)系。在這里，“文化被界定為社會共享行為之意義的象征手段，或詮釋其意義的共享框架。文化給個人的主觀認知過程賦予共享的客觀框架。”［6］伯格（Peter Berger）和盧克曼（Thomas Luckmann）進一步指出，由文化所形成的共享框架使社會成員既不質(zhì)疑也不做出其他選擇，而是依慣例而行，并與他人共享這一行為過程，此之謂社會秩序的制度化［7］。在此理解下，一個好的制度是指所有能夠塑造制度行為的要素，綜合在一起既能定義制度成員的行為，也能定義作為制度的總體行為［8］。斯科特（Richard Scott）將這些制度要素歸結(jié)為規(guī)制性、規(guī)范性和文化—認知性要素，它們既為人們的社會生活提供了各種資源，又為人們提供了穩(wěn)定性與意義，從而使人們可以開展各種活動［9］?；谏鲜鲇懻摚谝?，規(guī)制性要素通過提供穩(wěn)定的規(guī)則系統(tǒng)，在正式或非正式的規(guī)則下，突出監(jiān)督與懲罰的功能機制，達到調(diào)節(jié)行動者行為的目的；第二，規(guī)范性要素主要是針對社會生活的規(guī)定性、價值觀和義務責任等來設(shè)定相應標準，強調(diào)適當性的邏輯并受道德的支配，即在特定社會情境中的個體如何在行事過程中施展適當?shù)男袨椋坏谌?，文化—認知要素則基于共同的意義框架，其合法性基礎(chǔ)是可理解、能認可的文化支持，遵守慣例背后的基本邏輯，是關(guān)于世界的、內(nèi)化于個體的系列符號表象。一般而言，制度能夠有效落實，社會學制度主義認為是規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認知要素共同作用的結(jié)果。

歐盟在推進一項制度落實時，通常會依據(jù)外部環(huán)境來渲染出不同以往的危機狀態(tài)，意在突出社會的不確定性，從而增加內(nèi)部各國家的緊迫感，迫使各國家直面危機，形成共同的意義框架。緊迫感能夠促進“意義”生成，驅(qū)使行動者發(fā)現(xiàn)原有制度的漏洞，而當行動者極力解釋規(guī)則和詮釋問題時，新的制度就會在該行動中得到變遷，同時在擴散機制的作用下，促使整個歐盟采取統(tǒng)一的行動［10］。也就是說，歐盟作為一體化組織，其制度落實本身建立在超國家性之上，依附于社會的相互聯(lián)系之中，其遵循的正是社會學制度主義的邏輯。經(jīng)歐盟及各國家的共同作用，一個由規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認知要素構(gòu)成的微證書制度框架正在生成。從規(guī)制性要素看，歐盟及各國家利用法律法規(guī)、監(jiān)督管理和統(tǒng)籌資金來制約和調(diào)節(jié)微證書制度；從規(guī)范性要素看，歐盟同各國家在逐步廓清微證書的邊界，也在明晰微證書之于教育與培訓的作用與價值，試圖通過進一步明晰微證書的功能以及確立參考標準等，以此形成良好的規(guī)范；從文化—認知要素看，歐盟持續(xù)地強調(diào)微證書對于推動經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要作用，出于一致性的理解，各國家普遍認為微證書制度均具有靈活性、高質(zhì)量、認可度和疊加性等特征。歐盟及各國家共同為落實微證書制度建構(gòu)了可共享的意義框架，與此同時，歐盟范圍內(nèi)各國家的行動者依然可以在制度差異性上來凸顯本國特色，確保微證書制度的形成。綜上，以社會學制度主義理論為分析框架，深入分析制度的規(guī)制性要素、規(guī)范性要素和文化—認知要素在歐盟國家構(gòu)建微證書制度的運作邏輯。

三、規(guī)制性要素為微證書提供了強有力的制度保障

社會學制度主義的規(guī)制性要素在歐盟國家落實微證書制度中承擔著保護、監(jiān)管和獎罰等強制性功能。歐盟及各國家通過規(guī)制性要素在責任性、明確性和授權(quán)性三個維度來彰顯制度要素的合法性。責任性是指國家及其他行動者受到外界規(guī)則約束而必須履行的行為；明確性特指在規(guī)則允許范圍內(nèi)明確行動者要求、授權(quán)或禁止其發(fā)生某些行為；授權(quán)性即授予第三方組織實施、解釋和應用規(guī)則的權(quán)利，以解決可能存在的爭議并制定進一步的規(guī)則［11］?；诖?，將從上述三個規(guī)制性要素來分析歐盟國家如何構(gòu)建微證書制度。

（一）通過或即將修訂法律法規(guī)來為微證書確立制度權(quán)威

歐盟認為微證書制度在解決教育與培訓和勞動力市場之間的供需矛盾問題上效果良好，因而歐盟希望各國家在國家戰(zhàn)略和政策計劃中盡快落實，并在相關(guān)法律層面建立規(guī)范，為微證書制度確立制度權(quán)威。

在歐盟的觀念引領(lǐng)下，西班牙和拉脫維亞政府修改了現(xiàn)有的法律，將微證書嵌入國家資格框架，賦予其同等地位，以此確保規(guī)制性要素具備強制的約束力。西班牙政府在2022年3月31日修訂了《3/2022號資格和職業(yè)培訓組織法》，明確微證書應是國家資格框架的重要組成部分，相關(guān)機構(gòu)應制定新的能力標準目錄和職業(yè)培訓目錄，承認勞動力個體在各種途徑所獲得的職業(yè)技能［12］。拉脫維亞政府于2022年9月15日修訂《職業(yè)教育法》，認定微證書作為國家資格框架的組成部分，勞動力在完成教育與培訓后應予以合格證明［13］。西班牙和拉脫維亞政府有意將微證書同現(xiàn)有制度融合，從而在法律層面擴充國家資格框架范圍?？梢哉f，微證書能夠更好地適應勞動力市場變化以及為個人提供靈活的學習方式。

同時，還有一些國家在長期的教育與培訓規(guī)劃戰(zhàn)略中論述了微證書的重要程度，從而為微證書修訂相關(guān)法律創(chuàng)造了條件。斯洛伐克政府在《2021—2030年終身學習和指導戰(zhàn)略》中強調(diào)計劃通過設(shè)立較小的資格證書來增加資歷體系的靈活性，同時為承認非正規(guī)教育、非正式學習創(chuàng)設(shè)立法條件［14］。愛沙尼亞政府在《2021—2035年教育發(fā)展計劃》中提到希望借助短期培訓（微證書）使勞動力能夠在各級各類教育間形成技能，以順利進入勞動力市場，而約束微證書的法律尚處在草案設(shè)計階段［15］?？傊?，歐盟制度推進的特有邏輯正在促使各國家通過或即將修訂法律法規(guī)來為微證書確立制度權(quán)威，彰顯規(guī)制性要素的約束作用。

（二）通過監(jiān)督管理運行情況來為微證書樹立制度價值

歐盟委托Cedefop開展的調(diào)研顯示，“諸多不同行業(yè)的利益相關(guān)者指出，傳統(tǒng)資格并不是總能準確地驗證及識別勞動力所具備的知識、技能與能力，且常與現(xiàn)下勞動力市場的需求相?！保?6］。歐盟大力推行微證書制度，意義就在于解決勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯配問題。歐盟認為，微證書不是正式資格的替代，而是作為非正規(guī)教育、非正式學習與正規(guī)教育之間的紐帶，其顯現(xiàn)出來的制度價值，要求歐盟及各國家通過監(jiān)督管理來加強運行。

歐盟及各成員國在政策文件和戰(zhàn)略規(guī)劃中，給予微證書以頂層的制度安排，監(jiān)督管理與確認微證書運行的可行性。荷蘭政府在歐盟委員會關(guān)于就“終身學習和就業(yè)能力的微證書”公開磋商中發(fā)布立場文件，指出荷蘭政府有責任在高等教育、職業(yè)教育等正規(guī)教育之外監(jiān)督管理微證書的落實情況，并建議歐盟以專門行動和特有舉措將構(gòu)建微證書制度的行為標準化，以供更多國家參考［17］。愛爾蘭繼續(xù)教育與培訓機構(gòu)（SOLAS）發(fā)布了《2020—2024年國家繼續(xù)教育和培訓戰(zhàn)略》，將微證書認作促進終身學習的手段以及支持先前學習認可的途徑。［18］相應地，愛爾蘭政府需要對微證書進行監(jiān)督管理以保證其質(zhì)量，確保微證書得以良好地運行。

在微證書的實際運作層面，以法國、德國為代表的歐盟國家將其下放至基層，賦予相關(guān)機構(gòu)管理監(jiān)督權(quán)，促進微證書制度落地。法國政府雖然未明確微證書在國家資格框架中的地位，但允許成立國家職業(yè)培訓與學徒制治理機構(gòu)——法國技能署（France compétences），鼓勵法國數(shù)字大學借助慕課平臺開展微證書［19］。德國在第29屆德國校長會議（German Rectors Conference）的提案《作為補充數(shù)字證書的微證書和數(shù)字徽章》中，建議大學發(fā)揮集聚效應和創(chuàng)新驅(qū)動效應，提供個性化、模塊化的微證書［20］，由大學監(jiān)督管理微證書，以在社會整體層面樹立起微證書的制度價值。綜上，歐盟及各國家微證書制度的頂層設(shè)計和實際運作上，均體現(xiàn)著監(jiān)督管理所發(fā)揮出來的約束及調(diào)和作用，而這恰好是微證書樹立制度價值的關(guān)鍵要素。

（三）通過推進統(tǒng)籌資金使用來為微證書建立制度環(huán)境

制度通過提供一些基本結(jié)構(gòu)來創(chuàng)造秩序以減少交換中的不確定性，制度的產(chǎn)生與替代受效率的影響，且向著更加完善的制度轉(zhuǎn)型。微證書作為解決就業(yè)問題而衍生出來的一項新制度，歐盟及各國家推進統(tǒng)籌資金使用的意義就在于降低其中的不確定性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展以及個人發(fā)展的需求。歐盟及各國家采取直接撥款或是統(tǒng)籌經(jīng)費來為微證書制度的落地建立制度環(huán)境。

歐盟及各國家的部分機構(gòu)、組織以項目或計劃的形式下?lián)苜Y金，從而統(tǒng)籌資金使用，為微證書建立制度環(huán)境。愛爾蘭政府是目前歐盟唯一一個完全將微證書嵌入國家資格框架的國家，在統(tǒng)籌資金使用上更為有序且有經(jīng)驗，能夠為微證書制度落地提供持久的資金流，其合法性受到政府的保護。愛爾蘭大學聯(lián)合會與都柏林城市大學共同開展項目，預計在未來五年建設(shè)一個適用于全國大學的微證書系統(tǒng)，該項目得到愛爾蘭人力資源計劃1200萬歐元經(jīng)費的支持［21］。

除了國家出資以統(tǒng)籌微證書制度的資金外，歐盟國家還從企業(yè)或員工收繳部分社會保障金，由國家相關(guān)機構(gòu)統(tǒng)籌資金使用，用來建立良好的微證書制度環(huán)境。西班牙政府要求所有的私營企業(yè)及員工每月向社會保障局支付專業(yè)培訓費，該資金直接用于職業(yè)教育與培訓系統(tǒng)，由國家就業(yè)培訓基金會（Fundae）統(tǒng)籌這些資金的使用并提供多種資源和完整培訓方案，從而滿足不同類型企業(yè)發(fā)展的需求［22］。

四、規(guī)范性要素為微證書落地創(chuàng)設(shè)了明顯的制度優(yōu)勢

馬奇（James March）和奧爾森（Johan Olsen）指出，“制度擁有一整套程序，通過規(guī)則在其中進行選擇。這些規(guī)則可能是通過直接脅迫及政治或組織的權(quán)威所強加給的，或者僅僅是通過社會化或教育而習得、內(nèi)化的一些合理行為象征”［23］。規(guī)則性要素使行動者能夠?qū)⒆陨硭幍那榫撑c當下某個位置的要求相匹配，突出適當性邏輯而非工具性邏輯?？ㄎ鳡枺∕aureen Casile）和戴維斯—布萊克（Alison Davis-Blake）認為，經(jīng)驗性指標是衡量規(guī)范性標準是否存在以及能否處于支配地位的關(guān)鍵，包括組織的反應和標準的變化［24］。歐盟及各國強調(diào)落實微證書制度，意味著以往的資歷體系未能充分地滿足各利益相關(guān)者“適當”的需求，組織要做出反應，標準也要隨之變化。歐盟及各國家逐步放開國家資格框架，為構(gòu)建微證書制度創(chuàng)造條件。

（一）構(gòu)建微證書制度以進一步完善資歷體系

歐盟當前的就業(yè)環(huán)境及其背后的深層次原因指明，需要為勞動力提供一種全新的技能形成、提升與轉(zhuǎn)換模式，以快速響應勞動力市場。Cedefop發(fā)布的研究報告顯示，“來自國家主管部門、教育與培訓的提供者、雇主及其組織、員工等利益相關(guān)者一致認為，微證書較傳統(tǒng)的資格認證更具優(yōu)勢”［25］。歐洲經(jīng)濟和社會委員會鼓勵各國家將微證書與就業(yè)政策聯(lián)系起來，作為勞動力再培訓或技能提升以及減少勞動力市場技能錯配的重要工具［26］。在此觀念的引導下，歐盟國家通過各種途徑構(gòu)建微證書制度，以進一步完善資歷體系。

部分歐盟國家政府將微證書視作資歷體系的重要組成，承認其合法性，認為勞動力經(jīng)非正規(guī)、非正式學習后應授予相應的資格及證書，保護勞動者的權(quán)益。這通常存在兩種不同的形式：一是將微證書同現(xiàn)有的資歷體系并列，給予一定的政策傾斜，突出微證書的獨特價值。法國政府指出勞動力通過非正規(guī)教育、非正式學習獲得的技能，應為其頒發(fā)獨立于國家職業(yè)資格目錄或特定目錄之外的技能證書。西班牙國家公共就業(yè)服務局提供了4000多種培訓項目（對就業(yè)或非就業(yè)勞動力的補貼性培訓），培訓時間從3小時到1100小時不等，其目的是使勞動力獲得專業(yè)技能，從而適應特定工作。斯洛文尼亞就業(yè)服務局同樣為勞動力提供了多樣化的微證書培訓方案，這些項目獨立于職業(yè)繼續(xù)教育與培訓（CVET），旨在提升勞動力的技能。二是將微證書嵌入國家資格框架，重組教育與培訓體系，通過分化項目、積累學分的方式為勞動力頒發(fā)微證書。比利時（法語區(qū)）的課程單元由若干個課程組構(gòu)成，每完成一個課程單元都會獲得相應的合格證書，這些證書（微證書的形式之一）相互疊加可以換取完整的資格證書，以證明勞動力的學習成果。在拉脫維亞，經(jīng)政府認證的短期培訓課程（微證書）被認為是資歷體系的一部分，最長能夠為勞動力提供160小時的培訓，并頒發(fā)合格證明。

（二）明確微證書功能以進一步劃定基本用途

歐盟認為，微證書的功能一是為從事或即將從事某一職業(yè)的勞動力提供重獲技能和提升技能的機會；二是基于勞動力市場需求，有序引導教育與培訓供給側(cè)的發(fā)展［27］。在歐盟的制度設(shè)計中，微證書不僅為勞動力提供相應的教育與培訓，更重要的是思考哪些層面需要確立微證書的參考標準，以保證微證書的質(zhì)量。各歐盟國家均對此進行了一定的探索，主要目的是進一步明確微證書的功能和用途。

根據(jù)微證書在歐盟國家的流通互認情況，可從如下三個層面劃定其用途。一是歐盟國家所開展的微證書應當符合特定行業(yè)的設(shè)備及操作系統(tǒng)且歐盟國家的標準需要保持一致。德國機械培訓課程（微證書）認證、愛爾蘭醫(yī)療器械與制造行業(yè)的制造運營微證書認證等，這些行業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備及操作系統(tǒng)標準化程度較高，能夠在歐盟范圍內(nèi)流通。二是微證書應當是各國勞動力進入某些行業(yè)而獲得的職業(yè)技能，這些行業(yè)較為成熟，所以標準體系同樣成熟，微證書的用途容易確立。歐盟的國際焊接工程師，法國、德國、意大利等國共同認證的增材制造技術(shù)微證書等，勞動力進入這些行業(yè)所需的知識、能力和技能有明確的標準，甚至可以為勞動力了解新興行業(yè)并為轉(zhuǎn)行做好準備。三是微證書作為認證先前獲得的知識、能力與技能的工具，由于歐洲資格框架的存在，所以先前學習具備標準，那么微證書的用途同樣容易確立。捷克的3D打印機操作微證書、奧地利的社交媒體和電子商務認證微證書等，均是作為驗證和識別先前學習的工具。

五、文化－認知要素為微證書落地凝聚了區(qū)域性共識

文化—認知要素是人們在社會實在性質(zhì)基礎(chǔ)上的共同理解，即形成意義框架。伯格（Berger P Ludwig）和凱爾納（Hansfried Kellner）指出，“任何人類制度實際上都是意義的沉淀物，或者從另一個角度說，都是意義的結(jié)晶并以客觀形式存在”［28］。文化—認知要素強調(diào)“內(nèi)在的”理解，本質(zhì)上形塑于“外在的”文化框架，本身是可建構(gòu)的。在歐盟制度文化的濡染下，歐盟各國均對微證書制度形成了較為深刻的認知。

（一）微證書通過模塊化的方式來凸顯靈活性

歐盟之所以大力推行微證書制度，是因為其靈活性能夠充分地解決勞動力市場的供需失衡問題，模塊化的方式為勞動力順利進入不同行業(yè)提供了廣泛的機會。受此影響，歐盟國家的微證書制度得以逐步建立，其模塊化的方式也在推進教育與培訓的轉(zhuǎn)型，促使資歷體系越發(fā)表現(xiàn)出靈活性。

目前，愛爾蘭、愛沙尼亞、荷蘭等22個歐盟國家或地區(qū)，正在以模塊化的方式搭建微證書［29］。愛爾蘭政府認為，微證書與繼續(xù)教育、高等教育和職業(yè)教育都具有模塊化的特征，但微證書可以繼續(xù)拆分成5個學分以內(nèi)更為細小的模塊，這些模塊屬于國家資格框架的任一級別。同時，愛爾蘭政府考慮在現(xiàn)有資歷體系以外，新增以企業(yè)為主體構(gòu)建的具有模塊化特征的微證書。愛沙尼亞政府致力于改造現(xiàn)有的職業(yè)教育與培訓課程，將其劃分成不同的模塊，從而為高中后的勞動力提供相關(guān)微證書，幫助勞動力獲得相關(guān)技能。荷蘭的情況較為復雜，微證書和職業(yè)教育與培訓中的選修模塊類似，總計240學時，這些模塊由教育機構(gòu)和相關(guān)企業(yè)聯(lián)合開發(fā)，荷蘭政府賦予各行政區(qū)自主起草設(shè)計微證書的權(quán)利，通過模塊化的方式培訓勞動力以服務于區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。其余一些歐盟國家或地區(qū)的政府則將微證書授權(quán)給市場。例如，奧地利聯(lián)邦教育、科學和研究部明確指出，政府不具備對微證書的管轄權(quán)，但私立教育機構(gòu)可以發(fā)展微證書，而這些機構(gòu)同樣以模塊化的方式來運行微證書。由此可見，歐盟及各國已經(jīng)初步凝聚了共識，即以模塊化的方式運作微證書。

（二）微證書通過嵌入資歷體系來展現(xiàn)高質(zhì)量

國家資格框架是基于知識、技能和能力標準對各類學習成果進行認證的制度框架，隨著勞動力對非正規(guī)教育、非正式學習需求的增加，微證書正在以多種途徑嵌入資歷體系，展現(xiàn)出了一定的質(zhì)量水平。這一趨勢使得歐盟及各國家紛紛為微證書發(fā)放“通行證”，通過嵌入資歷體系，展現(xiàn)微證書的高質(zhì)量。

波蘭、斯洛文尼亞、瑞典等歐盟國家或地區(qū)正在將一些成熟度、質(zhì)量水平相對較高的微證書嵌入資歷體系。波蘭政府擬將市場和手工藝行業(yè)等高質(zhì)量的微證書嵌入國家綜合資歷體系。按波蘭政府的計劃，2023年以前將選取200個高質(zhì)量的微證書列入綜合資歷名冊，截至2021年3月，波蘭政府已經(jīng)將其中的119個微證書列入了國家綜合資歷體系，且更多的微證書被納入考核階段［30］。斯洛文尼亞政府指出，國家資格框架中的補充資格與微證書形式、內(nèi)容、標準高度一致，均是指勞動力個體在某一領(lǐng)域所達到的知識、技能與能力水平。不同的是微證書與勞動力市場的需求側(cè)直接掛鉤，充分考慮雇主的需求。所以，應進一步保證微證書的質(zhì)量并將其嵌入資歷體系。瑞典政府對微證書質(zhì)量的審查更為嚴格，微證書需要經(jīng)國家高等教育署的審查和質(zhì)量檢測后，才能嵌入瑞典國家資格框架。隨著微證書數(shù)量的增多，瑞典政府還試圖探索與國家資格框架相平行的資歷認證制度，以此保證微證書的質(zhì)量。顯然，歐盟國家旨在為微證書貼上高質(zhì)量的標簽，嵌入各國家的國家資格框架，從而滿足不同利益相關(guān)者的需求。

（三）微證書通過先前學習認證來體現(xiàn)認可度

先前學習認證是將勞動力在非正規(guī)教育、非正式學習中獲得的知識、技能與能力轉(zhuǎn)化為學分，不僅能夠減輕勞動力的課業(yè)負擔，縮短修習年限，而且能夠避免資源上的重復配置，有效推動終身學習的發(fā)展［31］。鑒于微證書的靈活性及高質(zhì)量，歐盟指出先前學習認證是國家資格框架及微證書的基礎(chǔ)制度，體現(xiàn)出歐盟及各國家對微證書具有較高的認可度［32］。

一方面，歐盟部分國家將微證書理解成對先前的學習成果進行評價與認定。例如，葡萄牙先前學習認證是國家綜合系統(tǒng)中承認、鑒別與認證體系的重要組成部分，勞動力在以往完成的短期培訓單元或能力單元等都可以被微證書認證，以承認勞動力具備相應的知識、能力與技能。波蘭在《綜合技能戰(zhàn)略2030》中強調(diào)，如果勞動力在開放大學和研究生階段獲得了結(jié)業(yè)證書，可以由微證書來認證先前學習。另一方面，歐盟部分國家將微證書理解為對以往學習過程的一種證明，勞動力無須再接受培訓，但需要重新進行考核，以證明其具備某領(lǐng)域的知識、能力與技能。例如，塞浦路斯的職業(yè)資格體系允許勞動力對以往的非正規(guī)教育、非正式學習（包括微證書）進行認證，但需要在轉(zhuǎn)換資格的時候重新驗證或考核。而在比利時（法語區(qū)），如果勞動力已經(jīng)完成了相關(guān)教育與培訓并得到了微證書，則認為其達到了相應的資格；如果未拿到微證書，則不用再重復接受教育與培訓，只需完成相關(guān)考核即可。

（四）微證書通過學分累積與轉(zhuǎn)換彰顯疊加性

由于技術(shù)的更新?lián)Q代以及經(jīng)濟社會的發(fā)展，勞動力需要在不斷變化的市場中持續(xù)地獲取技能，意味著他們要在一生中累積多種不同類型的知識、技能與能力，而由此獲得的微證書可以經(jīng)學分累積與轉(zhuǎn)換兌換成完成的資格證書，微證書表現(xiàn)為疊加性。威廉姆森（Jimmie Williamson）和皮廷斯基（Matthew Pittinsky）認為微證書有三種疊加方式：一是垂直堆疊，指傳統(tǒng)的資格等級證書堆疊方式，即一個級別建立在另一個級別之上；二是水平堆疊，勞動力通過獲得相關(guān)領(lǐng)域的資格來擴大其知識、技能與能力，為從事某一領(lǐng)域工作做準備；三是增值堆疊，它整合了垂直和水平、堆疊的概念，指勞動力在傳統(tǒng)的兩年或四年學位課程基礎(chǔ)上增加一個專業(yè)領(lǐng)域的資格證書，以進入勞動力市場［33］。

歐盟有迄今為止最為成功的學分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，所以微證書能夠直接地推進。立陶宛的職業(yè)教育與培訓完全是模塊化的，勞動力可以自主選擇不同模塊的微證書直至獲得完成的資格，屬于垂直堆疊。瑞典部分資格證書以正規(guī)教育模塊設(shè)立，作為成人教育課程或高等職業(yè)教育的短期課程（微證書），勞動力可以自主選擇上述模塊并獲得對應學分，直至獲取完整的資格證書，瑞典是以水平堆疊的方式實現(xiàn)微證書疊加。而在芬蘭，教師或公務員需要具備傳統(tǒng)的學位并完成規(guī)定的微證書，可換取入職資格，其本質(zhì)是在現(xiàn)有資格基礎(chǔ)上獲得額外的技能，屬于增值堆疊。微證書之所以能夠相互疊加，是因為歐盟構(gòu)建了完整的學分累積與轉(zhuǎn)換信用體系，它促使歐盟國家的相關(guān)部門共享內(nèi)容，有助于微證書的疊加轉(zhuǎn)換。當前，歐盟有20個國家或地區(qū)采取歐洲職業(yè)教育與培訓學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，5個國家或地區(qū)采用國家信用體系，2個國家或地區(qū)使用歐洲學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)，其余的國家或地區(qū)正在研討學分積累與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)［34］。這說明歐盟國家在通過學分累積與轉(zhuǎn)換彰顯微證書的疊加性上形成了一定的共識。

六、結(jié)論及啟示

由于當前面臨的就業(yè)問題、人口問題及能源危機、數(shù)字革命等一系列挑戰(zhàn)，歐盟國家不得不為勞動力提供一種更為靈活的教育與培訓制度，以通過促進勞動力的技能形成、技能提升與技能轉(zhuǎn)換來響應勞動力市場的變化。為此，歐盟推出微證書制度，通過提供制度保障、彰顯制度優(yōu)勢、生成制度共識，促進微證書制度正式落地。

第一，強化制度保障，為微證書制度提供穩(wěn)定規(guī)則。歐盟國家通過修訂法律法規(guī)、監(jiān)督管理微證書運行情況以及統(tǒng)籌資金使用等，為微證書落地提供了有效的制度保障。歐盟國家積極修訂完善法律法規(guī)來承認微證書的重要性，以法律法規(guī)的權(quán)威性來消解利益相關(guān)者對微證書認識的不確定性，同時又通過一套“組合拳”引導利益相關(guān)者正視微證書的作用，以穩(wěn)定的規(guī)則助力微證書落地。一方面，歐盟國家從頂層制度設(shè)計到制度實踐運行等完整的制度程序來監(jiān)督管理微證書，以保證微證書的順利構(gòu)建。另一方面，歐盟國家又以資金統(tǒng)籌使用為重要的途徑，通過推進重點項目和面向重點人群來提升微證書制度落地的效率。

第二，彰顯制度優(yōu)勢，為微證書制度創(chuàng)造正向效應。在技能偏向型技術(shù)的影響下，技能極化的兩端趨勢激增必然會導致失業(yè)人口大幅度增加［35］，因而技能短缺正在成為困擾歐盟發(fā)展的制約因素，亟待重塑國家技能形成體系。歐盟國家或是將微證書視作資歷體系的重要組成部分，或是向公司、認證機構(gòu)、專業(yè)或工業(yè)協(xié)會開放微證書的認證。微證書的優(yōu)勢在于既豐富了國家技能體系，又為勞動力創(chuàng)造了再技能化的機會，有效緩解了社會的不平等。歐盟國家基于流動互認和本國特色兩個維度多個層面來劃定微證書的基本用途，以更加明確其功能，為微證書樹立起了制度優(yōu)勢，使得微證書的靈活性有了質(zhì)量的加持，減少了技能形成滯后性所帶來的負面效應。

第三，生成制度共識，為微證書制度激發(fā)內(nèi)在動機。相較于正規(guī)教育，微證書主要通過非正規(guī)教育、非正式學習來方便勞動力參加教育與培訓。歐盟國家以模塊化的方式運行微證書，凸顯了微證書制度的靈活性；為微證書發(fā)放“通行證”，促進其以多種形式嵌入資歷體系，保證了微證書的高質(zhì)量；先前學習認證作為微證書的基礎(chǔ)制度，增加了微證書的認可度；基于完善的學分累積與轉(zhuǎn)換系統(tǒng)直接推進，確?？莎B加的微證書能轉(zhuǎn)換成完整的資格。由此，通過一系列舉措，增強了歐盟國家對微證書的理性認知，使得構(gòu)建微證書制度成為廣泛共識。

當然，歐盟國家雖然積極探索微證書制度并取得了一定的成效，但也存在一些需要繼續(xù)深入思考的問題：一是微證書與現(xiàn)存的國家資格框架怎樣建立起行之有效的聯(lián)系；二是歐盟國家如何基于本國特色定義微證書；三是明確微證書將在各國的資歷體系中發(fā)揮怎樣的作用；四是微證書嵌入國家資格框架應具備哪些必要條件；五是怎樣為微證書審查確立與之相關(guān)的法律法規(guī)［36］。

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