安徽省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查問(wèn)題分析及建議

［關(guān)鍵詞］ 水土保持；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；監(jiān)督檢查；問(wèn)題分析；建議；安徽省

［摘 要］ 水土保持是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治成效顯著，但任務(wù)依然繁重。安徽省水利廳組織第三方單位通過(guò)遙感和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)合的方式，對(duì)皖西北6個(gè)地級(jí)市境內(nèi)的部、省審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括方案（后續(xù)）設(shè)計(jì)、水土保持措施落實(shí)情況等。檢查發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題主要包括表土保護(hù)利用不徹底、監(jiān)測(cè)滯后和成果不規(guī)范、臨時(shí)防護(hù)措施不到位、未及時(shí)繳納補(bǔ)償費(fèi)等。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是建設(shè)單位責(zé)任落實(shí)和主觀認(rèn)知不到位，水土保持方案設(shè)計(jì)單位前期對(duì)接和設(shè)計(jì)深度不夠，施工單位保障程度和約束力度不到位。鞏固和提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治成效，應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)、壓實(shí)主體責(zé)任，加大宣教力度、創(chuàng)新監(jiān)管模式，拓寬保障渠道、深化信用評(píng)價(jià)。

［中圖分類號(hào)］ S157" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] C" DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.12.008

［引用格式］ 趙黎明，夏小林，顧娜，等.安徽省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查問(wèn)題分析及建議[J].中國(guó)水土保持，2024（12）：22-25.

近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)快速發(fā)展，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的水土流失問(wèn)題愈加突出，引起了全社會(huì)的關(guān)注，水土流失生態(tài)損害成為生態(tài)環(huán)境損害的重要內(nèi)容之一^[1]。尤其是交通、水利、礦山等大型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，擾動(dòng)面積大、土石方挖填量大，人為監(jiān)管和措施維護(hù)難度大。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)各方面不懈努力，安徽省水土保持工作取得顯著成效，水土流失面積和強(qiáng)度持續(xù)呈現(xiàn)“雙下降”態(tài)勢(shì)，但水土流失防治成效還不穩(wěn)固，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目人為水土流失防治任務(wù)依然繁重^[2]。

2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》，對(duì)新時(shí)代水土保持工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)，要求突出抓好水土流失源頭防控，加大重點(diǎn)區(qū)域預(yù)防保護(hù)力度；依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管，健全監(jiān)管制度和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任落實(shí)?！吨腥A人民共和國(guó)水土保持法》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》提出要求，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)水土保持情況進(jìn)行監(jiān)督檢查?！端哭k公廳關(guān)于印發(fā)〈生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管技術(shù)規(guī)定（試行）〉的通知》（辦水保〔2018〕17號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理辦法的通知》（辦水?！?019〕172號(hào)）等對(duì)水土保持監(jiān)督檢查提出了具體要求和技術(shù)指導(dǎo)。

根據(jù)安徽省水利廳《關(guān)于開(kāi)展全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》等相關(guān)要求，安徽省·水利部淮河水利委員會(huì)水利科學(xué)研究院承擔(dān)2022年度皖西北六安市、淮南市、阜陽(yáng)市、亳州市、宿州市、淮北市6個(gè)地級(jí)市境內(nèi)的部、省審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查工作。6個(gè)地級(jí)市國(guó)土面積5.18萬(wàn)km²，占安徽省國(guó)土面積的37.11%；2022年水土流失面積2 290.74 km²，占全省水土流失面積的19.6%^[3]。本次監(jiān)督檢查以單個(gè)已批復(fù)項(xiàng)目為監(jiān)管對(duì)象，利用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)終端等信息化手段，對(duì)項(xiàng)目擾動(dòng)狀況和水土保持措施落實(shí)情況等開(kāi)展高精度監(jiān)管。

1 監(jiān)督檢查工作概況

1.1 主要內(nèi)容和工作方式

根據(jù)相關(guān)要求，監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括：工作組織管理情況；方案審批（含重大變更）、后續(xù)設(shè)計(jì)情況；表土剝離、保存和利用情況；取、棄土（渣、石、砂、矸石、尾礦）場(chǎng)選址及防護(hù)情況；水土保持措施落實(shí)情況；擾動(dòng)范圍；監(jiān)測(cè)、監(jiān)理情況；補(bǔ)償費(fèi)繳納情況；歷年各級(jí)水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查意見(jiàn)整改落實(shí)情況等。

監(jiān)督檢查主要方式包括查閱內(nèi)業(yè)資料、查看工程現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)航拍、研判歷史遙感影像、召開(kāi)座談會(huì)等。查閱的內(nèi)業(yè)資料主要包括水土保持方案及后續(xù)設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工、水行政主管部門(mén)歷年檢查意見(jiàn)及整改情況等；查看工程現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)航拍主要復(fù)核工程建設(shè)地點(diǎn)、擾動(dòng)范圍、措施落實(shí)情況等；召開(kāi)座談會(huì)了解組織管理機(jī)構(gòu)和制度建設(shè)、檔案資料管理情況，重點(diǎn)了解水土保持工作亮點(diǎn)、難點(diǎn)，歷年監(jiān)督檢查意見(jiàn)整改落實(shí)情況，調(diào)查外購(gòu)?fù)潦?、余方綜合利用情況，收集佐證材料，做好座談?dòng)涗?，填?xiě)監(jiān)督檢查表并存檔。

全國(guó)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目每年產(chǎn)生棄土約50億m 棄渣場(chǎng)是最容易發(fā)生嚴(yán)重水土流失甚至災(zāi)害事件的場(chǎng)所^[4]。準(zhǔn)確核定棄渣場(chǎng)位置、棄渣量、防治責(zé)任范圍及措施是否達(dá)到批復(fù)的水土保持方案要求，是本次監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容之一。主要是對(duì)面積大于1 hm²、堆高大于10 m的棄渣場(chǎng)，基于無(wú)人機(jī)傾斜攝影測(cè)量構(gòu)建三維立體模型，提取所屬的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目、面積、高度、坡度、渣量等參數(shù)，核定棄渣場(chǎng)級(jí)別，對(duì)水土流失危害情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，分析其動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)。

1.2 具體工作要求

利用無(wú)人機(jī)和移動(dòng)端進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)信息采集，判定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落實(shí)情況，針對(duì)方案中確定存在水土流失隱患的重點(diǎn)部位，采用無(wú)人機(jī)進(jìn)行信息定量采集與調(diào)查取證。點(diǎn)狀項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查全覆蓋，采用無(wú)人機(jī)拍攝重點(diǎn)部位。在建線性項(xiàng)目堅(jiān)持防治分區(qū)、防治措施類別全覆蓋；已完工未驗(yàn)收線性項(xiàng)目堅(jiān)持防治措施類別全覆蓋；跨（穿）越重要河流、水土保持敏感區(qū)等挖填土石方量較大的重要節(jié)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查抽取比例不少于30%。

收集處理在建、完工未驗(yàn)收項(xiàng)目區(qū)域的最新高分辨率遙感影像，結(jié)合無(wú)人機(jī)現(xiàn)場(chǎng)航拍的正射影像，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍進(jìn)行人工解譯，對(duì)比防治責(zé)任范圍判斷合規(guī)性，對(duì)防治責(zé)任范圍缺失或不準(zhǔn)確的項(xiàng)目進(jìn)行重新上圖。同時(shí)依據(jù)遙感影像和無(wú)人機(jī)影像，進(jìn)行重點(diǎn)部位水土保持措施圖斑勾繪。相關(guān)成果同步錄入全國(guó)水土保持信息管理系統(tǒng)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管系統(tǒng)。

1.3 工作開(kāi)展情況

2022年皖西北6個(gè)地級(jí)市境內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有96個(gè)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，其中未開(kāi)工、取締和已驗(yàn)收項(xiàng)目有57個(gè)，在建和完工未驗(yàn)收項(xiàng)目39個(gè)。按照項(xiàng)目所屬行業(yè)劃分，交通工程20個(gè)，機(jī)場(chǎng)工程4個(gè)，電力工程16個(gè)（其中電廠工程9個(gè)、輸變電工程6個(gè)、風(fēng)電工程1個(gè)），水利工程17個(gè)，礦山工程29個(gè)，城市管網(wǎng)和油氣管道工程8個(gè)，加工制造類工程1個(gè)，社會(huì)事業(yè)類項(xiàng)目1個(gè)。

按照有關(guān)通知和相關(guān)規(guī)范要求完成現(xiàn)場(chǎng)檢查后，編制檢查意見(jiàn)并提交省水利廳印發(fā)，同時(shí)提出整改意見(jiàn)及整改期限；按照《水利部辦公廳關(guān)于實(shí)施生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管“兩單”制度的通知》（辦水?！?020〕157號(hào)）上報(bào)“兩單”建議名單。統(tǒng)計(jì)后期反饋情況，有97%的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目在規(guī)定期限內(nèi)完成了落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)了“檢查+整改+回復(fù)”閉環(huán)管理。

2 監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)計(jì)分析

通過(guò)對(duì)在建和完工未驗(yàn)收項(xiàng)目的檢查情況來(lái)看，共性問(wèn)題主要包括“未驗(yàn)先投”，未按規(guī)定組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范，未按規(guī)定繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)，未按照水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)水土保持措施，尤其是臨時(shí)防護(hù)措施。

2.1 行業(yè)共性問(wèn)題

1）交通類項(xiàng)目。一是表土資源保護(hù)利用不徹底；二是臨時(shí)防護(hù)措施滯后；三是方案設(shè)計(jì)取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)發(fā)生變化，取土來(lái)源、棄方去向不明確或新增棄渣場(chǎng)；四是未開(kāi)展監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)滯后；五是未繳納補(bǔ)償費(fèi)；六是工程已運(yùn)行多年但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

2）水利類項(xiàng)目。一是施工期臨時(shí)防護(hù)措施滯后；二是涉及方案變更未履行變更報(bào)批手續(xù)；三是工程已運(yùn)行多年但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

3）電力類項(xiàng)目。主要問(wèn)題是施工期臨時(shí)防護(hù)措施不及時(shí)，后期土地利用功能恢復(fù)不到位。

4）礦山類項(xiàng)目。一是方案設(shè)計(jì)措施體系未落實(shí)；二是監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范；三是未繳納補(bǔ)償費(fèi)，包括運(yùn)營(yíng)期補(bǔ)償費(fèi)；四是工程已運(yùn)營(yíng)多年但未開(kāi)展水土保持設(shè)施驗(yàn)收。

2.2 機(jī)制建立和工作程序問(wèn)題

2.2.1 水土保持組織管理機(jī)構(gòu)和制度建立情況

從檢查情況來(lái)看，項(xiàng)目基本落實(shí)水土保持主體責(zé)任，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)水土保持工作，配備專人負(fù)責(zé)水土保持和環(huán)境保護(hù)工作，項(xiàng)目水土保持機(jī)構(gòu)、負(fù)責(zé)人基本熟悉相關(guān)工作流程，能夠有效組織、協(xié)調(diào)參建單位做好水土保持工作，但是缺乏系統(tǒng)、完善的水土保持工作制度，檔案資料管理工作有待完善。

2.2.2 水土保持方案變更和后續(xù)設(shè)計(jì)情況

檢查項(xiàng)目已完成前期水土保持方案編制和報(bào)批工作，主要水土保持措施已被納入后續(xù)初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)。多數(shù)問(wèn)題是臨時(shí)措施未被納入主體工程設(shè)計(jì)，無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。截至檢查時(shí)，涉及方案變更的8個(gè)項(xiàng)目中，2個(gè)項(xiàng)目已履行方案變更報(bào)批手續(xù)，3個(gè)項(xiàng)目正在組織開(kāi)展變更報(bào)批，還有3個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)展變更報(bào)批工作。

2.2.3 水土保持監(jiān)測(cè)、監(jiān)理開(kāi)展情況

39個(gè)在建和完工未驗(yàn)收項(xiàng)目中，已組織開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的有31個(gè)項(xiàng)目，還有8個(gè)項(xiàng)目未開(kāi)展。已開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè)工作的31個(gè)項(xiàng)目中，4個(gè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作不規(guī)范，未按規(guī)范要求上報(bào)監(jiān)測(cè)過(guò)程資料；4個(gè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持專項(xiàng)監(jiān)理，其他項(xiàng)目均由主體監(jiān)理單位代為開(kāi)展水土保持監(jiān)理工作。

2.2.4 歷年監(jiān)督檢查意見(jiàn)及整改落實(shí)情況

通過(guò)梳理、復(fù)核歷年各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)在建項(xiàng)目的水土保持監(jiān)督檢查情況發(fā)現(xiàn)，90%以上的項(xiàng)目歷年監(jiān)督檢查意見(jiàn)已整改落實(shí)，并積極對(duì)接反饋整改落實(shí)情況，但是仍有少數(shù)項(xiàng)目監(jiān)督檢查意見(jiàn)未落實(shí)整改，久拖不治。

2.2.5 水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納情況

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查和復(fù)核，本次檢查的96個(gè)項(xiàng)目中，49個(gè)項(xiàng)目已繳納補(bǔ)償費(fèi)，47個(gè)項(xiàng)目未繳納。未繳納補(bǔ)償費(fèi)的項(xiàng)目中，未開(kāi)工項(xiàng)目22個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，完工項(xiàng)目7個(gè)，停工項(xiàng)目4個(gè)，取締項(xiàng)目8個(gè)，其他原因項(xiàng)目2個(gè)（項(xiàng)目建設(shè)主體變更）。

2.3 現(xiàn)場(chǎng)管理和措施落實(shí)情況

1）施工擾動(dòng)范圍情況。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、無(wú)人機(jī)航拍正射影像（遙感影像）擾動(dòng)范圍勾繪、監(jiān)測(cè)資料查閱等方式，統(tǒng)計(jì)在建和完工未驗(yàn)收項(xiàng)目的擾動(dòng)范圍。比對(duì)方案防治責(zé)任范圍和實(shí)際擾動(dòng)圖斑，有30個(gè)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍控制在批復(fù)的水土流失防治責(zé)任范圍內(nèi)，

9個(gè)項(xiàng)目擾動(dòng)范圍超出防治責(zé)任范圍。

2）表土剝離、保存和利用情況。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)項(xiàng)目開(kāi)展了清基清表、表土剝離、集中堆放、表土回覆等表土資源保護(hù)及利用工作，但部分公路、鐵路、水利等大型線性項(xiàng)目未嚴(yán)格落實(shí)表土保護(hù)利用工作，表土與一般土方混合開(kāi)挖、堆放和回填。

3）?。墸┩翀?chǎng)選址及防護(hù)情況。設(shè)置取（棄）土場(chǎng)的項(xiàng)目有12個(gè)，除個(gè)別項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)措施不到位外，其他項(xiàng)目按照方案設(shè)計(jì)落實(shí)了排水溝、沉沙池、苫蓋等防護(hù)措施。方案外設(shè)置?。墸┩翀?chǎng)的項(xiàng)目有7個(gè)，其中涉及棄渣場(chǎng)變更的項(xiàng)目有6個(gè)，4級(jí)以上棄渣場(chǎng)（尾礦庫(kù)）等重要防護(hù)對(duì)象已開(kāi)展穩(wěn)定性評(píng)估工作。

4）水土保持措施落實(shí)情況。除公路、鐵路、水利等線性項(xiàng)目施工過(guò)程水土保持臨時(shí)防護(hù)措施滯后外，其他項(xiàng)目基本按照方案設(shè)計(jì)措施體系落實(shí)土地整治、截排水溝、植被恢復(fù)、臨時(shí)防護(hù)等水土保持措施。

3 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

3.1 建設(shè)單位責(zé)任落實(shí)和主觀認(rèn)知不到位

從項(xiàng)目建設(shè)管理者角度分析，一是建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重視不夠；二是建設(shè)單位對(duì)水土保持相關(guān)法律和工作程序認(rèn)知不全面。受建設(shè)工期管控等影響，項(xiàng)目建設(shè)不可避免會(huì)出現(xiàn)“重主體，輕水?！钡默F(xiàn)象，究其主要原因還是項(xiàng)目管理者履行義務(wù)主動(dòng)性欠缺，對(duì)水土保持和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的覺(jué)悟有待提高。個(gè)別建設(shè)單位對(duì)工作程序不熟悉，主觀認(rèn)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作即取得水行政主管部門(mén)的方案批復(fù)，對(duì)監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、繳納補(bǔ)償費(fèi)、自主驗(yàn)收工作的了解不夠全面，導(dǎo)致部分問(wèn)題“久拖不治”，直到水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)后才落實(shí)整改^[5]。

3.2 設(shè)計(jì)單位前期對(duì)接和設(shè)計(jì)深度不夠

水土保持設(shè)計(jì)方案要想全面落地實(shí)施，除發(fā)揮建設(shè)管理者的主觀能動(dòng)性外，設(shè)計(jì)的科學(xué)性和實(shí)用性是保證水土保持措施落地實(shí)施的重中之重。從工程建設(shè)管理實(shí)踐來(lái)看，導(dǎo)致水土保持方案不能落實(shí)的因素主要包括兩個(gè)方面：一是未深入調(diào)查用地類型、利用現(xiàn)狀和恢復(fù)方向，現(xiàn)場(chǎng)存在不可抗力因素，致使設(shè)計(jì)的表土剝離、土地平整和植被恢復(fù)等措施不能落實(shí)；二是取土場(chǎng)、棄渣場(chǎng)、大型臨時(shí)設(shè)施、施工便道等臨時(shí)用地前期對(duì)接不到位，變更較多。

3.3 施工單位保障程度和約束力度不到位

水土保持方案中水土保持措施投資分為主體已列和方案新增，其中主體已列措施費(fèi)用通常計(jì)入主體工程招標(biāo)范疇。水土保持方案和主體工程設(shè)計(jì)銜接不到位，方案新增投資未被列入主體工程設(shè)計(jì)，而實(shí)際施工又無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)名目列支，會(huì)導(dǎo)致施工單位無(wú)法施工、計(jì)量。另外，建設(shè)單位、監(jiān)理監(jiān)測(cè)單位監(jiān)管不到位，施工單位任意施工，追求利潤(rùn)最大化，會(huì)導(dǎo)致水土保持方案要求的減少擾動(dòng)土地、平衡和優(yōu)化土石方、恢復(fù)臨時(shí)占地等措施實(shí)施效果較差。

4 意見(jiàn)和建議

4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)主體責(zé)任

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理者、建設(shè)者，務(wù)必貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，強(qiáng)化行業(yè)重視、部門(mén)協(xié)同，實(shí)行建設(shè)單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、監(jiān)測(cè)單位監(jiān)督、參建單位保證與政府監(jiān)管相結(jié)合的水土保持質(zhì)量管理體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“管行業(yè)、管建設(shè)、管生產(chǎn)必須管水保”。

工作落實(shí)到位與否，關(guān)鍵在人，項(xiàng)目建設(shè)需要充分調(diào)動(dòng)管理者的主觀能動(dòng)性。作為項(xiàng)目管理者、參建者，需將水保擺在與質(zhì)量、安全、環(huán)保同等重要的高度予以重視，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度。加強(qiáng)水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證項(xiàng)目建設(shè)各參建單位主體責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管控，關(guān)注項(xiàng)目進(jìn)展，熟知水土保持法律法規(guī)，按照水土保持“三同時(shí)”制度要求落實(shí)水土保持方案各項(xiàng)內(nèi)容。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲配套制度，樹(shù)立正反面典型，鍛造一批勇于落實(shí)主體責(zé)任、敢于承擔(dān)責(zé)任干事業(yè)的專業(yè)型管理人員。

4.2 加大宣教力度，創(chuàng)新監(jiān)管模式

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目大量開(kāi)工建設(shè)，水土保持監(jiān)管任務(wù)十分艱巨?！蛾P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》要求將水土保持納入國(guó)民教育體系，引導(dǎo)全社會(huì)強(qiáng)化水土保持意識(shí)。各級(jí)水行政主管部門(mén)亟待強(qiáng)化水土保持法律法規(guī)宣傳力度，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)宣傳方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體傳播水文化，發(fā)揮水土保持科技示范園引導(dǎo)培訓(xùn)的輻射效能，將宣傳教育貫穿于方案報(bào)批、過(guò)程監(jiān)管、驗(yàn)收核查、運(yùn)行維護(hù)全過(guò)程。

探索推行“技術(shù)審查+監(jiān)督檢查+宣貫服務(wù)”模式，將建設(shè)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、施工等單位的宣傳教育工作作為夯實(shí)“放管服”改革成效的強(qiáng)有力抓手，建立起全方位、多層次、立體化的水土保持監(jiān)管體系。探索皖西南經(jīng)果林地開(kāi)發(fā)建設(shè)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嘗試推行大型棄渣場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域視頻監(jiān)控，深入強(qiáng)化監(jiān)測(cè)“綠黃紅”三色評(píng)價(jià)應(yīng)用。充分利用現(xiàn)代科技手段和技術(shù)力量，形成“天上看、地面查、全覆蓋”遙感監(jiān)管方式。

4.3 拓寬保障渠道，深化信用評(píng)價(jià)

專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位是制約生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案落地生效的主要原因。為保障水土流失防治成效，建設(shè)單位應(yīng)協(xié)同設(shè)計(jì)單位對(duì)照批復(fù)的水土保持方案及意見(jiàn)，按照法律法規(guī)要求將水土保持防治措施和投資納入主體工程設(shè)計(jì)范疇，在主體工程招標(biāo)內(nèi)容中增加水土保持專項(xiàng)，從而落實(shí)經(jīng)費(fèi)投入。另外，引導(dǎo)和籌措社會(huì)資源進(jìn)入水土保持事業(yè)，多方互動(dòng)拓寬水土保持保障渠道，從人力、物力、財(cái)力、機(jī)制等多方面入手，加強(qiáng)水土保持工作投入。

根據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的精神和《水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問(wèn)題分類和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)的通知》（辦水保函〔2020〕564號(hào)）精神，按項(xiàng)目類型和問(wèn)題輕重，實(shí)行差別化監(jiān)督管理模式。積極推進(jìn)水土保持協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管，加大水土保持違法案件查處和曝光力度，將水土保持信用評(píng)價(jià)納入社會(huì)信用體系。充分運(yùn)用最高人民檢察院、水利部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》（高檢發(fā)辦字〔2022〕69號(hào)）及《水利部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的通知》（辦水?！?021〕143號(hào)），將水土保持行政執(zhí)法、建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管有機(jī)融合，推動(dòng)水利部門(mén)與檢察機(jī)關(guān)良性互動(dòng)，形成行政監(jiān)管與司法保護(hù)合力，共同打擊水事違法行為。

［參考文獻(xiàn)］

［1] 姜德文.論水土流失生態(tài)損害責(zé)任追究的情形設(shè)定[J].中國(guó)水土保持，2018（3）：1-3.

［2] 王榮喜.安徽省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持部門(mén)協(xié)同監(jiān)管的思考與研究[J].中國(guó)水利，2023（10）：49-51.

［3] 安徽省水利廳.安徽省水土保持公報(bào)（2022年）[R].合肥：安徽省水利廳，2023：40-43.

［4] 林田苗，孫中峰.棄渣場(chǎng)水土保持合理性探討[J].中國(guó)水土保持，2022（2）：47-52.

［5] 張菊茹，趙黎明.安徽省高速公路水土保持管理工作探討[J].交通節(jié)能與環(huán)保，202 19（4）：78-80，85.