俄羅斯討論修改核威懾政策所為幾何？

2024年9月25日晚，俄總統(tǒng)普京主持召開俄安全會議框架內(nèi)的核威懾問題常設(shè)會議。此次會議主要討論新版核威懾國家基本政策問題。普京在會上強(qiáng)調(diào)，核力量仍然是國家安全的關(guān)鍵保障和維持世界平衡的工具，因此俄羅斯的核學(xué)說應(yīng)定期更新，以應(yīng)對軍事和政治局勢的變化。修改后的俄羅斯核威懾政策呈現(xiàn)出若干重大變化，可能會對烏克蘭危機(jī)乃至俄美核博弈產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

修改背景

2022年2月27日，在烏克蘭危機(jī)爆發(fā)三天后，俄羅斯宣布戰(zhàn)略核力量已進(jìn)入“特殊戰(zhàn)備狀態(tài)”，此后在核威懾領(lǐng)域多有表態(tài)并進(jìn)行具體動作。但根據(jù)俄外交部副部長里亞布科夫的說法：“特別軍事行動的經(jīng)驗(yàn)表明，我們在核領(lǐng)域的基本學(xué)說中規(guī)定表述過于籠統(tǒng)?！边@也體現(xiàn)俄現(xiàn)有核政策已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢。

普京對于使用核武器的保守態(tài)度正在轉(zhuǎn)變。烏克蘭危機(jī)前俄領(lǐng)導(dǎo)層總體上對使用核武器持相對保守和謹(jǐn)慎的態(tài)度，但自特別軍事行動以來，面對美國和北約不斷加大對烏克蘭的支持力度，普京的態(tài)度也在發(fā)生變化。2024年2月，歐盟通過對烏500億歐元援助；美烏也達(dá)成協(xié)議，提高烏本土的武器生產(chǎn)能力。作為回應(yīng)，2024年2月29日，普京在發(fā)表國情咨文時對美歐發(fā)出警告：“我們也擁有能打到美歐國家的核武器，這可能引發(fā)一場使用核武器和毀滅文明的沖突，他們應(yīng)該明白這一點(diǎn)?！?024年3月，普京在俄總統(tǒng)選舉期間兩次發(fā)表涉核言論，更是直截了當(dāng)?shù)刂赋龆砹_斯已經(jīng)做好核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備。

俄在白部署戰(zhàn)術(shù)核武器為“延伸威懾”打下基礎(chǔ)。2023年3月，應(yīng)白俄羅斯方面請求，俄羅斯宣布在白俄羅斯領(lǐng)土上建造能夠攜帶核彈頭的“伊斯坎德爾”戰(zhàn)術(shù)核武器的特殊儲存設(shè)施，這是俄獨(dú)立后首次在國外部署核武器。這意味著俄羅斯的核戰(zhàn)略理論發(fā)生變化：在核威懾力量的選擇上，從使用戰(zhàn)略核武器和中程核武器向戰(zhàn)術(shù)核武器傾斜。俄羅斯此次在境外部署核武器的嘗試，是俄羅斯對“延伸威懾”的核政策實(shí)踐，旨在探索核保護(hù)傘加持下盟友共同防御的作戰(zhàn)效果。

烏克蘭使用遠(yuǎn)程武器打擊俄縱深目標(biāo)的意圖“蠢蠢欲動”。自2024年6月以來，美國和北約相繼放寬援烏遠(yuǎn)程武器打擊俄目標(biāo)范圍。而烏自8月越境進(jìn)攻俄庫爾斯克州部分地區(qū)開始，多次喊話西方國家，請求美國等授權(quán)烏克蘭使用西方遠(yuǎn)程武器攻擊俄縱深目標(biāo)。面對緊迫情勢，俄羅斯已經(jīng)多次向西方國家發(fā)出警告，9月12日普京稱，如果西方國家允許烏克蘭使用遠(yuǎn)程導(dǎo)彈攻擊俄羅斯，沖突的性質(zhì)將發(fā)生改變，西方將與俄羅斯發(fā)生“直接沖突”。俄方的警告似乎發(fā)揮了作用，迄今為止美政府只允許烏克蘭在俄烏邊境的有限區(qū)域內(nèi)使用美制武器，但也有不少美西方人士呼吁向?yàn)跆峁┻h(yuǎn)程武器。

修改的主要內(nèi)容

此次關(guān)于核威懾政策的討論與修改，是在參考2020年公布的《俄羅斯聯(lián)邦核遏制基本政策》、2021年版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》以及2023年版《俄羅斯聯(lián)邦外交政策構(gòu)想》的基礎(chǔ)上，結(jié)合烏克蘭危機(jī)爆發(fā)以來俄領(lǐng)導(dǎo)層多次涉核言論，再次以常設(shè)會議的形式進(jìn)行的。根據(jù)普京會上發(fā)言，討論核威懾政策更改內(nèi)容主要集中在三點(diǎn)。

擴(kuò)大核威懾適用的國家和軍事聯(lián)盟范圍。2024年3月普京在俄總統(tǒng)選舉期間發(fā)表涉核言論。他指出：“我們已經(jīng)做好核戰(zhàn)爭的準(zhǔn)備，前提是美國發(fā)動核戰(zhàn)爭。核武器是用來使用的，如果美國在烏克蘭部署軍隊(duì)，我們準(zhǔn)備與美國進(jìn)行核對抗。”而此次會議普京提出，“將任何無核國家在有核國家的參與或支持下進(jìn)行侵略視為這些國家對俄羅斯的聯(lián)合攻擊?！边@意味著當(dāng)前俄羅斯將從法理層面確認(rèn)核威懾理論將適用于更廣泛的國家和軍事聯(lián)盟，以明確政策針對美西方一些有核國家對烏克蘭的援助行為。

闡明過渡到使用核武器的條件。普京表示，新版核威懾政策更清楚地闡明了俄羅斯使用核武器應(yīng)對侵略的條件。一方面，重申核威懾的觸發(fā)條件：“俄羅斯過渡到使用核武器的條件顯然是固定的。當(dāng)我們收到有關(guān)大規(guī)模發(fā)射航空航天武器及其越過我國邊境的可靠信息時，我們將考慮這種可能性?！绷硪环矫妫?guī)定軍事威脅的武器種類。普京在會上將航空航天武器界定為“戰(zhàn)略飛機(jī)、戰(zhàn)術(shù)飛機(jī)、巡航導(dǎo)彈、無人機(jī)、高超聲速武器和其他飛行器”。此次討論修改核威懾政策的聲明，強(qiáng)調(diào)了過渡到使用核武器的條件包括俄本土遭受大規(guī)模航空航天武器打擊，將近期烏克蘭危機(jī)中較為突出的武器打擊方式列入觸發(fā)核武器打擊條件范圍內(nèi)，再次印證了俄對于懾止外國利用大規(guī)模遠(yuǎn)程武器打擊俄本土縱深目標(biāo)的決心。

明確延伸威懾中的盟友國家。普京在會議上強(qiáng)調(diào)：“侵略俄盟友白俄羅斯的行為也可能導(dǎo)致莫斯科的核打擊。所有這些問題都已與白方達(dá)成一致?！贝饲?，俄在"2020"年公布的《俄羅斯聯(lián)邦核遏制基本政策》中闡述：“保證威懾潛在敵人，從而免受對俄羅斯聯(lián)邦和（或）盟友的侵略，是國家的首要任務(wù)之一?！钡珱]有具體說明文件中的“盟友”是哪些國家。2023年，俄做出了在白俄羅斯部署戰(zhàn)術(shù)核武器的實(shí)際舉動，但沒有進(jìn)行明確的政策宣示。此次討論修改核威懾政策的聲明，補(bǔ)充了2020年對《政策》的闡釋，將白俄羅斯明確列為俄核武器的保護(hù)對象，增強(qiáng)了俄在白“延伸威懾”的可信度，強(qiáng)化其“拒止性威懾”的效果，一定程度上能夠懾止烏克蘭和波蘭等國針對白俄羅斯邊境的“挑釁事件”。

修改動因

俄國家杜馬國防委員會主席卡爾塔波洛夫在會上表示，“引入這些原則是為了讓我們的核學(xué)說符合當(dāng)今的形勢?！贬槍τ嘘P(guān)新版俄核威懾國家基本政策問題，俄國際事務(wù)委員會學(xué)術(shù)主任科爾圖諾夫表示，“俄核威懾政策的變化與烏克蘭危機(jī)相關(guān)，特別是在西方國家對沖突介入程度加深的情況之下”。這主要是因?yàn)樵诿牢鞣綄踉粩嗌壊ⅰ皳窝驓狻钡谋尘跋?，俄羅斯面臨焦灼的戰(zhàn)場局勢和美國步步緊逼的核對抗態(tài)勢。

烏克蘭局勢陷入僵局，特別是俄羅斯處于國內(nèi)外“兩線作戰(zhàn)”階段，促使俄羅斯尋求核威懾途徑緩解作戰(zhàn)壓力、扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)場局面。烏克蘭危機(jī)自爆發(fā)已經(jīng)兩年有余，目前局勢仍不明朗，2024年8月以來烏突擊俄邊境地區(qū)，烏克蘭地區(qū)形勢呈現(xiàn)新態(tài)勢。在此背景下，俄羅斯首要目的在于通過明確重申擴(kuò)大核威懾適用條件來嚇阻烏克蘭決策層，以期烏軍放棄攻擊俄羅斯本土的行為，緩解俄軍“兩線作戰(zhàn)”的壓力并爭取本土和平穩(wěn)定；其次企圖通過條件更為明確的核威懾戰(zhàn)略展現(xiàn)作戰(zhàn)決心，激勵俄軍將士并懾止烏軍進(jìn)攻，以求盡快實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略意圖。

美西方對烏援助逐步升級，不斷挑戰(zhàn)俄承受底線，倒逼俄借助核大棒嚇阻美西方。美國于2024年4月20日再次出臺法案，宣布對烏進(jìn)行608.4億美元的軍事與經(jīng)濟(jì)援助。歐洲多國“趁熱打鐵”，宣布將為烏克蘭提供兩年以上的援助計(jì)劃。而美國和北約自5月以來對于烏軍使用援助武器越境打擊俄軍事目標(biāo)的限制政策不斷松動，再次觸動俄動用核武器打擊的神經(jīng)。面對美西方的步步緊逼和“花樣百出”的對烏援助，俄在討論修改核威懾政策中通過強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大核威懾適用的國家和軍事聯(lián)盟”以及“規(guī)定過渡到使用核武器的條件”，本質(zhì)上是俄在本土安全和戰(zhàn)場局勢的雙重威脅下，對美西方和烏發(fā)出的又一個明確的核威懾信號。

大國競爭背景下俄美核博弈呈現(xiàn)升級態(tài)勢，推動俄羅斯盡快更新核學(xué)說來與美國進(jìn)行核競爭。近年來美國特朗普和拜登兩任政府在核武器政策上都進(jìn)行了顯著調(diào)整，不僅單方面退出了一系列軍控條約，還明確提出維持并提升核彈頭的數(shù)量與質(zhì)量，加速新型核彈頭及其運(yùn)載系統(tǒng)的研發(fā)進(jìn)程，表達(dá)了增強(qiáng)核武庫的決心。此外，美國頻繁通過組織核演習(xí)、執(zhí)行戰(zhàn)略巡航任務(wù)及導(dǎo)彈試射等一系列高調(diào)的戰(zhàn)備訓(xùn)練與演習(xí)活動，公開彰顯其核力量，旨在向國際社會傳遞強(qiáng)烈的核威懾信號。2024年3月，拜登批準(zhǔn)了新修訂的《核武器使用指南》，其中強(qiáng)調(diào)“美國軍隊(duì)要為與中國、俄羅斯和朝鮮等國可能發(fā)生的協(xié)同核對抗做好準(zhǔn)備”。此次俄討論修改核威懾政策是面對美咄咄逼人的核政策的又一大招，俄羅斯通過明確提議將有核國家?guī)椭鸁o核國家入侵俄的“幫兇”行為視為使用核武器的觸發(fā)條件，倒逼美國停止延伸威懾下的核援助乃至做出軍控上的核讓步，以實(shí)現(xiàn)其核威懾戰(zhàn)略意圖。

結(jié) 語

自“克里米亞危機(jī)”以來，隨著特別軍事行動的態(tài)勢升級，俄羅斯系列核威懾政策的變化調(diào)整本質(zhì)上劍指大國競爭間的核博弈，既有戰(zhàn)役層面的研發(fā)升級和戰(zhàn)術(shù)層面的力量部署，也有戰(zhàn)略層面的威嚇恐懾。核博弈問題是一個交織著歷史原因和現(xiàn)實(shí)局面的復(fù)合體，俄就此問題的本次討論并不意味著局勢將立即升級。但是此次討論不僅反映了普京尋求以立法形式確定其修改核威懾學(xué)說的意圖，來回應(yīng)美西方不斷升級的軍事挑釁和戰(zhàn)略打壓，更展示了俄羅斯高層用核力量支撐國家安全的決心。然而就在俄羅斯宣布修改核威懾政策后的次日，美國就宣布對烏克蘭80億美元的援助措施，為俄烏戰(zhàn)場局勢和俄美核博弈態(tài)勢再添變數(shù)。未來，俄烏局勢和美俄博弈態(tài)勢面臨更大不確定性，如何在保證俄自身國家安全訴求的同時避免核沖突的升級，將是俄羅斯和國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。

責(zé)任編輯：劉靖鑫