智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用實踐研究

摘 要：食品安全監(jiān)管是保障公眾生命健康安全、維持社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的不斷發(fā)展推動了食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。智慧監(jiān)管現(xiàn)已成為提高食品安全監(jiān)管效率和監(jiān)管質(zhì)量的關(guān)鍵手段，基于此，本研究闡述了智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管各方面的應(yīng)用，分析食品安全智慧監(jiān)管應(yīng)用發(fā)展的不足之處，并針對性地提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，旨在深入落實智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用實踐。

關(guān)鍵詞：智慧監(jiān)管；食品安全監(jiān)管；應(yīng)用實踐

Research on the Application Practice of Intelligent Supervision in Food Safety Supervision

ZHAO Bing

（Dongming County Market Authority， Heze 274500， China）

Abstract： Food safety supervision is an important basis for ensuring public life， health and safety and maintaining social stability. The continuous development of information technology such as artificial intelligence and big data has promoted the modernization of food safety supervision. Smart supervision has now become a key means to improve the efficiency and quality of food safety supervision. Based on this， this study elaborated the application of smart supervision in various aspects of food safety supervision， analyzed the shortcomings of the application and development of smart supervision in food safety， and put forward corresponding optimization measures in order to further implement the application practice of smart supervision in food safety supervision.

Keywords： intelligent supervision; food safety supervision; application practice

隨著公眾生活水平的不斷提高，人們更加注重生活品質(zhì)和質(zhì)量的提升。食品安全問題與大眾生活緊密相連，受到了社會各界的廣泛關(guān)注。然而，經(jīng)濟社會的不斷轉(zhuǎn)型以及市場主體數(shù)量的持續(xù)上升，導(dǎo)致我國食品安全監(jiān)管環(huán)境和監(jiān)管內(nèi)容日益復(fù)雜多變，傳統(tǒng)監(jiān)管模式已無法滿足當(dāng)下食品安全監(jiān)管需要。2019年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》，提出要深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+食品”智慧監(jiān)管，推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在食品安全監(jiān)管中的有效應(yīng)用，貫徹落實食品安全智慧監(jiān)管，全面提升食品安全監(jiān)管的信息化水平。近年來，我國人工智能等科技水平不斷發(fā)展，有效推動了社會各方面的智能化和現(xiàn)代化升級轉(zhuǎn)型。智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的有效應(yīng)用，是實現(xiàn)食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要手段?；诖耍狙芯客ㄟ^分析智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管各方面的有效應(yīng)用，提出相應(yīng)的建議，旨在提升我國食品安全監(jiān)管的現(xiàn)代化水平。

1 智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用

1.1 智慧監(jiān)管在監(jiān)管主體多元化發(fā)展中的應(yīng)用

智慧監(jiān)管的應(yīng)用為多元主體參與食品安全監(jiān)管提供了更加便捷的監(jiān)管平臺，政府監(jiān)管機構(gòu)是食品安全監(jiān)管的主要力量，但政府、企業(yè)、公眾三方協(xié)同共治是未來食品安全監(jiān)管的發(fā)展方向[1]。政府監(jiān)管部門以智慧監(jiān)管系統(tǒng)為平臺，將政府、企業(yè)和公眾納入智慧監(jiān)管體系當(dāng)中，補充傳統(tǒng)單一監(jiān)管力量薄弱的短板，通過監(jiān)管平臺信息連通共享降低食品安全監(jiān)管的信息不對稱性，加強市場監(jiān)管部門和其他監(jiān)管主體之間的密切聯(lián)系。例如，市場監(jiān)管部門對納入監(jiān)管信息平臺的食品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行日常安全風(fēng)險監(jiān)測，一旦出現(xiàn)異常情況，系統(tǒng)將自動識別風(fēng)險信息并及時反饋至監(jiān)管部門，監(jiān)管部門可及時對問題較多、風(fēng)險較高的企業(yè)進(jìn)行重點監(jiān)管。此外，市場監(jiān)管部門可通過信息抓取、智能搜索等技術(shù)對食品安全有關(guān)社會輿情進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，對引起重大社會輿論的風(fēng)險安全事件及時采取相應(yīng)的監(jiān)管措施。

1.2 智慧監(jiān)管在監(jiān)管鏈條中的貫穿應(yīng)用

食品安全監(jiān)管涉及食品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售等不同環(huán)節(jié)，具有監(jiān)管鏈條長、監(jiān)管信息碎片化等特點[2]。大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)在食品監(jiān)管領(lǐng)域中的有效應(yīng)用能夠推動食品監(jiān)管的智能化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，市場監(jiān)管部門通過構(gòu)建智慧監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)食品生產(chǎn)、運輸、銷售等不同環(huán)節(jié)監(jiān)管信息的采集和應(yīng)用，利用遠(yuǎn)程智慧監(jiān)管系統(tǒng)將食品監(jiān)管各環(huán)節(jié)緊密連接，深入落實食品安全鏈條式監(jiān)管和實時風(fēng)險監(jiān)測。①食品安全鏈條全程監(jiān)管。智慧監(jiān)管利用信息技術(shù)手段，打破了傳統(tǒng)食品安全監(jiān)管的信息壁壘，將各環(huán)節(jié)食品監(jiān)管流程有效串接，實現(xiàn)食品生產(chǎn)銷售的全程監(jiān)管。例如，食品企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)借助條形碼、二維碼、數(shù)字編碼等技術(shù)將生產(chǎn)廠家信息、原料來源、生產(chǎn)批次、保質(zhì)期限等相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，并在后續(xù)運輸、銷售等各環(huán)節(jié)利用射頻識別等技術(shù)持續(xù)進(jìn)行食品信息更新；市場監(jiān)管部門通過編碼標(biāo)識在食品安全監(jiān)管系統(tǒng)中進(jìn)行監(jiān)管信息查詢和記錄，為食品安全信息鏈條回溯和食品安全事件追責(zé)取證奠定技術(shù)基礎(chǔ)。②食品安全風(fēng)險實時監(jiān)測。食品安全智慧監(jiān)管是通過對監(jiān)管信息進(jìn)行采集、傳輸、保存、分析等操作，實現(xiàn)食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程實時監(jiān)管。例如，在監(jiān)管信息采集中，市場監(jiān)管部門通過現(xiàn)代化傳感設(shè)備，采集食品生產(chǎn)企業(yè)等主體在食品安全經(jīng)營方面的相關(guān)圖片、音像、文字等數(shù)據(jù)，對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行篩選分類和分析應(yīng)用。

1.3 智慧監(jiān)管在監(jiān)管機制和監(jiān)管技術(shù)中的應(yīng)用

智慧監(jiān)管是在人工智能等技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展衍生的食品安全監(jiān)管模式，在監(jiān)管機制和監(jiān)管技術(shù)方面等得到廣泛應(yīng)用。①監(jiān)管機制智能化。食品安全智慧監(jiān)管過程中，監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、智能分析、問題挖掘、信息追溯等監(jiān)管流程均可通過監(jiān)管系統(tǒng)自動完成，避免了人工操作可能導(dǎo)致的誤差等情況。例如，通過對食品安全投訴舉報數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取和分析，將結(jié)果通過模型或可視化方式進(jìn)行展示說明，能夠為相關(guān)食品安全監(jiān)管決策提供理論依據(jù)。②監(jiān)管技術(shù)智能化。隨著食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的不斷推進(jìn)，智能傳感器技術(shù)、大數(shù)據(jù)智能分析、網(wǎng)絡(luò)爬蟲等各項智能監(jiān)管技術(shù)已不斷應(yīng)用于食品安全監(jiān)管工作當(dāng)中。例如，大數(shù)據(jù)智能分析能夠應(yīng)用統(tǒng)計學(xué)及機器學(xué)習(xí)等工具軟件對食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行實時分析處理，通過監(jiān)測數(shù)據(jù)等關(guān)聯(lián)信息預(yù)判食品安全潛在風(fēng)險，為食品安全智慧監(jiān)管提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。

2 食品安全智慧監(jiān)管發(fā)展的不足之處

2.1 技術(shù)發(fā)展應(yīng)用尚不成熟

智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用仍然處于探索階段，各方面技術(shù)應(yīng)用仍然有待進(jìn)一步完善，在實際應(yīng)用中面臨著諸多技術(shù)問題。①信息化程度不高。現(xiàn)階段我國智慧監(jiān)管系統(tǒng)對于新技術(shù)的應(yīng)用不足，在數(shù)據(jù)分析、圖像識別等方面仍然存在諸多問題，各項技術(shù)在實際監(jiān)管中應(yīng)用場景較少，大量工作仍然需要人工參與和分析，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管系統(tǒng)信息化程度不足。②智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。食品安全智慧監(jiān)管依托監(jiān)管系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)信息，龐大的數(shù)據(jù)信息庫牽涉各企業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營和食品安全監(jiān)管等敏感信息，在實際應(yīng)用中可能存在信息泄露、病毒入侵、篡改信息等監(jiān)管系統(tǒng)信息安全風(fēng)險，對食品安全智慧監(jiān)管工作開展造成嚴(yán)重影響[3]。

2.2 信息交互協(xié)同存在障礙

食品安全智慧監(jiān)管在跨地區(qū)、跨部門工作開展過程中普遍存在系統(tǒng)信息共享障礙等問題，難以做到智慧監(jiān)管工作的有效推進(jìn)。①食品安全智慧監(jiān)管工作缺乏全局性的布局和建設(shè)，各監(jiān)管部門在應(yīng)用實踐中未能形成統(tǒng)一的智慧監(jiān)管建設(shè)方案和計劃，導(dǎo)致各部門食品安全監(jiān)管工作大多依靠獨立的信息數(shù)據(jù)庫，難以在工作實踐中落實信息聯(lián)動交互的系統(tǒng)機制。②我國各地區(qū)間存在經(jīng)濟發(fā)展不均衡等情況，導(dǎo)致食品安全智慧監(jiān)管步伐難以保持一致，部分發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)不斷升級完善，各項技術(shù)和系統(tǒng)應(yīng)用逐漸完善；而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的智慧監(jiān)管仍然處于規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，各項技術(shù)尚未得到落實和優(yōu)化，由此導(dǎo)致地區(qū)間監(jiān)管信息共享交互成為難題，嚴(yán)重阻礙了我國食品安全智慧監(jiān)管的整體實施效果[4]。

2.3 缺乏智慧監(jiān)管應(yīng)用理念

各地區(qū)雖已建立不同層次的食品安全智慧監(jiān)管體系和監(jiān)管機制，但智慧監(jiān)管仍然處于新興發(fā)展的試行階段，監(jiān)管人員、食品經(jīng)營主體、社會公眾缺乏對智慧監(jiān)管的全面了解，在食品安全監(jiān)管中缺乏智慧監(jiān)管意識和監(jiān)管理念。例如，智慧監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用對食品安全監(jiān)管人員的計算機軟件等知識能力提出了較高要求，部分監(jiān)管人員尚未轉(zhuǎn)變食品安全監(jiān)管工作思維和方式，在實際工作中對監(jiān)管系統(tǒng)功能和應(yīng)用認(rèn)識較少，多是采用傳統(tǒng)事后懲處等監(jiān)管模式，監(jiān)管工作開展處于被動狀態(tài)，難以有效發(fā)揮智慧監(jiān)管的應(yīng)用效能，造成智慧監(jiān)管資源的嚴(yán)重浪費[5]。

3 食品安全智慧監(jiān)管發(fā)展的優(yōu)化措施

3.1 提高智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用水平

為提升食品安全智慧監(jiān)管技術(shù)水平，各監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)不斷加強智慧監(jiān)管系統(tǒng)創(chuàng)新升級改造，通過深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)抓取等新興技術(shù)深入落實圖像識別、數(shù)據(jù)分析等智慧監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用。此外，為保障食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)的穩(wěn)定性，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)做到以下幾點。①對涉密監(jiān)管信息進(jìn)行加密處理。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行分類，對于重要涉密信息采用加密數(shù)據(jù)庫等方式進(jìn)行專門管理；監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)提前安排好針對網(wǎng)絡(luò)攻擊、病毒入侵等風(fēng)險的安全防范工作，提高智慧監(jiān)管工作的安全性。②優(yōu)化智慧監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)的承載能力。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對智慧監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化升級，對于各項系統(tǒng)漏洞和功能應(yīng)用不斷進(jìn)行完善，提高系統(tǒng)服務(wù)的穩(wěn)定性。

3.2 完善信息交互協(xié)同設(shè)計

對于各地區(qū)、各監(jiān)管部門間信息交互共享的應(yīng)用實踐問題，政府應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計等角度進(jìn)行完善。①制定食品安全智慧監(jiān)管統(tǒng)一建設(shè)方案，各地區(qū)市場監(jiān)管部門以統(tǒng)一智慧監(jiān)管建設(shè)方案為指導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)管系統(tǒng)的升級改造，提高智慧監(jiān)管系統(tǒng)開發(fā)效率和開發(fā)質(zhì)量。②將資金、利好政策等資源適當(dāng)向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行傾斜，完善各地區(qū)智慧監(jiān)管建設(shè)等配套政策制度，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全監(jiān)管的信息化發(fā)展水平，縮小各地區(qū)間智慧監(jiān)管差距。③推行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化的智慧監(jiān)管數(shù)據(jù)存儲和共享格式，為各部門間信息共享提供數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換基礎(chǔ)，有助于實現(xiàn)食品安全監(jiān)管跨區(qū)域、跨部門的信息交互共享，為全鏈條、全區(qū)域食品安全監(jiān)管提供技術(shù)支持。

3.3 培養(yǎng)智慧監(jiān)管理念

為提高食品安全智慧監(jiān)管應(yīng)用實踐效果，應(yīng)當(dāng)高度重視食品監(jiān)管人員智慧監(jiān)管理念的更新和培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動的監(jiān)管理念，科學(xué)應(yīng)用監(jiān)管系統(tǒng)和監(jiān)管技術(shù)開展食品安全信息化、現(xiàn)代化監(jiān)管工作。①數(shù)字化監(jiān)管理念。智慧監(jiān)管以大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)為基礎(chǔ)進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)主動學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、智慧監(jiān)管系統(tǒng)操作、大數(shù)據(jù)分析等新型技術(shù)，在日常監(jiān)管工作中摒棄傳統(tǒng)單憑人力的工作模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴皵?shù)”監(jiān)管的食品安全監(jiān)管工作思路。②主動預(yù)防式監(jiān)管理念。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)高度重視食品安全風(fēng)險防范，通過食品安全智慧監(jiān)管系統(tǒng)大數(shù)據(jù)閾值提示和風(fēng)險分析，將潛在食品安全風(fēng)險事件通過預(yù)警信號等形式提示監(jiān)管部門預(yù)先進(jìn)行監(jiān)管風(fēng)險防范，此種預(yù)防式監(jiān)管能夠有效減少食品安全風(fēng)險事件的發(fā)生，契合智慧監(jiān)管和現(xiàn)代化監(jiān)管的時代發(fā)展主題。

4 結(jié)語

智慧監(jiān)管是我國食品安全監(jiān)管發(fā)展的必然趨勢，能夠有效解決食品安全監(jiān)管的發(fā)展困境和技術(shù)難題。本研究從食品安全監(jiān)管主體、監(jiān)管鏈條、監(jiān)管機制和技術(shù)等方面分析智慧監(jiān)管在食品安全監(jiān)管中的應(yīng)用實踐，得出食品安全智慧監(jiān)管目前仍存在技術(shù)發(fā)展應(yīng)用尚不成熟、信息交互協(xié)同存在障礙、缺乏智慧監(jiān)管應(yīng)用理念等不足之處，進(jìn)而針對性提出提高智慧監(jiān)管技術(shù)應(yīng)用水平、完善信息交互協(xié)同設(shè)計、培養(yǎng)智慧監(jiān)管理念等建議。

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