新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才政策研究

摘要：文章探討了新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才政策與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的互動(dòng)關(guān)系。通過(guò)剖析南寧市的人才資源現(xiàn)狀、政策演變及實(shí)施效果，并與國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)南寧市雖然在人才總量和培養(yǎng)層次上具備優(yōu)勢(shì)，但是存在新興產(chǎn)業(yè)人才、高端研發(fā)人才和高層次人才短缺以及政策聚焦性和創(chuàng)新性有待加強(qiáng)的問(wèn)題。研究強(qiáng)調(diào)，人才是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，提出聚焦新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化高層次人才引進(jìn)與培養(yǎng)、創(chuàng)新引才方式、改革評(píng)價(jià)機(jī)制等建議，以期推動(dòng)人才政策與產(chǎn)業(yè)政策的深度融合，為南寧市創(chuàng)新發(fā)展提供科學(xué)的決策支持。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；人才政策；南寧市；高新區(qū)；政策；現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F24" " " "文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " 文章編號(hào)：1674-0688（2024）06-0026-07

0 引言

2023年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念［1］。2024年1月31日，習(xí)近平在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展［2］。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性的因素，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制的完善顯得尤為關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)“產(chǎn)業(yè)+人才”融合發(fā)展的良性模式，是值得進(jìn)行深入研究和探討的議題。2022年，南寧市推出“雙23條”①人才新政及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才政策，標(biāo)志著南寧市的人才引育工作進(jìn)入新階段。本研究旨在深入探討在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，南寧市及南寧市高新區(qū)的創(chuàng)新人才政策與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的互動(dòng)關(guān)系，以期通過(guò)優(yōu)化政策環(huán)境，促進(jìn)人才集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

雖然現(xiàn)有研究為人才政策的優(yōu)化提供了一些對(duì)策建議，但是在精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求、細(xì)化政策實(shí)施路徑及評(píng)估政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際影響方面仍存在不足。例如，寧秋等［3］從政策文本層面對(duì)南寧市科技人才政策體系進(jìn)行了剖析，但未能深入探討政策實(shí)施過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。王戒輝［4］從中國(guó)-東盟戰(zhàn)略視角出發(fā)，對(duì)南寧市高新區(qū)的人才開(kāi)發(fā)進(jìn)行了思考，但在政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)方面的探討還不夠深入；劉慧敏［5］針對(duì)南寧市高新區(qū)的引才政策問(wèn)題進(jìn)行了對(duì)策分析，但未能深入探討政策對(duì)人才流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集聚的深層次影響。目前，國(guó)內(nèi)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力背景下人才政策與產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)發(fā)展關(guān)系的研究還不多，現(xiàn)有研究大多是從宏觀角度探討人才與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系。例如，吳江等［6］從資本、科技和教育等要素層面分析了人才如何助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，并提出了深化戰(zhàn)略人才、構(gòu)建全過(guò)程人才管理體系和優(yōu)化人才流動(dòng)體系等策略；孫銳［7］通過(guò)調(diào)研指出，國(guó)內(nèi)部分發(fā)達(dá)地區(qū)以人才創(chuàng)新為牽引，開(kāi)展了培育新質(zhì)生產(chǎn)力的地方探索并占得先機(jī)，重點(diǎn)指出要深化重點(diǎn)領(lǐng)域的人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展；蒲清平［8］則提出應(yīng)該整合人才主體資源，推動(dòng)人力資本躍升，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

本文深入剖析南寧市創(chuàng)新型人才政策的實(shí)施現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，明確政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)機(jī)制。借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合南寧市的自身特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的人才吸引與培養(yǎng)、引才方式的強(qiáng)化以及政策創(chuàng)新的突破等方面，提出一系列具有創(chuàng)新性、針對(duì)性和可操作性的政策建議。這些建議不僅可以為政策制定者提供科學(xué)的決策依據(jù)，推動(dòng)人才政策與產(chǎn)業(yè)政策深度融合與協(xié)同發(fā)展，而且可以為其他地區(qū)的人才政策與產(chǎn)業(yè)升級(jí)實(shí)踐提供有益的參考與借鑒。

1 南寧市創(chuàng)新型人才資源現(xiàn)狀

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力依賴(lài)社會(huì)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、管理和模式等方面的創(chuàng)新，這些創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)需要依靠一批具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的高素質(zhì)人才。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種以人才資源為基礎(chǔ)、以科學(xué)技術(shù)知識(shí)為驅(qū)動(dòng)力的生產(chǎn)力形式。對(duì)南寧市來(lái)說(shuō)，一個(gè)具有一定規(guī)模且高效的人才資源庫(kù)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1 南寧市創(chuàng)新型人才培養(yǎng)概況

1.1.1 人才培養(yǎng)有優(yōu)勢(shì)，但面臨流失挑戰(zhàn)

南寧市的高等教育資源豐富，本地高校和高等職業(yè)院校為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。截至2023年6月，南寧市共有37所普通高校（不含成人高校）［9］，2022年的在校學(xué)生總數(shù)約68萬(wàn)人［10］，其中應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到19.18萬(wàn)人［11］，無(wú)論是高校數(shù)量還是學(xué)生人數(shù)，均居廣西區(qū)首位。此外，南寧市還有23所經(jīng)教育部備案的獨(dú)立高等職業(yè)院校，高職全日制在校生人數(shù)高達(dá)43萬(wàn)人［12］。得益于首府地位和高校集群優(yōu)勢(shì)，南寧市在吸引東盟留學(xué)生方面表現(xiàn)突出。截至2023年10月，廣西已與東盟國(guó)家的近200所院校建立了合作關(guān)系，留學(xué)生超過(guò)1.8萬(wàn)人，其中大部分選擇在南寧市學(xué)習(xí)［13］。然而，雖然南寧市在人才培養(yǎng)總量上具有明顯優(yōu)勢(shì)，但是面臨嚴(yán)峻的人才流失問(wèn)題。2022年，南寧市的應(yīng)屆生居留率為63%［14］，與重慶、深圳、成都、鄭州、武漢等城市相比存在較大差距。人才流失的主要原因包括薪資低、生活成本高以及發(fā)展空間不足［15］。

1.1.2 高新區(qū)已成為南寧市高端與新興產(chǎn)業(yè)人才聚集的主陣地

南寧市高新區(qū)內(nèi)匯集了37所大中專(zhuān)院校、多家科研機(jī)構(gòu)和高新技術(shù)企業(yè)，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展高地。2022年，高新區(qū)的信息技術(shù)、智能制造、生命健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，其工業(yè)總產(chǎn)值占全市的85%，遠(yuǎn)高于全市的平均水平，特別是信息技術(shù)和生命健康產(chǎn)業(yè)，對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)十分明顯。高新區(qū)內(nèi)匯聚了約12萬(wàn)名科技和科研人才。在南寧市認(rèn)定的高層次人才中，高新區(qū)擁有566人，約占全市的10%［18］。基于這一人才優(yōu)勢(shì)，南寧市高新區(qū)應(yīng)當(dāng)在強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)主體地位、攻克核心關(guān)鍵技術(shù)、開(kāi)展“政產(chǎn)學(xué)研”深度融合以及促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化落地等方面發(fā)揮更大的作用，成為全市加快培育和大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的龍頭與引擎。

1.1.3 南寧市高新區(qū)人才競(jìng)爭(zhēng)力較弱

《中國(guó)火炬統(tǒng)計(jì)年鑒2022》［19］的數(shù)據(jù)顯示，與西南地區(qū)的高新區(qū)相比，南寧市高新區(qū)在人才方面有多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)低。具體來(lái)看，與貴陽(yáng)市高新區(qū)和昆明市高新區(qū)相比，南寧市高新區(qū)在高層次人才集聚方面存在差距，前者的高層次人才數(shù)量分別達(dá)到4 896人和3 200人，而南寧市高新區(qū)僅有566人。同時(shí)，在研發(fā)和高學(xué)歷人才占比方面，南寧市高新區(qū)也落后于成都市高新區(qū)，其大專(zhuān)以上學(xué)歷人才比例僅為53%，遠(yuǎn)低于成都市高新區(qū)的80%。此外，在國(guó)際人才引進(jìn)方面，南寧市高新區(qū)同樣表現(xiàn)不佳，引進(jìn)的留學(xué)外國(guó)人和外籍人才數(shù)量分別為286人和37人，明顯低于成都市高新區(qū)的5 338人和940人。

1.1.4 人才培養(yǎng)和引進(jìn)方向與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力所需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

南寧市目前致力于發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源汽車(chē)、高端裝備制造以及生物制造等新興或未來(lái)產(chǎn)業(yè)。然而，存在人才培養(yǎng)的方向與這些新興產(chǎn)業(yè)的需求不完全匹配的問(wèn)題，新興領(lǐng)域的人才相對(duì)匱乏。南寧市本地高校的“雙一流”及重點(diǎn)學(xué)科數(shù)量少，新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)學(xué)科的培養(yǎng)力量薄弱。這使得科研活動(dòng)更傾向于傳統(tǒng)學(xué)科領(lǐng)域，未能充分覆蓋新興產(chǎn)業(yè)的人才需求，特別是在高層次人才方面存在較大的缺口。

此外，南寧市高新區(qū)的各類(lèi)高層次人才的行業(yè)分布情況揭示了當(dāng)前人才結(jié)構(gòu)的一些關(guān)鍵特征。截至2023年底，南寧市高新區(qū)的高層次人才主要集中在建筑工程和節(jié)能環(huán)保兩大領(lǐng)域。然而，在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特別是代表新質(zhì)生產(chǎn)力的電子信息和生命健康行業(yè)的高層次人才占比偏低。關(guān)鍵領(lǐng)域的高層次人才匱乏，難以滿(mǎn)足新質(zhì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展的需求。

1.1.5 人才層次與產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求不匹配

當(dāng)前，南寧市正處于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興、未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育的重要階段，然而高端研發(fā)能力和高層次人才不足已成為阻礙其發(fā)展的主要障礙。造成這一困境的主要原因有3個(gè)。首先，南寧市缺乏高端產(chǎn)業(yè)集群。目前，南寧市還未能形成具有強(qiáng)大吸引力的高端產(chǎn)業(yè)集群，因此不具備發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，不利于吸引和聚集研發(fā)人才。其次，南寧市的高學(xué)歷人才稀缺且流失問(wèn)題嚴(yán)重。2022年南寧市高校畢業(yè)生中，博士研究生人數(shù)僅有581人，僅占畢業(yè)生總數(shù)的0.3%［11］。這一現(xiàn)狀加劇了人才短缺的問(wèn)題。最后，頂尖人才和新興產(chǎn)業(yè)人才匱乏。南寧市的高層次人才主要集中在公共服務(wù)領(lǐng)域，如醫(yī)療和教育行業(yè)，而在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)如新一代信息技術(shù)、元宇宙等行業(yè)的高層次人才的占比非常低。截至2023年12月，南寧市已認(rèn)定高層次人才5 838人次［16］，但全職或柔性引進(jìn)的院士?jī)H有14人［17］，這與一線(xiàn)城市如北京、上海相比，存在顯著的差距。更為嚴(yán)峻的是，南寧市的頂尖人才的研究領(lǐng)域主要集中在傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍人物難覓蹤影。

1.2 南寧市人才集聚發(fā)展邏輯

1.2.1 依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，外引頂尖人才開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)化

南寧市的高層次人才，特別是頂尖專(zhuān)家，主要依靠外部引進(jìn)。目前，全市匯聚了14名院士，他們大多是柔性引進(jìn)的，與當(dāng)?shù)鼐哂袀鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)建立了緊密的合作關(guān)系，共同推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。例如，印遇龍?jiān)菏繑y手南寧市澤威爾飼料有限責(zé)任公司，共同研發(fā)新型飼料添加劑；鄧秀新院士團(tuán)隊(duì)與高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)在柑橘技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展深度合作，推動(dòng)技術(shù)成果推廣與實(shí)施。此種人才引進(jìn)策略不僅顯著提升了本地企業(yè)的技術(shù)水平，更為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力。

1.2.3 本地龍頭企業(yè)和科研院所的平臺(tái)牽引

南寧市高層次人才的培育主要依托本地的領(lǐng)軍企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，例如百洋集團(tuán)和廣西大學(xué)等。這些人才大多聚集在醫(yī)療和教育領(lǐng)域，例如南寧市第一人民醫(yī)院和南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。南寧市高新區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)高層次人才的培育和引進(jìn)以傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)，例如廣西交科集團(tuán)有限公司截至目前成功引進(jìn)了155名高層次人才。人才的匯聚不僅大幅度提升了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也推動(dòng)了新興技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力的孕育和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 南寧市創(chuàng)新型人才政策實(shí)施現(xiàn)狀

齊彥磊等［20］提出，創(chuàng)新型人才的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)加強(qiáng)人才政策頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策保障，并激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新潛能，以增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的成果支撐。南寧市在制定創(chuàng)新型人才政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)先構(gòu)建教育、科技、產(chǎn)業(yè)和人才之間的良性互動(dòng)機(jī)制，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和創(chuàng)新型人才的成長(zhǎng)創(chuàng)造有利的條件。

2.1 南寧市的人才政策概況

2.1.1 人才政策從普適性到產(chǎn)業(yè)針對(duì)性演變

南寧市的人才政策經(jīng)歷了從普適性到產(chǎn)業(yè)針對(duì)性演變的歷程，逐漸從宏觀政策調(diào)整為微觀策略，以更好地滿(mǎn)足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求。從2018年的“1+6”人才政策②，到2022年的人才新政“雙23條”，再到當(dāng)前針對(duì)七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)制定的人才政策，這一系列變革顯示出政策體系的日益完善。早期的“1+6”政策從頂層設(shè)計(jì)奠定了全面的政策體系框架，涵蓋了多個(gè)維度的支持政策［21］，而“雙23條”則在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了整合優(yōu)化，特別關(guān)注青年人才和大中專(zhuān)院校畢業(yè)生的引進(jìn)培養(yǎng)，現(xiàn)階段圍繞七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)施“一產(chǎn)一策”，如2022年底針對(duì)新能源汽車(chē)制定的《南寧市加快新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的行動(dòng)方案》，提出了19條人才引育措施，以促進(jìn)人才向該產(chǎn)業(yè)集聚。

當(dāng)前，南寧市的人才政策面向以下4類(lèi)關(guān)鍵人才：一是“高精尖缺特”人才。通過(guò)提供購(gòu)房補(bǔ)貼、場(chǎng)地租金補(bǔ)助、教育醫(yī)療便利等措施吸引并支持人才發(fā)展，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了堅(jiān)實(shí)的人才支撐和持續(xù)的創(chuàng)新動(dòng)力。二是大中專(zhuān)院校畢業(yè)生。從就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、生活、安居和服務(wù)5個(gè)方面為這類(lèi)人才提供支持，2022年全市新增來(lái)邕留邕就業(yè)發(fā)展的大中專(zhuān)院校畢業(yè)生達(dá)14.3萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)45%左右，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了穩(wěn)定的人才儲(chǔ)備。三是廣西籍杰出人才。以鄉(xiāng)情為牽引，建立人才庫(kù)并設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，通過(guò)組織對(duì)接活動(dòng)促成合作，提升本土人才對(duì)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性。四是東盟海外人才。通過(guò)中國(guó)-東盟博覽會(huì)等平臺(tái)，舉辦人才交流活動(dòng)，創(chuàng)建國(guó)家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，引進(jìn)海外項(xiàng)目和人才，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力融入國(guó)際視野和元素。

2.1.2 高新區(qū)的人才政策側(cè)重高層次人才，定位為全市補(bǔ)充性政策

從發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的角度來(lái)看，高新區(qū)作為南寧市的創(chuàng)新型人才集聚高地，在全市制定的普適性政策框架內(nèi)，進(jìn)一步出臺(tái)了《南寧高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化引才引智工作的若干措施》。該政策主要針對(duì)高層次人才（團(tuán)隊(duì)）與高技能人才，旨在作為全市人才政策的補(bǔ)充。政策內(nèi)容包括購(gòu)房補(bǔ)貼、配套支持、高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)、急需緊缺人才安家工程、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）項(xiàng)目、年度人物評(píng)選、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)以及引才引智舉薦獎(jiǎng)勵(lì)等措施［22］。實(shí)施這些措施有助于促進(jìn)高水平人才和技術(shù)的匯聚，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

2.1.3 高新區(qū)的人才政策門(mén)檻高，但與周邊地區(qū)的政策力度相當(dāng)

南寧市高新區(qū)與鄰近的貴陽(yáng)市和昆明市高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局重合度較高，使得這些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)人才吸引方面呈現(xiàn)明顯的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。南寧市高新區(qū)在吸引高層次人才方面，特別強(qiáng)調(diào)提供優(yōu)質(zhì)的居住保障和充足的項(xiàng)目資金支持；貴陽(yáng)市高新區(qū)則在高層次人才的優(yōu)惠住房方面給予了更大力度的支持；昆明市高新區(qū)則側(cè)重人才項(xiàng)目啟動(dòng)的資金支持和生活補(bǔ)貼。值得注意的是，貴陽(yáng)市在高層次人才的認(rèn)定上標(biāo)準(zhǔn)更為寬松，這也使得其認(rèn)定的高層次人才數(shù)量顯著超過(guò)南寧市。這些差異化的政策反映了不同地區(qū)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的策略選擇。

2.2 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市人才政策面臨的問(wèn)題

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須以高素質(zhì)人才隊(duì)伍為支撐。因此，地方政府需制定符合這一需求的人才政策，并著力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的人才集聚生態(tài)環(huán)境。在此背景下，南寧市的人才政策還面臨如下問(wèn)題。

2.2.1 政策出臺(tái)時(shí)間偏晚

城市吸引人才的成效與其人才政策的發(fā)布時(shí)機(jī)和整體形勢(shì)緊密相連。北京、上海、深圳等一線(xiàn)城市早在2000年前后就開(kāi)始密集地推出各項(xiàng)人才政策，深圳更是在2010年出臺(tái)“孔雀計(jì)劃”，專(zhuān)門(mén)吸引海外高層次人才。成都、杭州等城市也在2015年前后增強(qiáng)了人才政策的推出力度。相比之下，南寧市直到2018年才形成較為體系化的人才政策。在此之前，南寧市的人才政策顯得零散，無(wú)論是在政策數(shù)量、執(zhí)行力度方面，還是在體系化方面都存在不足，這在一定程度上導(dǎo)致了人才的流失和整體質(zhì)量不高，使得南寧市在區(qū)域性的人才競(jìng)爭(zhēng)中未能搶到先機(jī)。

高層次人才對(duì)推動(dòng)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面創(chuàng)新具有不可替代的戰(zhàn)略作用，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。國(guó)內(nèi)各城市對(duì)高層次人才政策的關(guān)注都比較早，在2008年之前就陸續(xù)推出相關(guān)的政策措施。隨后的10年里，高層次人才政策出臺(tái)數(shù)量顯著增加，于2017—2018年達(dá)到高峰。值得注意的是，貴陽(yáng)市較早制定了高層次人才政策，而南寧市直到2019年才正式出臺(tái)高層次人才認(rèn)定政策，這一狀況對(duì)其在區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位造成了不利影響。

2.2.2 重點(diǎn)人才政策的聚焦性和創(chuàng)新性不足

與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相比，南寧市人才政策的聚焦性和創(chuàng)新性不夠，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是政策聚焦性不足。發(fā)展程度與南寧市相當(dāng)?shù)馁F陽(yáng)市早在2015年就聚焦于大數(shù)據(jù)人才，推出了一系列專(zhuān)項(xiàng)政策，明確了大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展的目標(biāo)和制度舉措。這些措施包括獎(jiǎng)勵(lì)新設(shè)立的博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)，支持高校研究，鼓勵(lì)校企合作，以及為符合條件的人才提供購(gòu)房補(bǔ)貼和人才公寓等［23］。這些措施有效地促進(jìn)了大數(shù)據(jù)人才的聚集，到2020年，貴陽(yáng)市的大數(shù)據(jù)人才超過(guò)17.6萬(wàn)人，占人才總量的18.3%，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著。貴陽(yáng)市貴安新區(qū)還探索建立了“平臺(tái)引才、以才引才、柔性引才”機(jī)制，依托事業(yè)發(fā)展平臺(tái)引進(jìn)各層次人才并組建團(tuán)隊(duì)，同時(shí)放寬柔性引才薪酬補(bǔ)助條件，降低企業(yè)引才成本。成都的人才新政經(jīng)歷了從“1.0版”到“3.0版”的升級(jí)演變，這一轉(zhuǎn)變彰顯了其人才吸引策略從簡(jiǎn)單的“落戶(hù)引才”向更為深遠(yuǎn)的“生態(tài)引才”的戰(zhàn)略調(diào)整。為了更有效地對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，成都市實(shí)施了一系列精準(zhǔn)的政策措施，其中包括支持高校和職業(yè)院校根據(jù)產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)調(diào)整學(xué)科配置，推動(dòng)產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，以及激勵(lì)高校加強(qiáng)一流學(xué)科的建設(shè)，從而增強(qiáng)集成電路領(lǐng)域的人才儲(chǔ)備。二是政策的創(chuàng)新性不足。與粵港澳大灣區(qū)的一些發(fā)達(dá)城市相比，南寧市人才政策的創(chuàng)新性弱。例如，深圳市推出的“鵬城孔雀計(jì)劃”，推動(dòng)從“政策引才”向“環(huán)境、文化聚才”轉(zhuǎn)變［24］。授權(quán)高校、科研院所和龍頭企業(yè)自主評(píng)價(jià)聘用“高精尖”人才，同時(shí)支持院校設(shè)立“特聘崗位”。此外，深圳市新發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施更加積極更加開(kāi)放更加有效的人才政策" 促進(jìn)人才高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》特別關(guān)注集成電路等新興產(chǎn)業(yè)，采取“一事一議”的方式引進(jìn)全球頂尖人才，并通過(guò)“平臺(tái)+團(tuán)隊(duì)”模式整建制引進(jìn)首席科學(xué)家及其團(tuán)隊(duì)。國(guó)內(nèi)其他地區(qū)在人才政策上也有諸多創(chuàng)新實(shí)踐。例如，江蘇常州武進(jìn)區(qū)對(duì)新能源企業(yè)認(rèn)可的人才提供無(wú)條件支持，并設(shè)立了“企業(yè)薦才獎(jiǎng)”。杭州市則通過(guò)授權(quán)生物醫(yī)藥企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才，構(gòu)建多元評(píng)價(jià)體系，為人才評(píng)定開(kāi)辟了新途徑。昆明市創(chuàng)新性地授予柔性人才“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”榮譽(yù)，并配套引才補(bǔ)貼，有效吸引了高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師。 與先進(jìn)地區(qū)相比，南寧市的人才政策需要在聚焦性和創(chuàng)新性方面進(jìn)行改進(jìn)，以更好地適應(yīng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需求，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。貴陽(yáng)、昆明等鄰近城市，南寧市的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)人才政策相比偏基礎(chǔ)性和普適性，因此需要聚焦于高端研發(fā)和高層次人才的招引。在高層次人才認(rèn)定與引才策略上，南寧市目前仍主要依賴(lài)傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)評(píng)價(jià)方式，這種方式在某種程度上制約了人才引進(jìn)效率的提高，同時(shí)在柔性引才機(jī)制上的扶持力度也有待增強(qiáng)，與高校及科研機(jī)構(gòu)的合作不夠緊密。在海外人才引進(jìn)方面，南寧市現(xiàn)行的政策主要集中在支持海外留學(xué)歸國(guó)人員的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上。然而，為了拓寬國(guó)際視野并吸引更多的全球頂尖人才，南寧市需要更多地考慮外籍高端人才的需求。

2.2.3 人才交流合作平臺(tái)專(zhuān)業(yè)性不足

南寧市在人才交流與合作平臺(tái)的搭建上面臨專(zhuān)業(yè)性不足的問(wèn)題，在一定程度上制約了高層次人才的合作與流動(dòng)，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展形成障礙。具體來(lái)看，南寧市缺少針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化、深層次交流平臺(tái)，也抑制了創(chuàng)新思維的迸發(fā)和創(chuàng)新項(xiàng)目的孕育。同時(shí)，由于院校與企業(yè)之間的人才溝通橋梁不夠順暢，導(dǎo)致了校企之間人才的互動(dòng)受限，缺乏深度合作。

3 新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市人才政策的發(fā)展策略

新質(zhì)生產(chǎn)力代表先進(jìn)生產(chǎn)力的演進(jìn)方向，它是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新型配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程中，人才無(wú)疑是第一資源，因此要實(shí)現(xiàn)地方創(chuàng)新型人才的集聚和發(fā)展?；诖吮尘埃蠈幨斜仨氝M(jìn)一步優(yōu)化人才政策，從而更有效地促進(jìn)人才集聚和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

3.1 聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)引育研發(fā)人才與高層次人才

3.1.1 重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)政策+人才政策”協(xié)同

新質(zhì)生產(chǎn)力正憑借其高科技、高能效、高質(zhì)量的特點(diǎn)，引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新趨勢(shì)?；诖吮尘埃蠈幨袘?yīng)重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，尤其是電子信息、先進(jìn)制造和生命健康三大關(guān)鍵領(lǐng)域。為實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)政策+人才政策”的協(xié)同發(fā)展，南寧市應(yīng)精準(zhǔn)引進(jìn)和培育研發(fā)人才，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策匹配人才政策，從頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略角度進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，防止人才引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)。在此方面，南寧市可以借鑒深圳市和成都市的成功經(jīng)驗(yàn)：深圳市在招商引資的同時(shí)，也注重招才引智，確保兩者同步與匹配；成都市則通過(guò)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的政策，為引進(jìn)的企業(yè)及其人才團(tuán)隊(duì)提供資助與全方位的服務(wù)保障。

3.1.2 聚焦研發(fā)人才，本地培育與外引相結(jié)合

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，離不開(kāi)堅(jiān)實(shí)的研發(fā)人才基礎(chǔ)。南寧市應(yīng)聚焦研發(fā)人才的培育與引進(jìn)，可從以下渠道展開(kāi)：一是引導(dǎo)本地院校建設(shè)相應(yīng)學(xué)科，開(kāi)展博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)建設(shè)，并給予一定的政策和資金支持，同時(shí)鼓勵(lì)校企合作，共同培養(yǎng)相關(guān)人才，可以借鑒成都市出臺(tái)的《成都市加快集成電路產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》和貴陽(yáng)市出臺(tái)的《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》政策。二是借助“深邕”合作，鏈接深圳市的電子信息產(chǎn)業(yè)人才，以柔性或隨項(xiàng)目落地的方式將他們引入南寧市，可以借鑒長(zhǎng)沙市政府為了全力建設(shè)全球研發(fā)中心城市而專(zhuān)項(xiàng)制定的人才政策。

3.1.3 聚焦高層次人才，注重本地激活與外引

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要高層次人才的強(qiáng)力支撐。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，南寧市可以采用激活本地人才和外引高端人才的雙管齊下策略。一是定期舉辦高層次人才交流活動(dòng)，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，舉辦細(xì)分領(lǐng)域的主題沙龍或聘請(qǐng)有影響力的專(zhuān)家開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，為高層次人才營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是圍繞重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域打造專(zhuān)業(yè)化平臺(tái)，促進(jìn)人才及其研究成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。三是加強(qiáng)對(duì)駐邕高校的支持，將高校納入政策覆蓋范圍，引導(dǎo)高校引進(jìn)和培養(yǎng)頂尖人才，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄力量。

3.2 強(qiáng)化靈活、高效的引才方式，提升引才效率

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)柔性引才的支持

為提升引才效率，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，南寧需采取更為靈活、高效的引才策略。一是加大對(duì)企業(yè)柔性引才的扶持力度，可以借鑒昆明、貴陽(yáng)等地的成功經(jīng)驗(yàn)，允許企業(yè)通過(guò)項(xiàng)目引進(jìn)、兼職聘用、技術(shù)咨詢(xún)、短期特聘以及合作共建平臺(tái)等方式吸引人才。二是政府可以對(duì)柔性引進(jìn)的高層次人才提供一定的薪酬補(bǔ)貼支持，降低企業(yè)引才成本。例如，貴陽(yáng)市貴安新區(qū)針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)柔性引進(jìn)的人才，若其年累計(jì)工作時(shí)間超過(guò)3個(gè)月，政府會(huì)按照人才薪酬的10%～30%給予企業(yè)補(bǔ)助（每人最高可達(dá)20萬(wàn)元）；此外，授予人才榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)也是一種有效的激勵(lì)手段，如昆明市對(duì)認(rèn)定的人才授予“春城產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師”等榮譽(yù)，不僅彰顯了對(duì)人才的尊重與認(rèn)可，也能進(jìn)一步增強(qiáng)人才的歸屬感和吸引力。

3.2.2 深化對(duì)高層次人才團(tuán)隊(duì)的整建制引進(jìn)策略

要想推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，南寧市應(yīng)深化對(duì)高層次人才團(tuán)隊(duì)的整建制引進(jìn)策略。實(shí)施這類(lèi)策略不僅能夠吸引個(gè)別的頂尖人才，還能整體性地引進(jìn)包括研究實(shí)力強(qiáng)和具備創(chuàng)新生態(tài)的人才團(tuán)隊(duì)，從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)的高效傳遞和技術(shù)的快速創(chuàng)新。南寧市應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)與頂尖學(xué)府和科研機(jī)構(gòu)的深度合作，圍繞本地優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)如生物醫(yī)藥、新能源等，整建制引進(jìn)研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地?？山梃b周邊地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如，貴陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)與清華大學(xué)等知名院校合作建立貴州大數(shù)據(jù)研究生教育基地，專(zhuān)注培養(yǎng)碩士人才，并成功吸引了20余位清華大學(xué)數(shù)字信息領(lǐng)域的專(zhuān)家，大大加強(qiáng)了“產(chǎn)學(xué)研”的深度融合。針對(duì)特別重大的人才，南寧市應(yīng)籌建專(zhuān)業(yè)平臺(tái)，并邀請(qǐng)其作為領(lǐng)軍人物負(fù)責(zé)平臺(tái)組建和運(yùn)行，以此打造引才重大名片。

3.2.3 支持院校與企業(yè)人才雙向流動(dòng)

為提升引才效率并助力新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，南寧市應(yīng)鼓勵(lì)院校與企業(yè)之間人才順暢雙向流動(dòng)。政府應(yīng)搭建校企對(duì)接的橋梁，提供多元化的合作渠道，并組織高校與企業(yè)的精準(zhǔn)對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)并聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才到院校兼職。同時(shí)，出臺(tái)相應(yīng)政策支持高校引進(jìn)產(chǎn)業(yè)教授，并對(duì)院校給予一定的補(bǔ)助，在人才職稱(chēng)評(píng)定和榮譽(yù)申報(bào)時(shí)給予一定的政策傾斜。

3.3 探索政策的突破創(chuàng)新，提升人才吸引力

3.3.1 改革評(píng)價(jià)機(jī)制，授權(quán)企業(yè)自主認(rèn)定高層次人才

在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的背景下，人才的評(píng)價(jià)機(jī)制要更加靈活和多元化，以適應(yīng)快速變化的技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境。為了更精準(zhǔn)地識(shí)別和吸引高層次人才，南寧市應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的人才認(rèn)定機(jī)制進(jìn)行改革，不能過(guò)度看重人才的論文數(shù)量、學(xué)歷高低、獲獎(jiǎng)情況以及職稱(chēng)等級(jí)，而是要更多地賦予用人單位自主認(rèn)定的權(quán)力。借鑒深圳市“鵬城孔雀計(jì)劃”的先進(jìn)做法，南寧市可以選擇在部分高校、科研院所及龍頭企業(yè)中推行自主評(píng)價(jià)聘用機(jī)制。同時(shí)，應(yīng)積極倡導(dǎo)并推動(dòng)建立以崗位需求、個(gè)人能力以及實(shí)際工作績(jī)效為評(píng)價(jià)導(dǎo)向的全新評(píng)價(jià)體系。政府應(yīng)根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際評(píng)價(jià)結(jié)果，給予相應(yīng)的人才一定的政策支持。

3.3.2 依托環(huán)境氣候優(yōu)勢(shì)，另辟蹊徑吸引“銀發(fā)”精英

南寧市應(yīng)充分利用其得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和宜人的氣候條件所帶來(lái)的人文康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，借鑒海南省三亞市實(shí)施的“‘銀發(fā)’精英匯聚計(jì)劃”，出臺(tái)相關(guān)政策為“銀發(fā)”精英提供包括安居保障、工作補(bǔ)助以及優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健服務(wù)在內(nèi)的全方位支持，以吸引全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)秀的退休人才。

3.3.3 面向東盟，探索海外高端人才居留政策

南寧市應(yīng)充分發(fā)揮其毗鄰東盟國(guó)家的地理優(yōu)勢(shì)，積極參與國(guó)際交流與合作，以增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。為此，南寧市需要采取有效措施大力引進(jìn)來(lái)自東盟國(guó)家的高層次人才。具體而言，可探索為東盟高層次人才及其家屬提供永久居留許可，并為他們提供全面的醫(yī)療保障，以便他們能在南寧安心定居。此外，為了吸引更多東盟留學(xué)生畢業(yè)后留在南寧工作，可簡(jiǎn)化工作許可申請(qǐng)流程，甚至探索允許在南寧留學(xué)的東盟學(xué)生直接申請(qǐng)工作許可。

3.3.4 探索“四鏈”融合機(jī)制

推動(dòng)人才鏈、教育鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，是促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心所在，這需要政府、學(xué)校和企業(yè)三方形成合力，共同努力。南寧市可以依托本地高等院校，推動(dòng)校企之間建立人才共同引進(jìn)、共同培養(yǎng)和共同利用的機(jī)制。同時(shí)，政府應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，建立起一個(gè)有助于“四鏈”融合的推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)實(shí)施“四鏈”融合的戰(zhàn)略，構(gòu)建一個(gè)更加協(xié)同、高效的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

本研究深入探討了新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)政策。通過(guò)分析人才資源和政策現(xiàn)狀，并與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，揭示南寧市在人才政策方面存在的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了一系列政策建議，旨在滿(mǎn)足發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需求，為南寧市未來(lái)更科學(xué)地制定人才政策提供有益參考。

但是，本研究未能充分考慮不同利益相關(guān)者的需求和反饋，例如企業(yè)、高校、人才等對(duì)政策的看法和需求可能有所不同，此外新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)涉及跨行業(yè)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新文化等多個(gè)復(fù)雜層面，本研究未能對(duì)這些方面進(jìn)行深入剖析。因此，在實(shí)際應(yīng)用中，本文提出的政策建議可能會(huì)受到多種實(shí)際因素的制約。為確保政策的有效性和適應(yīng)性，在實(shí)施過(guò)程中需要根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整和完善。

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*廣西直屬公益性科研院所基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)“基于科技體制改革的廣西設(shè)區(qū)市科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究”（2024J-01）。

【作者簡(jiǎn)介】韋林斌，男，廣西南寧人，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：科技管理、科技創(chuàng)業(yè)與孵化、科技金融；冉輝（通信作者），男，湖北利川人，碩士，高級(jí)工程師，研究方向：科技管理、信息系統(tǒng)建設(shè)、金屬及金屬氧化物材料。

【引用本文】韋林斌，冉輝.新質(zhì)生產(chǎn)力背景下南寧市創(chuàng)新型人才政策研究［J］.企業(yè)科技與發(fā)展，2024（6）：26-32.