北歐政黨政治變化與左翼政黨走向

摘 要：中左翼占據(jù)主導(dǎo)、左翼占有優(yōu)勢和左右翼主流政黨輪流執(zhí)政是二戰(zhàn)后北歐政黨政治在不同歷史階段的主要特點(diǎn)。日益積累的經(jīng)濟(jì)社會問題逐漸改變了北歐政黨政治的基礎(chǔ)，其政黨格局和政治生態(tài)的變化因經(jīng)濟(jì)危機(jī)、難民危機(jī)、新冠疫情和烏克蘭危機(jī)的相繼沖擊而顯著加劇。與歐洲政治右轉(zhuǎn)的總體特征相符合，北歐左翼政黨整體衰退趨勢仍未完全逆轉(zhuǎn)，其經(jīng)濟(jì)社會長期存在的結(jié)構(gòu)性問題，決定了北歐政黨政治將繼續(xù)變化并呈現(xiàn)更多質(zhì)變特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：北歐政治；左翼政黨；社會民主黨；民粹主義

北歐五國是指瑞典、丹麥、芬蘭、挪威和冰島，后兩個(gè)國家尚未加入歐盟。除冰島以外，其余四國的中左翼政黨具有比較明顯的傳統(tǒng)優(yōu)勢。2021年挪威工黨時(shí)隔8年重回執(zhí)政地位，加上2018年再次獲勝的瑞典社會民主黨、2019年重新勝選的芬蘭社會民主黨和丹麥社會民主黨，中左翼政黨在北歐陸續(xù)上臺。在歐洲社會民粹化大行其道之時(shí)，北歐各國中左翼政黨相繼贏得大選，再度成為執(zhí)政黨，出現(xiàn)了左翼“回潮”現(xiàn)象①。在新一輪選舉周期，瑞典和芬蘭分別于2022年9月和2023年4月如期舉行議會選舉，丹麥因政府面臨不信任動(dòng)議的壓力而將大選提前到2022年11月舉行。這三場議會選舉及其政府組建過程符合歐洲政治右轉(zhuǎn)的總體特征，反映了左翼政黨的結(jié)構(gòu)性問題和民粹主義政黨的主流化趨勢。

一、北歐政黨政治的歷史與現(xiàn)狀

瑞典、丹麥和芬蘭的政治制度相似度較高。三國均為議會民主制國家，實(shí)行一院制，議員任期四年，議席分配以比例代表制為主。在多數(shù)議員不反對的情況下，不足半數(shù)席位的政黨也能組建少數(shù)派政府。瑞典議會現(xiàn)有349個(gè)議席，政黨在大選中要獲得全國選票的4%或者一個(gè)選區(qū)選票的12%才能進(jìn)入議會；丹麥議會有179個(gè)議席，以2%的選票為議會門檻；芬蘭議會有200個(gè)議席，不設(shè)議會門檻。與實(shí)行君主立憲制的瑞典和丹麥不同，芬蘭實(shí)行共和制，總統(tǒng)擁有解散議會、任命政府等權(quán)力。此外，在1992年議會改革之前，芬蘭議會曾有延遲條款的規(guī)定，三分之一以上議員就能把議案推遲到下一屆議會重新審議，以至于政黨能否成功執(zhí)政很大程度上取決于能否獲得三分之二以上絕對多數(shù)的支持。

瑞典、丹麥和芬蘭的政黨歷史連續(xù)性較強(qiáng)。與西歐國家不同，北歐國家伴隨工業(yè)化進(jìn)程出現(xiàn)的資產(chǎn)階級和工人階級之間長期存在強(qiáng)大的農(nóng)民群體?！坝捎诓淮嬖诜N族和宗教上的分化，北歐政黨政治在很長時(shí)期都是由城市上層階級、工人階級以及農(nóng)民階級這三極階級結(jié)構(gòu)支配?！必暽?、葛延風(fēng)等：《福利體制和社會政策的國際比較》，中國發(fā)展出版社2012年版，第41頁。與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和勞資關(guān)系相對應(yīng)而形成的主流政黨已有百年歷史，包括以瑞典溫和黨、丹麥自由黨、芬蘭民族聯(lián)合黨為主要代表的中右翼政黨，以各國社會民主黨為主要代表的中左翼政黨，以及由農(nóng)民聯(lián)盟更名而來、強(qiáng)調(diào)維護(hù)農(nóng)業(yè)利益的瑞典中間黨和芬蘭中間黨。在左翼陣營方面，瑞典左翼黨、丹麥社會主義人民黨和芬蘭左翼聯(lián)盟伴隨左翼分裂而出現(xiàn)，由共產(chǎn)主義政黨演變而來，是激進(jìn)左翼的重要代表。20世紀(jì)80年代成立的瑞典環(huán)境黨、丹麥紅綠聯(lián)盟、芬蘭綠色聯(lián)盟是綠色運(yùn)動(dòng)的政治載體，擁有比較穩(wěn)定的選民基礎(chǔ)，反映了環(huán)保議題的興起及其在北歐地區(qū)的特殊地位。在右翼陣營方面，瑞典的自由黨、基督教民主黨，丹麥的保守黨、激進(jìn)黨和芬蘭的基督教民主黨都有半個(gè)世紀(jì)以上的歷史，至今仍能贏得議席甚至參與執(zhí)政。

瑞典、丹麥和芬蘭的政黨輪替穩(wěn)定性較高。在瑞典和丹麥，包括社會民主黨、綠黨、激進(jìn)左翼政黨的“紅色陣營”（Red Bloc）和包括自由主義政黨、保守主義政黨的“藍(lán)色陣營”（Blue Bloc）分野明顯。社會民主黨作為傳統(tǒng)中左翼政黨曾經(jīng)長期占據(jù)主導(dǎo)地位，二戰(zhàn)后的大選得票率和議席數(shù)持續(xù)位居首位，中間政黨和右翼政黨則難以通過政黨合作對其形成實(shí)質(zhì)性挑戰(zhàn)。受20世紀(jì)70年代石油危機(jī)影響，北歐國家遭遇嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，持續(xù)的高增長難以再現(xiàn)。丹麥社會民主黨和瑞典社會民主黨政治影響力下滑，相繼失去連續(xù)執(zhí)政地位，左右翼政黨輪替周期縮短并走向常態(tài)化。先是瑞典中間黨和丹麥保守黨，再是瑞典溫和黨和丹麥自由黨，成為兩國社會民主黨的主要競爭者。在芬蘭，社會民主黨的選舉優(yōu)勢相對較小，主流政黨實(shí)力較為均衡，共識政治傳統(tǒng)影響較大，加上議會表決延遲條款的設(shè)定，導(dǎo)致政黨合作形式更加多樣，以跨陣營方式實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合作成為常態(tài)?！叭绻f瑞典政黨聯(lián)盟出現(xiàn)了左、右兩大陣營并立的局面，而芬蘭政黨聯(lián)盟則是社會主義陣營和非社會主義陣營在平等的基礎(chǔ)上參與組建政府。”任軍鋒：《超越左與右？——北歐五國政黨政治比較研究》，上海三聯(lián)書店2015年版，第69頁。芬蘭社會民主黨多次同中間黨、民族聯(lián)合黨、瑞典族人民黨等中右翼政黨組建聯(lián)合政府，芬蘭總理主要來自于社會民主黨和中間黨。

隨著瑞典溫和黨、丹麥自由黨和芬蘭民族聯(lián)合黨崛起為各國中右翼政黨的主要代表，綠黨進(jìn)入議會并獲得穩(wěn)定席位，民粹主義政黨出現(xiàn)并成為邊緣性力量，社會民主黨選舉表現(xiàn)開始持續(xù)下滑，但北歐政黨政治的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)行特點(diǎn)沒有發(fā)生根本改變。進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年，歐洲國家政治生態(tài)重塑和政治力量重組加快，政黨格局碎片化更加明顯，傳統(tǒng)政黨所處的政治環(huán)境明顯改變，北歐地區(qū)也沒有成為例外之地。以右翼民粹主義政黨為主要代表的新興政黨崛起為中左翼和中右翼傳統(tǒng)政黨以外的穩(wěn)定力量，左右翼陣營傳統(tǒng)政黨輪流執(zhí)政的政治鐘擺現(xiàn)象仍在維持，政黨格局和政治生態(tài)的深層變化日益明顯。

其一，左翼陣營整體實(shí)力下降。各國中左翼政黨選舉表現(xiàn)企穩(wěn)回升，仍處于歷史低位。瑞典社會民主黨于2010年遭遇敗選，得票率是1921年以來的最低值。在2014年大選獲勝后，該黨無法組建一黨少數(shù)派政府，時(shí)隔半個(gè)世紀(jì)再次組建聯(lián)合政府。2018年大選，瑞典社會民主黨得票率為28.3%，跌至百年最低值，組閣談判時(shí)間打破歷史紀(jì)錄，最終以議會反對票少于半數(shù)的表決結(jié)果繼續(xù)聯(lián)合環(huán)境黨組成“紅綠聯(lián)盟”少數(shù)派政府。2022年大選，瑞典社會民主黨30.3%的得票率為百年來第二低水平，因左翼陣營議席數(shù)比右翼陣營少3個(gè)而失去執(zhí)政地位Statistics Sweden， “General Elections， Results，” https：//www.scb.se/en/finding-statistics/statistics-by-subject-area/democracy/general-elections/general-elections-results/.。丹麥社會民主黨2011年以24.8%的得票率跌至1918年以來的最低值Statistics Denmark， “Elections to the Danish Parliament，” https：//www.statbank.dk/20005.。該黨于2015年和2019年重回議會第一大黨，但得票率和議席數(shù)僅有小幅回升。2022年大選丹麥社會民主黨獲勝后，選擇與自由黨、溫和黨組成1978年以來首個(gè)主要政黨均有參加的大聯(lián)合政府。自2011年起，芬蘭社會民主黨的大選得票率持續(xù)低于20%，議席數(shù)無法穩(wěn)居議會首位“Elections to the Finnish Eduskunta （Parliament），” http：//electionresources.org/fi/.。該黨在2023年大選得票率和議席數(shù)有所回升，但卻從第一大黨淪為第三大黨，失去執(zhí)政地位。在社會民主黨以外，綠黨和激進(jìn)左翼政黨選舉表現(xiàn)處于低位徘徊，中左翼政黨執(zhí)政合作空間受限。瑞典環(huán)境黨新增2個(gè)議席，但18個(gè)議席僅排議會第七大黨。丹麥社會主義人民黨的選舉表現(xiàn)有所回升但未回到鼎盛水平，芬蘭綠色聯(lián)盟更是失去近半數(shù)議席。瑞典左翼黨的議席從28個(gè)減少為24個(gè)，芬蘭左翼聯(lián)盟從16席降至11席。丹麥紅綠聯(lián)盟的選舉表現(xiàn)連續(xù)下滑，得票率和議席數(shù)分別跌至5.1%和9個(gè)，淪為議會第八大黨。

其二，中右翼政黨地位受到動(dòng)搖。瑞典溫和黨連續(xù)三次大選遭遇選票和議席減少的狀況，自1979年以來首次失去議會第二大黨的地位。2022年大選后，溫和黨人克里斯特松以176票贊成、173票反對的表決結(jié)果當(dāng)選瑞典首相，創(chuàng)造了自1978年以來的議會最低得票率。丹麥歷史最悠久的自由黨經(jīng)歷嚴(yán)重分裂之后，從2019年的23.4%的選票和43個(gè)議席跌至2022年的13.3%的選票和23席，而丹麥前首相、自由黨前領(lǐng)袖拉爾斯·拉斯穆森于2021年創(chuàng)立的丹麥溫和黨首次參選便獲得9.3%的選票和16個(gè)席位，打破左翼或右翼陣營議席數(shù)過半的傳統(tǒng)格局。丹麥前移民大臣、自由黨前副主席英格爾·斯特伊貝爾創(chuàng)立的丹麥民主黨贏得8.1%的選票和14個(gè)席位。2023年大選芬蘭民族聯(lián)合黨獲得20.8%的選票和48席，達(dá)到2011年以來的最高值，但僅比奉行右翼民粹主義的芬蘭人黨多兩個(gè)席位。

其三，右翼民粹主義政黨持續(xù)發(fā)展。瑞典民主黨于2010年首次贏得議席，隨后得票率和議席數(shù)不斷提升，2022年大選更是以20.5%的選票和73個(gè)議席躍居議會第二大黨“Elections to The Swedish Riksdag，” http：//electionresources.org/se/riksdag.php？election=2022.。丹麥人民黨源自右翼民粹主義立場的丹麥進(jìn)步黨，2015年成為議會第二大黨，為自由黨單獨(dú)組閣的少數(shù)派政府提供議會支持。盡管丹麥人民黨從2015年大選峰值的21.1%的得票率和37個(gè)議席驟降至2022年的2.6%的選票和5席，但是分別于2015年和2022年成立的丹麥新保守黨和丹麥民主黨屬于政治立場相近的政黨，右翼民粹主義勢力仍有接近15%的選民基礎(chǔ)Statistics Denmark， “Elections to The Danish Parliament，” https：//www.statbank.dk/20005.。芬蘭人黨于2015年躍升為第二大黨并延續(xù)至今，2023年大選得票率更是首次突破20%。在北歐，曾經(jīng)缺乏適宜政治環(huán)境和社會基礎(chǔ)的民粹主義勢力發(fā)揮著越來越大的影響力。

二、北歐政黨政治變化的深層次原因

政黨源自社會利益關(guān)系的分化，發(fā)揮著社會利益表達(dá)、利益整合和利益協(xié)調(diào)的功能?！罢h與社會的關(guān)系，既是一個(gè)政黨來源于社會，政黨以社會為基礎(chǔ)的關(guān)系，又是一個(gè)政黨服務(wù)社會，社會借助政黨組織實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的關(guān)系?！蓖跎嘏d主編：《政黨政治論》，山東人民出版社2011年版，第472頁。北歐地區(qū)獨(dú)特的福利國家制度是政黨與社會互動(dòng)關(guān)系的產(chǎn)物，其形成和發(fā)展伴隨著左翼政黨的興起，其危機(jī)和變革也造成左翼政黨的困境。

社會民主主義是福利國家制度的重要理論基礎(chǔ)，社會民主黨對北歐福利國家制度的塑造產(chǎn)生過深遠(yuǎn)影響，北歐國家也被稱為“社會民主主義福利國家”Gsta Esping-Andersen， The Three Worlds of Welfare Capitalism， Princeton University Press， 1990， p.27.。這些國家自然稟賦和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)越，地理位置相鄰，歷史文化傳統(tǒng)相似，受到外部戰(zhàn)爭和內(nèi)部沖突影響較小，經(jīng)過長期發(fā)展，形成了不同于歐洲其他地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程的共性特征。北歐模式伴隨著二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)期而成型，以高稅收、高福利和普惠性為基本特點(diǎn)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治共識、充分就業(yè)和社會合作為重要基礎(chǔ)。政府干預(yù)廣泛介入經(jīng)濟(jì)社會生活，在改善民眾生活、化解市場風(fēng)險(xiǎn)、緩和社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了廣泛作用。

但目前來看，北歐福利國家制度所依賴的經(jīng)濟(jì)條件、社會基礎(chǔ)和外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化并持續(xù)加劇。首先，北歐國家經(jīng)濟(jì)規(guī)?？傮w偏小，高度依賴世界市場，對外部環(huán)境變化敏感。受歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)、新冠疫情和地緣政治沖突的接連沖擊，瑞典、丹麥和芬蘭經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，多次出現(xiàn)負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)反復(fù)波動(dòng)影響就業(yè)和稅收，給公共財(cái)政帶來了短期壓力。其次，生育率下降、受教育年限提高和平均壽命延長，導(dǎo)致繳納社保資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增長有限，老齡人口所占比重持續(xù)上升。瑞典、丹麥和芬蘭65歲以上群體占總?cè)丝诘谋壤殉^20%Eurostat， “Population Structure Indicators at National Level，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/DEMO_PJANIND_custom_11927953/default/table？lang=en.。人口老齡化增加了社會財(cái)富的非生產(chǎn)性消費(fèi)，凸顯了養(yǎng)老和醫(yī)療的資金問題，對財(cái)政平衡形成了持續(xù)壓力。最后，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，勞動(dòng)力、資本、商品和服務(wù)跨國流動(dòng)加速，流動(dòng)成本降低，國際競爭加劇。政府面臨著降低企業(yè)成本、留住技術(shù)人才、改革勞動(dòng)力市場、提升經(jīng)濟(jì)效率等壓力。經(jīng)合組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，瑞典、丹麥、芬蘭稅收占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過40%，位居世界稅收最高國家前列OECD， “Revenue Statistics 2023 Tax Revenue Buoyancy in OECD Countries，” https：//www.oecd.org/content/dam/oecd/en/topics/policy-sub-issues/global-tax-revenues/revenue-statistics-highlights-brochure.pdf.。過高的稅率和勞動(dòng)力成本會造成國內(nèi)生產(chǎn)性投資不足，影響經(jīng)濟(jì)增長潛力，引發(fā)失業(yè)率上升，而失業(yè)人數(shù)增加不僅會減少稅收，還會增加福利支出，最終形成惡性循環(huán)。

傳統(tǒng)福利制度受到持續(xù)沖擊，福利制度改革被提上議事日程，成為左右翼主流政黨的政治共識。北歐國家不斷調(diào)整和完善福利制度，試圖重新構(gòu)建全球化時(shí)代政府、社會、企業(yè)和個(gè)人之間的和諧關(guān)系，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政和社會福利之間的動(dòng)態(tài)平衡。在開源方面，通過鼓勵(lì)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、吸引外資等方式來擴(kuò)大收入。例如，為了緩解人口老齡化壓力和彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，出臺延遲退休年齡政策來增加勞動(dòng)力供給，擴(kuò)大就業(yè)人口征稅范圍，減緩養(yǎng)老金支出增長。在節(jié)流方面，通過提高福利門檻、削減福利項(xiàng)目、精簡公共部門等方式來控制開支。為應(yīng)對債務(wù)危機(jī)和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，歐盟的財(cái)政緊縮政策和預(yù)算約束規(guī)則進(jìn)一步弱化了福利國家制度對于社會公正和社會穩(wěn)定的作用。2022年，瑞典、丹麥和芬蘭的社會保障支出占比分別降至18.4%、18.9%和23.5%，瑞典和丹麥社會保障支出占比已低于歐盟平均值Eurostat， “General Government Expenditure by Function，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/gov_10a_exp_custom_11669778/default/table？lang=en.。

如果說危機(jī)常態(tài)化、人口老齡化、經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化從物質(zhì)層面和政策層面來動(dòng)搖北歐福利國家制度的政府干預(yù)和財(cái)政平衡，那么大批外來人口向國內(nèi)流動(dòng)則從物質(zhì)層面和文化層面解構(gòu)北歐福利國家的原有設(shè)計(jì)和運(yùn)行邏輯，使其內(nèi)在矛盾迅速凸顯出來。

瑞典、丹麥和芬蘭原本是人口規(guī)模較小，語言、文化和民族構(gòu)成比較簡單的國家。經(jīng)濟(jì)全球化和歐洲一體化促進(jìn)了國際人口遷移的發(fā)展，北歐國家移民人數(shù)不斷提高。2010年至2019年，瑞典、丹麥和芬蘭年均移民人數(shù)已增至12.3萬、6.4萬和3.1萬，峰值年份達(dá)到16.3萬、7.8萬和3.4萬。受疫情期間人口流動(dòng)限制的影響，2020年上述國家移民人數(shù)一度有所下降，隨后重新回升。丹麥移民人數(shù)從2020年的5.7萬上漲到2022年的12.1萬，芬蘭2022年移民人數(shù)也升至4.9萬Eurostat， “Immigration by Age and Sex，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/migr_imm8/default/table？lang=en.。

在常規(guī)移民之外，難民人數(shù)快速攀升，成為北歐國家外來人口的重要組成部分。歐洲地緣政治惡化，周邊動(dòng)蕩不安，引發(fā)了規(guī)模和影響超過兩伊戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等歷史時(shí)期的難民危機(jī)。西亞、北非地區(qū)的難民人數(shù)迅速增長，大批難民進(jìn)入歐盟國家并自由流動(dòng)，而經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高、社會福利保障體系較完善的北歐國家成為難民尋求庇護(hù)的重要選擇。瑞典、丹麥和芬蘭接收的難民庇護(hù)申請人數(shù)一度從2012年的4.38萬、0.6萬和0.29萬驟增至2015年的15.61萬、2.08萬和3.21萬Eurostat， “Asylum Applicants by Type， Citizenship， Age and Sex-Annual Aggregated Data，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/migr_asyappctza_custom_10198447/default/table？lang=en.。瑞典、丹麥和芬蘭每10萬人口要接收1600名、370名和590名難民，均高于歐盟每10萬人口接收250名難民的平均水平Pew Research Center， “Number of Refugees to Europe Surges to Record 1.3million in 2015，” https：//www.pewresearch.org/global/2016/08/02/number-of-refugees-to-europe-surges-to-record-1-3-million-in-2015/.。

2016年之后，尋求庇護(hù)的難民數(shù)量有所減少，但北歐國家接收難民的累計(jì)總量仍在增長。瑞典、丹麥和芬蘭的難民人數(shù)從2010年的8.26萬、1.79萬和0.87萬上升到2022年的27.77萬、6.77萬和6.95萬UNHCR， “Refugee Data Finder，” https：//www.unhcr.org/refugee-statistics/download/？url=NxSV20.。烏克蘭危機(jī)引發(fā)了新一輪歐洲難民潮。2022年3月，歐盟啟動(dòng)“臨時(shí)保護(hù)令”機(jī)制，降低入境門檻、簡化申請流程，允許烏克蘭難民在歐盟成員國自由流動(dòng)，獲得就業(yè)、居住、教育、醫(yī)療等權(quán)利。2022年12月，獲得瑞典、丹麥和芬蘭臨時(shí)保護(hù)的烏克蘭難民已有4.55萬、3.18萬和4.29萬Eurostat， “Beneficiaries of Temporary Protection at the End of the Month by Citizenship， Age and Sex-Monthly Data，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/migr_asytpsm_custom_10380636/default/table？lang=en.。

移民和難民人數(shù)持續(xù)增長，給北歐國家造成了廣泛而深刻的影響。從人口結(jié)構(gòu)來看，外來移民和難民的進(jìn)入，進(jìn)而引發(fā)家庭團(tuán)聚類移民人數(shù)的上升，移民人口的存量持續(xù)增長，加上外國出生人口尤其是穆斯林人口的生育率遠(yuǎn)高于本國人口，使北歐國家人口結(jié)構(gòu)持續(xù)發(fā)生變化。2022年，外國出生人口已占瑞典、丹麥和芬蘭總?cè)丝诘?0.4%、13.6%和8.3%，而非歐盟國家出生人口占總?cè)丝诘?5.2%、9.1%和5.9%Eurostat， “Migration and Migrant Population Statistics，” https：//ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php？title=Migration_and_migrant_population_statistics#Acquisitions_of_citizenship：_EU_Member_States_granted_citizenship_to_827_300_persons_in_2021.。來自西亞、北非地區(qū)的人口成為北歐國家占有一定人口比例的少數(shù)族裔群體。敘利亞人和伊拉克人已超過芬蘭人，位列瑞典少數(shù)族裔群體的前兩名Statistics Sweden， “Population in Sweden by Country/Region of Birth， Citizenship and Swedish/Foreign background，” https：//www.scb.se/contentassets/89f383330fe8414b9a75c6ea30ff7bea/be0101_flandmedbutlsvbakg 2023_eng.xlsx.。

從社會融入來看，外來人口尤其是歐盟以外國家出生人口受語言文化、年齡層次、工作技能、受教育程度等因素影響，難以迅速適應(yīng)北歐國家勞動(dòng)力市場的需求、起到增加勞動(dòng)力市場補(bǔ)給和緩解老齡化人口危機(jī)的作用。2022年，瑞典、丹麥和芬蘭的失業(yè)率分別為7.5%、4.5%和6.8%。其中，本國出生人口失業(yè)率為4.7%、4.0%和6.2%，來自歐盟以外國家人口的失業(yè)率達(dá)到19.3%、7.8%和12.4%Eurostat， “Unemployment Rates by Sex， Age and Country of Birth，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_urgacob_custom_10284593/default/table？lang=en.。瑞典成為本國出生人口失業(yè)率和歐盟以外國家出生人口失業(yè)率差距最大的歐盟國家。在瑞典、丹麥和芬蘭，歐盟以外國家出生人口有37.3%、27.9%和32.4%面臨貧困和社會排斥風(fēng)險(xiǎn)，明顯高于本國出生人口Eurostat， “Persons at Risk of Poverty or Social Exclusion by Group of Country of Birth，” https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/ilc_peps06n_custom_12443964/default/table？lang=en.。

在經(jīng)濟(jì)形勢低迷、通貨膨脹高企、社會福利和勞動(dòng)力市場改革的背景下，快速增長的外來人口進(jìn)一步凸顯了財(cái)政赤字壓力、公共資源緊張、就業(yè)機(jī)會競爭、社會治安惡化、宗教文化差異等問題，逐漸消解開放包容的氛圍，孕育排外主義的土壤。2022年6月發(fā)布的“歐洲晴雨表”報(bào)告顯示，瑞典、丹麥和芬蘭有31%、31%和28%的受訪者認(rèn)為來自歐盟以外的移民對于本國來說“更多是一種問題”，有34%、39%和45%的受訪者認(rèn)為“既是問題也是機(jī)遇”。高達(dá)54%的瑞典受訪者認(rèn)為所在地區(qū)的移民融入不成功，位列歐盟國家首位，丹麥和芬蘭則有30%和37%的受訪者表示“不成功”。移民和難民問題也從經(jīng)濟(jì)社會問題上升為重要政治議題。高達(dá)59%的瑞典受訪者認(rèn)為本國政府要把歐盟以外移民的融入問題作為最應(yīng)該關(guān)注的三個(gè)議題之一。63%的丹麥?zhǔn)茉L者和66%的芬蘭受訪者持同樣觀點(diǎn)European Union， “Integration of Immigrants in the European Union，” https：//europa.eu/eurobarometer/api/deliverable/download/file？deliverableId=82063. 。

主流政黨及其政治精英受制于政治理念和政治正確，未能及時(shí)有效回應(yīng)民意，為右翼民粹主義政黨留下了發(fā)展空間。一方面，右翼民粹主義政黨結(jié)合北歐特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)財(cái)富再分配和擴(kuò)大社會福利，以“福利沙文主義”來爭取社會政策議題的話語權(quán)，迅速獲得大量支持。例如，瑞典民主黨利用家喻戶曉的“人民之家”概念，自稱是“人民之家”的唯一捍衛(wèi)者Bulent Kenes， “The Sweden Democrats： Killer of Swedish Exceptionalism，” https：//www.populismstudies.org/wp-content/uploads/2021/03/ECPS-Party-Profile-Series-1.pdf.。丹麥人民黨從市場化的福利立場轉(zhuǎn)向中左翼的福利立場，大力爭取工人階級的選票Juliana Chueri， “An Emerging Populist Welfare Paradigm？ How Populist Radical Right-Wing Parties are Reshaping the Welfare State，” Scandinavian Political Studies， Vol.45， No.4， 2022， p.392.。芬蘭人黨主張公共開支首先應(yīng)該用于本國窮人、長者和育兒家庭，再考慮移民群體Sanna Salo， “Finland： The Electoral Breakthrough of The Finns Party，” http：//library.fes.de/pdf-files/bueros/stockholm/19827.pdf.。另一方面，右翼民粹主義政黨渲染移民、難民的負(fù)面影響，強(qiáng)化不同身份群體的對立立場，不斷推動(dòng)自身政治理念和政策主張轉(zhuǎn)化為公共政治議題。相較于傳統(tǒng)政黨，民粹主義政黨對于社交媒體等新型政治動(dòng)員方式的重視和投入，有助于把政治理念、政策主張和候選人形象直接傳達(dá)給年輕選民，進(jìn)而逐漸轉(zhuǎn)為年輕選民的認(rèn)同和支持。北歐地區(qū)的右翼民粹主義政黨聚焦民族、民生的政治議題，把自我和他者的二元對立邏輯應(yīng)用于本國民眾和外來人口，嵌入于本國福利制度的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，其實(shí)質(zhì)是用選擇性取代普惠性，用排他性取代包容性，通過淡化極端立場、極端主張和極端人物來謀求去極端化和主流化。

三、北歐政黨政治的走向

北歐傳統(tǒng)政黨對新政治議題和新政治力量采取了不同的回應(yīng)策略，針對民粹主義政黨的“防線”（Cordon Sanitaire）已經(jīng)松動(dòng)。其中，中左翼政黨側(cè)重于政策主張的調(diào)整，其移民和難民政策趨向保守。例如，以移民為核心的瑞典內(nèi)政政策體系的調(diào)整已經(jīng)是大勢所趨， 社會民主黨也不得不進(jìn)行政策調(diào)整，競選期間曾呼吁更嚴(yán)格的移民控制和更嚴(yán)厲的刑罰措施李濟(jì)時(shí)、Mattias Ottervik：《右翼民粹主義沖擊下瑞典政治變局及其政策影響——以2022年瑞典議會選舉為中心的分析》，《當(dāng)代世界社會主義問題》2022年第4期。。丹麥社會民主黨執(zhí)政期間，決定實(shí)施“難民遣返計(jì)劃”，在歐盟內(nèi)部首次正式采取措施驅(qū)逐敘利亞難民，從而削弱丹麥人民黨的議題優(yōu)勢。

中右翼政黨不僅吸收民粹主義政黨的政策主張，而且同民粹主義政黨開展議會合作乃至執(zhí)政合作，使其逐步融入主流政治。例如，瑞典民主黨于2014年成為議會第三大黨，并于2018年大選后試圖影響組閣過程，但主流政黨均拒絕與其合作。2022年大選后，該黨為溫和黨、基督教民主黨、自由黨組成的少數(shù)派政府提供議會支持，首次對于政府組建發(fā)揮實(shí)際影響。瑞典民主黨還通過簽署執(zhí)政合作協(xié)議等方式施加政策影響，推動(dòng)聯(lián)合政府大幅削減難民配額。芬蘭人黨于2015年躍升為第二大黨并首次進(jìn)入右翼聯(lián)合政府，獲得包括副總理兼外交部長在內(nèi)的6個(gè)內(nèi)閣職位。2023年大選后，芬蘭人黨再次參加聯(lián)合政府，獲得包括副總理兼財(cái)政部長在內(nèi)的7個(gè)內(nèi)閣職位。

2024年6月，第十屆歐洲議會選舉結(jié)束。除了丹麥社會民主黨和芬蘭綠色聯(lián)盟，瑞典、丹麥和芬蘭左翼政黨的選舉表現(xiàn)均有所回升。瑞典左翼黨的得票率從6.8%增至11.06%，丹麥社會主義人民黨以17.42%的得票率躍居首位，芬蘭左翼聯(lián)盟的得票率從6.9%上升為17.3%European Parliament， “Results by National Party-2024-2029，” https：//results.elections.europa.eu/en/national-results/finland/2024-2029/.。然而，瑞典、丹麥和芬蘭的歐洲議會選舉投票率只有53.39%、58.25%和40.40%，大幅低于國內(nèi)大選的投票率，不能全面反映各國民意變化，無法作為左翼政黨復(fù)興的標(biāo)志。以社會民主黨為代表的北歐左翼政黨受經(jīng)濟(jì)周期、社會變遷、政治競爭、自身變革等因素影響，選舉表現(xiàn)持續(xù)處于歷史低位，在此基礎(chǔ)上的波動(dòng)和回升都難以企及20世紀(jì)的選舉表現(xiàn)和政治影響。

北歐地區(qū)曾經(jīng)長期避免民族沖突、宗教爭端、貧富分化和政治動(dòng)蕩，被視為歐洲極端勢力的例外地區(qū)。當(dāng)前，右翼民粹主義政黨的快速崛起已經(jīng)打破了左右翼陣營的脆弱平衡，加劇了北歐政黨格局碎片化和政治動(dòng)蕩常態(tài)化，從兩大陣營分化、左翼占據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)向三種勢力鼎立、左翼力量下滑的趨勢越發(fā)明顯。在受到政治文化和傳統(tǒng)政黨制約的情況下，右翼民粹主義政黨將繼續(xù)做出調(diào)整以謀求更大影響。盡管右翼民粹主義政黨的內(nèi)部分歧和參政實(shí)踐有可能暴露出政黨治理和國家治理的短板和問題，但是北歐國家公共財(cái)政和福利制度持續(xù)承壓，移民和難民問題難以化解，左翼政黨的結(jié)構(gòu)性問題和現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)會長期存在，北歐政黨政治將繼續(xù)變化并呈現(xiàn)更多質(zhì)變特點(diǎn)。