“第一綠色福利國家”是怎樣煉成的

馮娜+李風華

摘 要：20世紀60年代之后，瑞典社會民主黨開始致力于建設(shè)國家綠色福利事業(yè)。時至今日，瑞典已是第一個綠色福利國家，而且也是國際綠色事業(yè)發(fā)展上的榜樣和驅(qū)動力，這與社會民主黨的長期努力息息相關(guān)，與此同時，社會民主黨也形成了自身獨特的一套綠色發(fā)展思路和經(jīng)驗。社會民主黨首先制定了一系列綠色發(fā)展框架；其次，積極倡導(dǎo)國內(nèi)其他力量一同推動政策的出臺，以及貫徹實施；最后，運用財政、稅收和產(chǎn)業(yè)等多種手段來鞏固和強化政策實施，最終實現(xiàn)瑞典的綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：瑞典；社會民主黨；綠色福利；政策

中圖分類號：D73/77 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）03-0058-03

在20世紀60年代以前，瑞典社會民主黨，甚至是整個瑞典，關(guān)注的重點在于建設(shè)創(chuàng)意瑞典、幸福瑞典，但60年代之后，受到國際、國內(nèi)形勢的影響，瑞典社會民主黨開始轉(zhuǎn)向建設(shè)綠色瑞典，關(guān)注生態(tài)問題。社會民主黨在1990年的《黨綱》中明確指出：環(huán)境污染正在威脅人類生存，必須要重視環(huán)境問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。而且在2013年最新《黨綱》中進一步強調(diào)：環(huán)境和氣候問題是全球性問題，可持續(xù)發(fā)展是整個世界的責任，瑞典要向著節(jié)約、高效的方向發(fā)展[2]。當然，致力于綠色福利事業(yè)既是客觀現(xiàn)實之需，也是社會民主黨爭取執(zhí)政地位之需。經(jīng)過長期綠色福利國家的建設(shè)，瑞典已然成為國際綠色發(fā)展事業(yè)上的榜樣和驅(qū)動力。盡管一個國家的發(fā)展離不開國際因素、國內(nèi)眾多黨派、利益集團和人民的共同作用，但是，在瑞典，社會民主黨的作用舉足輕重。

瑞典社會民主黨長期致力于“第一綠色福利國家”的建設(shè)，使其在綠色福利事業(yè)上形成了自身獨特的一套綠色發(fā)展思路和經(jīng)驗。因此，深入分析和探索社會民主黨的實踐經(jīng)驗，對瑞典的可持續(xù)發(fā)展，乃至其他國家的可持續(xù)發(fā)展都十分有益。

一、構(gòu)建綠色福利政策體系

高效的政策是一切行動之源頭。環(huán)境大臣奧莎·羅姆松（？魡sa Romson）也這樣說過：“如何針對污染制定政策，瑞典政府有著四十多年的經(jīng)驗。”[3]長期的執(zhí)政成就奠定了社會民主黨在瑞典政黨政治和社會生活中的地位，同時也加深了其政策的影響力。在不同的歷史發(fā)展時期，瑞典社會民主黨制定了一系列具有建設(shè)意義的綠色發(fā)展規(guī)劃。

1994年至2006年，社會民主黨實現(xiàn)了下臺之后的又一個連續(xù)執(zhí)政，這也保障了其綠色福利構(gòu)想的順利實施。

1997年政府出臺了意義深遠的環(huán)境質(zhì)量目標框架法案《瑞典的環(huán)境質(zhì)量目標——可持續(xù)瑞典的環(huán)境政策》（政府法案1997/98：145）。①這項法案最初包含15項環(huán)境質(zhì)量目標，不過在后來的發(fā)展中進行了一些改進。2000年，瑞典政府在這項法案的基礎(chǔ)上又進一步提出了環(huán)境質(zhì)量的中期目標和具體行動戰(zhàn)略，也相應(yīng)地制定了一些具體領(lǐng)域的政府法案，形成了一套綜合的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展法案。②2005年又增加了第16項環(huán)境質(zhì)量目標（豐富的動植物生命多樣性）[4]。這時，瑞典基本上形成了完整的環(huán)境質(zhì)量目標體系，這一體系也成為指導(dǎo)瑞典環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、瑞典綠色發(fā)展的統(tǒng)一行動規(guī)范。

2002年，政府制定了《瑞典可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略》（政府法案2002/03：122），并在2003年、2004年進行了一些修改。該戰(zhàn)略指出，政府可持續(xù)發(fā)展愿景是基于以下原則：所有的決策都必須考慮長期的對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的影響，著重強調(diào)了環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展社會的重要因素。

2005年，政府將《政府溝通——瑞典的全球發(fā)展政策》（政府法案2005/06：204）提交議會。溝通的主要內(nèi)容有：環(huán)境政策、國際貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)政策、移民政策和安全政策。其中關(guān)于環(huán)境政策，政府指出瑞典應(yīng)該限制氣候變化，淘汰有毒化學物質(zhì)和保護生物多樣性。而且特別強調(diào)了氣候和能源問題，并努力實現(xiàn)全球化工戰(zhàn)略、環(huán)境工程以及可持續(xù)的城市規(guī)劃。

盡管2006年至2014年，社會民主黨一直是在野黨，不能直接實施其綠色發(fā)展構(gòu)想，但社會民主黨人卻時刻關(guān)注著國家的綠色發(fā)展，并提出自己的政策主張來積極促成氣候和環(huán)境政策新協(xié)議的誕生，不斷推動政府繼續(xù)建設(shè)綠色福利國家。2014年大選之后，社會民主黨重新執(zhí)政，與綠黨組成聯(lián)合政府，并與其達成了眾多綠色發(fā)展協(xié)議和政策框架。

2014年11月，瑞典國會發(fā)表了《目標和愿景》的聲明。這是一個具有前瞻性的環(huán)境政策，將在綠色技術(shù)領(lǐng)域和促進發(fā)展福利社會方面創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

2015年9月15日，政府發(fā)表了《政府政策聲明》，聲明中指出促進生物多樣性、無毒的日常環(huán)境和健康的海洋環(huán)境以及增加投資來保護和管理自然棲息地將優(yōu)先考慮。社會民主黨領(lǐng)導(dǎo)人斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）也強調(diào)說：“政府將加快適應(yīng)氣候變化，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，降低排放和減少對化石燃料的依賴，發(fā)展綠色交通和持續(xù)投資于可再生能源?！雹僬暶髅鞔_表示瑞典將帶頭實施新的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，繼續(xù)成為聯(lián)合國綠色氣候基金的一個主要捐助者，扶貧、環(huán)境和氣候行動以及和平建設(shè)將齊頭并進，瑞典將以連貫的政策實現(xiàn)新的綠色發(fā)展目標。

2016年5月13日，社會民主黨召開環(huán)境會議，明確了近期瑞典環(huán)境的努力目標：減少溫室氣體排放、保護生物多樣性、無毒環(huán)境和海洋保護應(yīng)予以優(yōu)先考慮。社會民主黨環(huán)境政策發(fā)言人明德·艾肯斯（Matilda Ernkrans）也談到了瑞典氣候框架的長期規(guī)劃以及一個雄心勃勃的氣候政策對于承載就業(yè)和福利的重要性。

2016年6月22日，政府通過了環(huán)境目標跨黨委員會（the Cross-Party Committee on Environmental Objectives）的最終報告——《關(guān)于氣候和空氣政策目標與措施的新建議》，目的是創(chuàng)造穩(wěn)定和清晰而邁向長遠的氣候目標。這是一個有凝聚力的策略和長期的氣候政策，它涵蓋了運輸、機械、工業(yè)、房地產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他領(lǐng)域。環(huán)境部長卡羅麗娜·斯庫格（Karolina Skog）指出：“環(huán)境目標跨黨派委員會的建議可以幫助管理具體領(lǐng)域的空氣質(zhì)量挑戰(zhàn)?！雹?

社會民主黨關(guān)注：世界如何能為環(huán)保社會鋪平道路以及實現(xiàn)無毒環(huán)境。這也是2016年聯(lián)合國大會關(guān)注綠色可持續(xù)發(fā)展的主題之義。可以預(yù)見，未來社會民主黨將進一步引導(dǎo)國內(nèi)落實和強化瑞典綠色發(fā)展政策，同時也會更大限度地發(fā)揮其在國際中的作用，特別是氣候政策和北極環(huán)境政策。

二、強化綠色福利政策的實施機制

在瑞典，政府各部門內(nèi)任命的政治性官員隨著政府的更替而進入或離開政府部門，而非政治性官員則可以繼續(xù)任職[5]。因此，政策制定和執(zhí)行過程中存在著政黨和政府間權(quán)利的博弈。也就是說，社會民主黨在推行本黨主張的綠色福利政策時，要看政府是一黨組閣還是聯(lián)合執(zhí)政，抑或是在野黨。

（一）執(zhí)政黨期間，憑借政府機構(gòu)實施綠色福利政策

社會民主黨執(zhí)政期間，無論是一黨組閣還是聯(lián)合執(zhí)政，黨的工作重心都是以黨主席為首的政府。政府決策由議會進行討論，表決通過之后就可以上升為國家意志，成為正式法案而出臺。然后主要由中央政府及其所屬的各部、各局及委員會和地方政府或區(qū)域管理部門來貫徹實施[6]49。

（二）在野黨期間，積極倡導(dǎo)多方力量發(fā)展綠色福利事業(yè)

在野時，社會民主黨只能通過黨團會議來宣傳綠色福利主張，但往往很難得到多數(shù)支持，也就無法順利地推行本黨政策[6]50。但是社會民主黨有自己的黨內(nèi)機構(gòu)，可以通過各省、市議會以及教務(wù)會議的黨團組織來向社會宣揚其政策理論。黨的基層組織的任務(wù)就是宣傳黨的主張和政策，與民眾對話，開展開放式的工作。除此之外，社會民主黨還有下屬組織和外圍組織，如：瑞典社會民主主義婦女聯(lián)合會、瑞典社會民主主義青年聯(lián)合會、“少年之鷹”組織、工人教育協(xié)會，以及合作社中央組織等，這些組織成員眾多，影響力也相當大，對宣傳政黨政策活動具有重大意義。如，20世紀50年代后期，婦女協(xié)會對社會民主黨最后決定不研制核武器起了重大作用。不僅如此，社會民主黨還積極號召國內(nèi)綠色組織來發(fā)展國家綠色福利事業(yè)。

三、運用多種政策手段鞏固綠色福利事業(yè)

綠色福利事業(yè)不是一朝一夕之事，更不是依靠某個政黨、單位或個人就可以實現(xiàn)的。因此，社會民主黨在制定了一系列完善的綠色發(fā)展規(guī)劃，并通過政府部門、民間組織以及黨內(nèi)活動等多種途徑來積極推動政策落實之外，還需要具體的政策手段來鞏固和強化綠色福利事業(yè)，以保證其連貫性和可持續(xù)性。

（一）運用財政政策確保綠色發(fā)展可持續(xù)化

瑞典社會民主黨環(huán)境政策發(fā)言人明德·艾肯斯（Matilda Ernkrans）明確指出：每年政府預(yù)算都會劃撥部分資金投入綠色發(fā)展，如支持綠色創(chuàng)新技術(shù)的開發(fā)、鼓勵家庭社區(qū)積極參與綠色事業(yè)以及補貼環(huán)保企業(yè)等。政府的目標是鞏固瑞典作為氣候領(lǐng)袖的地位，加速過渡到一個更可持續(xù)的社會。因此，未來會進一步加大公共投入，確保綠色事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）在2016年9月份的新聞發(fā)布會上也稱：“我們將提出瑞典歷史上最大的氣候和環(huán)境預(yù)算法案，這不僅是因為它在道義上是正確的，而且還因為它在經(jīng)濟上是明智的。”③因此，在2017年政府預(yù)算中預(yù)計：在2017至2020年期間將撥出129億瑞典克朗用于投資綠色發(fā)展。這些投資主要包括以下方面：過渡到可再生能源、為環(huán)保旅游鋪平道路、涉及所有的瑞典倡議和國際氣候投資。政府將在2017年額外投資2億瑞典克朗來保障鐵路系統(tǒng)，并計劃在2018至2020年出臺一個基礎(chǔ)設(shè)施法案。政府也將引入項目采購和取消歐盟排放津貼，并計劃在2018至2040年期間每年投資3億瑞典克朗，同時倡議在歐盟排放交易體系中采取具體措施來減少排放的二氧化碳總量。

（二）運用稅收政策高效引導(dǎo)全民參與綠色發(fā)展

目前，瑞典實行的是綠色稅收體系。除此之外，社會民主黨還提出了一些具體的稅收政策鼓勵民眾參與綠色事業(yè)。目前正在開發(fā)的環(huán)保型汽車可以在擴展邊緣稅收補貼中受益，電動公交車和超級綠色汽車的回扣將被強化。其目的在于鼓勵人們綠色生產(chǎn)和消費，實現(xiàn)瑞典綠色發(fā)展的目標。而且，社會民主黨提議：降低對小修理的增值稅（從25%降至12%），因為由于環(huán)境的原因，我們需要擴大消費商品的使用壽命，讓人們更容易修復(fù)和再利用這些東西，使之在大多數(shù)情況下更有效和可持續(xù)，而不是扔掉買新的。可以預(yù)見，日后環(huán)境稅的影響還將會增加。

（三）運用產(chǎn)業(yè)政策多領(lǐng)域發(fā)揮作用

瑞典綠色事業(yè)快速發(fā)展與政府的產(chǎn)業(yè)政策密切相關(guān)。特別是近幾年，社會民主黨倡導(dǎo)新能源、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋保護、化學產(chǎn)品等領(lǐng)域的綠色發(fā)展，主張綠色生產(chǎn)、消費與服務(wù)一體化，使瑞典成為全球環(huán)境保護的先鋒。政策的大力支持，極大地促進了沼氣能源、環(huán)保建筑、綠色交通、生態(tài)食品等進入市場。

1.生態(tài)食品

近年來，環(huán)保健康的生態(tài)食品廣受群眾歡迎。當然這也促使政府加強對危險化學品的環(huán)境監(jiān)測，努力實現(xiàn)日常無毒環(huán)境，確保土壤、水源、食品等的安全。在2017年的預(yù)算法案中，政府計劃化學物質(zhì)投資總計達3.75億到20.2億克朗。環(huán)境部長卡羅麗娜·斯庫格（Karolina Skog）也說：“創(chuàng)造一個無毒的環(huán)境是最重要的環(huán)境政策和最具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。政府現(xiàn)在做出的投資將有助于進一步減少化學物質(zhì)在日常環(huán)境中的風險?！雹僬畬⑴c瑞典化學署聯(lián)合采取行動反對有害的殺蟲劑，限制消費者非專業(yè)使用化學殺蟲劑。縣級行政監(jiān)督董事也會加大對污染地區(qū)有害物質(zhì)的調(diào)查。

2.保護生物多樣性

社會民主黨和綠黨之間達成了一個具有前瞻性的綠色發(fā)展協(xié)議，協(xié)議中明確提到要應(yīng)對過度捕撈，對漁業(yè)、海洋和林業(yè)都應(yīng)該予以更多的保護，通過保護生物多樣性，以確保一個良好的未來環(huán)境。保護生物多樣性問題已經(jīng)是一個全球性的危機，物種是生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)中所必需的，也是我們生存的基礎(chǔ)，它不僅需要本國努力，也需要全球合作。

最近，社會民主黨提出了十億綠色黃金的項目，主張讓林業(yè)專業(yè)人才與其他研究和公共投資相結(jié)合，希望既可以創(chuàng)造新的就業(yè)機會和經(jīng)濟增長潛力，也可以使瑞典有希望成為未來氣候友好型燃料的世界領(lǐng)導(dǎo)者。

3.可再生能源

從長遠來看，瑞典有機會實現(xiàn)100%的可再生能源。而且社會民主黨和綠黨就能源政策已經(jīng)達成一致：新政府將成立能源委員會，以創(chuàng)造一個可持續(xù)發(fā)展的能源黨派協(xié)議。社會民主黨也提出構(gòu)想：預(yù)計到2050年，瑞典將有可持續(xù)的能源資源供應(yīng)和實現(xiàn)大氣中溫室氣體的零排放。

政府提出了要大幅度增加太陽能投資，在2017年至2019年期間每年增加3.9億克朗來支持加快太陽能電池工廠的擴張。政府還提出了投資于電力存儲和存儲自產(chǎn)電力的可能性。這項投資將在2017年至2019年期間每年投入5 000萬克朗。政府還建議加大儲存自產(chǎn)電力方面的投資，預(yù)計在2016年至2019年，投入大量資金為智能電網(wǎng)建立一個全國論壇。

（四）運用技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)新綠色發(fā)展

運用技術(shù)優(yōu)勢是瑞典綠色發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，社會民主黨的交通政策發(fā)言人安德斯·格曼（Anders Ygeman）也稱：“以科技為動力，面向未來，瑞典能夠再次成為可持續(xù)發(fā)展的典范?！雹谝虼?，在2016年，政府增加了6 200萬克朗投資于綠色發(fā)展技術(shù)，確保環(huán)境和氣候技術(shù)企業(yè)快速成長。并繼續(xù)支持本地和區(qū)域氣候投資——“氣候飛躍”投資支持——來減少城市和地區(qū)廢氣排放。為環(huán)保車輛鋪平道路是目前政府綠色發(fā)展的一項首要任務(wù)。政府將創(chuàng)建新的公共交通，包括自行車戰(zhàn)略框架以及升級現(xiàn)有的鐵路。

（五）開展國際合作，解決全球性的綠色發(fā)展問題

瑞典社會民主黨一直活躍在國際舞臺上，并在綠色福利事業(yè)發(fā)展上扮演著重要角色。在2015年12月舉行的巴黎氣候會議上，斯蒂凡·洛夫文（Stefan L？觟fven）強調(diào)：“氣候是我們這個時代的關(guān)鍵問題，富裕國家必須準備承擔相對更大的責任，當然瑞典積極主動地來實現(xiàn)減排目標?！雹弁瑫r也在致力于實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程。此外，瑞典社會民主黨也特別關(guān)注全球性的綠色發(fā)展問題，如全球氣候變暖、北極環(huán)境問題等。

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