國(guó)家審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)

【摘要】在新發(fā)展階段， 浙江省面臨的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大使命任務(wù)迫切、 復(fù)雜而艱巨。國(guó)家審計(jì)通過(guò)防范和預(yù)警、 揭示和透視、 約束和威懾、 糾正和修復(fù)以及抵御和進(jìn)化等作用機(jī)理助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重大使命任務(wù)實(shí)現(xiàn)。本文基于N市民生審計(jì)探索實(shí)踐， 從審計(jì)立項(xiàng)、 審計(jì)內(nèi)容、 審計(jì)實(shí)施、 審計(jì)報(bào)告和審計(jì)成果利用等方面， 梳理民生審計(jì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的實(shí)施路徑及主要成效， 在分析其所存在問(wèn)題及其原因的基礎(chǔ)上， 提出民生審計(jì)進(jìn)一步助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議， 以期為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)貢獻(xiàn)更多審計(jì)力量。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家審計(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；共同富裕示范區(qū)；民生審計(jì)

【中圖分類(lèi)號(hào)】F239.1；F124.7" " " 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A" " " 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）16-0097-6

一、 引言

共同富裕蘊(yùn)含著國(guó)強(qiáng)民共富的社會(huì)主義社會(huì)契約、 日益豐富的物質(zhì)與精神成果由人民共創(chuàng)共享及中等收入群體占主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)三部分內(nèi)容（劉培林等，2021）。對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)共同富裕， 根本途徑在于毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持社會(huì)主義制度， 在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化過(guò)程中協(xié)同推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)（逄錦聚，2021）。為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)， 許多學(xué)者從理論上討論了實(shí)現(xiàn)路徑， 諸如調(diào)節(jié)收入分配與再分配（蔣永穆和謝強(qiáng)，2021）、 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化（李實(shí)和朱夢(mèng)冰，2022）、 強(qiáng)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展（韓文龍和陳航，2018）、 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資（龍海明和伍之琳，2023）和大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)（唐任伍等，2022）等。

2021年5月20日， 中共中央、 國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》， 這對(duì)浙江省而言， 是重大光榮使命， 也是前所未有的重大機(jī)遇。顯然， 在新發(fā)展階段浙江省面臨的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重大使命任務(wù)迫切、 復(fù)雜而艱巨。

國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要手段， 理應(yīng)“以小窗口服務(wù)大窗口”， 通過(guò)防范和預(yù)警機(jī)制、 揭示和透視機(jī)制、 約束和威懾機(jī)制、 糾正和修復(fù)機(jī)制以及抵御和進(jìn)化機(jī)制等治理作用， 對(duì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)重要抓手的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和約束， 為N市高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市提供有力的審計(jì)保障， 助力共富先行市的重大使命任務(wù)實(shí)現(xiàn)。基于此， 本文以N市民生審計(jì)的探索實(shí)踐為例， 深入審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)以及各地審計(jì)機(jī)關(guān)， 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向， 聚焦新時(shí)期民生審計(jì)工作在推動(dòng)“共富先行”進(jìn)程中的作用發(fā)揮， 探討民生審計(jì)如何加快推動(dòng)“基本民生”向“品質(zhì)民生”轉(zhuǎn)變。

二、 國(guó)家審計(jì)助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的作用機(jī)理

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程， 是經(jīng)濟(jì)、 政治、 社會(huì)、 生態(tài)全方位的先行示范。審計(jì)在助力國(guó)家重大戰(zhàn)略政策實(shí)施方面， 主要是發(fā)揮其宏觀層面的監(jiān)督治理效應(yīng)， 在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 督促政策有效落實(shí)和提高國(guó)家治理能力等方面發(fā)揮監(jiān)督（Gendron，2007）、 約束和評(píng)價(jià)的治理功能， 為政策落地提供保障（蔡春等，2009；王耘農(nóng)等，2011；李曉冬，2020、2021）。國(guó)家審計(jì)憑借法定權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的運(yùn)行， 是落實(shí)公共政策的重要手段（Mautz和Sharaf ，1961），從事前、 事中和事后進(jìn)行全方位監(jiān)督， 從表象到本質(zhì)進(jìn)行多層次探究， 從防范、 揭示、 約束、 糾正到修復(fù)、 進(jìn)化全面發(fā)揮治理功能， 以高質(zhì)量審計(jì)助推浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。國(guó)家審計(jì)在助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中的作用機(jī)理如圖1所示。

首先， 國(guó)家審計(jì)密切關(guān)注在普惠公平的條件之上實(shí)現(xiàn)共同富裕必須重視的民生問(wèn)題， 聚焦低保人員、 特困人員、 流浪乞討者、 殘疾人、 孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等社會(huì)弱勢(shì)群體的民生問(wèn)題， 發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用， 事前進(jìn)行控制和預(yù)防， 做到早發(fā)現(xiàn)、 早提醒、 早阻斷， 切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的“防范和預(yù)警”作用。其次， 國(guó)家審計(jì)通過(guò)全面“揭示和透視”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、 收入分配、 民生保障、 生態(tài)建設(shè)等共同富裕示范區(qū)建設(shè)重要領(lǐng)域組織不力、 違法違規(guī)、 效益低下等行為， 充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的監(jiān)督功能。再次， 國(guó)家審計(jì)憑借其內(nèi)生性的威懾作用及獨(dú)立性的優(yōu)勢(shì)， 對(duì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中的各種利益尋租、 徇私枉法、 懈怠不作為思想進(jìn)行“約束和震懾”， 防止違法違規(guī)和消極意念轉(zhuǎn)化為危害國(guó)家和人民利益的行為， 保障各項(xiàng)政策措施、 各種建設(shè)行動(dòng)都沿著正確的軌道進(jìn)行。然后， 國(guó)家審計(jì)通過(guò)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)， 揭示政策措施不匹配、 不銜接， 行動(dòng)落實(shí)不及時(shí)、 不到位、 低效益的問(wèn)題， 提出有效的審計(jì)意見(jiàn)和建議， 通過(guò)邊審計(jì)邊整改或者集中整改的方式， 及時(shí)糾正共同富裕戰(zhàn)略重要抓手的執(zhí)行偏誤， 促進(jìn)修復(fù)漏洞和提升薄弱環(huán)節(jié)， 發(fā)揮“糾正和修復(fù)”作用。最后， 對(duì)于審計(jì)揭示的問(wèn)題， 審計(jì)通過(guò)處理處罰、 提出建議、 督促整改等方式， 促進(jìn)健全制度、 規(guī)范機(jī)制、 完善體制， 從而抑制高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)進(jìn)程中的各種“病害”， 發(fā)揮“抵御和進(jìn)化”功能。

三、 共同富裕示范區(qū)建設(shè)背景下N市民生審計(jì)實(shí)施路徑與主要成效

民生審計(jì)以維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安定和諧為目標(biāo)， 其主體是審計(jì)機(jī)關(guān)， 其客體主要是用于人民群眾生產(chǎn)、 生活并和勞動(dòng)力再生產(chǎn)密切相關(guān)領(lǐng)域的公共資金。民生審計(jì)的重點(diǎn)對(duì)象是管理資金的各級(jí)財(cái)政主管部門(mén)和基層地方政府， 重點(diǎn)環(huán)節(jié)是民生項(xiàng)目的計(jì)劃以及資金的管理、 撥付、 使用和效益。根據(jù)民生的內(nèi)涵， 民生審計(jì)主要分為生計(jì)審計(jì)（如就業(yè)、 生存保障等）、 生活審計(jì)（如食品安全、 住房、 交通、 醫(yī)療和環(huán)境等）、 權(quán)益審計(jì)（如教育、 社保、 隱私等）、 廉潔審計(jì)（如廉政、 三公消費(fèi)、 依法行政等）和公平正義審計(jì)（如貧富分化、 收入分配、 公正執(zhí)法、 城鄉(xiāng)差異、 區(qū)域均衡等）等幾類(lèi)（鄭建飛，2012）。可見(jiàn)， 民生審計(jì)涉及共同富裕涵蓋的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化、 社會(huì)和生態(tài)建設(shè)等多個(gè)方面， 領(lǐng)域廣、 部門(mén)多、 影響面大， 審計(jì)監(jiān)督可能無(wú)法面面俱到。從調(diào)研情況看， N市審計(jì)機(jī)關(guān)將群眾最關(guān)心、 最直接、 最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為審計(jì)的焦點(diǎn)， 將關(guān)注和促進(jìn)民生經(jīng)費(fèi)的使用作為審計(jì)最大的為民情懷， 開(kāi)展了一系列成效顯著的民生審計(jì)項(xiàng)目， 加快推動(dòng)“基本民生”向“品質(zhì)民生”轉(zhuǎn)變。

1. 在審計(jì)立項(xiàng)需求上堅(jiān)持共建共享， 審計(jì)覆蓋面更廣?；趯徲?jì)的公共受托責(zé)任和綜合治理功能， N市審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)， 同頻共振布局審計(jì)項(xiàng)目， 立足推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共富的市場(chǎng)、 政府、 社會(huì)三大力量的角色定位和職責(zé)分工， 通過(guò)上門(mén)聽(tīng)取意見(jiàn)、 書(shū)面征求意見(jiàn)、 網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布信息等方式向黨委、 人大、 政府、 區(qū)（縣、 市）審計(jì)機(jī)關(guān)和社會(huì)各界征求審計(jì)需求及建議， 不斷提高項(xiàng)目選擇和重點(diǎn)確定的精準(zhǔn)性、 時(shí)效性、 科學(xué)性， 體現(xiàn)審計(jì)綜合治理功能， 推動(dòng)政府作用更好發(fā)揮， 讓發(fā)展成果更多惠及全體市民。從梳理的2022年審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃網(wǎng)友評(píng)論觀點(diǎn)來(lái)看， 市民高頻關(guān)注的幼托、 教育、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 道路、 環(huán)境等領(lǐng)域一直是N市民生審計(jì)的重點(diǎn)。通過(guò)構(gòu)建共商共議的審計(jì)社會(huì)氛圍， 聚焦民生需求， N市審計(jì)機(jī)關(guān)安排了3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)、 教育均衡化建設(shè)、 就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金、 低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持情況、 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等多個(gè)民生項(xiàng)目。同時(shí)通過(guò)多層次多角度的調(diào)研走訪， 了解各類(lèi)民生實(shí)事項(xiàng)目的難點(diǎn)和堵點(diǎn)、 項(xiàng)目牽頭單位的職責(zé)和需求、 基層審計(jì)單位的想法和建議等， 為精準(zhǔn)把握審計(jì)調(diào)查工作重點(diǎn)、 制訂高效合理的審計(jì)方案提供了重要依據(jù)。

2020年以來(lái)， N市審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展的單獨(dú)立項(xiàng)民生審計(jì)（調(diào)查）項(xiàng)目共149項(xiàng)（見(jiàn)表1）， 其中2020年53項(xiàng)、 2021年34項(xiàng)、 2022年62項(xiàng)（未考慮與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合的項(xiàng)目）， 范圍涵蓋托育、 教育、 就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 救助、 文體等領(lǐng)域， 切實(shí)發(fā)揮了民生審計(jì)作為公共資金的“守護(hù)者”、 政策落實(shí)的“督察員”、 正風(fēng)反腐的“利劍”的作用， 維護(hù)人民群眾的根本利益。

2. 在審計(jì)內(nèi)容選擇上聚焦民生核心， 審計(jì)服務(wù)大局能力更強(qiáng)。在審計(jì)過(guò)程中， 深度契合高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要載體打磨審計(jì)內(nèi)容。N市審計(jì)機(jī)關(guān)以促進(jìn)民生政策的完善和民生資金的有效使用為目標(biāo)， 聚焦共富示范區(qū)建設(shè)“七個(gè)先行示范”， 沿著“政治—政策—項(xiàng)目—資金”這一主線不斷打磨審計(jì)內(nèi)容， 圍繞“政策跟著政治走、 項(xiàng)目跟著政策走、 資金跟著項(xiàng)目走”這條主線，" 積極參與上級(jí)審計(jì)部門(mén)政策類(lèi)審計(jì)項(xiàng)目， 并根據(jù)市委、 市政府的中心工作和項(xiàng)目安排確定了部分重點(diǎn)內(nèi)容。

近年來(lái)， N市審計(jì)機(jī)關(guān)精準(zhǔn)聚焦托育、 教育、 就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 救助、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域， 對(duì)照浙江省N市實(shí)現(xiàn)共富“四率先三美”發(fā)展目標(biāo)、 “七個(gè)先行示范”重點(diǎn)領(lǐng)域， 對(duì)標(biāo)“生活富裕富足、 精神自信自強(qiáng)、 環(huán)境宜居宜業(yè)、 社會(huì)和諧和睦、 公共服務(wù)普及普惠”五大共富場(chǎng)景以及歷年十件民生實(shí)事， 明確審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)重點(diǎn)、 深入揭示問(wèn)題、 嚴(yán)格督促整改， 推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2022年全市民生審計(jì)項(xiàng)目數(shù)較上年同比增加82.35%， 民生審計(jì)的覆蓋率呈逐年遞增態(tài)勢(shì)， 全力推動(dòng)我市共富建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。2022年， N市審計(jì)機(jī)關(guān)突出以人民為中心的審計(jì)理念， 聚焦人的全生命周期需求， 圍繞七個(gè)“有所”領(lǐng)域重點(diǎn)審計(jì)謀劃（見(jiàn)表2）， 瞄準(zhǔn)人民群眾“急難愁盼”的問(wèn)題， 加快補(bǔ)齊托育、 教育、 就業(yè)、 醫(yī)療、 養(yǎng)老、 住房、 救助等方面短板， 助力打造一批民生金名片， 讓人民群眾實(shí)實(shí)在在地感受到共同富裕的鮮活場(chǎng)景。

3. 在審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施上探索改革創(chuàng)新， 審計(jì)作用發(fā)揮更有效。N市審計(jì)機(jī)關(guān)摒棄過(guò)去分散實(shí)施、 各自為戰(zhàn)的思維， 淡化部門(mén)、 行業(yè)界限， 以項(xiàng)目實(shí)施為主線， 在“統(tǒng)籌”的基礎(chǔ)上， 積極推進(jìn)跨層次、 跨部門(mén)的人員、 數(shù)據(jù)和內(nèi)容的審計(jì)資源的優(yōu)化配置， 以“研究”為勢(shì)能積極探索數(shù)據(jù)先行、 調(diào)查取證、 分級(jí)質(zhì)控的審計(jì)方法創(chuàng)新共享， 加強(qiáng)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌， 實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息集成， 加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用， 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的最大效能。

N市審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)民生審計(jì)項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、 集中數(shù)據(jù)儲(chǔ)存和使用。民生數(shù)據(jù)按使用頻率分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)。N市審計(jì)局統(tǒng)一完成了民生領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集， 包括養(yǎng)老、 醫(yī)保、 財(cái)政國(guó)庫(kù)支付數(shù)據(jù)等。專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)在每年確定審計(jì)項(xiàng)目后， 由數(shù)據(jù)分析人員成為審計(jì)組成員或在前期一同討論研究確定具體專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)需求， 在后期根據(jù)所采集到專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的使用頻率確定是否需要納入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 每年定期采集。采集到的數(shù)據(jù)由數(shù)據(jù)分析人員集中存儲(chǔ)到市級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)分析中心， 為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)、 跨行業(yè)的數(shù)據(jù)分析夯實(shí)了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。例如， 2022年， 審計(jì)調(diào)查2020年、 2021年全市低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收、 強(qiáng)化保障救濟(jì)、 優(yōu)化公共服務(wù)、 健全幫扶體系以及各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況， 充分利用了養(yǎng)老、 醫(yī)保、 火化、 車(chē)輛登記、 工商登記等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)， 數(shù)據(jù)分析人員作為審計(jì)組的成員， 共同采集了低收入農(nóng)戶人員、 不動(dòng)產(chǎn)登記、 困難群體教育補(bǔ)助、 公用事業(yè)繳費(fèi)、 綜合性保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)， 綜合利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨部門(mén)交叉比對(duì)， 發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶、 綜合性保險(xiǎn)、 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)、 公用事業(yè)保障、 殘疾低收入農(nóng)戶保障、 教育助學(xué)等方面存在大量應(yīng)享未享、 不應(yīng)享而享、 錯(cuò)享等問(wèn)題， 促進(jìn)了低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收、 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)集中參保繳費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)、 綜合性保險(xiǎn)合作協(xié)議等相關(guān)文件規(guī)定的修訂和完善， 完成各項(xiàng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的補(bǔ)發(fā)和收回， 確保應(yīng)享盡享， 為全面建立新時(shí)代社會(huì)救助體系貢獻(xiàn)審計(jì)智慧。

4. 在審計(jì)成果體現(xiàn)上注重揭示問(wèn)題， 審計(jì)震懾力更強(qiáng)。2020年以來(lái)， N市審計(jì)局通過(guò)在疫情防控、 住房和城市建設(shè)、 公共衛(wèi)生服務(wù)體系、 “精品線路”“特色街區(qū)”創(chuàng)建、 就業(yè)失業(yè)幫扶、 教育均衡化以及儲(chǔ)備糧管理、 對(duì)口支援建設(shè)等領(lǐng)域的審計(jì)， 深入揭示政策落實(shí)、 資金使用、 項(xiàng)目建設(shè)等方面存在的突出問(wèn)題， 三年來(lái)通過(guò)審計(jì)共查出問(wèn)題金額150.1億元， 為國(guó)家增收節(jié)支或挽回?fù)p失33.88億元。同時(shí)， 審計(jì)機(jī)關(guān)查處了67起問(wèn)題線索， 對(duì)46人進(jìn)行了處理處罰， 使審計(jì)反腐“利劍”作用得到了充分發(fā)揮。如， 2021年利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施的社?；饘徲?jì)， 發(fā)現(xiàn)并移送案件線索2起。其中： 張某等28人騙取醫(yī)?；鸢福?張某被判處有期徒刑一年二個(gè)月； 另一“一票多報(bào)”騙取醫(yī)?；鸢?， 黎某獲刑十年三個(gè)月。N市審計(jì)機(jī)關(guān)撰寫(xiě)的“關(guān)于構(gòu)建全國(guó)一體化信息平臺(tái)”的審計(jì)信息被國(guó)辦采用。三年來(lái)N市審計(jì)機(jī)關(guān)撰寫(xiě)的審計(jì)信息被上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及市委、 市政府采用138篇次， 審計(jì)報(bào)告及審計(jì)專(zhuān)報(bào)被領(lǐng)導(dǎo)批示153篇次。又如， N市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)發(fā)現(xiàn)《浙江省住宅物業(yè)保修金管理辦法》存在缺陷， 其撰寫(xiě)的相關(guān)專(zhuān)報(bào)被省政府信息錄用， 并獲時(shí)任省長(zhǎng)批示， 要求相關(guān)部門(mén)予以重視； 撰寫(xiě)的關(guān)于建筑渣土利用的專(zhuān)報(bào)獲省委常委、 市委書(shū)記批示， 要求主管部門(mén)在重大項(xiàng)目建設(shè)中率先執(zhí)行， 推動(dòng)《N市建筑垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)， 形成了強(qiáng)有力的常態(tài)化、 動(dòng)態(tài)化審計(jì)震懾， 有效保障了群眾利益。

5. 在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用上強(qiáng)化整改落實(shí)， 審計(jì)問(wèn)題處理更加有力。審計(jì)監(jiān)督的目的， 就是推動(dòng)民生實(shí)事更好地完成。為推動(dòng)民生審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題更快落地， 2020年以來(lái)， N市審計(jì)局率先在全省印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善審計(jì)整改落實(shí)工作機(jī)制的意見(jiàn)》， 推行“六清單一確認(rèn)”整改數(shù)據(jù)采集管理， 形成了牽頭單位、 責(zé)任單位、 督促部門(mén)的整改網(wǎng)格責(zé)任制。近年來(lái)， 每年跟進(jìn)政府工作報(bào)告議定的民生實(shí)事和人大商定的民生領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象， 會(huì)同市人大財(cái)經(jīng)工委、 市督考辦和市財(cái)政局等單位對(duì)相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)整改聯(lián)合督查， 并多次牽頭組織召開(kāi)整改會(huì)議， 整改情況每年向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告， 共同推進(jìn)民生領(lǐng)域相關(guān)問(wèn)題落實(shí)落地。同時(shí)， 為擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督的覆蓋面， 積極推動(dòng)完成《N市內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》的重新修訂， 并已于2023年4月1日起正式施行； 同步推動(dòng)市民政局、 市人力社保局、 市生態(tài)環(huán)境局等10家市直單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增掛審計(jì)處牌子， 市醫(yī)保局等7家市直單位相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)內(nèi)審職責(zé)， 實(shí)現(xiàn)了34家市直重點(diǎn)部門(mén)內(nèi)審職能機(jī)構(gòu)的全覆蓋。同時(shí)， 對(duì)其進(jìn)行深入挖掘和分析， 將其撰寫(xiě)成一篇具有影響力的專(zhuān)題報(bào)道， 并主動(dòng)爭(zhēng)取市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持， 加大問(wèn)題整改力度， 合力推動(dòng)民生相關(guān)領(lǐng)域?qū)徲?jì)所查出問(wèn)題的實(shí)質(zhì)性整改。

四、 N市民生審計(jì)存在的主要問(wèn)題及原因分析

1. 民生審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的廣度和深度不足。從近些年N市民生審計(jì)實(shí)踐來(lái)看， 審計(jì)的覆蓋面不足， 導(dǎo)致監(jiān)督的廣度和深度不夠， 主要表現(xiàn)在以下三方面： 一是共同富裕下的重點(diǎn)領(lǐng)域覆蓋不足。從近三年圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的七方面先行示范的立項(xiàng)情況來(lái)看， 在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、 城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義先進(jìn)文化發(fā)展上開(kāi)展的民生審計(jì)項(xiàng)目較少， 影響民生審計(jì)在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、 縮小“三大差距”、 實(shí)現(xiàn)精神普遍富足等方面監(jiān)督作用的發(fā)揮。二是民生審計(jì)類(lèi)別覆蓋不足?，F(xiàn)階段主要偏向于生計(jì)審計(jì)、 生活審計(jì)以及權(quán)益審計(jì)等個(gè)人層次的民生審計(jì)， 對(duì)于廉潔審計(jì)和公平正義審計(jì)等社會(huì)層次的民生審計(jì)開(kāi)展不夠。三是民生專(zhuān)項(xiàng)資金覆蓋不足。近三年N市確定的42個(gè)資金類(lèi)民生審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)， 具體審計(jì)資金主要包括疫情防控資金、 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、 住房公積金、 創(chuàng)業(yè)就業(yè)資金、 公共交通資金、 住房與城市建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、 就業(yè)補(bǔ)助資金和失業(yè)保險(xiǎn)基金等7個(gè)小項(xiàng)， 專(zhuān)項(xiàng)資金類(lèi)別覆蓋有限。

2. 民生審計(jì)質(zhì)量管控的科學(xué)性和嚴(yán)密性不足。共同富裕視角下的民生審計(jì)受被審計(jì)對(duì)象涉及面廣且系統(tǒng)性強(qiáng)、 時(shí)間跨度大且連續(xù)性強(qiáng)、 目的兼具預(yù)防性和建設(shè)性等特點(diǎn)影響， 民生審計(jì)實(shí)施中仍存在以下兩方面的問(wèn)題， 影響了其在提升國(guó)家治理能力、 保障和改善民生等方面作用的發(fā)揮。一是審前準(zhǔn)備不充分。目前的審計(jì)方法重點(diǎn)仍突出“事后審計(jì)”， 審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)對(duì)象相關(guān)的政策、 項(xiàng)目或資金的決策背景、 目標(biāo)定位、 執(zhí)行階段、 差異化落實(shí)等缺乏宏觀的理解和研究， 導(dǎo)致審計(jì)方案缺乏針對(duì)性和深入性， 往往根據(jù)具體條款逐項(xiàng)檢查核對(duì)， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較機(jī)械、 效率偏低、 停留表面， 進(jìn)而影響到審計(jì)意見(jiàn)的科學(xué)性和有效性， 導(dǎo)致民生審計(jì)層次不高。二是審計(jì)評(píng)價(jià)體系不健全。從發(fā)現(xiàn)的民生審計(jì)問(wèn)題來(lái)看， 仍以合法合規(guī)審查為主， 列舉的問(wèn)題大多是制度未按要求執(zhí)行、 項(xiàng)目建設(shè)程序不合規(guī)、 結(jié)余資金未及時(shí)上繳等， 對(duì)民生政策制定是否本身存在漏洞、 民生項(xiàng)目決策是否科學(xué)、 民生資金使用效果是否達(dá)到預(yù)期等決策或制度層面的問(wèn)題較少涉及， 也缺乏配套的科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

3. 民生審計(jì)技術(shù)運(yùn)用的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性不足。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)， 為實(shí)現(xiàn)民生審計(jì)監(jiān)督共同富裕全覆蓋提供了重要的技術(shù)支撐， 但現(xiàn)階段民生審計(jì)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用仍存在瓶頸， 主要體現(xiàn)在以下兩方面： 一是因系統(tǒng)管理權(quán)限高、 信息安全要求嚴(yán)、 系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享不足等， 導(dǎo)致溝通和取數(shù)環(huán)節(jié)難度大。民生審計(jì)涉及的系統(tǒng)管理權(quán)限多在省級(jí)， 個(gè)別系統(tǒng)管理權(quán)限在國(guó)家級(jí)， 因原有審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)相關(guān)內(nèi)容， 或有相關(guān)內(nèi)容但采集字段不全、 更新不及時(shí)等， 均需向省級(jí)以上相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)； 不同層級(jí)政府和職能部門(mén)間仍存在“信息孤島”“信息碎片化”現(xiàn)象， 未形成常態(tài)化的線上信息收集和交換渠道， 信息數(shù)據(jù)整合共享不足； 同時(shí)， 民生審計(jì)中涉及的個(gè)人收入或資產(chǎn)信息安全要求嚴(yán)， 相關(guān)數(shù)據(jù)無(wú)法提取， 或只能按區(qū)間獲得異常數(shù)據(jù)， 需要逐個(gè)核對(duì)確認(rèn)， 但由于權(quán)限問(wèn)題， 核對(duì)任務(wù)只能依賴被審計(jì)單位。受限于以上取數(shù)難度、 查驗(yàn)權(quán)限、 部門(mén)配合、 審計(jì)時(shí)間等因素， 民生審計(jì)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用廣度不夠。二是因指標(biāo)模型構(gòu)建不足、 創(chuàng)新手段積累共享不夠等， 導(dǎo)致大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用整體水平偏低。從數(shù)據(jù)分析角度看， 傳統(tǒng)的審計(jì)方法和手段對(duì)于數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性建立、 真實(shí)性核查存在明顯不足， 分析判斷錯(cuò)誤率高、 效率低下。目前民生審計(jì)疑點(diǎn)分析主要以政策具體條款和零散數(shù)據(jù)為主， 因未建立量化的指標(biāo)或模型， 對(duì)交叉復(fù)核、 聯(lián)動(dòng)分析、 多維比對(duì)等創(chuàng)新手段運(yùn)用或積累不夠， 民生審計(jì)大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用深度不足。

4. 民生審計(jì)結(jié)果運(yùn)用的嚴(yán)肅性和問(wèn)責(zé)力度不足。審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題只是起點(diǎn)， 整改解決問(wèn)題才是目的。從實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)出發(fā)， 審計(jì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題， 尤其是一些重大的風(fēng)險(xiǎn)隱患、 資產(chǎn)損失、 違紀(jì)違法等情況， 仍然存在屢審屢犯、 屢犯屢審的現(xiàn)象， 主要原因包括以下兩方面： 一是審計(jì)整改效果不夠顯著。從民生審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改來(lái)看， 因信息公開(kāi)程度不高、 整改督查人力有限、 部分體制機(jī)制問(wèn)題整改周期長(zhǎng)難度大、 項(xiàng)目審計(jì)人員與整改督查人員銜接不暢等， 整改結(jié)果以面上整改居多， 部分整改措施只有定性描述， 沒(méi)有定量或定時(shí)規(guī)定， 不利于持續(xù)跟進(jìn)和及時(shí)核實(shí)， 造成整改內(nèi)生動(dòng)力不足、 外部督促不夠， 容易存在僥幸心理， 出現(xiàn)屢審屢犯、 屢犯屢審的現(xiàn)象。二是審計(jì)處理處罰問(wèn)責(zé)力度較弱。從民生審計(jì)問(wèn)責(zé)的方式來(lái)看， 主要是黨紀(jì)政紀(jì)處分， 包括談話、 警告、 記過(guò)等， 而撤職調(diào)離、 立案調(diào)查等較為嚴(yán)重的行政刑事處罰方式較少， 問(wèn)責(zé)力度較輕， 較難起到懲戒警示的作用。

5. 民生審計(jì)人才的綜合性和操作性不足。關(guān)于共同富裕的民生審計(jì)涉及范圍廣、 內(nèi)容雜， 對(duì)審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)的綜合性和審計(jì)技能的專(zhuān)業(yè)性要求較高， 但各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)綜合型、 應(yīng)用型審計(jì)人才相對(duì)較少， 還無(wú)法滿足高層次民生審計(jì)要求， 審計(jì)人員的綜合素質(zhì)有待提升。一是審計(jì)綜合型人才欠缺。從民生審計(jì)團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看， 主要以財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才為主， 信息技術(shù)、 工程造價(jià)、 環(huán)境保護(hù)、 資源管理、 法律等領(lǐng)域人才相對(duì)稀缺， 容易因個(gè)人思維定式或知識(shí)結(jié)構(gòu)局限， 且缺乏大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用能力， 降低民生審計(jì)工作質(zhì)量。二是審計(jì)應(yīng)用型人才欠缺。在民生審計(jì)人員配備上， 存在著年齡斷層， 30 ～ 45歲這個(gè)年齡段的人不多， 缺少骨干力量， 且缺乏固定的系統(tǒng)化的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)， 影響審計(jì)專(zhuān)業(yè)技能的及時(shí)積累和高效傳承， 不利于年輕審計(jì)人才的成長(zhǎng)。

五、 進(jìn)一步推動(dòng)民生審計(jì)助力共同富裕示范區(qū)建設(shè)的建議

1. 堅(jiān)持政治強(qiáng)審， 實(shí)現(xiàn)共同富裕重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)徲?jì)全覆蓋。審計(jì)機(jī)關(guān)立足于建設(shè)共同富裕示范區(qū)的需要和老百姓最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題， 突出民生審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容， 對(duì)達(dá)到共同富裕目標(biāo)所涉及的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)劃。具體而言： 一是加強(qiáng)“七個(gè)方面先行示范”監(jiān)督薄弱領(lǐng)域的民生審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)深度融入高質(zhì)量發(fā)展共同富裕建設(shè)大局計(jì)劃審計(jì)工作， 科學(xué)安排民生審計(jì)項(xiàng)目， 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、 縮小“三大差距”、 實(shí)現(xiàn)精神普遍富足等領(lǐng)域?qū)徲?jì)， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)高質(zhì)量“全覆蓋”， 堅(jiān)持監(jiān)督與服務(wù)并重， 及時(shí)找出和揭示對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局有影響的重大問(wèn)題， 在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中發(fā)揮更大作用、 做出更大貢獻(xiàn)。二是加強(qiáng)民生資金審計(jì)的中長(zhǎng)期計(jì)劃滾動(dòng)管理機(jī)制。聚焦共同富裕民生領(lǐng)域， 民眾高度關(guān)注、 歷史管理問(wèn)題突出的專(zhuān)項(xiàng)資金領(lǐng)域， 按照“每年有新突破、 5年有大進(jìn)展、 15年基本建成”的工作要求， 開(kāi)展民生資金中長(zhǎng)期審計(jì)計(jì)劃滾動(dòng)規(guī)劃編制， 實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域資金定期輪審， 努力做到應(yīng)審盡審、 應(yīng)發(fā)現(xiàn)盡發(fā)現(xiàn)、 應(yīng)整改盡整改。三是加強(qiáng)社會(huì)層次的民生審計(jì)。重點(diǎn)圍繞人民群眾“急難愁盼”的共性問(wèn)題， 更加關(guān)注廉潔審計(jì)和公平正義審計(jì)等社會(huì)層次的民生審計(jì)， 從法治建設(shè)、 完善機(jī)制、 健全體制等方面進(jìn)行分析研究， 并提出對(duì)策建議， 從根本上改善共同富裕制度和治理環(huán)境， 進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉， 提升共建共治共享水平。

2. 堅(jiān)持質(zhì)量強(qiáng)審， 加強(qiáng)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范。在審計(jì)工作中， 緊緊抓住審計(jì)質(zhì)量這一關(guān)鍵問(wèn)題， 并貫穿于審計(jì)全過(guò)程， 以預(yù)防和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)， 更好地發(fā)揮審計(jì)在共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的作用。一是轉(zhuǎn)變審計(jì)思路， 構(gòu)建審計(jì)工作分析研究機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)深入研究和把握高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)戰(zhàn)略提出的背景、 意圖、 目標(biāo)等根本性、 方向性問(wèn)題， 充分考慮決策落實(shí)的不同層級(jí)和視角， 站在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度思考審計(jì)工作， 轉(zhuǎn)變審計(jì)思路， 做足準(zhǔn)備工作， 提高方案針對(duì)性， 既要及時(shí)揭示共同富裕進(jìn)程中存在的問(wèn)題， 更要注重分析問(wèn)題、 解決問(wèn)題， 及時(shí)預(yù)警社會(huì)變革中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)方法研究， 健全民生審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。注重研究和開(kāi)發(fā)共同富裕領(lǐng)域的民生審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)， 廣泛運(yùn)用成本效益分析法、 問(wèn)卷訪談法、 因素分析法、 專(zhuān)家評(píng)議法等， 充分考慮真實(shí)性、 合規(guī)性、 效果性、 環(huán)境性、 公平性、 經(jīng)濟(jì)性等維度， 立足審計(jì)重點(diǎn)和實(shí)際情況， 尊重審計(jì)對(duì)象的差異性， 兼顧定量指標(biāo)和定性指標(biāo)， 構(gòu)建一套健全、 科學(xué)、 操作性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

3. 堅(jiān)持科技強(qiáng)審， 提升大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用。探索和建立健全審計(jì)服務(wù)于共同富裕建設(shè)的應(yīng)用場(chǎng)景和工作模式， 推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督、 審計(jì)整改模塊的建設(shè)和迭代升級(jí)， 努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)場(chǎng)景數(shù)字化、 流程智能化、 成果共享化， 形成融通共享的數(shù)據(jù)協(xié)同工作程序， 提升審計(jì)工作效率。一是立足系統(tǒng)取數(shù)， 完善審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。梳理民生審計(jì)類(lèi)主要涉及的系統(tǒng)及信息數(shù)據(jù)， 基于原有審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)采集的電子數(shù)據(jù)， 結(jié)合審計(jì)實(shí)踐， 提出完善采集類(lèi)別、 字段、 周期等方面的建議， 加強(qiáng)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)， 減輕具體項(xiàng)目的取數(shù)壓力、 節(jié)省取數(shù)時(shí)間。二是立足數(shù)據(jù)運(yùn)用， 加強(qiáng)“標(biāo)簽指標(biāo)模型”庫(kù)構(gòu)建。結(jié)合民生審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容積極探索大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用路徑， 針對(duì)主要部門(mén)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、 網(wǎng)絡(luò)資源、 第三方信息等， 做好數(shù)據(jù)清洗、 數(shù)據(jù)篩選、 格式統(tǒng)一、 特征提取、 數(shù)據(jù)保密等工作， 進(jìn)行需求分析和關(guān)聯(lián)分析， 建立“標(biāo)簽—指標(biāo)—模型”數(shù)據(jù)庫(kù)， 實(shí)現(xiàn)模型構(gòu)建—驗(yàn)證—完善的良性循環(huán)， 整理涵蓋指標(biāo)名稱、 適用范圍、 審查路徑、 職責(zé)分工、 主要政策依據(jù)、 相關(guān)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等內(nèi)容， 形成具體操作指引， 利用大數(shù)據(jù)手段助力審計(jì)經(jīng)驗(yàn)高效累積和傳遞， 推動(dòng)審計(jì)精細(xì)化發(fā)展。

4. 堅(jiān)持效能強(qiáng)審， 促進(jìn)審計(jì)成果運(yùn)用統(tǒng)籌有效。深入分析民生審計(jì)發(fā)現(xiàn)的共同富裕示范區(qū)建設(shè)中的普遍性、 傾向性問(wèn)題， 推進(jìn)審計(jì)成果跨年度、 跨領(lǐng)域、 跨層級(jí)、 跨部門(mén)的綜合集成， 抓好審計(jì)整改工作， 切實(shí)將整改成果高效轉(zhuǎn)化為治理效能。一是抓好共性問(wèn)題清單整改。及時(shí)梳理我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行戰(zhàn)略中的共性問(wèn)題， 督促有關(guān)部門(mén)自查審計(jì)問(wèn)題并主動(dòng)整改， 起到防范和警示的作用。二是健全審計(jì)整改追蹤機(jī)制。依托審計(jì)整改一體化智能管理系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)， 建立健全審計(jì)整改追蹤機(jī)制， 以常態(tài)化的跟蹤督查為基礎(chǔ)， 按計(jì)劃實(shí)施整改聯(lián)合督查， 督促審計(jì)整改落實(shí)， 進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)整改情況和結(jié)果公告。三是促進(jìn)審計(jì)成果“一果多用”。加強(qiáng)與其他部門(mén)的外部聯(lián)動(dòng)， 以多視角發(fā)掘?qū)徲?jì)成果。建立“雙向輸出”的成果運(yùn)用機(jī)制， 促進(jìn)相關(guān)部門(mén)將審計(jì)結(jié)果和整改情況作為考核、 任免、 獎(jiǎng)懲、 政策制定和制度完善的重要依據(jù)。

5. 堅(jiān)持人才強(qiáng)審， 全方位打造審計(jì)“鐵軍”。堅(jiān)持“人才興審、 人才強(qiáng)審”理念， 緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)要求， 切實(shí)加強(qiáng)綜合型、 應(yīng)用型審計(jì)人才培養(yǎng)， 鍛造強(qiáng)大的審計(jì)隊(duì)伍， 保障共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一是守好“入口”關(guān)， 注重源頭培養(yǎng)。加強(qiáng)法律、 工程學(xué)、 信息技術(shù)等多專(zhuān)業(yè)人才招考和多領(lǐng)域?qū)＜胰瞬乓M(jìn)， 健全人員專(zhuān)業(yè)構(gòu)成， 優(yōu)化審計(jì)人力資源配置， 提高宏觀政策把握靈敏度和大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用主動(dòng)性。二是守好“培訓(xùn)”關(guān)， 注重學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。制訂審計(jì)人才培養(yǎng)計(jì)劃， 從宏觀政策、 審計(jì)技能、 信息技術(shù)、 綜合寫(xiě)作四個(gè)維度構(gòu)建政策跟蹤審計(jì)人才培訓(xùn)體系， 挖掘并培養(yǎng)內(nèi)部?jī)?yōu)秀人才師資力量， 以教帶學(xué)、 以學(xué)帶教， 日常做好最新政策跟蹤和專(zhuān)家解讀學(xué)習(xí)、 骨干經(jīng)驗(yàn)交流、 審計(jì)案例分享、 青年干部全員信息技術(shù)培訓(xùn)等， 營(yíng)造良好成長(zhǎng)氛圍。三是守好“交流”關(guān)， 注重以工代訓(xùn)。加強(qiáng)綜合類(lèi)和業(yè)務(wù)類(lèi)崗位的交流， 提高工作站位， 樹(shù)立系統(tǒng)思維， 提升綜合文字能力， 培養(yǎng)多領(lǐng)域、 多角度思考問(wèn)題， 提高審計(jì)建議的前瞻性和建設(shè)性； 加強(qiáng)不同業(yè)務(wù)類(lèi)崗位的交流， 豐富經(jīng)驗(yàn)積累， 善于全方位、 全流程摸清決策部署落地的客觀實(shí)際和困難問(wèn)題， 提升溝通協(xié)調(diào)能力， 提高審計(jì)建議的客觀性和可行性； 搭建系統(tǒng)化的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)共享平臺(tái)， 實(shí)現(xiàn)審計(jì)規(guī)章制度、 文書(shū)規(guī)范、 常見(jiàn)問(wèn)題、 典型案例、 責(zé)任定性、 難點(diǎn)答疑等模塊集成和及時(shí)更新， 打破審計(jì)內(nèi)部學(xué)習(xí)壁壘， 促進(jìn)年輕審計(jì)干部成長(zhǎng)成才。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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