高職分類招生政策的演變、執(zhí)行困境及對策研究

［摘要］職業(yè)教育作為重要的高等教育類型，為經(jīng)濟發(fā)展提供重要人才支撐。自2008年起，國家倡導(dǎo)部分職業(yè)院校試點自主招生。高職教育招生制度17年的改革歷程，大致可分為探索、推廣、優(yōu)化三個階段?；趯φ邎?zhí)行者、受政策影響者等不同群體的訪談，運用麥克拉夫林的政策互適模型分析框架，分析了當(dāng)前政策執(zhí)行過程中環(huán)境因素的影響和調(diào)適過程中的四點困境。據(jù)此，提出加強基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)生涯規(guī)劃教育、科學(xué)編制分類招生章程、高職院校構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系、建立科學(xué)評價體系等四點建議。

［關(guān)鍵詞］高職院校；分類招生；政策執(zhí)行；政策演變

［作者簡介］夏曉飛（1984- ），男，江蘇南通人，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院招生辦公室副主任，副研究員，南京大學(xué)在讀博士。（江蘇" 南京" 210023）石允劍（1986- ），男，安徽六安人，江蘇省教育考試院高招處，助理研究員，碩士。（江蘇" 南京" 210036）余秀蘭（1969- ），女，安徽涇縣人，南京大學(xué)教育研究院，教授，博士。（江蘇" 南京" 210033）

［基金項目］本文系2021年江蘇省“十四五”教育規(guī)劃重點課題“中庸理性視角下江蘇新高考改革方案實施現(xiàn)狀研究”（課題編號：K-a/2021/03）的研究成果和2022年江蘇省社會科學(xué)基金項目課題“分類招生背景下高職院校高質(zhì)量技能人才培養(yǎng)路徑研究”（課題編號：22JYB004）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G717" " ［文獻標(biāo)識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）15-0046-08

一、高職分類招生文獻綜述

2022年5月1日起修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》，明確職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。國家一直在探索職業(yè)教育的培養(yǎng)模式，招生方式是人才培養(yǎng)的“第一關(guān)”，招到適合的學(xué)生，接受適合的教育，是歷次招生改革的最基本原則［1］。很多學(xué)者對分類招生政策進行了研究，研究內(nèi)容主要包括兩部分：一是分類招生的概念內(nèi)涵，二是分類招生政策實施過程中遇到的問題。

（一）分類招生概念內(nèi)涵方面的研究

分類招生的概念內(nèi)涵一直是學(xué)者們關(guān)心的話題。基于多元智力理論的評價觀和人本主義心理學(xué)的教育觀，有學(xué)者提出分類考試是一個以“高校多樣化與考生能力多元化”為導(dǎo)向的分類評價，其實質(zhì)是“以人為本、適才適?！保?］。田建榮和尹達認(rèn)為，分類招生是以馬克思人學(xué)基本原理、人本主義理論、利益相關(guān)者理論、多元智能理論等為指導(dǎo)，本質(zhì)上是廣大考生根據(jù)社會需求和自身發(fā)展的客觀需要而自主選取不同類型、層次高校以及不同專業(yè)方向的職業(yè)生涯規(guī)劃選擇，是一種高校與考生自主雙向選擇與匹配的過程，更是一種新的考試招生制度理念，具有強烈的社會需要性、政策規(guī)定性、個體自主性、發(fā)展多元性和廣泛適應(yīng)性［3］。田建榮認(rèn)為，高考分類考試改革是一場以政府推進為動力、以政策引導(dǎo)為方向、以先行試點為依托、以逐步實施為方略、以實現(xiàn)人的自主發(fā)展為根本目的的教育革新活動，鑄就了我國高考內(nèi)容創(chuàng)新與形式多樣之景觀［4］。筆者認(rèn)為，分類招生方式一方面為學(xué)生提供了增加升學(xué)和院校選擇的可能性，另一方面也有助于學(xué)校根據(jù)自身辦學(xué)條件與人才培養(yǎng)特色更有針對性地選拔適合的學(xué)生。

（二）分類招生政策實施過程中遇到的問題研究

梅鳳云指出，國務(wù)院要求到2015年高職院校招生總數(shù)的一半考生須通過分類招生入學(xué)，但實際招生過程中并未實現(xiàn)［5］。王翔探討了分類招生考核方式，特別是技能測試對考生如何準(zhǔn)確評價，滿足選拔符合技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的生源［6］。梅四海指出，高職分類招生的社會認(rèn)可度不高，普遍存在排斥心理，或者成為低分考生的無奈選擇［7］。

筆者認(rèn)為，高職分類招生政策是保障職業(yè)院校生源數(shù)量與質(zhì)量的重要舉措，是實現(xiàn)對考生多元評價、打破一考定終生的重要改革。對前人研究的成果進行綜述，可以發(fā)現(xiàn)高職分類招生在提高生源質(zhì)量、促進學(xué)生發(fā)展與就業(yè)方面取得一定的成效，然而，仍然存在分類招生政策制定缺乏標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行不準(zhǔn)確以及考生選擇分類招生動機不明等問題，需要進一步研究。

二、分析模型及研究設(shè)計

（一）理論基礎(chǔ)及分析模型

1976年，美國學(xué)者麥克拉夫林（M.Mclaughlin）在《互相調(diào)適的政策執(zhí)行》中提出政策執(zhí)行的互動模型［8］。該模型認(rèn)為，從本質(zhì)上講，政策執(zhí)行過程就是政策執(zhí)行者與受政策影響者之間就目標(biāo)或手段進行相互調(diào)適的互動過程。政策執(zhí)行者的目標(biāo)與手段均富有彈性，它們可以依據(jù)環(huán)境因素和受政策影響者的需求與觀點的改變而變化。政策執(zhí)行得有效與否，根本上由政策執(zhí)行者與受政策影響者之間行為調(diào)適的程度決定。運用到分類招生的政策執(zhí)行，環(huán)境因素包括生源變化、行政區(qū)域?qū)Ω咧修k學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)，政策執(zhí)行者主要包括地方教育主管部門、高職院校、普通高中，受政策影響者包括分類招生考生、普通高考考生。其模型如圖1所示：

（二）研究設(shè)計

本研究采取兩種方法獲取資料，一是相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，二是訪談數(shù)據(jù)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)主要來源于江蘇省教育考試院官方網(wǎng)站以及歷年江蘇招生考試招生計劃?？嫉臄?shù)據(jù)。此外，筆者從分類招生工作試點至今一直從事招生工作，整理記錄了歷年江蘇省教育考試院發(fā)布的相關(guān)招生數(shù)據(jù)。訪談主要采取理論抽樣的方法，在江蘇省內(nèi)選取不同層次的27名對象進行訪談。訪談對象主要是與分類招生政策直接關(guān)聯(lián)的利益相關(guān)者［9］，包括中學(xué)校長、教師、家長、考生、就業(yè)單位人力資源部負責(zé)人、高職院校教師等，盡量確保樣本的多樣性和代表性。通過兩種訪談途徑獲取資料：一是與訪談對象進行面對面的半結(jié)構(gòu)化訪談，使用錄音筆作為記錄工具，整理錄音形成文本，訪談時間每人20～60分鐘；二是通過騰訊聊天軟件、電話等形式對人員進行訪談，整理聊天記錄、電話錄音形成資料。訪談主要圍繞著分類招生政策、政策執(zhí)行者、受政策影響者、調(diào)適策略提出若干問題。

三、高職分類招生政策演變

高職分類招生政策執(zhí)行以來，既推進了人才評價選拔從單一向綜合的轉(zhuǎn)變，又?jǐn)U大了學(xué)生和高職院校的雙向選擇權(quán)，助力了高職院校選拔適合高職教育培養(yǎng)要求的學(xué)生，也有利于促進高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量和水平［10］。參加分類考試招生的高職院校逐漸從國家示范高職院校擴大到所有高職院校，招生規(guī)模也有序擴大。高職分類招考已成為高職院校招生的主渠道。

職業(yè)教育的招生方式、人才培養(yǎng)體系、人才成長定位均與普通教育有一定差別。1999年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，標(biāo)志著我國高等教育評價改革的開始。然而，高職教育的招生長期以來被置于普通高招的招生系統(tǒng)中，沒有形成獨立的考試招生制度。直到2008年，國家才開始探索符合高職教育培養(yǎng)規(guī)律和特點的人才評價選拔模式。回顧高職分類招生政策演變，大致可分為探索、推廣、優(yōu)化三個階段。

（一）高職分類招生政策探索階段（2008—2013年）

教育部于2008年首次在《教育部關(guān)于做好2008年普通高等學(xué)校招生工作的通知》中倡導(dǎo)國家示范性高職院校面向普通高中生試點自主招生，探索考核方式、考核內(nèi)容、考核時間及錄取方式。2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出應(yīng)探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度，這是國家第一次在正式文件中提出分類考試招生?！督逃筷P(guān)于2013年深化教育領(lǐng)域綜合改革的意見》進一步指出應(yīng)“推進普通本科與高職教育分類考試”。2013年，《教育部關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》提出“逐步與普通高校本科考試分離，重點探索‘知識+技能’的考試評價辦法，鼓勵開展以技術(shù)技能測試為重點的相關(guān)考核，逐步增加考核結(jié)果在考生錄取中所占權(quán)重”。同時，明確了高職分類考試招生的多樣化途徑，如提前招生、中高職貫通招生、綜合評價招生等。

筆者認(rèn)為，2008—2013年為高職分類招生政策探索階段。該階段分類考試招生在部分國家級和省級示范高職院校開始試點實施，探索“知識+技能”的考試評價辦法，招生規(guī)模也較小。

（二）高職分類招生政策推廣階段（2014—2017年）

2014年起，高職分類招生政策開始有序推廣。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確分類招生的考核方式是“文化測試+職業(yè)適應(yīng)性測試”，招生對象也由普通高中生擴大到中職生，參與分類招生的高職院校不再局限于國家示范性院校，所有高職院校均可參加。《教育部辦公廳關(guān)于做好2015年全國普通高校招生錄取工作的通知》要求2015年高職院校通過分類招生錄取的人數(shù)占高職院校招生總數(shù)的一半左右。《教育部關(guān)于做好2016年普通高校招生工作的通知》要求進一步擴大高職分類考試錄取的比例，2016年通過分類考試錄取的學(xué)生超過高職院校招生總數(shù)的一半，2017年成為主渠道。

筆者認(rèn)為，2014—2017年為高職分類招生政策推廣階段。該階段明確分類招生的考核方式是“文化測試+職業(yè)適應(yīng)性測試”，招生對象也由普通高中生擴大到中職生，參與的院校已經(jīng)覆蓋到所有高職院校，也明確在2017年分類招生成為高職院校招生的主渠道。

（三）高職分類招生政策優(yōu)化階段（2018年至今）

2018年起，在新高考改革的大背景下，高職分類招生也進入改革的深水區(qū)，圍繞著強化分類招生內(nèi)涵建設(shè)，突出職業(yè)教育的地位，堅持立德樹人、德技并修、面向?qū)嵺`、強化能力，完善分類考試內(nèi)容、形式和招生錄取機制，著力選拔培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，形成符合中國特色高等職業(yè)教育的人才評價選拔模式，服務(wù)現(xiàn)代職教體系的高質(zhì)量發(fā)展。2018年開始，高職分類招生等類型招生中，將學(xué)生綜合素質(zhì)評價結(jié)果作為招生錄取的重要參考。2020年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時代教育評價改革總體方案》，對深化考試招生制度改革進行了明確部署?！督逃筷P(guān)于做好2021年普通高校招生工作的通知》中指出完善考試形式和內(nèi)容，職業(yè)技能測試以操作考試為主，充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容，并將學(xué)生綜合素質(zhì)評價檔案作為招生錄取的重要參考。

筆者認(rèn)為，2018年至今為高職分類招生政策優(yōu)化階段。該階段將評價標(biāo)準(zhǔn)和評價維度都進行了大幅優(yōu)化，特別是將高中階段學(xué)生的綜合素質(zhì)評價這一過程性評價數(shù)據(jù)作為招生錄取的重要參考。此外，考核方式也進行了優(yōu)化，突出動手能力，如職業(yè)技能測試以操作考試為主，充分體現(xiàn)崗位技能、通用技術(shù)等內(nèi)容。

四、高職分類招生政策執(zhí)行困境

（一）政策執(zhí)行環(huán)境因素多變

1.生源數(shù)波動幅度較大。每年高考報名人數(shù)都在變化，特別是實施分類招生以來，變化的幅度尤其大。最多的年份達到50萬左右考生，最少的年份只有不到34萬考生，波動幅度達到20萬人。在本科計劃幾乎不變的情況下，總生源的變化全部加權(quán)在高職院校的生源數(shù)上，所以高職院校的報錄比變化很大，生源基數(shù)的多變性使得分類招生政策執(zhí)行環(huán)境也充滿不確定性。

2.行政區(qū)域?qū)Ω咧修k學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)不一。分類招生的執(zhí)行區(qū)域是以省域為范圍，省域內(nèi)不同地級市的經(jīng)濟、文化及居民的價值認(rèn)同存在差異，江蘇省13個地級市之間表現(xiàn)得尤其明顯。地級市的教育主管部門對高中辦學(xué)質(zhì)量的評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，如蘇南某地級市把出國留學(xué)人數(shù)和高考中考取雙一流人數(shù)作為評價高中辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，蘇中某地級市把參加高考學(xué)生的本科率作為評價高中辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，而蘇北某地級市把高考中考取本科人數(shù)作為評價高中辦學(xué)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)［11］。評價標(biāo)準(zhǔn)差異直接導(dǎo)致這三個市的高中執(zhí)行分類招生政策時出現(xiàn)差異，蘇南某地級市的高中對提前招生政策宣貫力度一般，更多精力放在高質(zhì)量升學(xué)方面；蘇中某地級市的高中讓達本科有風(fēng)險的考生全部報考分類招生；而蘇北某地級市的高中卻抵制提前招生政策執(zhí)行，保證盡可能多的考生參加高考?？梢?，辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)差異引起的政策環(huán)境變化導(dǎo)致各地市在政策執(zhí)行過程中會出現(xiàn)較大差異。

（二）政策執(zhí)行者本位主義

1.“左右顧及”的地方教育主管部門。地方教育主管部門使用行政手段參與到高職分類招生政策中，既是政策執(zhí)行者，也是普通高中執(zhí)行情況的監(jiān)督者。在雙重身份的加持下，地方教育主管部門處于兩種張力的矛盾中：一方面，擔(dān)心執(zhí)行力度不夠影響分類招生考生的利益；另一方面，擔(dān)心執(zhí)行力度過大影響普通高考考生的利益。如何恰到好處地執(zhí)行政策是各地教育主管部門所面臨的難題。

2.“兩極分化”的高職院校。高職院校執(zhí)行分類招生政策時，呈現(xiàn)兩種極端狀態(tài)。一部分高職院校地理位置優(yōu)越，辦學(xué)實力強，就業(yè)轉(zhuǎn)本率高，受到考生和家長的熱捧。部分高職院校由于地理位置不佳、辦學(xué)實力相對較弱或者行業(yè)受到歧視等原因，得不到考生或家長的認(rèn)可，導(dǎo)致招生困難。因此，為保證招生計劃的執(zhí)行率，不得不一再降低招生要求吸引考生報考，可即便變成托底教育，每年分類招生計劃還是完不成。高職分類招生政策的初衷是為了選優(yōu)選特，但是高職院校作為政策執(zhí)行者，為了保障自身利益，不得不進行相應(yīng)調(diào)適，存在一定差異。

3.“上下抗壓”的普通高中。普通高中作為政策執(zhí)行的最后一環(huán)，如何精準(zhǔn)地輔助考生選擇適合的升學(xué)渠道是每年面臨的難題。每到分類招生季，各地的普通高中校長都會面對著不同程度的壓力：一方面是來自對政策了解不夠全面的考生和家長的對抗，另一方面是來自地方教育主管部門對政策執(zhí)行的考核壓力。在兩種壓力的加持下，普通高中經(jīng)常缺乏有力的舉措來應(yīng)對，不得不借助高職院校的宣傳進一步推進分類招生政策執(zhí)行。

（三）受政策影響者的“受影響”不確定性

分類招生政策作為升學(xué)政策的一部分，其利益相關(guān)者可以分為兩類：一是分類招生考生，二是普通高考考生。

1.“主動”的分類招生考生。選擇分類招生作為升學(xué)途徑的考生，是分類招生政策的主要利益相關(guān)者。這部分考生放棄高考，也放棄升入本科，選擇心儀的高職院校和專業(yè)，生涯規(guī)劃發(fā)展明確，但他們的選擇過程也充滿糾結(jié)。此外，由于高中學(xué)習(xí)生涯的提早完成，從同學(xué)群體中提早離開，他們甚至被貼上“差生”的標(biāo)簽。

2.“被動”的普通高考考生。參加高考的考生是被迫成為分類招生政策實施的受影響者，特別是準(zhǔn)備升入本科的考生群體，他們或許從未關(guān)注過高職分類招生政策。受影響主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）分類招生政策的實施使得高考報名生源產(chǎn)生分流，實際參加高考人數(shù)相應(yīng)減少，普通高考考生的升學(xué)競爭壓力相對減弱。（2）高考的再選科目采用賦分的方式，生源的減少，考生在全省的排位發(fā)生變化，導(dǎo)致再選科目的賦分也產(chǎn)生相應(yīng)的變化，所以普通高考考生成為分類招生政策被動的利益相關(guān)者。

（四）政策的調(diào)適困境

1.分類招生計劃的科學(xué)性有待提升。招生計劃的編制是招生工作的頂層設(shè)計，它不僅要設(shè)置招生專業(yè)，還要設(shè)置專業(yè)的招生數(shù)，更要設(shè)定專業(yè)的限報科目?？茖W(xué)地設(shè)置招生計劃可以為專業(yè)培養(yǎng)篩選出合適的考生，方便后續(xù)的人才培養(yǎng)。

分類招生計劃目前存在以下問題：（1）分類招生計劃未設(shè)置專業(yè)的限報科目，所有專業(yè)不分文理科，考生均可報考。這樣的計劃編制方式把專業(yè)對基礎(chǔ)科目的要求降到最低，導(dǎo)致考生報考后出現(xiàn)文科考生錄取在理工科專業(yè)，理科學(xué)生錄取在文科專業(yè)的混亂局面，給高職院校人才培養(yǎng)和考生自身的學(xué)習(xí)帶來很多麻煩。這種計劃設(shè)置不利于選拔人才，使得分類招生變成“兜底招生”，違背了分類招生政策制定的初衷，更不符合職業(yè)教育作為類型教育的定位。（2）高考計劃包含西部協(xié)作計劃、定向培養(yǎng)軍士計劃、3+2高職與本科分段培養(yǎng)計劃等，其中定向培養(yǎng)軍士計劃等特殊項目是屬于不可調(diào)配的。高職院校的招生總規(guī)模是核定的，分類招生計劃大量投放，進一步擠壓了高考計劃，這導(dǎo)致普通高招的計劃調(diào)配壓力越來越大，考生在高考中被心儀的高職院?；蛘邔I(yè)錄取，非常困難。（3）招生計劃的發(fā)布渠道缺少省級平臺。省考試院網(wǎng)站上只發(fā)布各校招生專業(yè)，考生了解具體招生計劃還需進入各校網(wǎng)站進行查找。這雖然體現(xiàn)了分類招生由高職院校主導(dǎo)，省教育廳、省教育考試院審核監(jiān)管的執(zhí)行模式，但也給考生獲取信息的便捷度及準(zhǔn)確度造成很大困難。

2.分類招生章程制定缺乏合理性、公平性。分類招生的核心執(zhí)行文件是分類招生章程，它是招生報名、考核、錄取過程中唯一的法理文件。分類招生章程制定流程是，先由高職院校制定，再經(jīng)省教育廳、省教育考試院審核通過，后對社會發(fā)布實施。這充分體現(xiàn)了高校的自主性，有利于高職院校自主選擇適合的學(xué)生。

然而，一校一策制訂招錄方案在實施過程中還是存在很多弊端：一是校級層面制訂的考核、錄取方案相互間千差萬別，各校自主命題的科學(xué)性、合理性、公平性缺乏認(rèn)證。二是在分類招生實施過程中，考生作為政策利益者，只有充分了解政策才會獲得最大利益。根據(jù)訪談中考生的反饋，分類招生報考階段需要了解近90所高職院校的招錄政策才能權(quán)衡志愿如何填報，在分秒必爭的高三學(xué)習(xí)階段，考生花費大量寶貴的時間去學(xué)習(xí)招錄政策，嚴(yán)重影響了考生的正常學(xué)習(xí)。

3.政策執(zhí)行時間導(dǎo)致考生學(xué)習(xí)缺乏延續(xù)性。分類招生工作實施時間是從每年2月公布政策至4月錄取結(jié)束，前后持續(xù)約兩個半月，擬報考分類招生的考生在高三寒假時就要做準(zhǔn)備，被錄取后，相對于通過高考升入高職的考生將提前2個月左右的時間結(jié)束高中階段的學(xué)習(xí)，整個暑假達到5個月。德國心理學(xué)家艾賓浩斯提出人類遺忘規(guī)律，1個月后，79%被遺忘，21%被記住［12］。分類招生考生長達5個月處于不學(xué)習(xí)或者慢學(xué)習(xí)的狀態(tài)，會導(dǎo)致知識的遺忘丟失，導(dǎo)致知識積累的不連貫性，不利于后續(xù)學(xué)習(xí)過程中知識的再生產(chǎn)。

4.分類招生的執(zhí)行影響高考再選科目賦分的準(zhǔn)確性。新高考方案采用“3+1+2”的模式，其中兩門再選科目采用賦分制辦法計入總分。為保障賦分的準(zhǔn)確性，再選科目的選修率需在25%～75%。分類招生的錄取時間為每年4月前后，錄取的考生數(shù)已達到9萬多人，考生整體的文化成績相對偏低。這會導(dǎo)致高考時出現(xiàn)兩種現(xiàn)象：一是實際參加高考的考生數(shù)大幅減少；二是低分考生的數(shù)量減少。分類招生的提前錄取，導(dǎo)致再選科目賦分時的人數(shù)變少，選修比例超出賦分合理區(qū)間，且低分考生人數(shù)減少，將進一步使得考生成績的分布區(qū)間發(fā)生變化，參加高考考生的正常賦分的準(zhǔn)確性有所下降。高考考生作為利益相關(guān)者不能左右政策的調(diào)適，只能被動接受提前招生政策的影響。［13］

五、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

基于政策制定初衷與政策實施現(xiàn)狀之間的差異，得出以下結(jié)論：

1.現(xiàn)行分類招生政策“神”“形”分離。分類招生政策應(yīng)該是高職教育層次的招生政策，區(qū)別于普通高等教育的招生政策?，F(xiàn)行的分類招生政策注重高職院校的利益，在考核的內(nèi)容和形式上雖然形成與普通本科的差異，也降低了高職學(xué)生考核的難度，但是其考核內(nèi)容的科學(xué)性和合理性有待進一步完善，所以現(xiàn)行的分類招生政策并未真正實現(xiàn)選拔技術(shù)技能人才。高職院校制定招生章程，過于“功利”，以滿足自身的計劃完成為首要目標(biāo)，忽視政策制定的科學(xué)性，使得分類招生政策成為不設(shè)門檻的招生政策，直接將高職教育改為“托底”教育。

2.社會認(rèn)可度處于“爬坡”階段。通過對分類招生實施以來的數(shù)據(jù)進行分析發(fā)現(xiàn)，雖然分類招生計劃不斷擴大，錄取的考生人數(shù)不斷上升，社會影響力越來越大，但是分類招生錄取考生數(shù)始終沒有超過分類招生計劃數(shù)。小部分優(yōu)質(zhì)高職院校的分類招生報名人數(shù)大于計劃數(shù)，還有選拔的空間；大多數(shù)高職院校依然沒有選擇空間。隨著分類招生畢業(yè)生的增多，群體特征越來越多地表現(xiàn)出來，用人單位等第三方使用后的評價逐漸提高，分類招生在社會上的認(rèn)可度逐漸提高，但依然處于上升階段。

3.“各自為政”的政策執(zhí)行環(huán)境。分類招生政策執(zhí)行過程中，政策執(zhí)行者與受政策影響者都處于政策執(zhí)行環(huán)境中，政策執(zhí)行環(huán)境的變化直接影響著雙方。省級教育主管部門在分類招生執(zhí)行過程中的監(jiān)管缺位，各地市對普通高中辦學(xué)情況的評價標(biāo)準(zhǔn)不一，直接改變了各地市的政策執(zhí)行環(huán)境，間接導(dǎo)致普通高中與考生之間的相互調(diào)適也各自產(chǎn)生變化。缺少省級層面統(tǒng)一的政策執(zhí)行環(huán)境，使得政策執(zhí)行不充分，從而影響受政策影響者的利益。

（二）建議

1.加強基礎(chǔ)教育階段的職業(yè)生涯規(guī)劃教育?；A(chǔ)教育階段是學(xué)生形成人生觀和價值觀的關(guān)鍵時期。在這個階段進行職業(yè)生涯規(guī)劃教育，可以幫助學(xué)生了解不同職業(yè)的內(nèi)涵和要求，樹立正確的職業(yè)觀念，為未來的職業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第一，將職業(yè)生涯規(guī)劃教育納入課程體系。構(gòu)建從基礎(chǔ)教育階段開始的職業(yè)生涯規(guī)劃課程體系，編撰系統(tǒng)的職業(yè)生涯規(guī)劃教材，建立職業(yè)生涯規(guī)劃導(dǎo)師資源庫，定期舉行專業(yè)認(rèn)知科普講座，科普各行業(yè)發(fā)展前景及職業(yè)理論知識和技能的需求，從未來行業(yè)人才需求、個人職業(yè)發(fā)展角度引導(dǎo)學(xué)生科學(xué)規(guī)劃。積極做好學(xué)生自我認(rèn)知指導(dǎo)、學(xué)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)、職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)等工作，幫助學(xué)生更加全面、深刻地認(rèn)識自我，找到職業(yè)興趣契合點以及未來個人發(fā)展的最大可能性。第二，開展豐富多彩的職業(yè)生涯規(guī)劃活動。組織學(xué)生參觀企業(yè)、高校實驗室，舉辦職業(yè)生涯規(guī)劃講座，開展職業(yè)模擬活動等，幫助學(xué)生了解不同職業(yè)的實際情況。邀請不同領(lǐng)域的專業(yè)人士來校為學(xué)生舉行職業(yè)生涯規(guī)劃講座，組織學(xué)生開展模擬招聘、模擬面試、模擬經(jīng)營等職業(yè)模擬活動。在模擬活動中，學(xué)生可以扮演不同職業(yè)的角色，親身體驗職場工作的各環(huán)節(jié)。

2.科學(xué)編制分類招生章程。招生章程包含招生計劃、報考要求及時間、錄取原則等要素，是整個招生的依據(jù)?？茖W(xué)編制招生章程，做好頂層設(shè)計，可以在后續(xù)執(zhí)行過程中滿足選拔人才的訴求。

第一，科學(xué)編制招生計劃，夯實專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)。分類招生的計劃編制應(yīng)該分文理科進行，根據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)知識要求設(shè)定專業(yè)科目組要求，規(guī)避文科生學(xué)理工科、理科生學(xué)文科的現(xiàn)象，讓考生科學(xué)地選擇專業(yè)，便于后續(xù)人才培養(yǎng)。第二，調(diào)整報考時間，保障受政策影響者的利益。新高考方案的實施，使得分類招生政策執(zhí)行的環(huán)境發(fā)生變化。為保障受政策影響者的利益，建議分類招生的報考時間可由現(xiàn)在每年的3、4月調(diào)整到高考后進行，錄取批次可安排在?？铺崆芭?，即在本科錄取結(jié)束之后、高職錄取之前的時間段。調(diào)整后對政策執(zhí)行者而言，減少重復(fù)宣傳，節(jié)省大量人力、物力、財力，也有充分時間保障政策執(zhí)行得更到位；對受政策影響者來說，選擇分類招生的考生可以保證高中學(xué)習(xí)的完整性，同時高考結(jié)束后也有充足的時間準(zhǔn)備校測。全員參加高考保障了再選科目賦分的科學(xué)性。第三，結(jié)合高考，確保文化測試科學(xué)公正。分類招生明確考核方式是“文化測試+職業(yè)適應(yīng)性測試”的聯(lián)合考量?？忌幕瘻y試的成績以高考成績?yōu)橐罁?jù)，規(guī)避高職院校間文化測試自主命題的差異，確保公平，同時保障文化測試的科學(xué)性，也方便考生備考［14］。職業(yè)適應(yīng)性測試依托各校人才培養(yǎng)需求可以個性化設(shè)計考量。這種“統(tǒng)—分”模式兼具科學(xué)性和可操作性。

3.高職院校構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系。1983年美國心理學(xué)家霍華德·加德納（Howard Gardner）提出的多元智力理論，對高職院校提升內(nèi)涵建設(shè)、優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、培養(yǎng)學(xué)生技能等諸多方面提供了重要啟示［15］。根據(jù)多元智力理論和以生為本的原則，高職院校在人才培養(yǎng)過程中，應(yīng)按照不同招生類型學(xué)生的特性，結(jié)合學(xué)生的成長訴求，以傳統(tǒng)課堂、課外課堂、實踐課堂、網(wǎng)絡(luò)課堂為載體，構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系，做到因材施教，提高學(xué)生學(xué)習(xí)體驗的滿意度，滿足學(xué)生成長期望。

第一，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系是構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)不同層次學(xué)生的特點和發(fā)展需求，建立科學(xué)的人才培養(yǎng)目標(biāo)體系，明確人才培養(yǎng)的方向和標(biāo)準(zhǔn)，制定升學(xué)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等差異化的人才培養(yǎng)目標(biāo)，并且要隨著社會需求和學(xué)科發(fā)展變化不斷調(diào)整。第二，優(yōu)化課程體系和教學(xué)內(nèi)容是構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系的重要任務(wù)。按照分層分類人才培養(yǎng)的要求，優(yōu)化課程體系，調(diào)整公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課的開設(shè)比例，并根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，加強實踐教學(xué)和技能訓(xùn)練，提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)效益。第三，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式是構(gòu)建分層分類人才培養(yǎng)體系的重要途徑。探索多元化的人才培養(yǎng)模式，如學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)、定向培養(yǎng)等，滿足不同類型學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。將理論教學(xué)與實踐訓(xùn)練相結(jié)合，提高學(xué)生的實踐能力和應(yīng)用能力。

4.建立科學(xué)的評價體系。構(gòu)建省級層面評價體系，不唯“本科率、本科人數(shù)”，更科學(xué)地確定辦學(xué)評價指標(biāo)，促進教育公平，辦“適合的教育”；不唯學(xué)歷，讓考生升入到適合的高層次教育體系中繼續(xù)學(xué)習(xí)?！斑m合的教育”是要根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點、興趣愛好、學(xué)習(xí)能力和未來發(fā)展規(guī)劃，因材施教、分類施教，為學(xué)生提供個性化、多元化的教育服務(wù)，其核心目標(biāo)是引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展，成為具有獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力的社會棟梁之材。

第一，優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境，努力化解不同行政區(qū)域教育主管部門之間的評價差異。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類政策，確保政策之間相互銜接、配套一致。完善政策制定機制，廣泛聽取社會、辦學(xué)主體以及學(xué)生的意見建議，提高政策執(zhí)行的科學(xué)性、民主性、可操作性，力爭政策在公平、公正、公開的環(huán)境中準(zhǔn)確執(zhí)行。第二，建立多元化人才評價體系，對學(xué)生的德智體美勞等方面進行全面評價，避免唯分?jǐn)?shù)論；對人才的價值進行綜合評價，避免唯學(xué)歷論。學(xué)歷是反映一個人受教育程度的標(biāo)志，但不是衡量一個人能力的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在人才選拔中，不能唯學(xué)歷論，而要注重考察考生的綜合素質(zhì)和能力。

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