“家庭教育互助會(huì)”，為留守兒童構(gòu)建一個(gè)“新家”

摘 要留守兒童一直是全社會(huì)關(guān)注的群體。重慶市豐都縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“要關(guān)心留守兒童，讓他們都能感受到社會(huì)主義大家庭的溫暖”的重要指示精神，堅(jiān)持“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的理念，通過(guò)構(gòu)建上下貫通的互助體系、搭建廣泛覆蓋的互助陣地、組建聯(lián)動(dòng)協(xié)同的互助隊(duì)伍、建立多方籌資的互助渠道、開(kāi)展形式多樣的互助活動(dòng)、建立持續(xù)生長(zhǎng)的互助機(jī)制等舉措，創(chuàng)新建立家庭教育互助會(huì)，探索出一條解決留守兒童脫管、失管等問(wèn)題的新路子，為留守兒童構(gòu)筑“新家”，護(hù)航其快樂(lè)生活、健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞家庭教育互助會(huì)；留守兒童；協(xié)同育人

作者簡(jiǎn)介孫應(yīng)霞，重慶市豐都縣家庭教育研究院副院長(zhǎng)；李杰，重慶市豐都縣家庭教育研究院副院長(zhǎng)

重慶市豐都縣地處三峽庫(kù)區(qū)腹心，是西部地區(qū)典型的勞務(wù)輸出大縣。全縣85萬(wàn)戶籍人口中有近26.5萬(wàn)人外出務(wù)工，留守兒童9，525名，留守兒童家庭普遍面臨“父母在家養(yǎng)不活、在外管不了”的兩難現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣26.5萬(wàn)名外出務(wù)工人口中，初中及以下學(xué)歷占77%，留守兒童的父母文化水平較低，家庭教育意識(shí)淡??；且留守兒童多以隔代監(jiān)護(hù)、親戚監(jiān)護(hù)、單親監(jiān)護(hù)為主，絕大多數(shù)存在失管、脫管等問(wèn)題。2022年，豐都縣提出“黨建為魂、家庭為根、組織為本”的理念，通過(guò)“六互助法”，創(chuàng)建家庭教育互助機(jī)制，建立覆蓋全縣的家庭教育互助會(huì)，關(guān)愛(ài)留守兒童群體。豐都縣通過(guò)開(kāi)展家庭教育互助會(huì)工作，有效解決了留守兒童失管、脫管等問(wèn)題。家庭教育互助會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法獲中央改革辦《改革情況交流》刊載，被寫(xiě)入重慶市委、市政府有關(guān)文件，入選重慶市基層改革典型案例，被新華社《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》《半月談》等中央主要媒體報(bào)道10余次，獲重慶市委書(shū)記袁家軍的肯定性批示及第一屆重慶市改革創(chuàng)新獎(jiǎng)（銅獎(jiǎng)）。另外，豐都縣入選全國(guó)校家社協(xié)同育人實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一、構(gòu)建上下貫通的互助體系

豐都縣按照“1+40+N”模式，由縣委組織部牽頭構(gòu)建全縣家庭教育互助體系?？h級(jí)層面，由縣委組織部指導(dǎo)成立縣家庭教育互助聯(lián)合會(huì)，推選退休領(lǐng)導(dǎo)干部、校長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣家庭教育互助工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實(shí)互助會(huì)實(shí)體建設(shè)、理事會(huì)人選把關(guān)、運(yùn)行監(jiān)管等事項(xiàng)，引導(dǎo)成立40個(gè)家庭教育互助會(huì)，為留守兒童等青少年群體實(shí)施道德品質(zhì)、興趣愛(ài)好、行為習(xí)慣等方面的培育和影響；村（社區(qū)）層面，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)屬地留守兒童分布情況，動(dòng)員村（社區(qū)）干部動(dòng)態(tài)性成立122個(gè)村級(jí)互助點(diǎn)，就近為留守兒童提供學(xué)習(xí)空間和活動(dòng)場(chǎng)所?？h委組織部制發(fā)全縣家庭教育互助會(huì)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，每季度召開(kāi)1次例會(huì)、舉辦1次互助會(huì)會(huì)長(zhǎng)培訓(xùn)班，推行“互助會(huì)吹哨、職能部門(mén)和社會(huì)資源報(bào)到”的服務(wù)模式?？h級(jí)互助聯(lián)合會(huì)引導(dǎo)各互助會(huì)完善章程制定、師資建設(shè)、課程設(shè)置、活動(dòng)開(kāi)展、財(cái)務(wù)制度、積分管理等6項(xiàng)制度，提升互助會(huì)自建自管質(zhì)效。各互助會(huì)采取注冊(cè)會(huì)員制，動(dòng)員黨員家長(zhǎng)帶頭加入互助會(huì)、帶頭參與互助會(huì)內(nèi)部管理、帶頭執(zhí)行互助會(huì)章程制度。目前，已吸納10，200名家長(zhǎng)入會(huì)，并有200余名黨員家長(zhǎng)積極參與互助會(huì)內(nèi)部管理工作。

二、搭建廣泛覆蓋的互助陣地

為構(gòu)建覆蓋廣泛、功能齊全、服務(wù)到位的家庭教育互助支持網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)交通易到達(dá)、活動(dòng)便參與、場(chǎng)所很安全的目標(biāo)，豐都縣堅(jiān)持盤(pán)活現(xiàn)有資源，搭建“村級(jí)互助點(diǎn)+鎮(zhèn)級(jí)互助會(huì)+縣級(jí)專門(mén)學(xué)校”的教育互助陣地。村（社區(qū)）利用傳統(tǒng)祠堂、農(nóng)家書(shū)屋，整合農(nóng)村閑置院落、村居委會(huì)等陣地，給予適當(dāng)修復(fù)并配備桌椅板凳、兒童讀物、體育器材等設(shè)施設(shè)備，設(shè)置村級(jí)互助點(diǎn)，供留守兒童假期和課余時(shí)間自主使用，以豐富留守兒童的精神文化生活，助力其健康成長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)交叉利用黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）、文化服務(wù)中心等現(xiàn)有資源，或廉價(jià)租用居民用房、門(mén)面等方式，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)互助會(huì)辦公場(chǎng)所和活動(dòng)陣地，為留守兒童集中開(kāi)展互助教育、心理輔導(dǎo)、親子活動(dòng)等提供場(chǎng)所保障，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化。豐都縣教委牽頭，從設(shè)施設(shè)備配置、師資隊(duì)伍配備、課程體系構(gòu)建、教育管理服務(wù)等五大方面入手，將閑置校舍改建為縣級(jí)專門(mén)學(xué)校，選派民警、輔警駐校，配備司法矯正、社會(huì)工作、心理咨詢等專業(yè)工作者，為有嚴(yán)重不良行為的未成年人提供法治教育、跟蹤幫教、社會(huì)矯正等服務(wù)，為其提供適宜的成長(zhǎng)環(huán)境。

三、組建聯(lián)動(dòng)協(xié)同的互助隊(duì)伍

豐都縣委宣傳部立足現(xiàn)有志愿服務(wù)組織架構(gòu)，優(yōu)化組建“家長(zhǎng)幫幫團(tuán)+志愿服務(wù)隊(duì)+愛(ài)心護(hù)學(xué)隊(duì)”的服務(wù)隊(duì)伍。一是成立了以有情懷、有擔(dān)當(dāng)、有能力的在家家長(zhǎng)為主體的6支家長(zhǎng)幫幫團(tuán)，由互助會(huì)理事會(huì)成員擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng)，采取“輪值家長(zhǎng)”的模式，通過(guò)輪流陪伴照顧孩子或上門(mén)走訪關(guān)懷等方式，讓留守兒童感受到“父母陪伴”的溫暖。二是成立了以黨員干部、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工、大學(xué)生為主體的40支志愿服務(wù)隊(duì)，服務(wù)隊(duì)由縣委宣傳部統(tǒng)一調(diào)度、分類管理，并根據(jù)志愿者興趣愛(ài)好和專業(yè)特長(zhǎng)，走進(jìn)40個(gè)互助會(huì)開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)、音樂(lè)、體育等義務(wù)教學(xué)500余場(chǎng)次，累計(jì)服務(wù)了7，500余名留守兒童。三是組建了以網(wǎng)格員、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)、互助會(huì)家長(zhǎng)等為主體的愛(ài)心護(hù)學(xué)隊(duì)40支，通過(guò)“定點(diǎn)定崗”輪值、危險(xiǎn)路段巡邏等方式，為留守兒童上下學(xué)保駕護(hù)航；同時(shí)，整合教育、民政、司法等各方力量，“一對(duì)一”幫扶單親女童、問(wèn)題少年、孤兒等特殊群體，為200余個(gè)家庭提供心理疏導(dǎo)、關(guān)懷慰問(wèn)等服務(wù)，彌補(bǔ)家庭關(guān)愛(ài)的缺失。比如，三合街道成立“鴻鵠幫幫隊(duì)”、董家鎮(zhèn)成立“天使幫扶隊(duì)”，定期為困境兒童家庭提供親情關(guān)愛(ài)服務(wù)，促進(jìn)家庭互幫互助。

四、建立多方籌資的互助渠道

豐都縣民政部門(mén)牽頭構(gòu)建“專項(xiàng)基金+社會(huì)捐贈(zèng)+會(huì)員年費(fèi)”的籌資體系，保障互助會(huì)可持續(xù)、能生長(zhǎng)?；鸱矫妫h紅十字會(huì)首期籌資20萬(wàn)元成立“豐都縣家庭教育互助專項(xiàng)基金”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府積極引導(dǎo)有意愿、有能力的屬地企業(yè)、公益組織等參與專項(xiàng)基金事業(yè)，常態(tài)化開(kāi)展募集工作，做大做強(qiáng)專項(xiàng)基金。專項(xiàng)基金主要為遭遇突發(fā)事件或特殊困難的留守兒童及家庭提供緊急援助，保障其基本生活。捐贈(zèng)方面，縣紅十字會(huì)、縣慈善會(huì)組織開(kāi)展“5·8人道公益日”“99公益日”“家教互助、共護(hù)童行”“童心相伴”等公益項(xiàng)目，動(dòng)員返鄉(xiāng)人士、企業(yè)家、鄉(xiāng)賢等捐款400余萬(wàn)元。捐贈(zèng)費(fèi)用主要用于互助會(huì)、互助點(diǎn)購(gòu)買(mǎi)器材用具，及組織和支持留守兒童開(kāi)展圓夢(mèng)行動(dòng)。會(huì)費(fèi)方面，由理事會(huì)提議、家長(zhǎng)商定、大會(huì)表決，每名入會(huì)留守兒童自愿繳納50～300元不等的年會(huì)費(fèi)，其中對(duì)困難留守兒童予以會(huì)費(fèi)減免。會(huì)費(fèi)主要用于維護(hù)互助會(huì)辦公場(chǎng)所、活動(dòng)陣地，以及更新設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)器材。此外，針對(duì)家庭教育互助會(huì)運(yùn)行中的資金缺口，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“兜底”功能，通過(guò)公開(kāi)欄定期公示經(jīng)費(fèi)使用情況，曬出“明白賬”“良心賬”，確保家庭教育互助會(huì)良性運(yùn)行。

五、開(kāi)展形式多樣的互助活動(dòng)

為促進(jìn)留守兒童健康發(fā)展、遠(yuǎn)離不良誘惑、彌補(bǔ)家庭關(guān)愛(ài)缺失、培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感、激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力，互助會(huì)創(chuàng)新活動(dòng)形式，針對(duì)性開(kāi)展“興趣愛(ài)好+公益咨詢+愛(ài)心幫扶”的互助活動(dòng)。一是各互助會(huì)突出需求導(dǎo)向，根據(jù)留守兒童興趣愛(ài)好，圍繞藝術(shù)創(chuàng)造、表達(dá)交流、體育鍛煉等主題，開(kāi)展籃球、足球、葫蘆絲、繪畫(huà)、剪紙、瓢畫(huà)、書(shū)法、閱讀等活動(dòng)。比如，名山街道家庭教育互助會(huì)開(kāi)展“1個(gè)非遺+2個(gè)興趣+N個(gè)專題”活動(dòng)，讓留守兒童積極參與活動(dòng)，不沉迷于手機(jī)、電視。二是突出問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)問(wèn)題留守兒童，建立“一人一檔一幫扶”機(jī)制，實(shí)行一對(duì)一幫帶、手拉手成長(zhǎng)；特別是針對(duì)心理困境兒童，豐都縣婦聯(lián)成立“啟悅慧”心理咨詢服務(wù)站，邀請(qǐng)心理咨詢師等專業(yè)人士定期開(kāi)設(shè)心理健康教育課程和心理健康知識(shí)講座，常態(tài)化開(kāi)展“悅見(jiàn)星期三”公益咨詢，彌補(bǔ)留守兒童在家庭關(guān)愛(ài)上的缺失，促進(jìn)其心理健康發(fā)展。三是突出關(guān)愛(ài)導(dǎo)向，針對(duì)留守兒童短期難以實(shí)現(xiàn)的微夢(mèng)想，互助會(huì)通過(guò)設(shè)置心愿墻、認(rèn)領(lǐng)微心愿、點(diǎn)亮小愛(ài)心等方式，動(dòng)員愛(ài)心人士幫助他們實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想。比如，互助會(huì)為堅(jiān)持在家門(mén)口升降國(guó)旗的留守兒童小李聯(lián)絡(luò)愛(ài)心人士，幫助其實(shí)現(xiàn)到北京天安門(mén)廣場(chǎng)觀看升國(guó)旗儀式的愿望。

六、建立持續(xù)生長(zhǎng)的互助機(jī)制

為建立系統(tǒng)化的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)會(huì)員家長(zhǎng)參與積極性、激勵(lì)志愿者參與服務(wù)、提高互助會(huì)服務(wù)質(zhì)量，縣委組織部牽頭探索“考核計(jì)分+評(píng)星定級(jí)+跟蹤評(píng)價(jià)”的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)互助動(dòng)能。一是制定考評(píng)細(xì)則，對(duì)課堂輪值、上臺(tái)講課、活動(dòng)參與、公益助力等情況進(jìn)行考評(píng)計(jì)分，建立會(huì)員家長(zhǎng)“熱心指數(shù)”、留守兒童“活躍指數(shù)”計(jì)分規(guī)則，計(jì)分可用于優(yōu)秀會(huì)員評(píng)選、生活物資兌換、愛(ài)心食堂就餐等方面。二是實(shí)行評(píng)星定級(jí)，豐都縣委宣傳部出臺(tái)《豐都縣志愿服務(wù)嘉許激勵(lì)辦法（試行）》，對(duì)參與留守兒童志愿服務(wù)的志愿者，綜合服務(wù)時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)質(zhì)量等情況評(píng)定星級(jí)，按照1～5星級(jí)分別給予行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、教育醫(yī)療服務(wù)等多項(xiàng)政策傾斜。豐都縣教委推行教師參與家庭教育互助會(huì)志愿服務(wù)“五分五先”（繼續(xù)教育算學(xué)分、表?yè)P(yáng)先進(jìn)算積分、服務(wù)時(shí)長(zhǎng)算工分、入城考調(diào)算總分、上學(xué)優(yōu)先算比分；學(xué)習(xí)培訓(xùn)優(yōu)先、職稱晉升優(yōu)先、評(píng)優(yōu)選先優(yōu)先、干部選拔優(yōu)先、工作調(diào)動(dòng)優(yōu)先）激勵(lì)機(jī)制，年均動(dòng)員800余名教師參與互助會(huì)建設(shè)。三是落實(shí)跟蹤評(píng)價(jià)，把家庭教育互助工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨建工作考評(píng)和新時(shí)代文明實(shí)踐、基層社會(huì)治理測(cè)評(píng)，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核掛鉤，由豐都縣級(jí)部門(mén)組成工作專班不定期檢查，同時(shí)邀請(qǐng)縣紅十字會(huì)、縣慈善會(huì)定期對(duì)家庭教育互助工作開(kāi)展情況、經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展評(píng)估，推動(dòng)家庭教育互助工作可考核、可評(píng)價(jià)。

自家庭教育互助會(huì)開(kāi)展以來(lái)，豐都縣有效解決了留守兒童失管、脫管等問(wèn)題。一是溺亡事故有效遏制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019～2021年豐都縣暑期共有17名兒童溺水死亡，家庭教育互助會(huì)開(kāi)展防溺水宣傳、重點(diǎn)地段巡邏值守等服務(wù)后，2022年、2023年全縣兒童暑期溺水事故實(shí)現(xiàn)“零”發(fā)生。二是犯罪比例大幅下降。通過(guò)家庭教育互助會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的法治教育、跟蹤幫教等服務(wù)，2022年、2023年全縣未成年人犯罪審查逮捕案件數(shù)同比下降48.28%、46.67%，人數(shù)同比下降53.49%、35%。三是行為習(xí)慣明顯改善。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，90%的青少年連續(xù)一學(xué)期參加家庭教育互助活動(dòng)后，養(yǎng)成了主動(dòng)學(xué)習(xí)、誠(chéng)實(shí)守信等良好習(xí)慣，性格由孤僻封閉變得開(kāi)朗自信。四是家庭教育水平持續(xù)提升。依托家庭教育互助會(huì)，縣婦聯(lián)、縣家庭教育研究院舉辦家庭教育大講座、智慧家長(zhǎng)課堂等公益活動(dòng)300余場(chǎng)，吸引3萬(wàn)余名家長(zhǎng)參與，家長(zhǎng)滿意度達(dá)95%以上。其中，90%以上的家長(zhǎng)與孩子實(shí)現(xiàn)了從不愿交流到主動(dòng)交流、從不會(huì)交流到善于交流的良好轉(zhuǎn)變。五是文明家風(fēng)日益濃厚。2023年以來(lái)，豐都縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評(píng)選出230余名熱心家長(zhǎng)，縣級(jí)層面通報(bào)表?yè)P(yáng)50名優(yōu)秀家長(zhǎng)；評(píng)選“最美家庭”214戶，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、市級(jí)“最美家庭”30余戶。2023年，豐都縣社情民意滿意度調(diào)查由年初的第28名上升到全市第10名，社會(huì)主義家庭文明新風(fēng)尚在豐都大地落地生根。六是基層治理提能升級(jí)。以家庭教育互助會(huì)為切入點(diǎn)，豐都縣陸續(xù)成立農(nóng)民工工會(huì)、新農(nóng)人互助會(huì)、養(yǎng)老互助會(huì)和應(yīng)急互助會(huì)等各類社會(huì)組織100余個(gè)，初步構(gòu)建起“黨組織靠前一步、政府組織后讓一步、群眾組織提升一步、群團(tuán)組織協(xié)調(diào)同步”的基層社會(huì)治理體系，形成“快感知、有法度、能生長(zhǎng)”的基層社會(huì)治理格局，有效激發(fā)了社會(huì)各界參與基層社會(huì)治理的活力。

下一步，豐都縣將繼續(xù)迭代升級(jí)家庭教育互助會(huì)工作，不斷完善“1+4+N”（1個(gè)家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)、4個(gè)家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、N個(gè)家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)）的家庭教育工作體系，重點(diǎn)圍繞完善育人體系、強(qiáng)化互助行動(dòng)、加強(qiáng)家庭指導(dǎo)、研發(fā)共育課程等方面發(fā)力，努力提升豐都家庭教育互助的品牌辨識(shí)度，構(gòu)建校家社協(xié)同育人的“豐都樣板”。

責(zé)任編輯︱趙 庭