縣級農(nóng)藥市場現(xiàn)狀及強化管理的對策和建議

王翔 李定超

摘要：農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，縣級農(nóng)藥市場是農(nóng)藥產(chǎn)品從貨架到田里的關鍵環(huán)節(jié)，本文深入分析了縣級農(nóng)藥市場及其管理工作現(xiàn)狀，總結出縣級農(nóng)藥市場及監(jiān)管工作中還存在農(nóng)藥經(jīng)營人員文化程度不高、科學用藥指導服務能力差，農(nóng)藥經(jīng)營可追溯系統(tǒng)使用率低、購銷臺賬的可追溯性不強，且部分門店大處方、套裝售賣農(nóng)藥，邊遠農(nóng)村集市無證經(jīng)營農(nóng)藥，經(jīng)營門店的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置義務履行不到位，縣級執(zhí)法監(jiān)管隊伍建設欠賬大，對農(nóng)藥經(jīng)營違法行為的查處打擊力度不夠等問題，提出了從加大監(jiān)管隊伍建設、嚴把從業(yè)人員準入關、強化法律法規(guī)宣傳培訓、建立統(tǒng)一的農(nóng)藥經(jīng)營電子追溯系統(tǒng)、開展放心農(nóng)藥經(jīng)營門店創(chuàng)建活動、加大執(zhí)法監(jiān)管等6個方面的強化監(jiān)管工作對策和建議。

關鍵詞：縣級；農(nóng)藥；市場；現(xiàn)狀；監(jiān)管；對策建議

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的主要投入品[1]，是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要物資?？h級農(nóng)藥市場上接生產(chǎn)企業(yè)（或上游批發(fā)企業(yè)），下接農(nóng)戶，是農(nóng)藥產(chǎn)品從貨架到田里的關鍵環(huán)節(jié)[2]，縣級農(nóng)藥經(jīng)營人員不僅是農(nóng)資流通從業(yè)者，一定程度上還是為莊稼“把脈問診”的植物醫(yī)生，其服務質(zhì)量直接關系到廣大農(nóng)戶的切身利益，關系到當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強監(jiān)管，建立良好的縣級農(nóng)藥市場秩序，建設一支綜合素質(zhì)高、服務能力強的農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)隊伍，一方面有利于確保當?shù)剞r(nóng)資供給，另一方面還有利于推進植物疫病防控社會化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

安龍縣位于貴州省西南部，轄5個街道10個鎮(zhèn)（棲鳳、招堤、五福、錢相、春潭街道，普坪、篤山、海子、灑雨、龍山、萬峰湖鎮(zhèn)，義龍試驗區(qū)安龍片區(qū)4個鎮(zhèn)：新橋、德臥、龍廣、木咱鎮(zhèn)），地跨東經(jīng)104°59′～105°41′～北緯24°55′～25°33′。

2020年全縣耕地面積4.64萬hm2，農(nóng)作物播種面積

6.15萬hm2，農(nóng)藥使用量106.7 t，是一個典型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣和農(nóng)藥使用大縣。自《農(nóng)藥管理條例》頒布實施以來，安龍縣監(jiān)管部門嚴格按照《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》《貴州省農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細則》《貴州省限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營管理規(guī)定》等法律法規(guī)要求，嚴格證前審查、強化證后監(jiān)管，建立了較好的縣級農(nóng)藥經(jīng)營市場秩序，農(nóng)藥經(jīng)營門店建設進一步規(guī)范，農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員素質(zhì)進一步提高，監(jiān)管工作取得了較好的成效。但與《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)要求和新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要對比來看，縣域農(nóng)藥市場監(jiān)管工作還存在許多問題，亟須進一步改進和加強監(jiān)管農(nóng)藥市場監(jiān)管。本文以安龍縣為例，梳理分析了2018年以來縣域農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題，總結并提出未來加強縣域農(nóng)藥市場監(jiān)管的對策和建議，以期為監(jiān)管部門進一步強化市場管理，規(guī)范市場秩序提供參考。

1 安龍縣農(nóng)藥市場及監(jiān)管工作現(xiàn)狀

1.1? 農(nóng)藥經(jīng)營人員多

2018—2022年安龍縣全縣累計審查頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證111張（包括7戶限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可），以招堤街道辦最多，頒證27家（其中縣城區(qū)25家），最少的萬峰湖鎮(zhèn)頒證4家，如表1所示。

1.2 經(jīng)營形式單一

縣內(nèi)無農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，111戶申請人全部為經(jīng)營類型，縣城4家較大的經(jīng)營戶批發(fā)兼零售、配送，其余的均為個體零售店，2家經(jīng)營戶兼做統(tǒng)防統(tǒng)治服務。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)營門店多規(guī)模小

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，縣域市場的農(nóng)藥經(jīng)營門店普遍存在規(guī)模和營業(yè)場所小、規(guī)范程度低、經(jīng)營服務品種復雜的情況。全縣申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的111戶從業(yè)人員中，以公司名義注冊的2家，個體經(jīng)營戶109家；經(jīng)營門店在50 m2以上的5家，其余的在30～50 m2；沒有單一從事農(nóng)藥經(jīng)營和服務的門店，全部種子、化肥、農(nóng)藥混合經(jīng)營類型。

1.4 經(jīng)營人員流動性大

截至2022年12月，全縣已停業(yè)、注銷17戶，占比達15.3%。經(jīng)營人員流動性較大。

1.5 縣級農(nóng)藥市場監(jiān)管隊伍建設欠賬多，監(jiān)管力量薄弱

安龍縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊現(xiàn)有在編執(zhí)法人員8人，實際在崗執(zhí)法人員3人，其中承擔農(nóng)藥市場監(jiān)管工作的農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊實際在崗執(zhí)法人員2人。新一輪事業(yè)單位機構改革后，原承擔農(nóng)藥市場日常監(jiān)管、農(nóng)藥經(jīng)營許可審查頒證職能的縣植保植檢站（加掛農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理站牌子）撤銷，職能劃轉到縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心植保植檢服務股，現(xiàn)有在編在崗人員3人，兼職承擔全縣農(nóng)藥市場的日常監(jiān)管，重大農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)外來入侵有害生物的監(jiān)測防控服務等工作，總體存在全縣的農(nóng)藥市場監(jiān)管力量嚴重不足的問題。

2 縣級農(nóng)藥經(jīng)營市場及監(jiān)管工作存在問題

2.1 農(nóng)藥經(jīng)營人員文化程度不高，科學用藥指導服務能力差

2018—2022年，全縣累計頒發(fā)農(nóng)藥經(jīng)營許可證111張，

申請從業(yè)人員111人。從性別來看，男性46人，女性

64人；從學歷結構來看，小學學歷7人，初中學歷82人，

高中及以上學歷22人。專業(yè)結構上看，高中以上學歷人員中，農(nóng)學專業(yè)1人，非農(nóng)學專業(yè)21人。110人通過56個學時的農(nóng)藥經(jīng)營知識短期培訓后取得許可資格，從業(yè)人員整體文化程度不高，專業(yè)知識欠缺，業(yè)務能力提升空間有限，對科學使用農(nóng)藥的指導和服務能力差。

2.2 農(nóng)藥經(jīng)營可追溯系統(tǒng)使用率低，購銷臺賬的可追溯性不強

《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者應當建立農(nóng)藥采購、銷售臺賬，有可追溯電子信息碼掃描識別設備和用于記載農(nóng)藥購進、儲存、銷售等電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)；日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，由于系統(tǒng)不統(tǒng)一、網(wǎng)絡不暢、設備故障、操作不熟等原因，全縣農(nóng)藥經(jīng)營門店的電子追溯系統(tǒng)的正常使用率不足70%；系統(tǒng)使用不正常，農(nóng)藥購銷臺賬不全的門店達30%以上。有的門店雖然按要求做了電子臺賬，但明顯存在少記、記錄信息不完整，可追溯性不強的問題。僅2022年，因農(nóng)藥購銷臺賬不健全、不完善，受到執(zhí)法監(jiān)管部門責令整改的農(nóng)藥經(jīng)營戶達33戶。加之農(nóng)戶自身的維權意識不強，在購買農(nóng)藥后不主動提供個人信息，索要購買憑證，一定程度助長了不做經(jīng)營臺賬的違規(guī)習慣。消費者在所購農(nóng)藥使用后因農(nóng)藥質(zhì)量或使用方法不當造成損失，缺乏維權證據(jù)，導致?lián)p失不得不由自己承擔的情況時有發(fā)生。

2.3 部分門店大處方、套裝售賣農(nóng)藥

個別農(nóng)藥經(jīng)銷人員貪圖眼前利益，科學用藥意識淡漠，存在給農(nóng)民開“大處方”，一次性混配和售賣多種、多類農(nóng)藥的問題。還有一些經(jīng)銷商以農(nóng)藥+助劑、農(nóng)藥+微肥或2種及2種以上功能互補的農(nóng)藥，甚至更多的農(nóng)藥品種混在一起，裝入同一個包裝，形成套餐式組合，推薦給農(nóng)戶、生產(chǎn)基地使用。而這類套裝農(nóng)藥的外包裝上往往只有一個奪人眼球的商品名和夸大其詞的功能作用說明，沒有統(tǒng)一的查詢二維碼，無法錄入電子臺賬，購銷去向無從追溯。

2.4 邊遠農(nóng)村集市還存在無證經(jīng)營農(nóng)藥現(xiàn)象

邊遠農(nóng)村集市百貨攤點、百貨店在用藥旺季存在無證銷售農(nóng)藥的情況，由于季節(jié)性強、位處偏遠、銷售經(jīng)營量小、品種單一，隱蔽性強，在管理上常常漏查漏管。

2.5 經(jīng)營門店的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置義務履行不到位

《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置管理辦法》第十條規(guī)定：“農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照‘誰生產(chǎn)、主經(jīng)營，誰回收的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務……農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當采取有效措施，引導農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物”。但在實際監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，部分經(jīng)營門店履職意識淡漠，存在宣傳引導農(nóng)戶及時回收和交回農(nóng)藥包裝廢棄物的力度不夠[4]、回收處理臺賬記錄凌亂、信息不完整、可查詢和追溯性不強等問題。

2.6 對農(nóng)藥經(jīng)營違法行為的查處打擊力度不夠

由于縣級執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，漏查漏管現(xiàn)象較為突出，對農(nóng)藥經(jīng)營違法行為的查處打擊和震懾力度不強。2018年以來，安龍縣累計查處農(nóng)藥經(jīng)營和使用違法行為案件24個，累計處罰金17.8272萬元，其中農(nóng)藥經(jīng)營環(huán)節(jié)違法案件20起，處罰金額9.8272萬元，農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)違法案件4個，處罰金額8萬元，如表2所示。監(jiān)管部門對于農(nóng)藥經(jīng)營中電子臺賬不完善、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理履職不到位等普遍存在的違法行為僅采取責令整改等警告性查處意見，執(zhí)法監(jiān)督效果較差。

3 強化縣級農(nóng)藥市場監(jiān)管的對策和建議

為進一步規(guī)范整頓農(nóng)藥經(jīng)營秩序，促進農(nóng)藥市場的健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，有必要針對縣級農(nóng)藥市場及監(jiān)管工作存在的問題，從加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設、建立常態(tài)化監(jiān)管機制、強化法律法規(guī)宣傳、加大執(zhí)法監(jiān)管力度等方面加強縣級農(nóng)藥市場監(jiān)管。

3.1 加強執(zhí)法和監(jiān)管隊伍建設

積極向上即部門爭取用人用編計劃，用足用人編制，強化縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、監(jiān)管隊伍建設。承擔農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法職能的農(nóng)業(yè)執(zhí)法中隊至少保證有2名的持證執(zhí)法人員在編在崗，兼職承擔農(nóng)藥市場日常監(jiān)管和科學用藥指導職能的縣農(nóng)業(yè)技術推廣中心植保服務股至少保證4名持證人員在編在崗，確保農(nóng)藥市場監(jiān)管和執(zhí)法工作“事有人干、執(zhí)法合規(guī)”，確保執(zhí)法有權威，監(jiān)管有成效。

3.2 嚴把經(jīng)營人員準入關

針對部分農(nóng)藥經(jīng)營從業(yè)人員文化偏低，本身的科學用藥農(nóng)藥知識積累不夠，難以勝任現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學用藥指導需要的實際情況，要求在農(nóng)藥經(jīng)營許可或續(xù)證時，加強農(nóng)藥經(jīng)營申請人的農(nóng)藥知識考核，對科學用藥知識考核不合格的，一律不予許可或續(xù)證。

3.3 加強法律法規(guī)宣傳

對農(nóng)藥經(jīng)營戶、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地生產(chǎn)負責人加強抓好《生物安全法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理條例》《禁限用農(nóng)藥名錄》等法律法規(guī)和公告的宣傳培訓，提高經(jīng)營戶和農(nóng)藥使用人員合法經(jīng)營、科學用藥的自覺性。

3.4 完善農(nóng)藥經(jīng)營電子追溯系統(tǒng)，加強農(nóng)藥購銷臺賬監(jiān)管

在省級統(tǒng)一的系統(tǒng)未投用前，縣級市場全部經(jīng)營戶統(tǒng)一使用如“優(yōu)家?guī)汀被颉暗旯芗摇钡绒r(nóng)業(yè)投入品購銷管理APP，建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)藥經(jīng)營電子追溯系統(tǒng)，并依托系統(tǒng)開發(fā)企業(yè)，加強系統(tǒng)使用培訓，促使農(nóng)藥經(jīng)營人員能熟練使用系統(tǒng)，建立完善經(jīng)營臺賬，以便監(jiān)管部門強化線上監(jiān)管。

3.5 開展“放心農(nóng)藥經(jīng)營示范門店創(chuàng)建”活動

在全縣范圍內(nèi)開展“放心農(nóng)藥經(jīng)營示范門店創(chuàng)建”活動[2]，每年評選20家“放心農(nóng)藥經(jīng)營示范門店”。對門店農(nóng)藥產(chǎn)品展示規(guī)范，農(nóng)藥購銷臺賬完善，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理率高，服務信譽好的經(jīng)營門店授予“放心農(nóng)藥經(jīng)營示范門店”稱號。已獲授牌的示范門店如在1年內(nèi)因出現(xiàn)違法行為受到兩次責令整改以上處罰的，及時公告摘牌。

3.6 加強執(zhí)法監(jiān)管

農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門與市場監(jiān)管部門密切配合，形成監(jiān)管合力，采取日常檢查與突擊檢查相結合、普通檢查與重點檢查相結合等多樣化的監(jiān)管形式加強市場監(jiān)管[3]。一是抓好日常監(jiān)管，按照“雙隨機”原則開展農(nóng)藥經(jīng)營市場抽查監(jiān)督；二是抓好專項執(zhí)法行動，結合春季農(nóng)資打假護農(nóng)行動、秋季農(nóng)資打假護農(nóng)行動等專項執(zhí)法檢查的開展，對全縣農(nóng)藥市場不留死角，開展拉網(wǎng)、地毯式的排查；三是抓好農(nóng)藥質(zhì)量抽檢，按照省地主管部門統(tǒng)一安排，加大農(nóng)藥質(zhì)量抽查力度；四是加大違法查處力度，對監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的違法行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，突出打擊無證經(jīng)營，購銷假冒偽劣農(nóng)藥產(chǎn)品、過期農(nóng)藥產(chǎn)品，超范圍經(jīng)營限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品，經(jīng)營限制使用農(nóng)藥不按規(guī)定單獨建立購銷臺賬，不按規(guī)定開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等違法行為。

4結語

農(nóng)藥作為重要而又極其特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面發(fā)揮著積極作用，但也帶來了一些新的問題。新形勢下，要進一步加強農(nóng)藥市場監(jiān)管力度，整頓農(nóng)藥市場秩序，促進農(nóng)藥市場的健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民利益，必須加強監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設，建立常態(tài)化監(jiān)管機制，強化法律法規(guī)宣傳，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，促進農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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