哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)問(wèn)題及對(duì)策研究

潘園靖

摘要：政務(wù)公開(kāi)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必經(jīng)之路。通過(guò)對(duì)哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)存在政務(wù)公開(kāi)人員能力欠缺、社會(huì)公眾參與度低下、基層政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不足、政務(wù)平臺(tái)建設(shè)不到位等問(wèn)題?；诖?，提出加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、培養(yǎng)社會(huì)公眾的民主意識(shí)、推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)的對(duì)策，旨在大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障人民權(quán)益，增強(qiáng)政府治理能力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開(kāi)；服務(wù)型政府；哈爾濱市

引言

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。其中，我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是政務(wù)公開(kāi)。政務(wù)公開(kāi)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必經(jīng)之路，是聯(lián)系政府與群眾的橋梁，是依法保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效途徑，是打造服務(wù)型政府的重要舉措。政府作為國(guó)家治理、社會(huì)治理的重要主體，要落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，從而建設(shè)高效、透明的民主法治政府。提升政府政務(wù)公開(kāi)的水平和能力，全方位打造服務(wù)型政府，成為政府提升社會(huì)治理能力的主要途徑。政務(wù)公開(kāi)是我國(guó)民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)，推進(jìn)新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)，有利于提升公共服務(wù)質(zhì)量，保障人民當(dāng)家作主，塑造政府良好形象，促進(jìn)國(guó)家治理科學(xué)化、民主化、法治化[1]。

一、哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)現(xiàn)狀

2021年，哈爾濱市政府全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》， 圍繞全市中心工作，不斷拓展政府信息主動(dòng)公開(kāi)，規(guī)范受理依申請(qǐng)公開(kāi)，健全政府信息管理，加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，加大監(jiān)督保障力度，持續(xù)推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作。充分發(fā)揮了政府信息和政務(wù)公開(kāi)工作在助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、參與復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的積極作用。

（一）主動(dòng)公開(kāi)方面

按照《條例》要求，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，圍繞決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果5個(gè)公開(kāi)，積極做好政府信息主動(dòng)公開(kāi)工作。哈爾濱市結(jié)合本市實(shí)際，明確公開(kāi)事項(xiàng)、責(zé)任單位和工作標(biāo)準(zhǔn)，完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容，完善政府信息公開(kāi)內(nèi)容，依法向社會(huì)公眾及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)相關(guān)信息，讓公眾實(shí)時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展；公開(kāi)各級(jí)政府工作報(bào)告、年度工作要點(diǎn)等文件。但在個(gè)別方面存在政策解讀不到位、發(fā)布不及時(shí)以及基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化欠缺的情況。

（二）依申請(qǐng)公開(kāi)方面

2021年，哈爾濱市共受理依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息3513件，見(jiàn)圖1。其中予以公開(kāi)數(shù)量為1417件，部分公開(kāi)數(shù)量為212件，不予公開(kāi)數(shù)量為113件，無(wú)法提供數(shù)量為1266件，不予處理數(shù)量為297件。哈爾濱市規(guī)范整體受理工作流程，確保程序合法、內(nèi)容適當(dāng)，最大限度地為申請(qǐng)人提供便利，滿足人民群眾的知情權(quán)，維護(hù)政府公信力。哈爾濱市從嚴(yán)把握不予公開(kāi)范圍，嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)規(guī)定，防止信息外泄，運(yùn)用多種方法妥善解決問(wèn)題。同時(shí)，在依申請(qǐng)公開(kāi)方面需進(jìn)一步提高答復(fù)精準(zhǔn)度和及時(shí)性，合理有效地保障公眾日益增長(zhǎng)的信息需求。

（三）平臺(tái)建設(shè)方面

2021年12月30日，清華大學(xué)國(guó)家治理研究院、清華大學(xué)公共管理學(xué)院發(fā)布《2021年中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估報(bào)告》見(jiàn)圖2。省會(huì)城市政府網(wǎng)站中，廣州、濟(jì)南和西安位列前3名。?由圖可見(jiàn)，哈爾濱市并未上榜。按照國(guó)家相關(guān)要求，哈爾濱市通過(guò)使用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)建設(shè)政府網(wǎng)站，運(yùn)用新媒體開(kāi)展政務(wù)管理工作，以此拓寬政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)域，同時(shí)，改進(jìn)和升級(jí)政府網(wǎng)站，通過(guò)使用政務(wù)新媒體來(lái)豐富公開(kāi)信息。但對(duì)比其他省會(huì)城市，仍需進(jìn)一步完善平臺(tái)建設(shè)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體的協(xié)調(diào)與發(fā)展。

二、哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

哈爾濱市認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》，在本市全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。目前，在政務(wù)公開(kāi)方面，哈爾濱市雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些差距和問(wèn)題。

（一）政務(wù)公開(kāi)人員能力欠缺

服務(wù)型政府的建設(shè)離不開(kāi)公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的提升，政務(wù)公開(kāi)亦是如此。作為國(guó)家的公仆，政務(wù)公開(kāi)人員的首要職責(zé)就是全心全意為人民服務(wù)，公務(wù)人員服務(wù)意識(shí)的樹(shù)立與提高可以推動(dòng)政府有序開(kāi)展信息公開(kāi)工作，但目前個(gè)別部門(mén)存在服務(wù)意識(shí)低下、“官本位”傾向嚴(yán)重、“民本位”思想意識(shí)缺乏等情況，導(dǎo)致其在工作過(guò)程中沒(méi)有保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象，而人民群眾正當(dāng)行使權(quán)利正是人民當(dāng)家作主、實(shí)現(xiàn)民主政治的最好體現(xiàn)。同時(shí)，部分政府公務(wù)人員對(duì)此項(xiàng)工作重要性的認(rèn)識(shí)十分欠缺，未能履行其職責(zé)，不能準(zhǔn)確把握政策內(nèi)容，沒(méi)有及時(shí)地對(duì)社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)和更新政府的相關(guān)信息，阻礙了政務(wù)公開(kāi)工作的良性發(fā)展。

（二）社會(huì)公眾參與度低下

我國(guó)憲法規(guī)定，人民是國(guó)家的主人。但在民主意識(shí)和民主政治理念方面，我國(guó)公民十分缺乏相關(guān)認(rèn)識(shí)，因?yàn)槠溟L(zhǎng)期受傳統(tǒng)儒家思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致公民意識(shí)不到自己具有知情權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，更不用說(shuō)正確地行使、維護(hù)或者保障他們的權(quán)利。因此，他們不關(guān)心也不參與政務(wù)公開(kāi)，致使政務(wù)公開(kāi)無(wú)法獲取公眾的反饋和意見(jiàn)。此外，我國(guó)實(shí)行的是自上而下的科層制行政體制，再加上政府對(duì)公眾在政務(wù)公開(kāi)方面的宣傳和教育十分有限，這都導(dǎo)致公眾對(duì)此方面的認(rèn)識(shí)寥寥無(wú)幾，他們不知道該如何獲取信息、參與政治活動(dòng)、行使權(quán)利。公眾在接受政府有限的宣傳和教育時(shí)也是處于被動(dòng)地位，沒(méi)有從公民主體出發(fā)調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，他們不清楚政府機(jī)關(guān)的哪些信息該公開(kāi)，哪些信息不該公開(kāi)，無(wú)法真正地參與到政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)中，導(dǎo)致政務(wù)公開(kāi)沒(méi)有很好地發(fā)揮其實(shí)效。

（三）基層政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量不足

基層政府與社會(huì)公眾緊密相連，是國(guó)家頒布各種政策的重要執(zhí)行者，基層政府的政務(wù)公開(kāi)能力直接影響人民群眾的日常生活。目前哈爾濱市本級(jí)政府的政務(wù)公開(kāi)能力不斷提升，但基層政府在此方面仍存在很多問(wèn)題，個(gè)別部門(mén)對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作不重視，敷衍塞責(zé)，公開(kāi)信息發(fā)布滯后，公開(kāi)內(nèi)容質(zhì)量低下、不規(guī)范、解讀不到位、回應(yīng)不迅速等情況多次出現(xiàn)，無(wú)法滿足人民群眾對(duì)于政府信息的需求。此外，監(jiān)督體系不健全，在具體實(shí)踐過(guò)程中存在“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、怎樣監(jiān)督”等一系列問(wèn)題[2]；此外，利益的牽涉導(dǎo)致在實(shí)際過(guò)程中，即使某方面做出明確規(guī)定，但在實(shí)際執(zhí)行中也流于形式，個(gè)別部門(mén)對(duì)監(jiān)督結(jié)果處理得也不及時(shí)，導(dǎo)致基層政務(wù)公開(kāi)工作實(shí)效無(wú)法發(fā)揮。

（四）政務(wù)平臺(tái)建設(shè)不到位

政務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展離不開(kāi)公開(kāi)形式的創(chuàng)新與平臺(tái)的建設(shè)，只有這樣才能更切合公眾的需求。目前哈爾濱市政務(wù)平臺(tái)有網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、抖音等多種途徑，途徑多種多樣，但平臺(tái)建設(shè)有待加強(qiáng)。首先，傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)方式較為單一，無(wú)法吸引群眾的興趣，通常使用傳統(tǒng)公開(kāi)方式的多為老年人群，大多數(shù)老年人無(wú)法通過(guò)手機(jī)、電腦等方式獲取信息，一般通過(guò)報(bào)刊、海報(bào)等方式獲取，傳統(tǒng)的政務(wù)公開(kāi)方式存在字體較小、篇幅內(nèi)容少等情況，沒(méi)有以老年人群作為主體，導(dǎo)致他們無(wú)法獲取想知道的內(nèi)容；其次，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，個(gè)別部門(mén)開(kāi)通微博、微信公眾號(hào)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，但存在更新不及時(shí)、回應(yīng)群眾慢等情況，還有些網(wǎng)站存在設(shè)計(jì)繁雜、界面單一、導(dǎo)航不明確等問(wèn)題，使公眾無(wú)法快速便捷地獲取信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)所追求的目標(biāo)。

三、完善哈爾濱市政務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

首先，要對(duì)政務(wù)公開(kāi)的相關(guān)人員進(jìn)行思想意識(shí)方面的培訓(xùn)，不論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是專(zhuān)職人員都要先轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立“民本位”的思想，培養(yǎng)政務(wù)公開(kāi)的意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到政務(wù)公開(kāi)對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政府、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要意義，從而從自身做起，端正工作態(tài)度，積極回應(yīng)公眾需求；其次，對(duì)政務(wù)公開(kāi)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)多種途徑開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，可以組織具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的學(xué)者教授和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高政務(wù)公開(kāi)人員的信息素養(yǎng)、政策解讀能力，建設(shè)一批具有服務(wù)意識(shí)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)嫻熟的優(yōu)秀政務(wù)公開(kāi)隊(duì)伍，并將政務(wù)公開(kāi)納入績(jī)效考核體系中[3]。通過(guò)多種形式的培訓(xùn)確保政務(wù)公開(kāi)人員樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，提升政策把握能力，確保信息及時(shí)發(fā)布和正確解讀，不斷提高政府的服務(wù)質(zhì)量和效率。

（二）培養(yǎng)社會(huì)公眾的民主意識(shí)

政務(wù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是人民群眾，政務(wù)公開(kāi)活動(dòng)需要社會(huì)公眾廣泛參與進(jìn)來(lái)去正確地行使其知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利。一方面社會(huì)公眾可以獲取信息，參與政治生活；另一方面，可以向政府機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)，不斷提升政務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量。因此，要培養(yǎng)社會(huì)公眾的民主意識(shí)，使他們認(rèn)識(shí)到自己是國(guó)家的主人，積極主動(dòng)地行使自身的權(quán)利。首先，政府部門(mén)要加強(qiáng)宣傳教育，可以通過(guò)電視、手機(jī)、居委會(huì)等途徑宣傳政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，使公眾認(rèn)識(shí)到其與自身利益是密切相關(guān)的，調(diào)動(dòng)他們的積極性；其次，可以開(kāi)展一些活動(dòng)，如“政府公開(kāi)日”、政務(wù)公開(kāi)講座等，吸引公眾參與，營(yíng)造良好的政務(wù)公開(kāi)氛圍，加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的溝通，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作邁向新的臺(tái)階。

（三）推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化

作為決策政策落實(shí)的“最后一公里”——基層政府，其政務(wù)公開(kāi)的能力直接決定了人民群眾的幸福感和滿足感?；鶎诱?wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化不是籠統(tǒng)地將所有政務(wù)信息都要求公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，而是精確到某一領(lǐng)域，如社會(huì)保障、民生、公共資源等人民群眾自身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域的公開(kāi)。要不斷貫徹落實(shí)黨中央的要求，結(jié)合本地實(shí)際，建立政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，讓百姓看得懂、容易查詢、可以參與，讓政府能貫徹落實(shí)、提高質(zhì)量、考核評(píng)價(jià)，讓基層政府的政務(wù)公開(kāi)工作落到基層、落到實(shí)際，提高信息質(zhì)量，滿足人民需求，讓“跑斷腿”“磨破嘴”的事情不再發(fā)生。此外，可以聘請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)基層政府的政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，同時(shí)，讓人民群眾也參與進(jìn)來(lái)，從切身感受出發(fā)提出意見(jiàn)，行使監(jiān)督權(quán)，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)能力得到有效提升，打通政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”[4]。

（四）完善政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)的建設(shè)

在社會(huì)信息技術(shù)不斷發(fā)展的浪潮下，國(guó)家治理得到了技術(shù)支撐，政務(wù)公開(kāi)亦是如此。通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)，全面優(yōu)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的便捷化、網(wǎng)絡(luò)化和透明化，提升政務(wù)公開(kāi)工作質(zhì)量，為公民提供更加快捷方便的服務(wù)。首先，在傳統(tǒng)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)方面，要考慮到受眾人群，可以進(jìn)行走訪調(diào)查等形式了解受眾人群的偏好，為他們提供最大限度的便利，不讓他們成為社會(huì)的“落后者”；其次，在政府網(wǎng)站方面，要強(qiáng)化后臺(tái)技術(shù)的提升，防止卡頓、信息泄漏等情況的發(fā)生，網(wǎng)站頁(yè)面需要進(jìn)一步的優(yōu)化升級(jí)、排版清晰，導(dǎo)航明確，做到便民利民；此外，要保證網(wǎng)站與新媒體之間的協(xié)調(diào)，打造具有權(quán)威性、及時(shí)性、全面性、服務(wù)型的政務(wù)平臺(tái)；最后，可以學(xué)習(xí)優(yōu)秀城市的做法，如浙江省推出的APP——浙里辦，全面建設(shè)“掌上辦事”“掌上政府”，推行“最多跑一次”改革，讓群眾隨時(shí)隨地都可以享受到政府提供的便利[5]。

結(jié)語(yǔ)

在民主政治發(fā)展的浪潮中，哈爾濱市政府要順應(yīng)時(shí)代需求，做好政務(wù)公開(kāi)工作，建設(shè)服務(wù)型政府，加強(qiáng)與人民群眾的互動(dòng)與溝通，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增進(jìn)政府的公信力，爭(zhēng)取早日成為政務(wù)服務(wù)的標(biāo)桿城市。

參考文獻(xiàn)：

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[5]張鵬，趙映.互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政務(wù)服務(wù)改革的興起、審視及優(yōu)化[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021，22（01）：56-68.

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）