正確運(yùn)用“四種形態(tài)”切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)

劉文燕

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是黨的十八大以來(lái)反腐倡廉工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是落實(shí)全面從嚴(yán)管黨治黨戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)和重大創(chuàng)新，也是反腐敗治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略思想?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開的理念，也體現(xiàn)了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的理念，更體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的精神?！八姆N形態(tài)”的提出，拓展了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，為我們抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)指明了方向，提供了遵循。近年來(lái)，中鐵五局建筑公司紀(jì)委主動(dòng)扛起監(jiān)督責(zé)任，自覺(jué)把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”落實(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)各項(xiàng)工作中，真正把紀(jì)律挺在前面。

抓好五項(xiàng)工作

讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)

在全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)下，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，正確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，既是工作任務(wù)，也是工作方法。讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，是黨落實(shí)懲前毖后、治病救人方針的具體化，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛(ài)。

抓責(zé)任落實(shí)。在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中，“咬耳扯袖、紅臉出汗”，不僅要求黨員干部敢于批評(píng)和自我批評(píng)，養(yǎng)成自覺(jué)接受監(jiān)督的習(xí)慣，同時(shí)還要求黨組織加大監(jiān)督力度，嚴(yán)抓嚴(yán)管，小過(guò)即問(wèn)、小錯(cuò)即糾。近年來(lái)，中鐵五局建筑公司黨委切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，黨政領(lǐng)導(dǎo)履行“第一責(zé)任人”和“一崗雙責(zé)”責(zé)任，層層簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任下移、工作下延、重心下壓，做到真抓實(shí)管、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。

抓學(xué)習(xí)教育。公司黨委認(rèn)真組織黨員干部學(xué)習(xí)“四種形態(tài)”的重要論述，組織開展規(guī)定動(dòng)作“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)；公司紀(jì)委推出自選動(dòng)作“四個(gè)學(xué)習(xí)”“三項(xiàng)教育”等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨員干部的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和紅線底線意識(shí)。公司兩級(jí)黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)在相關(guān)會(huì)議上作黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)報(bào)告、講廉政黨課，開展警示教育活動(dòng)，用正反兩方面典型教育警示黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

抓制度約束。近年來(lái)，建筑公司根據(jù)精細(xì)化管理要求，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，先后出臺(tái)了100項(xiàng)制度和100項(xiàng)業(yè)務(wù)流程。同時(shí)，根據(jù)“八項(xiàng)規(guī)定”要求，公司研究制訂了辦公用房、公車管理、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、“黨政會(huì)簽”“三重一大”事項(xiàng)集體決策、操辦婚喪喜慶事宜、重大事項(xiàng)報(bào)告、工作紀(jì)律等制度，增強(qiáng)制度的針對(duì)性和操作性，用制度管人、管事、管物，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建不能、不敢、不想的防范機(jī)制。

抓談話提醒。突出抓早抓小，按一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的要求，完善廉政談話機(jī)制。黨委書記履行第一責(zé)任人職責(zé)，與班子成員就黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行專門談話；紀(jì)委書記就如何落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制與班子成員進(jìn)行溝通交流；班子成員同分管部門、分管項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展廉政談話；分公司、項(xiàng)目黨政領(lǐng)導(dǎo)同項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人開展廉政談話。同時(shí)，適時(shí)開展任前談話、誡勉談話、約談函詢等，做到問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，實(shí)現(xiàn)咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化。

開展批評(píng)和自我批評(píng)。公司黨委每年組織召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，通過(guò)嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，確保黨內(nèi)關(guān)系正?；Ｈ缭诮衲瓿?，公司黨委在召開領(lǐng)導(dǎo)班子“三嚴(yán)三實(shí)”專題民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互交心談心，在會(huì)上開展批評(píng)與自我批評(píng)，分析存在的問(wèn)題和查找不足?；鶎狱h組織堅(jiān)持開好一年兩次的民主生活會(huì)，通過(guò)會(huì)前談心和會(huì)上批評(píng)與自我批評(píng)，較好地起到了提醒和防范作用。

寬嚴(yán)相濟(jì)

讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)

讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，其核心在于用紀(jì)律管住大多數(shù)，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心、外化于行，維護(hù)整片“森林”。

日常管理抓早。近年來(lái)，建筑公司先后建立了《中鐵五局建筑公司資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》《中鐵五局建筑公司工程項(xiàng)目問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)違反紀(jì)律的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題。在查辦案件過(guò)程中，公司紀(jì)委根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)區(qū)別不同情況，靈活采取組織措施與黨紀(jì)輕處分，旨在懲前毖后、治病救人。對(duì)主動(dòng)坦白、愿意悔改、向組織如實(shí)交代自己?jiǎn)栴}的，給出路、給機(jī)會(huì)，拓寬減少腐敗存量途徑。

效能監(jiān)察抓常。發(fā)揮效能監(jiān)察在完善企業(yè)內(nèi)控中的積極作用，緊緊抓住項(xiàng)目容易滋生腐敗的薄弱環(huán)節(jié)，延伸監(jiān)督觸角，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。同時(shí)，針對(duì)效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和漏洞，制訂整改方案和出臺(tái)規(guī)章制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。如：在物資管理效能監(jiān)察過(guò)程中，協(xié)助物資部建章立制；在合同管理效能監(jiān)察中，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，制訂下發(fā)了加強(qiáng)合同成本管理的10條規(guī)定。

紅線底線抓防。黨員干部，要始終保持清正廉潔，必須守得住底線，不越紅線。建筑公司研究制訂出適合本企業(yè)情況的“紅線底線”事項(xiàng)，并拍攝了“紅線底線”系列教育視頻，要求公司黨員干部按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，以“三嚴(yán)”為標(biāo)準(zhǔn)，作“三實(shí)”好干部。把紅線底線事項(xiàng)作為干事做人的尺子，嚴(yán)以修身，轉(zhuǎn)變作風(fēng)。公司紀(jì)委還要求紀(jì)檢干部率先當(dāng)好“風(fēng)向標(biāo)”，在落實(shí)上對(duì)照公開承諾內(nèi)容，在工作上不搞“兩張皮”，將紀(jì)檢工作主動(dòng)融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中去，做到能監(jiān)督、善監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督，切實(shí)履行好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職責(zé)。

違紀(jì)問(wèn)責(zé)抓嚴(yán)。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，對(duì)違反紀(jì)律的行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。公司加大初核力度，對(duì)線索具體、內(nèi)容明確、情節(jié)簡(jiǎn)單或正在發(fā)生的問(wèn)題，迅速組織力量快查快結(jié)，盡可能多地獲取客觀證據(jù)，提高成案率。在查處違紀(jì)問(wèn)題的同時(shí)進(jìn)行責(zé)任倒查，對(duì)落實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的組織和人員，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。

違紀(jì)必糾

讓重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)

讓重處分、重大職務(wù)調(diào)整成為少數(shù)，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)但沒(méi)有觸犯法律的黨員，必須出重拳、下猛藥，當(dāng)頭棒喝，痛徹心扉，才能真正達(dá)到治病救人的效果。紀(jì)委案件審查工作堅(jiān)持“零容忍”、抓“少數(shù)”，不是降低了對(duì)黨員干部的要求，更不是減輕了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的責(zé)任，而是對(duì)“抓早抓小抓苗頭”提出了更高、更嚴(yán)、更細(xì)致的要求，實(shí)行嚴(yán)格的紀(jì)律審查，做到違紀(jì)必究。

一是近年來(lái)我們針對(duì)“少數(shù)”，緊緊圍繞“條例”和“準(zhǔn)則”，既查違反紀(jì)律的“大問(wèn)題”，也查發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性和輕微違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)積極配合調(diào)查、主動(dòng)交代的，可以從輕或減輕處理；對(duì)抗組織調(diào)查的，從重處理。

二是正確運(yùn)用約談函詢。為了實(shí)現(xiàn)“抓早抓小”，防止把小問(wèn)題變成大問(wèn)題，把“小蒼蠅”養(yǎng)成“大老虎”，建筑公司按照上級(jí)要求，印發(fā)了《中鐵五局建筑公司紀(jì)委約談函詢工作辦法（試行）》，對(duì)線索中反映的帶有苗頭性、傾向性、一般性的問(wèn)題及時(shí)通過(guò)談話函詢方式進(jìn)行處置，加強(qiáng)誡勉談話，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)和初始階段。

三是把“一案雙查”擺在更加重要的位置。開展紀(jì)律審查，不但要審查本案、原案，還要注意其背后是否有失職瀆職或其他需要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、涉及“一崗雙責(zé)”的人，要樹立追責(zé)審查的意識(shí)。如：在審理安裝分公司吳某的案件過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)分公司黨支部書記庹某也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，因而一并進(jìn)行了組織處理。

建筑公司紀(jì)委對(duì)2009年以來(lái)的問(wèn)題線索進(jìn)行全面徹底清理，摸清底數(shù)，研究制訂擬立案、初核、暫存、留存和了結(jié)5類處置標(biāo)準(zhǔn)。

形成震懾

讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的

只能是“極極少數(shù)”

公司黨委紀(jì)委針對(duì)“極極少數(shù)”，加大紀(jì)律審查力度，保持高壓態(tài)勢(shì)不放松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

堅(jiān)持紀(jì)法分開，紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。對(duì)違紀(jì)問(wèn)題快進(jìn)快出、快查快結(jié)，違法線索及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。當(dāng)“極極少數(shù)”的問(wèn)題發(fā)展到較重階段時(shí)，給予違紀(jì)重處分和重大職務(wù)調(diào)整，促其迷途知返。只有筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)固防線，才能促使黨員干部從思想上“不想腐”，從行為上“不敢腐”。

正確處理“極極少數(shù)”。對(duì)危及企業(yè)利益和黨員干部隊(duì)伍健康的“極極少數(shù)”，只有采取剛性措施，刮骨療傷、猛藥去疴。公司紀(jì)檢切實(shí)加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)企檢共建，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、協(xié)同辦案，加大對(duì)“極極少數(shù)”的打擊力度。一方面，從法律、制度上理順企業(yè)同司法機(jī)關(guān)的工作關(guān)系，做到職能清晰、分工明確；另一方面，建立起協(xié)作機(jī)制，協(xié)同配合辦案。

扎緊制度“籠子”。對(duì)“極極少數(shù)”的處理不是目的，要通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)權(quán)力制約和權(quán)力監(jiān)督，最終達(dá)到教育員工、維護(hù)企業(yè)利益的目的。一方面加強(qiáng)權(quán)力制約，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；另一方面加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，通過(guò)全方位監(jiān)督，讓權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行，使黨員干部客觀上“不能腐”。對(duì)于權(quán)力集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極查找廉政風(fēng)險(xiǎn)防控點(diǎn)，細(xì)化、實(shí)化配套制度，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用的相互制約和有效監(jiān)督，減少權(quán)力尋租空間。

“四種形態(tài)”明確了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的正確方向，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。作為國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢組織要轉(zhuǎn)變監(jiān)督執(zhí)紀(jì)理念，摒棄“違紀(jì)只是小節(jié)、違法才去查處”的慣性思維，糾正“以大案論英雄、忽視日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”的錯(cuò)誤傾向，切實(shí)從只注重“盯違法犯罪”轉(zhuǎn)到也注重“盯違紀(jì)違規(guī)”上來(lái)，讓戒尺高懸、警鐘長(zhǎng)鳴，使黨員干部心有所畏、行有所止，從而切實(shí)有效地維護(hù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（作者單位：中鐵五局建筑公司紀(jì)委）

（責(zé)任編輯：李萬(wàn)全）