《政府會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)工作探討

海巍 鄭州科技學(xué)院

引言

《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段高校的核算模式進(jìn)行了重新構(gòu)建。在傳統(tǒng)的高校會(huì)計(jì)制度中一般采用收付實(shí)現(xiàn)制的核算模式，但在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施之后，一般采用收付實(shí)現(xiàn)制和責(zé)權(quán)發(fā)生制的新型會(huì)計(jì)核算模式，對(duì)高校的財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生了影響。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》概述

（一）意義

第一，強(qiáng)化單位資產(chǎn)和負(fù)債管理。在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施后，單位資產(chǎn)負(fù)債的核算范圍不斷變寬，資產(chǎn)負(fù)債核算工作能夠幫助單位領(lǐng)導(dǎo)更加真實(shí)有效地把控單位資產(chǎn)情況，并對(duì)單位所有資產(chǎn)進(jìn)行更加嚴(yán)格的管理和控制。只有這樣，才能夠?qū)挝毁Y產(chǎn)中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策，從而增強(qiáng)單位的資產(chǎn)和負(fù)債管理水平。

第二，加強(qiáng)政府部門的廉政建設(shè)?！墩畷?huì)計(jì)制度》改變了原有的會(huì)計(jì)計(jì)算方法，并對(duì)現(xiàn)階段的會(huì)計(jì)計(jì)算方法進(jìn)行重新設(shè)計(jì)和規(guī)劃，從而提高政府部門財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的公開性、透明性以及有效性。在這樣的背景下，才能夠加強(qiáng)政府部門的廉政建設(shè)，并預(yù)防政府部門出現(xiàn)貪污腐敗和徇私舞弊的現(xiàn)象。

第三，優(yōu)化成本核算工作。因?yàn)椤墩畷?huì)計(jì)制度》采用的是責(zé)權(quán)發(fā)生制度中的會(huì)計(jì)核算模式，并對(duì)財(cái)務(wù)工作中的計(jì)算口徑以及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一。新增了經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，并加強(qiáng)了各政府部門和單位會(huì)計(jì)信息的比較性。在這樣的基礎(chǔ)上，只有采取雙功能、雙基礎(chǔ)和雙報(bào)告的會(huì)計(jì)計(jì)算方式，才能夠更加真實(shí)有效地反映出政府部門的實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理的成本狀況和財(cái)務(wù)情況，使成本核算工作更加完善。

（二）特點(diǎn)

第一，拓寬了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算功能。隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，財(cái)務(wù)管理的基本技能增加了預(yù)算控制功能，這就對(duì)單位的年度營(yíng)業(yè)余額和年度預(yù)算余額的差別作出了基本要求。與此同時(shí)，還擴(kuò)大了雙分錄的界定范圍，提高了核算資產(chǎn)負(fù)債會(huì)計(jì)的要求。具體的要求內(nèi)容規(guī)定應(yīng)該嚴(yán)格將單獨(dú)核算的基本建賬按照規(guī)定的日期和要求列入單位的大賬之中，并在大賬上設(shè)置新的基建項(xiàng)目，基建項(xiàng)目主要包含項(xiàng)目的編號(hào)、名稱、負(fù)責(zé)人以及類型等。這種方式不僅能夠?qū)ê怂愎ぷ鞯牧鞒踢M(jìn)行簡(jiǎn)化，還能夠保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作的完整性。

第二，更新了會(huì)計(jì)要素和科目。預(yù)算會(huì)計(jì)要素作為《政府會(huì)計(jì)制度》中的新增內(nèi)容，在實(shí)施過程中逐漸形成了一種5+3的會(huì)計(jì)要素模式，使得財(cái)務(wù)工作的科目設(shè)定更加全面。例如：增加了預(yù)提費(fèi)用和待攤費(fèi)用等。在財(cái)務(wù)工作的科目設(shè)定中，高校應(yīng)該充分結(jié)合自身的運(yùn)行特點(diǎn)對(duì)科目進(jìn)行健全。在這樣的背景下才能夠?qū)⑿聲?huì)計(jì)制度和舊會(huì)計(jì)制度連接起來，并在新舊會(huì)計(jì)制度過渡的過程中進(jìn)行全面分析和比較。

第三，對(duì)往來款項(xiàng)管理工作進(jìn)行了規(guī)范?！墩畷?huì)計(jì)制度》要求對(duì)往來款項(xiàng)進(jìn)行清算，并對(duì)往來款項(xiàng)的類型進(jìn)行區(qū)分和細(xì)化，例如：對(duì)押金質(zhì)保類型、暫收付類型以及其他收付類型進(jìn)行有效區(qū)分。在區(qū)分這些類型和科目的過程中，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注其是否為委托代理商，如果是委托代理商就應(yīng)該切換成委托代理負(fù)債科目進(jìn)行核算工作。與此同時(shí)，還應(yīng)該按照部門和項(xiàng)目細(xì)分的未還清暫付款和未抵銷暫存款，并在負(fù)責(zé)計(jì)數(shù)的單位中增加澄清義務(wù)和債務(wù)等一系列規(guī)定。一般來說，臨時(shí)存款和臨時(shí)付款主要包括通信部門和負(fù)責(zé)人的信息，并查清現(xiàn)階段的付款情況，使其能夠應(yīng)用在付款和催款工作上。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》背景下高校財(cái)務(wù)工作存在的問題

（一）缺乏完善的財(cái)務(wù)制度

在高校財(cái)務(wù)管理工作中最重要的就是會(huì)計(jì)制度，只有不斷完善高校的財(cái)務(wù)制度，才能使其適應(yīng)《政府會(huì)計(jì)制度》。在新會(huì)計(jì)制度背景下，高校應(yīng)該根據(jù)自身的財(cái)產(chǎn)狀況和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行及時(shí)登記和更新，使高校能夠發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理過程中存在的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及往來款項(xiàng)等，并按照高校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，不斷完善和修改財(cái)務(wù)管理制度。與此同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員還應(yīng)該在日常工作中對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行有效監(jiān)督，并整理現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動(dòng)，重點(diǎn)掌握高校雙記賬模式下存在的問題。例如：設(shè)定預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目是否存在問題、高校的年度財(cái)務(wù)報(bào)表是否正確、高校的年度財(cái)務(wù)報(bào)表是否與科目相匹配等。除此之外，高校的財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該對(duì)新制度和舊制度進(jìn)行比較，例如：應(yīng)該對(duì)高校的往來款項(xiàng)進(jìn)行精準(zhǔn)有效的清算，并做好固定資產(chǎn)折舊工作，幫助高校在《政府會(huì)計(jì)制度》下順利開展財(cái)務(wù)管理工作。

（二）隨著高校記賬方式的改變，報(bào)表編制也逐漸復(fù)雜化

第一，高校的記賬方式比較復(fù)雜。在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，真正實(shí)現(xiàn)了雙記賬的模式，從傳統(tǒng)的單一記賬模式轉(zhuǎn)變成雙重記賬模式，記賬方式也逐漸復(fù)雜化、繁瑣化。這種模式也要求將責(zé)權(quán)發(fā)生制度和收付實(shí)現(xiàn)制度結(jié)合在一起，這就要求高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該具備過硬的業(yè)務(wù)技能和濃厚的理論基礎(chǔ)知識(shí)。高校會(huì)計(jì)工作人員的核算工作量以及工作難度也逐漸增加。

第二，在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，高校的財(cái)務(wù)報(bào)表編制也逐漸復(fù)雜化。一般來說，記賬憑證由預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)兩個(gè)重要部分構(gòu)成，高校應(yīng)該在細(xì)化財(cái)務(wù)報(bào)表編制工作的前提條件下，根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》的基本要求，明確財(cái)務(wù)報(bào)表編制的責(zé)權(quán)發(fā)生制度，并逐漸完善收付實(shí)現(xiàn)制度。

（三）更新財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)理念

因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下實(shí)施平行記賬的方式，真正實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能。然而，這種方式要求高校會(huì)計(jì)人員要具備過硬的專業(yè)技能和理論基礎(chǔ)，并及時(shí)更新高校財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)理念。為了能夠更加準(zhǔn)確地反映出高校財(cái)務(wù)的預(yù)算信息和數(shù)據(jù)，高校會(huì)計(jì)人員應(yīng)該定期接受財(cái)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)理念，并根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制度開展高校核算財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，并按照收付實(shí)現(xiàn)制度完成高校預(yù)算會(huì)計(jì)工作的核算。如果高校的財(cái)務(wù)工作人員沒有正確認(rèn)識(shí)和了解《政府會(huì)計(jì)制度》背景下的一系列財(cái)務(wù)工作方式，仍然使用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)理念開展工作，就無法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段《政府會(huì)計(jì)制度》下的新型會(huì)計(jì)系統(tǒng)。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》背景下加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的措施

（一）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的成本核算意識(shí)，做好精細(xì)化管理

高校提高自身管理水平的最關(guān)鍵途徑，就是加強(qiáng)成本核算工作。只有充分認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)精細(xì)化管理的重要性，才能促使高校日常工作的順利進(jìn)行。并且，這也要求高校在運(yùn)行過程中要重視資金的來源、增強(qiáng)養(yǎng)成成本的績(jī)效思維、提高高校內(nèi)部資源配置使用的合理性、壓縮業(yè)務(wù)活動(dòng)中的非必要支出、對(duì)高校運(yùn)行中的大額支出展開分析和判斷、對(duì)成本管理工作進(jìn)行嚴(yán)格控制，從而達(dá)到節(jié)約高校運(yùn)行成本的目的。高校還應(yīng)該形成科學(xué)合理的年度資金使用和規(guī)劃方案，對(duì)資金的使用和配置渠道進(jìn)行調(diào)查和分析，在既定方案的前提下對(duì)高校的資金進(jìn)行合理分配，使高校的資金能夠得到針對(duì)性的分配和應(yīng)用，從而提高資金的使用效率和使用價(jià)值。

通過對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》下高校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行實(shí)踐可以得出，《政府會(huì)計(jì)制度》的基本目標(biāo)主要表現(xiàn)在高校財(cái)務(wù)狀況的真實(shí)清晰以及高校資產(chǎn)和資金的應(yīng)用和強(qiáng)化上。尤其是在高校中無形資產(chǎn)資料和固定資產(chǎn)管理上，更應(yīng)該做好無形資產(chǎn)攤銷以及固定資產(chǎn)折舊工作。在這樣的背景下，高校才能夠有效開展成本核算工作，并提高自身財(cái)務(wù)工作的精細(xì)化管理和控制水平。同時(shí)，高校還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)部門的專業(yè)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，保證高校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和教職工能夠全面了解和掌握財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)容，主動(dòng)配合高校在日常運(yùn)行過程中財(cái)務(wù)管理和成本控制工作的開展，從而達(dá)到高校財(cái)務(wù)管理水平的提升。因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)和管理人員的成本核算理念對(duì)財(cái)務(wù)工作的開展具有決定性作用，高校應(yīng)該以成本效益的評(píng)估結(jié)果作為參考依據(jù)，積極引進(jìn)高質(zhì)量的專業(yè)人才，保證高校資金的高效利用。

（二）對(duì)高校財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范，做好資產(chǎn)交接工作

在《政府會(huì)計(jì)制度》深化改革的過程中，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)制度已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段高校開展財(cái)務(wù)工作的更高要求。這就要求高校應(yīng)該對(duì)自身的財(cái)務(wù)制度、資產(chǎn)管理制度以及預(yù)算制度進(jìn)行科學(xué)有效的修訂，保證在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，高校各個(gè)階段的財(cái)務(wù)工作能夠得到統(tǒng)一管理和規(guī)劃，從而完善和優(yōu)化高校的財(cái)務(wù)管理工作。高校領(lǐng)導(dǎo)和管理人員應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行完善，并對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)，促使高校財(cái)務(wù)工作從核算型職能朝著管理型職能轉(zhuǎn)變。我國(guó)現(xiàn)階段很多高校對(duì)財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)進(jìn)行了更新和升級(jí)，更新后的財(cái)務(wù)記賬系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)雙分錄的記賬模式。

并且，高校財(cái)務(wù)部門有效區(qū)分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和預(yù)算會(huì)計(jì)工作，并根據(jù)高校內(nèi)部財(cái)務(wù)工作開展的具體情況，對(duì)高校會(huì)計(jì)核算流程進(jìn)行有效規(guī)劃。例如：高?？梢詫⒇?cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證的編制工作交由核算部門完成，并將編制好的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)憑證交給預(yù)算部門，這種方式能夠最大程度減輕核算部門會(huì)計(jì)工作人員的工作壓力，并保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和預(yù)算會(huì)計(jì)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。除此之外，還應(yīng)該在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下，完善高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)的對(duì)接工作，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作中攤銷和折舊的自動(dòng)計(jì)提功能，保證高校財(cái)務(wù)人員工作的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。

（三）提高高校財(cái)務(wù)人員的管理水平和專業(yè)素養(yǎng)

第一，高校中財(cái)務(wù)人員的管理水平、專業(yè)素養(yǎng)和道德素質(zhì)直接影響著高校財(cái)務(wù)制度的實(shí)施和管理的效果。高校財(cái)務(wù)人員在日常工作中應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高自身的專業(yè)素質(zhì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府會(huì)計(jì)制度》，最大程度提高自身的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和管理水平，只有這樣，高校財(cái)務(wù)人員的水平才能夠有效適應(yīng)新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

第二，高校財(cái)務(wù)人員需要提高自身業(yè)務(wù)水平，將先進(jìn)的知識(shí)理論與實(shí)際工作內(nèi)容相結(jié)合，不斷全面更新自身的財(cái)務(wù)工作管理理念。并且，還應(yīng)該促使財(cái)務(wù)人員在完成交易的過程中，對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行檢查和分析，并明確平行記賬的內(nèi)容。同時(shí)，高校財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該具備過硬的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)技能和財(cái)務(wù)分析管理技能，并定期組織高校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，為高校財(cái)務(wù)人員營(yíng)造最佳的學(xué)習(xí)環(huán)境，最大程度提升高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)工作

我國(guó)現(xiàn)階段的高校財(cái)務(wù)工作實(shí)行的是收付制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，而在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)則實(shí)行責(zé)權(quán)發(fā)生制，并在該制度中加入了成本核算的相關(guān)概念。這種方式能夠體現(xiàn)高校的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和運(yùn)行成本，并推動(dòng)高校對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善。在高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度下，因?yàn)楦咝ｎI(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)績(jī)效考核評(píng)價(jià)的結(jié)果不會(huì)過多關(guān)注，這就使得相關(guān)工作人員僅僅關(guān)注預(yù)算編制工作的數(shù)據(jù)，忽視了績(jī)效管理工作。除此之外，在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)施以后，高校不僅要關(guān)注預(yù)算資金的使用效率，還要關(guān)注預(yù)算資金的使用效果，綜合考慮開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，從根本上反映高校財(cái)務(wù)管理中預(yù)算工作的執(zhí)行情況。

（五）加快高校會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的升級(jí)

在《政府會(huì)計(jì)制度》背景下對(duì)高校的硬件設(shè)施提出了更高要求。新型的會(huì)計(jì)制度并沒有完全采取收付實(shí)現(xiàn)制，但新型會(huì)計(jì)制度也具有一般會(huì)計(jì)制度的特點(diǎn)，在一定程度上能夠修改和彌補(bǔ)收付制度產(chǎn)生的問題。然而，我國(guó)現(xiàn)階段《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行收付和權(quán)責(zé)發(fā)生兩種制度，這種雙行的制度無法直接在高校財(cái)務(wù)工作中使用。并且，因?yàn)楦咝．a(chǎn)生的資金規(guī)模比較大，使得高校的支付數(shù)據(jù)也非常大，直接導(dǎo)致高校需要在資金收取的高峰安排多名收銀員進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入工作。但這些收銀員在龐大的資金和支付數(shù)據(jù)面前，工作效率仍然比較低下，造成高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)的資金結(jié)算數(shù)據(jù)不能夠有效共享和連接。如果相關(guān)工作人員能夠通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對(duì)接，不僅能夠減少財(cái)務(wù)工作的出納和高校資金結(jié)算數(shù)據(jù)的記錄量，還能夠提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

所以，為了有效解決高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)和綜合管理信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)連接問題，高校財(cái)務(wù)工作人員不僅要加強(qiáng)對(duì)業(yè)財(cái)融合的動(dòng)態(tài)關(guān)注，還應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作信息化的發(fā)展?？梢哉f，要想改變高校中傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作方式，就應(yīng)該滿足高校財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在《政府會(huì)計(jì)制度》實(shí)行后對(duì)高校財(cái)務(wù)管理工作的基本要求，并充分結(jié)合高校中的財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)類數(shù)據(jù)信息。與此同時(shí)，還應(yīng)該在高校財(cái)務(wù)工作中充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，促使高校財(cái)務(wù)工作開展過程中，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的融合。在這樣的背景下，才能夠?qū)Ω黝愋畔⑾到y(tǒng)和共享數(shù)據(jù)信息進(jìn)行對(duì)接，并立足于技術(shù)管理提高高校財(cái)務(wù)管理的效率和質(zhì)量。

（六）規(guī)范高校固定資產(chǎn)的管理工作

在我國(guó)現(xiàn)階段高校會(huì)計(jì)制度開展的過程中，應(yīng)該對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。例如：高校在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算中沒有進(jìn)行折舊，這就使得會(huì)計(jì)核算工作不能客觀有效地反映出整個(gè)高校的運(yùn)營(yíng)成本。在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，責(zé)權(quán)發(fā)生制是其最基本的要求，需要對(duì)高校的固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，只有這樣才能更加真實(shí)、客觀地反映出高校固定資產(chǎn)的價(jià)值，并將其填寫在高校的年度財(cái)務(wù)報(bào)告中?？梢哉f，高校的財(cái)務(wù)工作是現(xiàn)代化全面實(shí)施大學(xué)振興戰(zhàn)略過程中最重要的任務(wù)。高校還應(yīng)該在開展財(cái)務(wù)工作的過程中貫徹《政府會(huì)計(jì)制度》，并更新自身財(cái)務(wù)管理觀念，提高財(cái)務(wù)管理水平，保證高校財(cái)務(wù)工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在《政府會(huì)計(jì)制度》的背景下，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，《政府會(huì)計(jì)制度》的全面實(shí)施，不僅能夠保證高校財(cái)務(wù)工作的健康發(fā)展，還能夠保證高校各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性和完整性。在這樣的背景下，高校才能夠加強(qiáng)自身的公共服務(wù)質(zhì)量和安全，保證高校財(cái)政支出的公開化和透明化。