鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的策略

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民富裕的總體要求，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展路徑。鄉(xiāng)村振興不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也涵蓋生態(tài)宜居、文化繁榮、組織健全和生活富裕等方面，其全方位推進(jìn)為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。本文對(duì)鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系進(jìn)行概述，在此基礎(chǔ)上提出了鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；共同富裕；策略

黨的十九大報(bào)告明確提出 “實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，這一策略的核心目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。這一戰(zhàn)略不僅有利于促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，而且對(duì)推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的共同富裕具有深遠(yuǎn)意義。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推動(dòng)共同富裕并不是簡(jiǎn)單地縮小貧富差距，而是提供更為全面的發(fā)展機(jī)會(huì)和更高質(zhì)量的公共服務(wù)，使每個(gè)人都有機(jī)會(huì)參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施與共同富裕目標(biāo)的達(dá)成相輔相成，是解決當(dāng)前主要矛盾的有效路徑。

一、鄉(xiāng)村振興與共同富裕的關(guān)系

（一）鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求

鄉(xiāng)村發(fā)展的活力對(duì)于國(guó)家整體的繁榮至關(guān)重要，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在平衡城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化，并構(gòu)建新型的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這一戰(zhàn)略至關(guān)重要，因?yàn)樗苯雨P(guān)系億萬(wàn)農(nóng)村居民利益、提升農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化水平、縮減城鄉(xiāng)差距以及保障農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。這樣的發(fā)展不僅公平正義，還決定著國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的質(zhì)量。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興對(duì)于增大中產(chǎn)階級(jí)的比例、優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)、支持國(guó)家發(fā)展的新型雙循環(huán)戰(zhàn)略具有重要意義；它是釋放生產(chǎn)要素潛力、激勵(lì)創(chuàng)新和挖掘潛在增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵所在；它能夠保障城鄉(xiāng)間的公平和高效互補(bǔ)，推動(dòng)發(fā)展的新階段；它是展現(xiàn)社會(huì)主義體制優(yōu)勢(shì)、鞏固黨的執(zhí)政地位并在全國(guó)范圍內(nèi)凝聚發(fā)展共識(shí)、推進(jìn)重大事業(yè)發(fā)展的重要方針。[1]

（二）共同富裕是高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動(dòng)指引

鄉(xiāng)村振興的綜合目標(biāo)涵蓋產(chǎn)業(yè)繁榮、環(huán)境友好、文化傳承、治理有效性以及居民富裕。居民的富裕是這一戰(zhàn)略的起點(diǎn)和終點(diǎn)，代表億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)于美好生活的向往。在扎實(shí)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興之路的過(guò)程中，共同富裕是達(dá)成高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和實(shí)踐的向?qū)?。一方面，需要探索共同富裕的基礎(chǔ)和實(shí)現(xiàn)機(jī)制，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，尋找發(fā)展行動(dòng)和政策干預(yù)的有效方式，以確保市場(chǎng)運(yùn)作對(duì)社會(huì)共同體帶來(lái)福祉；[2]另一方面，共同富裕是衡量鄉(xiāng)村振興成效的重要指標(biāo)，不只是產(chǎn)業(yè)活力和環(huán)境改善的可見(jiàn)成就，而是要真正實(shí)現(xiàn)富裕。共同富裕要巧妙利用市場(chǎng)機(jī)制，結(jié)合政府的積極作用和市場(chǎng)的自然調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)既有能力的政府和有效的市場(chǎng)協(xié)同，構(gòu)建友好社會(huì)環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，但在推進(jìn)過(guò)程中，面臨城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)壁壘、勞動(dòng)力市場(chǎng)分割以及缺乏完整產(chǎn)業(yè)融合體系等多重困境。第一，產(chǎn)品市場(chǎng)化進(jìn)展較快，但要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后。城鄉(xiāng)之間在土地、勞動(dòng)力、資本等方面的交換并沒(méi)有完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作。特別是在農(nóng)村，一系列制度性壁壘使要素資源并未得到充分有效的利用，限制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的潛能。土地制度改革尚未完全釋放土地資源的市場(chǎng)潛力；勞動(dòng)力和資本市場(chǎng)則因?yàn)檎卟灰?、信息不通等?wèn)題，無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。若要素市場(chǎng)壁壘得不到有效打破，鄉(xiāng)村振興便難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的真正富裕。第二，雖然城鎮(zhèn)化率在不斷提升，但戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化比例依然偏低，農(nóng)民工及其隨遷子女在城市中的融入問(wèn)題尤為突出。戶(hù)籍制度與城市公共服務(wù)緊密綁定，形成了對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。農(nóng)民工若無(wú)法享受同等的社會(huì)保障、子女教育等公共服務(wù)，其移居城市積極性便會(huì)大打折扣，城鄉(xiāng)間的人力資源流動(dòng)失去了應(yīng)有的高效和公平性。為實(shí)現(xiàn)共同富裕，勞動(dòng)力市場(chǎng)需要更為公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和更為均衡的資源配置機(jī)制。

三、鄉(xiāng)村振興推動(dòng)共同富裕的策略

（一）深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革

深化農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革的核心在于更加充分地釋放農(nóng)村生產(chǎn)要素的潛力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)農(nóng)民的創(chuàng)富能力，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)的合理增值，從而為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支持。第一，提升要素配置效率是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要路徑。改革開(kāi)放為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升貢獻(xiàn)極大力量，尤其是全要素生產(chǎn)率的顯著增長(zhǎng)成為鄉(xiāng)村振興的根本動(dòng)力。然而，農(nóng)村要素市場(chǎng)化改革依然不足，需要進(jìn)一步消除要素價(jià)格和配置的扭曲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素能夠高效跨界流動(dòng)，助力一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合，挖掘新興產(chǎn)業(yè)、新模式的潛能。此舉旨在提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，而非僅停留于自給自足的小規(guī)模生產(chǎn)水平。[3]第二，大力促進(jìn)人力資本積累，增加農(nóng)民的創(chuàng)富能力。面臨教育、醫(yī)療和職業(yè)培訓(xùn)等資源分配不均的局面，農(nóng)村人力資本積累仍顯不足。為此，必須建立一個(gè)更加統(tǒng)一、規(guī)范、均衡的勞動(dòng)力市場(chǎng)，以確保勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的公平流動(dòng)，為農(nóng)民工提供就業(yè)保障，提升其工資性收入及福利待遇。在此基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人才向農(nóng)村流動(dòng)，以知識(shí)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、投資溢出等效應(yīng)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改善人力資源結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村居民的自我發(fā)展能力。第三，財(cái)產(chǎn)性收入差距的擴(kuò)大在很大程度上源于農(nóng)村土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)換功能的困難以及金融服務(wù)的不足。市場(chǎng)化改革應(yīng)著力建立房地產(chǎn)市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的有效供應(yīng)，使農(nóng)村土地資產(chǎn)能夠企業(yè)化、市場(chǎng)化，農(nóng)民得以分享到土地增值所帶來(lái)的收益。第四，農(nóng)民個(gè)體的富裕離不開(kāi)集體經(jīng)濟(jì)的支持，二者相結(jié)合才能真正實(shí)現(xiàn)共同富裕。通過(guò)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值，提供更多就業(yè)和收入增長(zhǎng)渠道，是提升整體村民福祉水平的有效途徑。此外，集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)化也有助于改善基層基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，增加農(nóng)民對(duì)美好生活的期待。

（二）提高鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理能力

提升鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理能力可以推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的治理結(jié)構(gòu)和能力建設(shè)。這樣的社會(huì)治理能力提升，旨在構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自我發(fā)展及自我管理的能力，實(shí)現(xiàn)好、快、持久的發(fā)展。第一，基層政權(quán)構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的主體，其職能從強(qiáng)制性管理向服務(wù)性管理轉(zhuǎn)變，將有助于更好地服務(wù)農(nóng)民，調(diào)配各類(lèi)資源，處理各種社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，建立農(nóng)民參與的決策機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民自治的實(shí)質(zhì)作用，使農(nóng)民能夠參與鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣的基層政權(quán)建設(shè)能提高公共政策的接受度和實(shí)施效果。第二，法治是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式，鄉(xiāng)村治理同樣需要法治理念的深入實(shí)施。通過(guò)普及法律知識(shí)，加強(qiáng)法律服務(wù)和監(jiān)督，構(gòu)建互幫互助的法治社區(qū)，可以增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的法治意識(shí)和依法維權(quán)能力。這也需要建立符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的法治體系，充分考慮農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣和實(shí)際情況，將法治精神融入鄉(xiāng)村生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)體系的建設(shè)應(yīng)注重教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化和精神文明建設(shè)等，通過(guò)政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的方式，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)組織和志愿者的作用，共同提供多元化的社會(huì)服務(wù)。這樣可以減輕鄉(xiāng)村居民特別是弱勢(shì)群體的生活負(fù)擔(dān)，提升居民生活質(zhì)量，增進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)的凝聚力和向心力。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)

在全面建成小康社會(huì)后，中國(guó)面臨的一個(gè)重要任務(wù)是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)人的公平發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和諧。要做到這一點(diǎn)，必須系統(tǒng)性地加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)體系，從教育、衛(wèi)生到社會(huì)保障等多個(gè)層面著手，逐步提升農(nóng)村公共服務(wù)的供給能力和水平。在教育領(lǐng)域，投入資源增強(qiáng)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施，不僅僅是增加學(xué)校數(shù)量，更重要的是提高教學(xué)質(zhì)量，包括師資力量、教學(xué)設(shè)備和教育理念等方面。完善師資培訓(xùn)和引進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，確保農(nóng)村兒童和青少年能夠獲得與城市孩子同等質(zhì)量的教育，為他們未來(lái)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，除了加強(qiáng)基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施建設(shè)外，還應(yīng)合理配置醫(yī)療資源，重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，引導(dǎo)優(yōu)秀醫(yī)療人才向農(nóng)村流動(dòng)，提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，提高農(nóng)村基本衛(wèi)生保健服務(wù)的水平，促進(jìn)預(yù)防保健和健康教育工作，提升農(nóng)村居民健康水平，從而減少因病致貧的現(xiàn)象。關(guān)于社會(huì)保障體系，政府需要做的不僅僅是提供保險(xiǎn)覆蓋和提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)建立健全農(nóng)村特色養(yǎng)老服務(wù)體系。通過(guò)建立多層次的養(yǎng)老保障網(wǎng)絡(luò)，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)等，確保老齡人群的基本生活需求。并通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)社區(qū)日間中心、養(yǎng)老服務(wù)站，為老年人提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，并且注重滿(mǎn)足他們的精神文化需求。[4]

（四）促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換

1.加大不同類(lèi)型的生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)

首先，發(fā)展具有本地特色的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，將本地區(qū)的生態(tài)特征融入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)與生產(chǎn)中，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、林業(yè)和手工藝資源，生產(chǎn)出具有生態(tài)附加值的商品，如有機(jī)食品、生態(tài)木料、天然水源、生物纖維和手工工藝品等物質(zhì)性產(chǎn)品；其次，增強(qiáng)文化和旅游業(yè)的服務(wù)項(xiàng)目，主要側(cè)重于為消費(fèi)者提供一系列與生態(tài)環(huán)境相關(guān)的體驗(yàn)服務(wù)，通過(guò)生態(tài)游憩、健康休閑和觀(guān)光旅游等服務(wù)，迎合游客對(duì)自然親密、體驗(yàn)健康和增長(zhǎng)知識(shí)的需求，同時(shí)倡導(dǎo)和普及生態(tài)文化價(jià)值；最后，進(jìn)行綜合性的區(qū)域開(kāi)發(fā)與建設(shè)，把生態(tài)管理放在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的中心位置，致力于生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和生態(tài)價(jià)值的提升。針對(duì)被廢棄或自然區(qū)域開(kāi)展恢復(fù)和再開(kāi)發(fā)工程，如對(duì)河流生態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)治理與開(kāi)發(fā)，或者將受采礦影響產(chǎn)生塌陷的地區(qū)改造成生態(tài)濕地公園等。

例如，瀾滄縣云山村是拉祜族聚居的村莊，村民受教育程度相對(duì)較低，技能單一、資金短缺，長(zhǎng)年依賴(lài)玉米種植和家畜養(yǎng)殖維持生計(jì)。中國(guó)工程院專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求和地理環(huán)境的綜合分析，制訂以科技力量助力云山村實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的方案，因地制宜發(fā)展林下三七、冬季馬鈴薯、釀酒、家畜養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。一是利用瀾滄針葉林覆蓋率高的特點(diǎn)，建立林下三七有機(jī)種植基地，發(fā)展名貴中藥材種植產(chǎn)業(yè)。專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)通過(guò)科研攻克了思茅松林林下三七種植的技術(shù)難關(guān)，將價(jià)值10億元的專(zhuān)利技術(shù)無(wú)償授權(quán)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)，并提供長(zhǎng)期技術(shù)指導(dǎo)，使每公斤天然有機(jī)的林下三七干品能為村民帶來(lái)6 000多元收入，每畝可實(shí)現(xiàn)5萬(wàn)—15萬(wàn)元增收。二是利用好冬季閑置土地，號(hào)召村民加種優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的冬季馬鈴薯，專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)從育種、耕種、養(yǎng)護(hù)、收果等環(huán)節(jié)提供全方位技術(shù)指導(dǎo)，冬季馬鈴薯畝產(chǎn)3噸以上，可為村民帶來(lái)至少5 000元增收。

2.促進(jìn)生態(tài)資源通過(guò)市場(chǎng)化方式高效流轉(zhuǎn)

首先，構(gòu)建一個(gè)有效運(yùn)行的生態(tài)資源市場(chǎng)架構(gòu)，要求確立明確的產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任分配，以及嚴(yán)格的監(jiān)督體系，為生態(tài)產(chǎn)品及其衍生物的生產(chǎn)和供應(yīng)樹(shù)立多樣化的市場(chǎng)主體；其次，實(shí)施科學(xué)的生態(tài)資源定價(jià)體制，通過(guò)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，激勵(lì)各類(lèi)生態(tài)要素在市場(chǎng)中自由流動(dòng)和有效配置，從而提升資源配置的效能并激活社會(huì)的創(chuàng)造力和市場(chǎng)的活力，發(fā)揮市場(chǎng)在資源定價(jià)中的決定性作用，并且形成一個(gè)能夠真正反映生態(tài)資源供需狀態(tài)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制；最后，建立一套完整的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，用于生態(tài)環(huán)境污染的檢測(cè)、評(píng)價(jià)和修復(fù)以及生態(tài)恢復(fù)的評(píng)估。同時(shí)，為了促進(jìn)自然資源的保護(hù)和合理利用，必須確立一個(gè)全面的生態(tài)環(huán)境損害補(bǔ)償體制和資源有償使用的制度。

3.實(shí)現(xiàn)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的融合發(fā)展

第一，借助最新的信息技術(shù)，提升生態(tài)價(jià)值的轉(zhuǎn)化率和經(jīng)濟(jì)效益，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)直播、數(shù)字化銷(xiāo)售等新型方式降低進(jìn)入市場(chǎng)的門(mén)檻，開(kāi)辟更廣闊的商業(yè)領(lǐng)域，同時(shí)加大銷(xiāo)售規(guī)模。通過(guò)利用大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等新興服務(wù)，創(chuàng)建多樣的信息中介、區(qū)域性交易和管理服務(wù)平臺(tái)，有效提升生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。第二，采取積極開(kāi)放和創(chuàng)新的態(tài)度，主動(dòng)將生態(tài)價(jià)值融入到新興的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。積極適應(yīng) “互聯(lián)網(wǎng)+”、O2O等線(xiàn)上服務(wù)新興形態(tài)；抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)集群、網(wǎng)絡(luò)化虛擬園區(qū)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)力；以及借力微商、網(wǎng)絡(luò)直播、副業(yè)創(chuàng)新和多元職業(yè)等新經(jīng)濟(jì)模式的崛起。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的有力支撐。通過(guò)一系列系統(tǒng)策略的實(shí)施，從產(chǎn)業(yè)升級(jí)到生態(tài)構(gòu)建，從文化振興到治理優(yōu)化，著力提升農(nóng)村居民的生活水平。

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作者簡(jiǎn)介： 呂嬌陽(yáng)，女，蒙古族，內(nèi)蒙古赤峰人，碩士研究生，中級(jí)講師，研究方向：思想政治理論教育。