健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化的實(shí)踐檢視與路徑探析

李想

摘要：健康環(huán)境權(quán)的實(shí)有化趨勢方興未艾?，F(xiàn)有國際法規(guī)范的發(fā)展困境和新型全球環(huán)境治理關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要對健康環(huán)境權(quán)保護(hù)提出新的挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，聯(lián)合國系統(tǒng)對健康環(huán)境權(quán)的保護(hù)路徑借助大會決議由“綠化”現(xiàn)有人權(quán)向創(chuàng)設(shè)基本人權(quán)轉(zhuǎn)化，歐洲和美洲則通過司法實(shí)踐在區(qū)域人權(quán)公約體系下助推健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化。然而，當(dāng)前國際法實(shí)踐對于健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化具有理念引領(lǐng)不足、規(guī)范效力有限和治理體系分散的缺陷。中國在全球倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念，可通過價值引領(lǐng)、法治保障和國際合作等方式，為健康環(huán)境權(quán)保護(hù)提供優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：健康環(huán)境權(quán)；實(shí)有人權(quán)；人類命運(yùn)共同體；全球環(huán)境治理；人權(quán)保護(hù)

中圖分類號：D912.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1672-0768（2024）04-0063-06

習(xí)近平總書記在中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國合法席位50周年紀(jì)念會議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“人類應(yīng)該和衷共濟(jì)、和合共生，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體方向不斷邁進(jìn)，共同創(chuàng)造更加美好未來”［ 1 ］。全球環(huán)境問題的嚴(yán)峻趨勢，特別是美國退出《巴黎協(xié)定》、日本推進(jìn)核污水排海等事件，敦促國際人權(quán)話語聚焦至健康環(huán)境權(quán)（right? to? a? healthy? environment）。作為新興的第三代人權(quán)，健康環(huán)境權(quán)勾連著環(huán)境與人權(quán)兩大熱點(diǎn)議題，將各國可持續(xù)發(fā)展的命運(yùn)交織在一起。李步云先生曾提出，人權(quán)的三種形態(tài)包括“應(yīng)有”“法定”和“實(shí)有”［ 2 ］。聯(lián)合國大會已于2022年7月通過第76/300號決議，在全球?qū)用媸状纬姓J(rèn)健康環(huán)境權(quán)以一種自主（autonomous）形態(tài)的基本人權(quán)立于人權(quán)之林，歐洲和美洲的人權(quán)司法實(shí)踐亦對該命題展開了一定闡釋，其實(shí)有化趨勢方興未艾。然而，全球尚未形成以國際公約為核心的健康環(huán)境權(quán)保護(hù)法律制度，區(qū)域性保護(hù)機(jī)制的發(fā)展呈現(xiàn)出碎片化、不平衡的樣態(tài)，一些國家更任性地以自身利益為根本參與全球環(huán)境治理，忽視環(huán)境保護(hù)長期效益。面對健康環(huán)境權(quán)的理論供給不足和現(xiàn)實(shí)發(fā)展困境，以及建立公平合理、合作共贏新型全球環(huán)境治理關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，本文通過梳理健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化的國際法實(shí)踐，審視并分析該權(quán)利保護(hù)的法律缺位，展望其實(shí)有化進(jìn)程中的中國闡釋和貢獻(xiàn)。

一、健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化的實(shí)踐考察

健康環(huán)境權(quán)暫無統(tǒng)一學(xué)理定義。代表性觀點(diǎn)如馮慶旭認(rèn)為，健康環(huán)境權(quán)即每個人有權(quán)生活在有一定品質(zhì)保證的環(huán)境中［ 3 ］；簡·漢考克則認(rèn)為健康環(huán)境權(quán)主要是享有自然資源和不受有毒污染環(huán)境的權(quán)利［ 4 ］，他們主要是從健康環(huán)境權(quán)的實(shí)體層面來討論的。實(shí)踐中，聯(lián)合國人權(quán)理事會第48/13號決議稱之為“享有清潔、健康和可持續(xù)環(huán)境的權(quán)利”（the? right? to? a? clean， healthy? and? sustainable? environment）；1988年《圣薩爾瓦多議定書》第11條則將它定義為“每個人應(yīng)有權(quán)在健康的環(huán)境中生活，有權(quán)享受基本的公共服務(wù)”，但它們還不足以達(dá)到創(chuàng)造一種國際習(xí)慣法或國際法原則的程度。本文認(rèn)為，健康環(huán)境權(quán)是實(shí)體權(quán)利和程序權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一。在權(quán)利實(shí)有化的進(jìn)程中，程序權(quán)利如信息知情權(quán)和參與決策權(quán)的實(shí)現(xiàn)是不可回避的問題，它是實(shí)體權(quán)利的保障，也有助于確定實(shí)體權(quán)利的具體權(quán)能。健康環(huán)境權(quán)也必須與“環(huán)境的權(quán)利”（rights? of? the? environment）所區(qū)分，后者是一些法律規(guī)范授予自然環(huán)境及其造物的權(quán)利，如維持其代際結(jié)構(gòu)和進(jìn)化過程等［ 5 ］，這是生態(tài)中心主義影響下的結(jié)果。

（一）聯(lián)合國系統(tǒng)：從“綠化”到“獨(dú)立”的健康環(huán)境權(quán)

在聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程目標(biāo)中，有四項(xiàng)均與防止環(huán)境惡化有直接或間接的關(guān)聯(lián)，但健康環(huán)境權(quán)在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)從派生性權(quán)利走到基本人權(quán)的路程十分漫長。1972年聯(lián)合國人類環(huán)境大會通過的《斯德哥爾摩宣言》首次正式將人權(quán)與環(huán)境保護(hù)聯(lián)系起來。程序權(quán)利則是1992年《里約宣言》對健康環(huán)境權(quán)最重要的補(bǔ)充，該宣言原則上承認(rèn)了公眾參與決策權(quán)和獲得救濟(jì)權(quán)的重要性。傳統(tǒng)的解釋路徑認(rèn)為，健康環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵包含于其他基本人權(quán)（如生命權(quán)、健康權(quán)）的范圍之中，環(huán)境保護(hù)應(yīng)基于現(xiàn)有人權(quán)框架開展，即人權(quán)的“綠化”。1994年5月，人權(quán)和環(huán)境保護(hù)問題國際專家組基于上述兩份宣言起草了一份全面聯(lián)系人權(quán)與環(huán)境的《人權(quán)與環(huán)境原則宣言草案》，明確指出所有人都有權(quán)享有安全、健康和無害的環(huán)境，且這項(xiàng)權(quán)利與其他人權(quán)是相互依存、不可分割的［ 6 ］。然而，該文件并未在聯(lián)合國人權(quán)理事會掀起波瀾。直至2012年，聯(lián)合國人權(quán)理事會決定任命獨(dú)立專家負(fù)責(zé)研究健康環(huán)境權(quán)問題，全球?qū)用姝h(huán)境權(quán)與人權(quán)的互動開始由“綠化”現(xiàn)有人權(quán)向創(chuàng)設(shè)獨(dú)立的健康環(huán)境權(quán)轉(zhuǎn)化，健康環(huán)境權(quán)由派生性權(quán)利走向獨(dú)立權(quán)利，由存留于紙面上的權(quán)利走向被實(shí)際享有的權(quán)利。

2021年，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過第48/13號決議，以43票贊同、0票反對、4票棄權(quán)在全球?qū)用媸状慰隙霜?dú)立形態(tài)的健康環(huán)境權(quán)。2022年，聯(lián)合國大會在此基礎(chǔ)上通過了第76/300號決議，呼吁各國、國際組織和其他利益攸關(guān)方以更大力度確保人人享有健康的環(huán)境。前述兩個決議的通過，反映了聯(lián)合國系統(tǒng)五十年來環(huán)境權(quán)理論與實(shí)踐的發(fā)展，它們雖不具有法律拘束力，卻為健康環(huán)境權(quán)保護(hù)走向成文法規(guī)范提供了有力支撐。但是，聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)部仍然缺乏制定統(tǒng)一且有約束力國際法律文件的合意，上述行動的主要目的是促使各國將健康環(huán)境權(quán)納入國家憲法和區(qū)域條約。當(dāng)前全球性健康環(huán)境權(quán)保護(hù)實(shí)踐仍然主要通過人權(quán)兩公約進(jìn)行，但沒有全球性人權(quán)協(xié)定明確承認(rèn)獨(dú)立的健康環(huán)境權(quán)。

同時，人權(quán)理事會第48/13號決議未明確說明健康環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)涵，只是以高度概括的語言說明了其實(shí)質(zhì)性要素，即“清潔、健康和可持續(xù)”，并特別強(qiáng)調(diào)了弱勢群體“對環(huán)境損害后果的感受最為強(qiáng)烈”。聯(lián)合國人權(quán)與環(huán)境特別報(bào)告員約翰·諾克斯在2018年提交的最終報(bào)告中包含了一份《人權(quán)與環(huán)境框架原則》，提出實(shí)際的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括空氣質(zhì)量、全球氣候、淡水質(zhì)量、海洋污染、廢物、有毒物質(zhì)、保護(hù)區(qū)、養(yǎng)護(hù)和生物多樣性方面的標(biāo)準(zhǔn)［ 7 ］。然而，統(tǒng)一剛性規(guī)范的缺位，使各國可以擁有自己的標(biāo)準(zhǔn)，這對跨境污染等環(huán)境問題的解決造成困擾。雖然健康環(huán)境權(quán)的一般定義是困難的，但這不應(yīng)成為否認(rèn)該權(quán)利存在的理由，“清潔、健康和可持續(xù)”的判斷仍然是客觀的，具體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)則需要國際法實(shí)踐進(jìn)行列舉和闡明。人權(quán)理事會第48/13號決議還強(qiáng)調(diào)了與健康環(huán)境權(quán)相關(guān)的一些程序權(quán)利，包括尋求、接收和傳播信息的權(quán)利，切實(shí)參與政府治理與公共事務(wù)和切實(shí)參與環(huán)境決策的權(quán)利，以及獲得有效救濟(jì)的權(quán)利，但這一部分只是對《里約宣言》相關(guān)內(nèi)容的再述。

（二）歐洲人權(quán)法院：健康環(huán)境權(quán)的間接保護(hù)

1950年《歐洲人權(quán)公約》本身并未規(guī)定健康環(huán)境權(quán)，但是歐洲人權(quán)法院已通過判例實(shí)踐擴(kuò)大解釋公約第8條的規(guī)定來解決與環(huán)境有關(guān)的糾紛，只是不認(rèn)可其基本人權(quán)的譜系定位［ 8 ］。法院認(rèn)為，考慮到相關(guān)社會問題和技術(shù)難點(diǎn)，國家才是最適合對健康環(huán)境權(quán)問題做出決定的主體，法院只能充當(dāng)國家補(bǔ)救措施適用后的最后手段，即“國家裁量原則”。國家裁量原則的運(yùn)用在一定程度上尊重了成員國各不相同的環(huán)境保護(hù)狀況，但法院內(nèi)部未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步加劇了它對于健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化態(tài)度的模糊性。來自法院的判決更多時候是以間接的方式推動國家自行采取措施來加強(qiáng)對健康環(huán)境權(quán)的保護(hù)，例如在2017年Jugheli等人訴格魯吉亞案中，法院判決格魯吉亞違法，并被動地等待該國改善其環(huán)保措施。誠然，法院委托部長委員會跟進(jìn)判決的執(zhí)行以及相關(guān)國家嗣后立法和行政行為的舉措，有力推動了權(quán)利保護(hù)的實(shí)效。但是，這種間接保護(hù)的路徑會帶來這樣一種困擾，即運(yùn)用何種規(guī)則來控制擴(kuò)大解釋的范圍以及公約成員國在判例基礎(chǔ)上自由裁量的幅度范圍。在過去環(huán)境問題尚不嚴(yán)峻時，該路徑有效地維護(hù)了既有體制，但放在環(huán)境沖突日益激烈的當(dāng)下，則顯得過于保守。這一機(jī)制的缺陷業(yè)已面臨反思。在聯(lián)合國大會通過相關(guān)決議之后，歐洲委員會已在其2022年《關(guān)于人權(quán)和環(huán)境保護(hù)的建議》中呼吁成員國在國家一級頒布類似的立法和政策。歐洲人權(quán)指導(dǎo)委員會在《人權(quán)與環(huán)境手冊（第三版）》中總結(jié)道，法院可以不受以往判決的拘束，在解釋公約的問題上采取一種漸進(jìn)式的方法［ 9 ］。換言之，歐洲人權(quán)法院對權(quán)利的解釋并非一成不變，它能考慮到社會背景的變化，應(yīng)當(dāng)也正在尋求改變過去間接保護(hù)的方法。

（三）美洲人權(quán)法院：權(quán)利區(qū)域?qū)嵱谢募みM(jìn)突破

《美洲人權(quán)公約》以《歐洲人權(quán)公約》為藍(lán)本，也無明確條款規(guī)定健康環(huán)境權(quán)。在OC-23/17號咨詢意見發(fā)布以前，雖然美洲人權(quán)法院承認(rèn)環(huán)境保護(hù)與享受其他人權(quán)之間存在關(guān)系，但只限于土著和部落人民的領(lǐng)土權(quán)利方面，特別是與公約第4條生命權(quán)和第21條財(cái)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利相連結(jié)［ 10 ］。法院在2012年薩拉亞庫的克丘亞土著人訴厄瓜多爾案中便強(qiáng)調(diào)了類似的觀點(diǎn)（ 1 ）。但是，健康環(huán)境權(quán)并未被作為一項(xiàng)實(shí)有基本人權(quán)來看待。

隨著區(qū)域環(huán)境問題日益嚴(yán)峻，美洲人權(quán)法院的態(tài)度發(fā)生了重要轉(zhuǎn)折。2017年11月，法院發(fā)布了OC-23/17號咨詢意見，該意見是為了回復(fù)哥倫比亞于2016年提交的關(guān)于大加勒比海地區(qū)的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可能危及圣安德烈斯群島居民人權(quán)的請求。法院承認(rèn)，環(huán)境退化會對人類造成不可彌補(bǔ)的損害，因此享有健康環(huán)境的權(quán)利是一項(xiàng)自主的基本人權(quán)，必須得到保護(hù)。法院創(chuàng)造性地指出，《圣薩爾瓦多議定書》第11條的健康環(huán)境權(quán)應(yīng)被視為公約第26條所規(guī)定的漸進(jìn)式發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利的一部分。另一方面，法院還指出，享有健康環(huán)境的權(quán)利甚至把森林、河流和海洋等環(huán)境組成部分作為法益本身來保護(hù)，即使在沒有確定證據(jù)表明對個人有風(fēng)險的情況下也是如此（ 2 ），由此搖擺于生態(tài)中心主義和人類中心主義。除了豐富權(quán)利內(nèi)涵，法院還指出健康環(huán)境權(quán)是個體權(quán)利與集體權(quán)利的統(tǒng)一，前者強(qiáng)調(diào)它與其他基本人權(quán)（如生命權(quán)）的不可分割性，后者則基于人類整體和代際利益。

由于美洲人權(quán)委員會向美洲人權(quán)法院移送爭議案件的動力不足，以及提請咨詢的主體更具有廣泛性，美洲人權(quán)法院咨詢意見的影響力并不遜于其判例［ 11 ］。OC-23/17號咨詢意見允許依據(jù)環(huán)境損害提出索賠，不再需要依靠其他人權(quán)［ 12 ］。在美洲人權(quán)法院第一個關(guān)于健康環(huán)境權(quán)的訴訟案件——2020年拉卡本哈特（我們的土地）組織土著部落訴阿根廷案的判決書中，法院也回顧了OC-23/17號咨詢意見的基本觀點(diǎn)，認(rèn)為被告應(yīng)為它并未采取有效行動防止對環(huán)境的有害活動負(fù)責(zé)（ 3 ）。在法院提起訴訟的案件類型也得以豐富，受氣候變化負(fù)面影響的一方可以利用這一咨詢意見來提起氣候訴訟。法院強(qiáng)調(diào)，當(dāng)有合理的跡象表明一項(xiàng)活動可能會對環(huán)境造成嚴(yán)重和不可逆轉(zhuǎn)的損害時，即使存在科學(xué)上的不確定性，各國也必須根據(jù)預(yù)防原則行事。美洲人權(quán)法院的咨詢意見還對美洲人權(quán)委員會產(chǎn)生一定影響。2022年3月，美洲人權(quán)委員會第3/21號決議承認(rèn)健康環(huán)境權(quán)是一項(xiàng)可以為法院審理的基本人權(quán)。

美洲人權(quán)法院對健康環(huán)境權(quán)區(qū)域?qū)嵱谢膽B(tài)度是較為激進(jìn)的。首先，法院運(yùn)用多種解釋方法認(rèn)定公約第26條的經(jīng)濟(jì)、文化及社會權(quán)利隱含健康環(huán)境權(quán)，將《圣薩爾瓦多議定書》的相關(guān)內(nèi)容與公約本身進(jìn)行了統(tǒng)一解釋，為其他區(qū)域提供了示范的同時，也面臨許多討論和批判。特別是法院是否不當(dāng)擴(kuò)大了它解釋公約的權(quán)力，或者至少是超出法院在本案可以審理的范圍，即違反了“未經(jīng)其同意，不得將任何國家?guī)雵H法庭”的原則。其次，法院認(rèn)為，各國有義務(wù)保證可能受源自其領(lǐng)土的跨界損害影響的人訴諸司法時，不因國籍、居住地或環(huán)境損害的地點(diǎn)而受到歧視。不僅如此，法院指出健康環(huán)境權(quán)和其他經(jīng)社文權(quán)利之間沒有等級制度，在任何情況下都可以進(jìn)行審判。進(jìn)而，法院結(jié)合公約第1條，要求國家應(yīng)承擔(dān)“尊重”和“確?！眱深惲x務(wù)。其中“尊重”要求國家避免“采取任何做法或活動以在平等條件下拒絕或限制獲得有尊嚴(yán)生活所需的必要條件”等行為；“確?！眲t要求國家采取一切合理措施保護(hù)相關(guān)權(quán)利，并避免第三方在私人領(lǐng)域違反相關(guān)權(quán)利。這是法院將健康環(huán)境權(quán)權(quán)能進(jìn)一步細(xì)化的結(jié)果，但相關(guān)義務(wù)的覆蓋情形過于廣泛，也沒有列明損害尊嚴(yán)生活的具體標(biāo)準(zhǔn)，對國家實(shí)際上形成較重的負(fù)擔(dān)。在亞洲這樣一個地域廣闊、發(fā)展極不平衡且仍未形成自己的人權(quán)法院和人權(quán)保護(hù)機(jī)制的區(qū)域，完全參照適用可能導(dǎo)致國家抵觸和利益失序。再次，法院較為強(qiáng)調(diào)生態(tài)中心主義，但人權(quán)最終要回到以人為本的闡述方式當(dāng)中。最后，美洲人權(quán)法院自身不能完全解決的問題是，它關(guān)于健康環(huán)境權(quán)的主張能否在實(shí)踐中得到維持，為國家設(shè)定明確的積極義務(wù)并得到遵守，以保護(hù)其人民在環(huán)境退化中的人權(quán)。

二、健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化的規(guī)范審視

（一）理念引領(lǐng)不足

聯(lián)合國系統(tǒng)將健康環(huán)境權(quán)確立為一項(xiàng)基本人權(quán)，符合當(dāng)前環(huán)境矛盾突出現(xiàn)狀和國際法實(shí)踐迫切要求，但是在具體的理念選擇和制度架構(gòu)上，缺乏行之有效、公平合理的安排籌劃。全球和區(qū)域法律規(guī)范制定實(shí)踐偏好使用概括性術(shù)語來定義健康環(huán)境權(quán)，也是出于復(fù)雜的政治考量，根源則是缺乏具有廣泛影響力的引領(lǐng)理念。與此同時，國際司法實(shí)踐正在加速推進(jìn)，環(huán)境判理正走向統(tǒng)一，不同人權(quán)體系的觀念正交叉融合［ 13 ］。在具體路徑選擇上，歐洲人權(quán)法院與美洲人權(quán)法院走向殊途。權(quán)利思維慣式下，有兩條途徑解決新問題，一種是創(chuàng)設(shè)新的權(quán)利，一種是對現(xiàn)有權(quán)利進(jìn)行新的解釋［ 14 ］。歐洲人權(quán)法院選擇后者，通過擴(kuò)大解釋《歐洲人權(quán)公約》第8條為健康環(huán)境權(quán)提供間接保護(hù)，而美洲人權(quán)法院則以咨詢意見和嗣后判例的方式確認(rèn)獨(dú)立的健康環(huán)境權(quán)，這足以被認(rèn)為是權(quán)利實(shí)有化司法實(shí)踐的一個里程碑，但并不適于推而廣之。另外，人類中心主義和生態(tài)中心主義的彼此碰撞，要求我們必須將健康環(huán)境權(quán)相關(guān)訴求納入到一個能夠?qū)h(huán)境固有價值、代際需求和國別需求統(tǒng)籌考慮的開放性決策框架［ 15 ］。健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化進(jìn)程不能被當(dāng)作國家之間推諉責(zé)任的手段或是政治斗爭工具，這亟須一個能夠激發(fā)大多數(shù)國家共識、統(tǒng)合大多數(shù)國家利益的價值理念。

（二）規(guī)范效力有限

健康環(huán)境權(quán)從一開始就遭遇到“硬法”和“軟法”的二元差序化劃分甚或?qū)αⅲ?16 ］。從硬法規(guī)范來看，聯(lián)合國系統(tǒng)主要沿用以人權(quán)兩公約為核心的保護(hù)框架，但軟法層面的宣言、決議和指南等文件則不斷涌現(xiàn)。這些文件不僅多為彼此之間的復(fù)述，還面臨諸多爭議，難以達(dá)到預(yù)期的保護(hù)效力。歐洲和美洲人權(quán)保護(hù)機(jī)制中，區(qū)域人權(quán)機(jī)構(gòu)或者區(qū)域決策機(jī)構(gòu)躑躅于制定統(tǒng)一的立法或政策，雖有各自人權(quán)公約規(guī)定，但較保守的制度設(shè)計(jì)促使兩人權(quán)法院不得不尋求突破，但終究是一時之計(jì)。兩法院本質(zhì)上均采用了法律解釋方法，不同案件處理結(jié)果具有不確定性，相關(guān)公約框架能在多大程度上承擔(dān)這樣的突破頗受疑問。以歐洲人權(quán)法院為例，法院管轄健康環(huán)境權(quán)事務(wù)還受到“用盡當(dāng)?shù)鼐葷?jì)”原則的約束，法院也不是國內(nèi)法院的上訴機(jī)構(gòu)。與國內(nèi)法院不同，歐洲人權(quán)法院的判決監(jiān)督機(jī)制通常以組織建設(shè)性對話來進(jìn)行，并且在具體執(zhí)行措施上給當(dāng)事國留下了較大的自主權(quán)，甚至可能會被該國無視［ 17 ］。司法實(shí)踐通常具有被動消極的特征，區(qū)域性人權(quán)法院面臨健康環(huán)境權(quán)這樣一個敏感且涉及復(fù)雜政治利益的議題，通常保持更加審慎的態(tài)度。因而司法實(shí)踐能夠扮演“助推器”卻無法擔(dān)任“發(fā)動機(jī)”?？偟膩碚f，現(xiàn)有硬法體系已顯僵化，而軟法則恣意生長，卻還未有形成新硬法規(guī)范的契機(jī)，二者之間的動態(tài)互動也需要得到良好協(xié)調(diào)。

（三）治理體系分散

保護(hù)人權(quán)的主要責(zé)任在于國家，但人權(quán)保護(hù)也應(yīng)融入一種超越國家秩序之上的法律秩序，即以聯(lián)合國為核心、國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。聯(lián)合國特別報(bào)告員戴維·博伊德在提交給理事會第四十三屆會議的報(bào)告中指出，就法律承認(rèn)而言，80%以上的聯(lián)合國會員國現(xiàn)已通過憲法、立法、法院裁決和區(qū)域條約保護(hù)健康環(huán)境權(quán)這項(xiàng)基本人權(quán)［ 18 ］，但若是據(jù)此斷定全球已形成健康環(huán)境權(quán)保護(hù)路徑的共識還為時過早。雖然美洲人權(quán)法院在OC-23/17咨詢意見案中多處引用歐洲人權(quán)法院健康環(huán)境權(quán)判例，但從規(guī)范路徑和法庭結(jié)論來看，兩者觀點(diǎn)迥然相異，這與兩洲環(huán)境保護(hù)發(fā)展差異是緊密相關(guān)的。聯(lián)合國系統(tǒng)之中的分歧亦無法完全解決，在人權(quán)理事會48/13號決議表決中，中國、印度、日本和俄羅斯聯(lián)邦均投了棄權(quán)票。一些國家強(qiáng)調(diào)健康環(huán)境權(quán)的獨(dú)立，其目的在于追究政府責(zé)任而非有效保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人權(quán)，也漠視了不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保能力的差異。人權(quán)理事會決議對健康環(huán)境權(quán)含義以及與其他人權(quán)關(guān)系的闡述不夠明確，更未提及共同但有區(qū)別的責(zé)任。在聯(lián)合國大會上，即便是對決議投了贊成票的巴西、巴基斯坦、牙買加等國家，也分別從對發(fā)展中國家支持力度不夠、對受氣候變化影響最嚴(yán)重國家的關(guān)注不突出、一些術(shù)語使用過于主觀等層面提出批評（ 4 ），可見該決議的通過尚顯草率激進(jìn)。用過于標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的規(guī)則去套用不同區(qū)域、不同國家的權(quán)利保護(hù)實(shí)踐，無益于促進(jìn)國際合作和推動全球環(huán)境治理。

三、健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化的路徑探析

（一）價值引領(lǐng)：倡導(dǎo)人類命運(yùn)共同體理念

“百年未有之大變局”時代背景下，生態(tài)文明是不同國家、不同地區(qū)、不同文化的最大公約數(shù)［ 19 ］。作為負(fù)責(zé)任大國，中國是國際秩序堅(jiān)定捍衛(wèi)者，并為國際規(guī)則制定、完善和發(fā)展提出中國方案和闡釋。人類命運(yùn)共同體理念正處于政治共識向國際法律制度規(guī)范轉(zhuǎn)化的過程，具體到健康環(huán)境權(quán)領(lǐng)域，應(yīng)在以“綠色發(fā)展”為核心的理論基礎(chǔ)上，構(gòu)筑富有中國特色、包容多元的健康環(huán)境權(quán)體系。首先，深刻把握“綠水青山就是金山銀山”的理論邏輯和實(shí)踐方向，積極從法律和政策上承認(rèn)健康環(huán)境權(quán)是自主的基本人權(quán)，持續(xù)鞏固健康環(huán)境權(quán)的道德應(yīng)然性和法律應(yīng)然性。正如我們談到生命權(quán)、居住權(quán)等傳統(tǒng)基本人權(quán)時，并不會將保護(hù)它們對于保護(hù)其他人權(quán)具有重要意義作為支撐它們實(shí)有化的依據(jù)。其次，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體下的健康環(huán)境權(quán)保護(hù)體系，并非謀求統(tǒng)一的國際和國內(nèi)法律制度，而是最大化求同存異、合作共贏。聯(lián)合國將健康環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵確定為“享有清潔、健康和可持續(xù)的環(huán)境”，對此每個國家都有基于各自現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的闡釋，這要求必須建立最低限度的標(biāo)準(zhǔn)，否則權(quán)利只是一紙空文。同時，環(huán)境氣候變化對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的影響并不相同，應(yīng)在人類命運(yùn)共同體理念視域下堅(jiān)持并細(xì)化共同但有區(qū)別的責(zé)任，發(fā)揮聯(lián)合國多邊平臺作用，厘定人權(quán)路徑下環(huán)境保護(hù)因國而異的義務(wù)區(qū)分，保障各國走符合自己國情的權(quán)利保護(hù)之路。再次，人類命運(yùn)共同體是“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗”多層次一體化的價值理念，必須將權(quán)利保護(hù)納入到和平與發(fā)展的時代主題之中進(jìn)行謀劃，以和平護(hù)環(huán)保，以發(fā)展促環(huán)保。

（二）法治保障：積極融入全球環(huán)境治理

環(huán)境議題的普遍重要性意味著我們不能獨(dú)善其身，而應(yīng)積極行動融入全球環(huán)境治理進(jìn)程，在完善自身法治保障的同時，運(yùn)用人類命運(yùn)共同體理念引導(dǎo)國際法規(guī)則的創(chuàng)設(shè)和發(fā)展。從實(shí)體權(quán)利維度來看，健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化能整合原本分散在其他基本人權(quán)中的環(huán)境需求，增強(qiáng)統(tǒng)籌保護(hù)實(shí)效。健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化的意義不單在于宣示該權(quán)利的重要性，更在于推動一個權(quán)責(zé)明確、強(qiáng)有效性法治保障體系的形成和完善［ 20 ］。應(yīng)積極參與全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路。中國2021年發(fā)布的《國家人權(quán)行動計(jì)劃（2021—2025年）》將環(huán)境權(quán)利與經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利以及公民權(quán)利和政治權(quán)利并列，在政策層面肯定健康環(huán)境權(quán)的獨(dú)立屬性。在法律層面，應(yīng)積極推動環(huán)境權(quán)入憲，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，持續(xù)加快環(huán)境法律規(guī)范制度更新，制定新型環(huán)境保護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際行動率先垂范。“訴權(quán)是現(xiàn)代法治社會中第一制度性的人權(quán)。”［ 21 ］在程序權(quán)利維度，當(dāng)應(yīng)然權(quán)利向?qū)嵢粰?quán)利轉(zhuǎn)化的可能性受到挑戰(zhàn)的時候，司法是保障人權(quán)實(shí)現(xiàn)的最終救濟(jì)防線。應(yīng)加快建設(shè)中國環(huán)境司法專門化專業(yè)化體系［ 22 ］，一方面通過完善公益訴訟制度和指導(dǎo)性案例、典型案例制度為其他國家提升健康環(huán)境權(quán)司法效能提供示范；另一方面通過開展國際司法協(xié)助、舉辦司法合作論壇等方式推動世界環(huán)境司法交流，增進(jìn)中國法治傳播影響力和國際司法共識，積極展現(xiàn)中國融入全球環(huán)境治理的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（三）國際合作：有力推動健康環(huán)境權(quán)實(shí)踐

國家間、區(qū)域間的人權(quán)保護(hù)機(jī)制受全球?qū)用嫒藱?quán)實(shí)踐發(fā)展的影響，又反過來與全球機(jī)制的演變形成互動，從而實(shí)現(xiàn)曲折的統(tǒng)一。人類命運(yùn)共同體理念要求共商共建共享的全球治理觀，作為生態(tài)文明建設(shè)的先行者，中國可就健康環(huán)境權(quán)保護(hù)的關(guān)鍵問題，如發(fā)展中國家和受環(huán)境變化影響特別嚴(yán)重國家的人權(quán)訴求、相鄰國家的環(huán)保合作、國際環(huán)境糾紛解決機(jī)制等籌劃區(qū)域內(nèi)、國家間法治合作體系，落實(shí)落細(xì)區(qū)域環(huán)境保護(hù)共同體建設(shè)，以聯(lián)合宣言等軟法形式甚至是多邊公約等硬法形式建構(gòu)典型，促進(jìn)國際健康環(huán)境權(quán)實(shí)踐的正確發(fā)展。對于其他區(qū)域健康環(huán)境權(quán)實(shí)踐，應(yīng)加強(qiáng)交流借鑒、去蕪存菁。其次，在國際合作實(shí)踐中適當(dāng)解釋和運(yùn)用無害原則等國際環(huán)境法基本原則和習(xí)慣法規(guī)則［ 23 ］，在合理限度內(nèi)規(guī)范國家對環(huán)境損害的負(fù)責(zé)范圍，細(xì)化分類共同但有區(qū)別的責(zé)任，助推健康環(huán)境權(quán)進(jìn)一步實(shí)有化。再次，在與健康環(huán)境權(quán)密切相關(guān)的生物多樣性保護(hù)層面，秉持“地球生命共同體”理念拓展實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃，深度參與雙邊、多邊特別是與相鄰國家合作的自然生態(tài)共管共治體系。健康環(huán)境權(quán)是個體權(quán)利與集體權(quán)利的統(tǒng)一，在其實(shí)有化進(jìn)程發(fā)展到一定水平后，應(yīng)對該權(quán)利的對世性（obligations? ?erga? omnes）進(jìn)行展望（ 5 ）。

四、結(jié)語

人權(quán)兼具固有性和根本性。人權(quán)的固有性并不意味著一成不變，隨著社會意識不斷發(fā)展，許多新興的權(quán)利也逐漸被認(rèn)識到具有人權(quán)屬性。基于國際社會對于環(huán)境問題與人的生存和尊嚴(yán)密切關(guān)系的認(rèn)識，健康環(huán)境權(quán)逐漸成為一項(xiàng)不依賴于其他權(quán)利而存在的基本人權(quán)。推進(jìn)全球健康環(huán)境權(quán)保護(hù)事業(yè)，需要中國闡釋與中國智慧，人類命運(yùn)共同體理念為健康環(huán)境權(quán)保護(hù)提供新的視角。應(yīng)在全球充分發(fā)揮該理念供給作用，從國際社會共同利益和人類整體命運(yùn)出發(fā)，在尊重各國實(shí)情的基礎(chǔ)上，推動健康環(huán)境權(quán)實(shí)有化進(jìn)程與環(huán)境保護(hù)國際實(shí)踐同頻共振。

注釋：

（1）Inter-American Court of Human Rights， Case of the Kichwa Indigenous People of Sarayaku v. Ecuador， Judgment of 27 June 2012， Series C No. 245， para. 171.

（2）Inter-American Court of Human Rights，Advisory Opinion 23/17? of? ?15? November? 2017， Series? A No. 23， para. 62.

（3）Inter-American Court of Human Rights， Case of the Indigenous Communities of the Lhaka Honhat（Our Land）Association v. Argentina，Judgment of 6 February 2020，Series C No. 420， para. 289.

（4）UN Doc. A/76/PV.97， General Assembly official records， 76th session： 97th plenary meeting， Thursday， 28 July 2022， New York.

（5）Barcelona Traction， Light and Power Company， Limited， Judgment，I.C.J. Reports 1970， p. 3， p. 32.

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