海南自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)

劉馨蔚

今年是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平向世界宣布建設(shè)海南自貿(mào)港六周年。6年來(lái)，以“貿(mào)易、投資、跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”為主框架的自貿(mào)港政策制度體系已初步建立，自貿(mào)港建設(shè)成型起勢(shì)，成為海南高質(zhì)量發(fā)展的提質(zhì)器和加速器。習(xí)近平曾先后用“順利開局”“蓬勃展開”“進(jìn)展明顯”“蓬勃興起”等表述予以肯定。

政策紅利加速釋放，海南成為投資熱土

2023年，海南多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)增速處在全國(guó)前列，GDP增長(zhǎng)9.2%，規(guī)上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18.5%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6.3%和8.3%，體現(xiàn)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)形態(tài)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別增長(zhǎng)15.3%、29.6%。與此同時(shí)，海南的開放很好體現(xiàn)了雙向特點(diǎn)，進(jìn)口占比約三分之二，對(duì)外直接投資增長(zhǎng)104.9%，讓世界分享海南和中國(guó)的發(fā)展機(jī)遇。

“當(dāng)前，我們正在統(tǒng)籌封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，開展封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)壓力測(cè)試，努力在高水平開放上提升‘領(lǐng)先度，在高質(zhì)量發(fā)展上跑出‘加速度，在高品質(zhì)生活上增強(qiáng)‘感受度?！焙Ｄ鲜∈￠L(zhǎng)劉小明介紹說(shuō)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一是政策紅利加速釋放，海南成為投資熱土。自貿(mào)港政策制度體系基本形成，經(jīng)營(yíng)主體和群眾得到真金白銀的實(shí)惠。比如，進(jìn)口原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三張“零關(guān)稅”清單政策，累計(jì)進(jìn)口貨值202億元，減免稅38.1億元；加工增值30%內(nèi)銷免關(guān)稅政策擴(kuò)大至全省重點(diǎn)園區(qū)，累計(jì)內(nèi)銷貨值47.1億元，減免稅4.2億元；2023年，離島免稅購(gòu)物人次和金額分別同比增長(zhǎng)59.9%、25.4%。

二是先行先試高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，制度型開放穩(wěn)步擴(kuò)大。用好RCEP與自貿(mào)港政策疊加優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等領(lǐng)域推出一批新舉措。以解決政策落地的堵點(diǎn)、無(wú)應(yīng)用場(chǎng)景的痛點(diǎn)、成效不明顯的難點(diǎn)等為出發(fā)點(diǎn)，深層次謀劃推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域制度集成創(chuàng)新，累計(jì)發(fā)布制度集成創(chuàng)新案例16批140項(xiàng)。

2023年，正式啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作各項(xiàng)準(zhǔn)備，以“大會(huì)戰(zhàn)”的姿態(tài)全力落實(shí)任務(wù)、項(xiàng)目、壓力測(cè)試“三張清單”。劉小明稱：“今年是封關(guān)運(yùn)作的攻關(guān)之年，將全面完成封關(guān)軟硬件建設(shè)，同步對(duì)政策制度、封關(guān)設(shè)施、系統(tǒng)平臺(tái)、管理能力進(jìn)行全方位、全流程壓力測(cè)試。同時(shí)，著力打造法治化、國(guó)際化、便利化一流營(yíng)商環(huán)境，確保如期順利封關(guān)運(yùn)作。”

此外，風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)有效，治理體系和治理能力顯著提升。堅(jiān)持“管得住”才能“放得開”，針對(duì)各項(xiàng)自貿(mào)港政策實(shí)施可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，建立預(yù)案、健全機(jī)制、常態(tài)化調(diào)度，通過(guò)智慧海南、信用海南建設(shè)，做到可知、可防、可控，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。

“三度一色”優(yōu)勢(shì)顯，科技發(fā)展“四個(gè)新”

近年，海南充分發(fā)揮溫度、深度、緯度和綠色“三度一色”的比較優(yōu)勢(shì)，加快打造種業(yè)、深海、航天創(chuàng)新高地和推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新工作取得顯著成效。例如，深海科技城已經(jīng)成為全國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新和深?？蒲械臉?biāo)桿和聚集地。

近三年來(lái)，海南科技發(fā)展可以用“四個(gè)新”來(lái)概括。海南省副省長(zhǎng)、省科技廳廳長(zhǎng)謝京具體介紹說(shuō)，一是國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)取得新突破，以崖州灣國(guó)家實(shí)驗(yàn)室落地為標(biāo)志，海南的國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番；二是研發(fā)投入達(dá)到新高度，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速連續(xù)三年位居全國(guó)前列，專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)增長(zhǎng)2倍多；三是科技人才引育有新成效，重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)人才呈現(xiàn)幾何式增長(zhǎng)；四是企業(yè)創(chuàng)新取得新進(jìn)展，全省高新技術(shù)企業(yè)增長(zhǎng)75%，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)近3倍。

在人才建設(shè)方面，劉小明強(qiáng)調(diào)，辦好“強(qiáng)基開放”的教育，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、高等教育追趕跨越式發(fā)展，加快建設(shè)國(guó)際教育創(chuàng)新島，為中國(guó)教育高水平開放探索路子。到2025年，實(shí)現(xiàn)“百萬(wàn)人才進(jìn)海南”目標(biāo)。

“以爭(zhēng)當(dāng)‘雙碳優(yōu)等生的擔(dān)當(dāng)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為海南的‘國(guó)之大者，滾動(dòng)實(shí)施熱帶雨林國(guó)家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、禁塑、裝配式建筑、博鰲近零碳示范區(qū)等標(biāo)志性工程，打好海洋碳匯、綠色低碳牌，在全國(guó)先行一步、多作貢獻(xiàn)?！眲⑿∶鞅硎?。

在加快打造科技創(chuàng)新和科技體制改革“雙高地”方面，海南將著力做好以下幾方面工作。謝京指出，首先，進(jìn)一步發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，提升在“陸、海、空”等重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新能力，為國(guó)家戰(zhàn)略科技發(fā)展作出海南貢獻(xiàn)。其次，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以及南繁、深海、航天三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推出一批場(chǎng)景應(yīng)用，加大科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合。同時(shí)，進(jìn)一步突出制度集成創(chuàng)新，開展科技體制改革三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，力爭(zhēng)取得標(biāo)志性成果。另外，進(jìn)一步充分利用自貿(mào)港開放優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際科技合作水平，打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際開放創(chuàng)新環(huán)境。

瞄準(zhǔn)新賽道，打造新質(zhì)生產(chǎn)力

當(dāng)前，海南提出要打造新質(zhì)生產(chǎn)力重要實(shí)踐地。劉小明以“4+3+3”概括道，“4”是大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)；第1個(gè)“3”是前瞻布局南繁種業(yè)、深海科技、商業(yè)航天“三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)”；第2個(gè)“3”是做好高端購(gòu)物、醫(yī)療、教育“三篇境外消費(fèi)回流文章”。

在這條新賽道上，海南旨在做到“五個(gè)圖強(qiáng)”。

一是“向種圖強(qiáng)”。海南地處熱帶，全國(guó)主要農(nóng)作物品種中，超過(guò)70%都是經(jīng)過(guò)南繁的培育，目前南繁種業(yè)產(chǎn)值已突破120億。劉小明透露：“下一步，我們將全力攻關(guān)種子這一‘農(nóng)業(yè)芯片，加快建設(shè)服務(wù)全國(guó)的‘南繁硅谷?！?/p>

二是“向海圖強(qiáng)”。海南是中國(guó)管轄海洋面積最大的省，應(yīng)用場(chǎng)景廣闊。目前，已有海洋高新技術(shù)企業(yè)上千家，一批重大深海裝備落地運(yùn)行。

“接下來(lái)，我們將積極發(fā)展深?？萍?、海洋智能裝備制造、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖等新興海洋產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)今年海洋生產(chǎn)總值突破3100億元。還有一個(gè)更大的目標(biāo)，就是爭(zhēng)取用10年時(shí)間再造一個(gè)‘海上海南?！眲⑿∶鞣Q。

三是“向天圖強(qiáng)”。海南地理緯度適合發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)。目前，全國(guó)第一個(gè)民建民用的商業(yè)航天一號(hào)發(fā)射工位已于2023年年底建成，二號(hào)發(fā)射工位也于今年3月底土建完工，預(yù)計(jì)6月具備常態(tài)化發(fā)射能力?，F(xiàn)在，有很多國(guó)內(nèi)頭部商業(yè)航天企業(yè)已在等候發(fā)射。

“圍繞火箭鏈，還將拓展推進(jìn)衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈等‘航天+產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造集發(fā)射、研發(fā)制造、旅游、國(guó)際交流于一體的文昌國(guó)際航天城?！眲⑿∶鞅硎?。

四是“向綠圖強(qiáng)”。目前，海南深入打造“清潔能源島”，清潔能源裝機(jī)比重達(dá)78.5%，位居全國(guó)前列。博鰲亞洲論壇2024年年會(huì)期間，東嶼島近零碳運(yùn)行得到廣泛關(guān)注。未來(lái)，將探索更多變“碳”為“寶”的實(shí)踐路徑，建設(shè)清潔能源島2.0版。

五是“向數(shù)圖強(qiáng)”。利用自貿(mào)港“數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)”政策，完善5G、綠色算力、國(guó)際通信海纜等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)全業(yè)務(wù)國(guó)際通信出入口局盡快落地，豐富游戲出海等方面的應(yīng)用場(chǎng)景，打造數(shù)字大健康、關(guān)鍵核心零部件等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)。