鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行邏輯與優(yōu)化路徑

竇強(qiáng)

基金項(xiàng)目：川渝黨校（行政院校）系統(tǒng) 2023 年調(diào)研項(xiàng)目“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈鄉(xiāng)村數(shù)字治理的路徑研究”（2023BDYYB—039）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：竇 強(qiáng)（1992—），男，漢族，重慶人，碩士，講師，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

摘要：重慶市秀山縣岑溪鄉(xiāng)和平村是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式的試點(diǎn)村莊。在運(yùn)用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的過程中，該村圍繞積分設(shè)置、積分評(píng)比、結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行了初步探索，并將鄉(xiāng)村治理中的積分制與人居環(huán)境整治、村風(fēng)文明建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等鄉(xiāng)村公共事務(wù)相結(jié)合，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。鄉(xiāng)村振興背景下，和平村應(yīng)加強(qiáng)對(duì)積分管理的正確引導(dǎo)，構(gòu)建符合村情的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化多元主體協(xié)同參與以及合理設(shè)定規(guī)則，為鄉(xiāng)村治理提供新路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；積分制；運(yùn)行邏輯；優(yōu)化路徑

文章編號(hào)：1674-7437（2024）01-0222-03 中國圖書分類號(hào)：D422 文章標(biāo)識(shí)碼：A

為深入貫徹落實(shí)2020年中央一號(hào)文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》[1]和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》[2]以及中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》[3]等相關(guān)文件要求，各地要積極探索在符合當(dāng)前鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的前提下，利用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，解決鄉(xiāng)村日常管理中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。作為鄉(xiāng)村治理量化績(jī)效管理的新模式之一，鄉(xiāng)村治理積分制是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。

1 鄉(xiāng)村治理積分制的地方實(shí)踐

和平村距縣城22km，全村幅員面積8.5km2，現(xiàn)有戶籍人口2 096人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以蔬菜種植為主。為激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，解決村民主體意識(shí)薄弱、基層黨組織軟弱渙散等問題，構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理工作新格局，和平村積極探索積分制與鄉(xiāng)村治理有益結(jié)合的方法路徑。通過對(duì)村民日常生活中參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)進(jìn)行量化積分，依托積分制給予相應(yīng)激勵(lì)，利用文明“小積分”撬動(dòng)鄉(xiāng)村“大治理”，推動(dòng)鄉(xiāng)村自治、德治、法治有機(jī)結(jié)合，不斷增強(qiáng)村民在鄉(xiāng)村治理中的主人翁意識(shí)。自2015年以來，和平村連續(xù)6年年終綜合考核被鄉(xiāng)黨委政府評(píng)為一等獎(jiǎng)或優(yōu)秀獎(jiǎng)，2017年獲“三八紅旗集體”榮譽(yù)稱號(hào)，2020年獲評(píng)為“2019年度脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，2021年獲評(píng)為縣級(jí)“先進(jìn)基層黨組織”。

為了更加深入、客觀地了解積分制的運(yùn)行過程及效果，本課題采用訪談法、個(gè)案調(diào)查法等進(jìn)行深入剖析，挖掘和平村積分制背后的因果關(guān)系和運(yùn)行邏輯。選取和平村作為調(diào)研點(diǎn)，原因如下：其一，和平村是秀山自治縣鄉(xiāng)村治理積分制運(yùn)行的首批試點(diǎn)村莊之一，秀山縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心、鄉(xiāng)政府和村級(jí)組織都在和平村運(yùn)行積分制上投入了大量的時(shí)間、資金、人力等，因此，和平村具有很強(qiáng)的代表性。其二，筆者通過對(duì)和平村深入走訪，了解了該村的基本情況和治理方式，能夠有效把握積分制運(yùn)行的民意基礎(chǔ)。

2 鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行邏輯

2.1推行“六和聯(lián)創(chuàng)”積分模式，量化村民行為準(zhǔn)則

根據(jù)《秀山自治縣建設(shè)新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作方案》文件要求，和平村結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)村治理積分制運(yùn)行管理辦法》，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五個(gè)方面率先開展了積分制管理工作。2022年初，和平村圍繞“和”字做文章，設(shè)置了“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村落、和暢鄉(xiāng)風(fēng)、和諧社會(huì)”六個(gè)維度的行為準(zhǔn)則，細(xì)化村民積分細(xì)則。此外，在積分制設(shè)計(jì)上，和平村還根據(jù)不同群體設(shè)計(jì)了不同項(xiàng)目的行為細(xì)則和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)加以備注和說明。對(duì)于被列入“六和聯(lián)創(chuàng)”黑名單的村民，會(huì)酌情暫緩其享受村里的福利待遇，如最美庭院、低保評(píng)定等到戶項(xiàng)目及其他幫扶措施。與此同時(shí)，和平村還積極推廣渝益農(nóng)App，用以記錄住戶信息、評(píng)分信息、家庭成員信息等，便于數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，村民也可利用此軟件享受兌換商品等多種功能。和平村通過積分量化，給予村民相應(yīng)的物質(zhì)或精神鼓勵(lì)，激發(fā)了廣大村民的公益理念。

2.2組建“六和聯(lián)創(chuàng)”組織架構(gòu)，規(guī)范積分制運(yùn)行

強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)是開展鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)和前提。和平村“六和聯(lián)創(chuàng)”積分制組織架構(gòu)由村“兩委”班子成員、公益性崗位人員以及全體村民共同組成，村支部書記牽頭負(fù)責(zé)并全程指導(dǎo)，綜治專職干部對(duì)具體事務(wù)負(fù)責(zé)，公益性崗位人員負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。一是負(fù)責(zé)按月收集各組村民積分情況，建立渝益農(nóng)App積分管理臺(tái)賬，按時(shí)公示村民積分情況。二是負(fù)責(zé)組建運(yùn)行“積分超市”以及日常積分兌換等工作。在此基礎(chǔ)上，和平村鄉(xiāng)村治理組織由公益社、評(píng)議小組、仲裁小組、監(jiān)督員構(gòu)成（見表1），其成員選自老黨員干部、村民、社會(huì)組織代表等。公益社由村“兩委”班子成員、公益性崗位人員組成。評(píng)議小組由村“兩委”成員、村民小組長(zhǎng)、黨員代表、村民代表組成，負(fù)責(zé)記錄村民日常積分、審核及評(píng)議。仲裁小組由村支部書記、新鄉(xiāng)賢和德高望重的村民代表組成，負(fù)責(zé)對(duì)家庭積分有異議的村民進(jìn)行調(diào)節(jié)及仲裁。監(jiān)督員由全體村民組成，負(fù)責(zé)對(duì)積分細(xì)則落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保鄉(xiāng)村治理積分制長(zhǎng)效落實(shí)。

2.3制定“六和聯(lián)創(chuàng)”評(píng)議流程，明確積分制評(píng)議方法

和平村以家庭為單位進(jìn)行積分，實(shí)行“一戶一積分手冊(cè)”管理，采取“一日一記錄、一月一審核、一季一評(píng)議、一年一核算”的評(píng)議方法?！耙蝗找挥涗洝保航y(tǒng)一為黨員干部、一般戶、脫貧戶在渝益農(nóng)App分別設(shè)立積分賬戶，用來記錄村民日常表現(xiàn)，具體由村民或公益性崗位工作人員通過線上或線下的方式主動(dòng)申請(qǐng)，及時(shí)記錄、更新積分量表，包括時(shí)間、地點(diǎn)、事由、相關(guān)證據(jù)?！耙辉乱粚徍恕保捍逶u(píng)議小組成員對(duì)村民積分量表進(jìn)行審核、認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)果無誤后計(jì)入積分手冊(cè)，再上報(bào)至和平村“六和聯(lián)創(chuàng)”公益社進(jìn)行積分統(tǒng)計(jì)匯總，匯總后每月將認(rèn)定結(jié)果在“六和聯(lián)創(chuàng)”積分公示欄公開?！耙患疽辉u(píng)議”：每季度由積分評(píng)議小組按照《積分細(xì)則》對(duì)村民的正能量行為進(jìn)行分類及加分，對(duì)不良行為進(jìn)行扣分，規(guī)范村民行為，村民如有異議可向仲裁小組反映?！耙荒暌缓怂恪保汉推酱迕磕?2月底組織全體村民進(jìn)行統(tǒng)一核算，積分以渝益農(nóng)App管理臺(tái)賬、戶積分手冊(cè)等為依據(jù)，對(duì)量化分值高的村民進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，經(jīng)村委會(huì)公示無異議后，村民即可憑借獲得的積分卡到村內(nèi)的愛心超市兌換相應(yīng)物資。

2.4做好“六和聯(lián)創(chuàng)”積分結(jié)果運(yùn)用，發(fā)揮積分制的激勵(lì)約束作用

和平村積分結(jié)果運(yùn)用分別采取精神激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、政策支持等三種舉措，具體積分獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目和積分獎(jiǎng)勵(lì)適用范圍由村“兩委”根據(jù)村情決定。精神激勵(lì)：根據(jù)村民積分進(jìn)行評(píng)星定級(jí)及榮譽(yù)評(píng)定，得分居全村前10名的村民，授予“五星級(jí)文明戶”稱號(hào)；居全村第11至20名的村民，授予“四星級(jí)文明戶”稱號(hào)；居全村第21至30名的村民，授予“三星級(jí)文明戶”稱號(hào)，并在全村通報(bào)表揚(yáng)。村民積分情況還是和平村發(fā)展黨員，推薦入黨積極分子的重要參考依據(jù)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：采取積分兌換形式，村民可憑積分兌換日用品、大米、食用油等相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，如180積分可獲得大米一袋、食用油一桶、吹風(fēng)機(jī)一個(gè)。政策支持：將積分與宅基地申請(qǐng)、銀行貸款擔(dān)保、鄉(xiāng)村獎(jiǎng)勵(lì)、困難申請(qǐng)等進(jìn)行掛鉤，平均積分在全村排名靠前的家庭，可優(yōu)先享受各級(jí)、各部門的扶持政策。

3 鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

3.1堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，抓實(shí)抓細(xì)抓長(zhǎng)遠(yuǎn)

鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，不可能畢其功于一役。良好的鄉(xiāng)村治理離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織，基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制持續(xù)運(yùn)行的重要支撐。一方面，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好組織群眾、凝聚群眾和服務(wù)群眾的作用，為積分制的運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證，謹(jǐn)防“一陣風(fēng)”“運(yùn)動(dòng)式”等問題。另一方面，村“兩委”要牽頭成立鄉(xiāng)村治理管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，確保積分制日常管理工作分工明確以及積分制各個(gè)環(huán)節(jié)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。村“兩委”、黨員干部要積極推動(dòng)積分制落實(shí)的各項(xiàng)事務(wù)，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，帶領(lǐng)村民一同參與鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步提升基層黨組織的號(hào)召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，真正做到黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理。例如，湖南省新化縣油溪橋村探索的村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理方法[4]，將積分制與村干部績(jī)效考核、個(gè)人晉升相聯(lián)系，將群眾滿意度、公益事業(yè)等直接與干部考核掛鉤，定崗干部年終連續(xù)2年獲得黃牌者，不列入下屆村干部候選人范圍。

3.2強(qiáng)化多元主體，打造共建共治共享新格局

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出：“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。”[5]這一要求充分體現(xiàn)了在黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念。鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新點(diǎn)在于利用各方資源，形成“強(qiáng)國家—強(qiáng)社會(huì)”的多元化格局。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類志愿者、和事堂等社會(huì)組織的教育宣傳。加大對(duì)“五星級(jí)文明戶”“最美庭院”“助人為樂”等稱號(hào)的宣傳力度，提升村民的獲得感、榮譽(yù)感，開啟鄉(xiāng)村治理新局面。積分制管理模式的有效推行，在一定程度上解決了長(zhǎng)期以來部分治理工作“沒依據(jù)、沒抓手、沒人聽”的難題，有利于打造共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局。

3.3合理設(shè)定規(guī)則，虛功做實(shí)重在“用”

為確保鄉(xiāng)村治理積分制常態(tài)化運(yùn)行，必須合理設(shè)定積分內(nèi)容和項(xiàng)目規(guī)則，保障村民參與積分項(xiàng)目的公平性，激發(fā)村民通過參與積分項(xiàng)目獲得勞動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)[6]，從而使鄉(xiāng)村治理積分制得以常態(tài)化運(yùn)行。上級(jí)主管部門應(yīng)每年劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制常態(tài)化。更好地了解村民的生活及各項(xiàng)需求，不斷豐富完善鄉(xiāng)村治理積分制的相關(guān)保障性配套服務(wù)。長(zhǎng)期對(duì)鄉(xiāng)村治理積分制進(jìn)行幫扶指導(dǎo)，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的積分制細(xì)則，從而更好滿足村民需求。例如，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境衛(wèi)生較差的鄉(xiāng)村，可以給予一定的經(jīng)費(fèi)用于改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生條件。對(duì)于“人情風(fēng)”盛行的鄉(xiāng)村，可加大監(jiān)督、整治力度，營造風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。通過對(duì)鄉(xiāng)村治理積分制內(nèi)容的不斷完善和補(bǔ)充，將積分制結(jié)果融入自治、德治、法治等多個(gè)環(huán)節(jié)，提高村民對(duì)積分制的認(rèn)可度、支持度以及參與度，充分發(fā)揮積分制的制度優(yōu)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)健康、有序發(fā)展，推動(dòng)基層群眾崇德向善，為持續(xù)推動(dòng)我國現(xiàn)代化進(jìn)程而努力。

4 結(jié)束語

鄉(xiāng)村治理積分制將鄉(xiāng)村公共事務(wù)量化為村民具體行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，并以積分兌換福利的形式給予村民物質(zhì)與精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，有益于激發(fā)廣大村民參與公共事務(wù)的積極性。實(shí)踐證明，積分制可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重難點(diǎn)問題。各地通過實(shí)施積分制政策，可以有效激發(fā)群眾自我參與、自我教育、自我管理，引導(dǎo)群眾樹立積極的生活理念，切實(shí)推動(dòng)家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)的全面提升，提升鄉(xiāng)村治理水平。作為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的有益探索，鄉(xiāng)村治理積分制具有示范與推廣價(jià)值。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過程中，需要協(xié)調(diào)多元主體和諧有序地融入社會(huì)事務(wù)共治體系之中，厘清社會(huì)多元主體治理現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理主體多元化，提升社會(huì)協(xié)同治理能力，積極探索社會(huì)治理新路徑。當(dāng)前，各地正積極推廣積分制、清單制、數(shù)字化，尤其是重慶市搭建“1361”整體架構(gòu)對(duì)推進(jìn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，值得進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見[EB/OL].（2019-06-23）[2023-12-15].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-06/23/content_5402625.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

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[5]新華社.從“中國之制”看“中國之治”——解碼黨的十九屆四中全會(huì)決定[EB/OL].（2019-11-06）[2023-12-15].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1649417548535158217&wfr=spider&for=pc.

[6]劉文婧，左停.公眾參與和福利激勵(lì)：鄉(xiāng)村治理積分制的運(yùn)行邏輯與優(yōu)化路徑——基于和平村的個(gè)案調(diào)查[J].地方治理研究，2022（02）：53-66+80.