AIGC賦能提升政府?dāng)?shù)字化履職能力的應(yīng)用研究

摘要：人工智能生成內(nèi)容（AIGC）可以根據(jù)輸入的提示詞生成文本、圖像、音頻、視頻等內(nèi)容，在提升政府?dāng)?shù)字化履職能力方面具有廣闊應(yīng)用前景。文章以廣西為例，探討AIGC技術(shù)在政務(wù)運(yùn)行、公共服務(wù)、數(shù)字化治理等領(lǐng)域的具體應(yīng)用前景。從發(fā)展基礎(chǔ)、應(yīng)用生態(tài)、監(jiān)管體系等方面剖析AIGC在廣西地區(qū)落地面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，據(jù)此提出夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)能力、開展試點(diǎn)應(yīng)用、構(gòu)建技術(shù)落地環(huán)境等措施建議。為各地政府和企業(yè)推動(dòng)AIGC落地提供參考。

關(guān)鍵詞：人工智能生成內(nèi)容（AIGC）；數(shù)字政府；數(shù)字化履職

一、引言

人工智能生成內(nèi)容（AI Generated Content，簡(jiǎn)稱AIGC）是基于生成式人工智能技術(shù)，自動(dòng)生成文本、圖像、音頻、視頻等內(nèi)容的生產(chǎn)方式，也是從內(nèi)容生產(chǎn)者視角進(jìn)行分類的一類內(nèi)容[1]。近年來(lái)，海量的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)積累、人工智能算法的快速迭代、算力硬件的高速發(fā)展等為AIGC技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)，推動(dòng)AIGC在傳媒、影視、游戲、音樂(lè)、電商等場(chǎng)景得到廣泛應(yīng)用[2]。

在數(shù)字政府領(lǐng)域，AIGC作為驅(qū)動(dòng)力，有望推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向“智能+政務(wù)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的模式創(chuàng)新、流程重塑、體驗(yàn)優(yōu)化[3]。張成福等具體分析了人工智能嵌入公共服務(wù)治理存在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)[4]。陳譚等研究了智能政務(wù)ChatGPT化的應(yīng)用前景，提出需要面對(duì)的就業(yè)排斥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、算法歧視、技術(shù)依賴、責(zé)任界定等隱憂[5]。這些研究多是從宏觀層面討論人工智能在數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用與挑戰(zhàn)，與地方數(shù)字政府建設(shè)的結(jié)合還不夠緊密。本文將以廣西為例，探討AIGC等數(shù)字技術(shù)如何賦能數(shù)字政府建設(shè)，從而提升數(shù)字化治理水平。

二、AIGC賦能提升政府?dāng)?shù)字化履職能力的應(yīng)用前景

《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的實(shí)施意見》提出統(tǒng)籌布局?jǐn)?shù)字政府大腦，構(gòu)建協(xié)同高效的政府?dāng)?shù)字化履職能力體系。當(dāng)前，廣西正規(guī)劃和構(gòu)建“1+6+N”數(shù)字政府大腦體系（“1”即1個(gè)數(shù)字政府基礎(chǔ)大腦，“6”即政務(wù)運(yùn)行、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行6個(gè)領(lǐng)域大腦，“N”即N個(gè)城市大腦）。將AIGC嵌入該體系，將有助于提升政務(wù)運(yùn)行效能、公共服務(wù)能力、數(shù)字化治理水平等，推動(dòng)提升政府?dāng)?shù)字化履職能力。

（一）AIGC助力提升政務(wù)運(yùn)行效能潛力巨大

AIGC在政務(wù)運(yùn)行效能提升方面的應(yīng)用前景主要是輔助政務(wù)決策、輔助材料寫作、輔助檔案整理等。一是輔助政務(wù)決策。AIGC能突破傳統(tǒng)政務(wù)決策的局限性，借助高效的人機(jī)交互、數(shù)據(jù)挖掘分析能力，嵌入數(shù)字政府基礎(chǔ)大腦，輔助政務(wù)部門快速分析和提取數(shù)據(jù)中的有價(jià)值信息，從而為優(yōu)化政府管理、提高政務(wù)服務(wù)水平提供智能決策支持。AIGC通過(guò)模擬政策或規(guī)劃的實(shí)施效果，有針對(duì)性地輸出政策優(yōu)化建議，從而提升政務(wù)決策的精準(zhǔn)度、有效度。二是輔助材料寫作。AIGC可輔助材料撰寫人員完成文件、方案、匯報(bào)材料、總結(jié)等重復(fù)性、標(biāo)準(zhǔn)化、微創(chuàng)新類的內(nèi)容寫作，通過(guò)嵌入辦公軟件或自動(dòng)辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能寫作、智能修改、智能排版、文件摘要生成等應(yīng)用。三是輔助檔案整理。AIGC通過(guò)嵌入檔案管理系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)文字、音頻、視頻等檔案的智能化整理。例如，對(duì)文本檔案進(jìn)行OCR圖像識(shí)別、智能分析和信息挖掘，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)檔案文件的結(jié)構(gòu)化入庫(kù)；對(duì)會(huì)議音頻通過(guò)自動(dòng)語(yǔ)音識(shí)別（ASR）、摘要提取等自動(dòng)生成會(huì)議紀(jì)要初稿等。四是輔助績(jī)效考評(píng)。AIGC通過(guò)對(duì)歷史績(jī)效考評(píng)數(shù)據(jù)和典型案例進(jìn)行學(xué)習(xí)、建模，形成一套政務(wù)績(jī)效考核自動(dòng)評(píng)分體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)績(jī)效指標(biāo)的準(zhǔn)確量化和輔助評(píng)估，一定程度上節(jié)省政府績(jī)效管理時(shí)間。

（二）AIGC助力提升公共服務(wù)能力未來(lái)可期

AIGC具有很強(qiáng)的交互能力和自學(xué)習(xí)能力，有助于推動(dòng)數(shù)字政務(wù)服務(wù)從“查詢服務(wù)”“推薦服務(wù)”加速演進(jìn)到“對(duì)話服務(wù)”階段，在政務(wù)服務(wù)線上辦理、便民服務(wù)熱線等場(chǎng)景得到應(yīng)用。一是輔助公眾線上辦事。AIGC通過(guò)對(duì)“桂通辦”“智桂通”等平臺(tái)上的辦事指南、政策庫(kù)和實(shí)踐案例庫(kù)等進(jìn)行預(yù)訓(xùn)練學(xué)習(xí)，結(jié)合AIGC生成的虛擬數(shù)字人形象，可以模擬窗口人員有效、實(shí)時(shí)指導(dǎo)用戶進(jìn)行線上辦事，降低在線辦事的時(shí)間成本。二是輔助公眾窗口辦事。對(duì)于政務(wù)服務(wù)中心窗口辦事場(chǎng)景，AIGC通過(guò)對(duì)紙質(zhì)材料的自動(dòng)識(shí)別和分類，自動(dòng)錄入到行政審批系統(tǒng)中，可以提高材料審核效率，降低窗口工作人員的工作強(qiáng)度，節(jié)約群眾辦事時(shí)間，提升群眾辦事滿意度。三是優(yōu)化熱線問(wèn)答體驗(yàn)。AIGC通過(guò)對(duì)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線問(wèn)答知識(shí)庫(kù)、熱線歷史數(shù)據(jù)、領(lǐng)導(dǎo)信箱等知識(shí)庫(kù)進(jìn)行學(xué)習(xí)建模，可以增強(qiáng)熱線智能應(yīng)答能力。以AIGC作為后端的政務(wù)客服機(jī)器人與群眾進(jìn)行對(duì)話交流時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾咨詢問(wèn)題的預(yù)分流，有效縮短群眾等待時(shí)間。四是輔助政府部門收集問(wèn)題。AIGC嵌入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、熱線平臺(tái)、融媒體平臺(tái)等，可以監(jiān)測(cè)、分析和歸納民生輿論熱點(diǎn)，自動(dòng)生成社情民意初步分析報(bào)告，并反饋到相關(guān)部門，有利于政府及時(shí)了解、響應(yīng)和解決民生問(wèn)題。五是輔助制作政策宣傳短視頻。AIGC可以根據(jù)政策宣傳文案一鍵生成“一圖讀懂”類圖片或演示文稿初稿，通過(guò)設(shè)定背景、主播等“虛擬演播室”元素，根據(jù)文稿內(nèi)容生成政策解讀等短視頻，縮短政務(wù)短視頻內(nèi)容生產(chǎn)周期，助力打造短視頻“政務(wù)窗口”。

（三）AIGC助力提升數(shù)字化治理水平前景廣闊

在新型智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，AIGC將推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升社會(huì)管理能力。一是助力打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”。AIGC通過(guò)圖生圖、文轉(zhuǎn)圖等功能，可以基于建筑平面圖和空間尺寸數(shù)據(jù)自動(dòng)生成三維建筑模型，結(jié)合傳感器傳回的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全城”。二是助力提升數(shù)字化網(wǎng)格治理能力。AIGC通過(guò)聯(lián)動(dòng)公檢法部門的知識(shí)庫(kù)，結(jié)合通信、用水、用電等數(shù)據(jù)，可在與基層人員的問(wèn)答互動(dòng)中不斷提升問(wèn)題回復(fù)的準(zhǔn)確度，助力基層人員對(duì)轄區(qū)人員的有效管理。三是助力提升社會(huì)治安防控智能化水平。AIGC通過(guò)對(duì)“雪亮工程”和公安大數(shù)據(jù)平臺(tái)的視頻進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分析處理，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)涉黑涉爆涉恐行為、可疑物品、交通違規(guī)行為等實(shí)時(shí)識(shí)別和預(yù)警，從而提升社會(huì)治安水平。四是助力改進(jìn)智能交通管理。AIGC通過(guò)對(duì)車輛識(shí)別、行為軌跡分析、停車位實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)等，可以預(yù)測(cè)交通流量、優(yōu)化信號(hào)燈控制、給出泊車建議等，從而提升交通出行體驗(yàn)。五是助力提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)治理能力。AIGC通過(guò)對(duì)空氣質(zhì)量、水質(zhì)檢測(cè)等數(shù)據(jù)分析，可以實(shí)時(shí)識(shí)別空氣或水的污染源，提醒有關(guān)部門及時(shí)采取針對(duì)性措施，助力綠色生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

三、AIGC在廣西數(shù)字政府領(lǐng)域落地面臨的挑戰(zhàn)分析

隨著AIGC的快速發(fā)展，各種監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，在廣西數(shù)字政府領(lǐng)域，探索AIGC落地應(yīng)用仍面臨多重挑戰(zhàn)。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)較薄弱，支撐技術(shù)落地能力不強(qiáng)

AIGC的發(fā)展離不開算法、算力、數(shù)據(jù)三大要素的驅(qū)動(dòng)，但目前廣西在這些發(fā)展基礎(chǔ)上還面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是數(shù)據(jù)壁壘依然存在，數(shù)據(jù)融合進(jìn)展緩慢。政務(wù)領(lǐng)域AIGC模型的訓(xùn)練需要海量數(shù)據(jù)支撐才能完成訓(xùn)練，但目前廣西一些部門間、部門內(nèi)都還存在數(shù)據(jù)壁壘，政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合程度較低。二是算力設(shè)施規(guī)模較小，支撐訓(xùn)練能力較弱。AIGC模型訓(xùn)練需要投入大量的算力資源，但廣西算力資源有限。2021年，廣西基礎(chǔ)設(shè)施算力規(guī)模位居全國(guó)第21位，與北京、廣東等地相比存在很大差距。三是算法人才存在瓶頸，技術(shù)應(yīng)用能力不足。AIGC模型的訓(xùn)練需要人工智能相關(guān)專業(yè)人才，然而受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地緣因素的限制，廣西的人工智能企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、人才十分短缺。

（二）應(yīng)用生態(tài)不健全，缺乏成熟落地案例借鑒

目前國(guó)內(nèi)以AI大模型為代表的AIGC應(yīng)用尚處于大規(guī)模商業(yè)化的早期階段，核心技術(shù)不成熟、生態(tài)系統(tǒng)不健全、許多應(yīng)用場(chǎng)景還在探索。目前已得到成功應(yīng)用的場(chǎng)景多是文章撰寫、繪畫創(chuàng)作、代碼生成、游戲開發(fā)等領(lǐng)域，但在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用還很少。一些企業(yè)雖然已發(fā)布“博特妙筆”“訊飛智作”“AIGC-X”等材料寫作輔助、視頻制作和生成內(nèi)容檢測(cè)等工具，但落地效果尚未得到充分檢驗(yàn)。由于缺乏成熟案例可供借鑒，AIGC賦能廣西政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用存在諸多不確定性。

（三）監(jiān)管體系未建立，容易誘發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)隱患

伴隨AIGC的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全、倫理等風(fēng)險(xiǎn)隱患隨之而來(lái)。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面，AIGC訓(xùn)練所使用的龐大語(yǔ)料庫(kù)極易產(chǎn)生侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，其生成作品的作品權(quán)屬目前缺乏明確的確認(rèn)方式。在安全方面，AIGC的濫用可能引發(fā)詐騙、侵犯肖像權(quán)等新型違法犯罪行為；此外，AIGC還存在內(nèi)生安全和模型缺陷等風(fēng)險(xiǎn)。

在倫理方面，AIGC不可避免地帶有算法歧視，如果模型應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)中，有可能導(dǎo)致政府部門做出有失偏頗的決策。此外，隨著AIGC在部分政務(wù)工作中的輔助應(yīng)用，政務(wù)工作人員可能會(huì)產(chǎn)生技術(shù)上癮和技術(shù)依賴，導(dǎo)致自主思考和判斷力被弱化。國(guó)家網(wǎng)信辦等7部門聯(lián)合發(fā)布的《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》，有助于防范AIGC服務(wù)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，但國(guó)內(nèi)相關(guān)監(jiān)管體系的建立尚需時(shí)日。

四、廣西推動(dòng)AIGC落地應(yīng)用的措施建議

（一）多措并舉夯實(shí)AIGC發(fā)展和應(yīng)用基礎(chǔ)

一是加快打造統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源體系。推動(dòng)構(gòu)建廣西全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理和供給體系，完善數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制，推動(dòng)廣西區(qū)內(nèi)外政策庫(kù)、文件庫(kù)、新聞?wù)Z料庫(kù)等匯聚，探索構(gòu)建廣西統(tǒng)一的AIGC大模型預(yù)訓(xùn)練語(yǔ)料庫(kù)，建立AIGC開放數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)等。加快培育廣西全區(qū)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的高效融合利用，探索打造基于數(shù)據(jù)共享、模型共享的合作場(chǎng)景。二是探索實(shí)現(xiàn)廣西區(qū)內(nèi)外算力統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制。探索打造廣西全區(qū)統(tǒng)一的多云算力調(diào)度平臺(tái)，推動(dòng)提高現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)機(jī)架的上架率，謀劃建設(shè)人工智能專用計(jì)算中心和與貴州、成渝等算力樞紐節(jié)點(diǎn)的直連基礎(chǔ)光傳輸網(wǎng)絡(luò)等，積極融入全國(guó)算力網(wǎng)。三是加強(qiáng)數(shù)字化人才的培養(yǎng)與使用工作。鼓勵(lì)高校加大人工智能相關(guān)專業(yè)和課程的設(shè)置，加大高層次人才的培養(yǎng)力度，支持加強(qiáng)校企合作，提升學(xué)生的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。支持政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)合作，開展針對(duì)政務(wù)領(lǐng)域的AIGC應(yīng)用研究，探索在國(guó)內(nèi)大模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣西本地?cái)?shù)據(jù)和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行微調(diào)訓(xùn)練，打造適用于廣西政務(wù)領(lǐng)域的AIGC模型和應(yīng)用。同時(shí)，支持聘任區(qū)內(nèi)外高層次社會(huì)研發(fā)人員擔(dān)任技術(shù)顧問(wèn)，解決政府?dāng)?shù)字治理人才短缺的問(wèn)題。

（二）積極創(chuàng)新探索AIGC試點(diǎn)和應(yīng)用落地

一是選取小場(chǎng)景進(jìn)行AIGC落地試點(diǎn)。可以選擇政務(wù)服務(wù)中存在機(jī)械式答案的“智能問(wèn)答”作為切入點(diǎn)，借助AIGC大模型的語(yǔ)義理解、自主學(xué)習(xí)和智能推理等能力，提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線知識(shí)庫(kù)查詢精準(zhǔn)度和智能問(wèn)答水平。二是選取小應(yīng)用進(jìn)行AIGC落地嘗試。在政策宣傳短視頻制作中，可以探索使用比較成熟的AIGC技術(shù)，如文生圖、文字轉(zhuǎn)語(yǔ)音、文字轉(zhuǎn)PPT等，輔助制作宣傳圖片和多媒體視頻，提高制作效率。三是超前謀劃AIGC在城市大腦建設(shè)中的應(yīng)用。推動(dòng)打破城市治理中各系統(tǒng)平臺(tái)間的數(shù)據(jù)孤島，探索智慧城市底層平臺(tái)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一感知、關(guān)聯(lián)分析和態(tài)勢(shì)預(yù)測(cè)，從而輔助城市治理做出更科學(xué)的決策。

（三）包容審慎構(gòu)建AIGC落地和應(yīng)用環(huán)境

一是探索營(yíng)造包容審慎的應(yīng)用環(huán)境。支持廣西區(qū)內(nèi)的人工智能企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)AIGC技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人工智能企業(yè)到廣西開展AIGC落地應(yīng)用探索，并積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)部門支持，在政務(wù)服務(wù)方面建立AIGC賦能的試點(diǎn)項(xiàng)目。二是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的使用監(jiān)管。政府部門應(yīng)依法依規(guī)開放公共數(shù)據(jù)用于AIGC模型的訓(xùn)練，同時(shí)定期對(duì)模型進(jìn)行安全性審查，保障數(shù)據(jù)的安全性。對(duì)問(wèn)答過(guò)程中的個(gè)人數(shù)據(jù)的采集加強(qiáng)管理，充分保障用戶隱私權(quán)。三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)研究和保護(hù)。支持開展AIGC生成作品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬研究，對(duì)于政務(wù)服務(wù)特定場(chǎng)景，應(yīng)使用領(lǐng)域數(shù)據(jù)集進(jìn)行訓(xùn)練，盡量減少侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。理性看待AIGC賦能政務(wù)服務(wù)的成效，避免產(chǎn)生技術(shù)依賴。同時(shí)，探索建立生成內(nèi)容相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加強(qiáng)對(duì)生成內(nèi)容的監(jiān)測(cè)與審核，防范生成內(nèi)容存在的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。

五、結(jié)束語(yǔ)

隨著AIGC的技術(shù)演進(jìn)和在數(shù)字政府領(lǐng)域的應(yīng)用拓展，政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程將加速，政務(wù)服務(wù)模式也將實(shí)現(xiàn)革新。然而，在利用人工智能輔助提升政務(wù)服務(wù)治理能力的同時(shí)，也要謹(jǐn)防技術(shù)落地不成熟帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，平衡好收益和風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。政府、企業(yè)等協(xié)同構(gòu)建AIGC應(yīng)用環(huán)境和監(jiān)管體系，從而實(shí)現(xiàn)人工智能驅(qū)動(dòng)提升政府?dāng)?shù)字化履職能力的目標(biāo)。

作者單位：楊武松 廣西壯族自治區(qū)信息中心

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