淺析公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)及防控措施

孫冬 李莽 劉洋 許敬海 李佳輝

摘要 隨著我國(guó)公路運(yùn)營(yíng)里程和路面使用年限的增長(zhǎng)，公路養(yǎng)護(hù)維修數(shù)量也逐年增加，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)通常在不封閉交通的情況下進(jìn)行，高速的交通流和復(fù)雜的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。文章結(jié)合多年養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和多省份養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)實(shí)地調(diào)研情況，從提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全和優(yōu)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境角度，分析了公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中存在的交通安全問(wèn)題，并從人、車、路、管理等方面提出了提升公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)；交通安全；安全風(fēng)險(xiǎn)；防控措施

中圖分類號(hào) U418.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）08-0189-03

0 引言

截至2022年底，我國(guó)公路里程達(dá)到5 354 800 km，公路養(yǎng)護(hù)里程達(dá)5 350 300 km，占里程比重的99.9%。如圖1所示，為近十年我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)里程和公路養(yǎng)護(hù)比例變化情況。在“以建代養(yǎng)”的時(shí)代，重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)，公路養(yǎng)護(hù)被放在次要的地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)覆蓋率僅為78%。隨著養(yǎng)護(hù)不足問(wèn)題的暴露，公路部門(mén)逐漸意識(shí)到養(yǎng)護(hù)的重要性，管養(yǎng)思路逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖B(yǎng)并重”，公路養(yǎng)護(hù)比率一舉上升到2022年的99.9%，全養(yǎng)路時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

公路建成通車后，隨著使用時(shí)間的增加，其使用功能和服務(wù)功能有所損耗。公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的目的在于保持路面安全、暢通、延長(zhǎng)道路壽命，提高公路的服務(wù)性能和車輛通行效率。同時(shí)，公路養(yǎng)護(hù)還要對(duì)原有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的路段、構(gòu)造物和沿線設(shè)施進(jìn)行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服務(wù)水平。公路養(yǎng)護(hù)施工通常采用邊通車邊作業(yè)的交通組織模式，養(yǎng)護(hù)作業(yè)與道路通行相互干擾，作業(yè)過(guò)程中部分道路空間被占用，導(dǎo)致通行能力下降，經(jīng)過(guò)作業(yè)區(qū)的部分車輛需要經(jīng)歷變換車道、合流、分流等一系列復(fù)雜的運(yùn)行工況，由此導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)路段成為交通瓶頸路段之一。此外，養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)內(nèi)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、施工機(jī)械和作業(yè)區(qū)外通行車輛共同組成一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境，極易發(fā)生交通安全事故，造成交通擁堵甚至危及生命安全。美國(guó)死亡報(bào)告分析系統(tǒng)（Fatality Analysis Reporting System，F(xiàn)ARS）顯示，1982—2017年美國(guó)因高速公路施工區(qū)發(fā)生交通事故的死亡人數(shù)為27 792人[1]。我國(guó)每年在高速公路施工區(qū)路段發(fā)生的交通事故并死亡的人數(shù)超過(guò)1 000人，且施工期間事故發(fā)生率和人員傷亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于非施工期[2-3]。該文收集了2010—2023年我國(guó)高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)路段發(fā)生的交通事故，統(tǒng)計(jì)分析事故類型，最主要的是行駛車輛闖入養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)，撞擊養(yǎng)護(hù)工作人員、養(yǎng)護(hù)施工機(jī)械或養(yǎng)護(hù)車輛，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的交通事故。由此可見(jiàn)，公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間交通安全不容樂(lè)觀，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全面臨巨大安全挑戰(zhàn)，必須給予足夠的重視。

1 公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)中面臨的交通安全風(fēng)險(xiǎn)

養(yǎng)護(hù)作業(yè)是高危職業(yè)，除了養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中的內(nèi)部施工安全風(fēng)險(xiǎn)，由于養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境都是在飛馳而過(guò)的車流中，同時(shí)面臨著各種不確定的外部交通安全風(fēng)險(xiǎn)。該文從保護(hù)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境安全的角度出發(fā)，結(jié)合筆者多年的養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)驗(yàn)和多省份養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)實(shí)地調(diào)研情況，分析了養(yǎng)護(hù)作業(yè)中面臨的交通安全風(fēng)險(xiǎn)。除了養(yǎng)護(hù)人員自身安全意識(shí)和養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理問(wèn)題，還存在以下安全問(wèn)題。

1.1 社會(huì)車輛駕駛?cè)税踩庾R(shí)不足

在邊施工邊通車情況下，社會(huì)車輛與養(yǎng)護(hù)人員在同一空間，僅有錐桶等軟隔離，形成了高度危險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境。養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)雖然布設(shè)了限速標(biāo)志，但限速值的遵從率比較低。如圖2所示，為某雙向四車道高速公路占用外側(cè)車道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)的作業(yè)區(qū)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)期間，限速值為60 km/h，車輛在工作區(qū)路段的實(shí)際平均運(yùn)行速度為75 km/h，最高速度高達(dá)100 km/h，且限速遵從率僅為7%。

分析超速原因：一是社會(huì)車輛駕駛?cè)似毡檎J(rèn)為作業(yè)區(qū)限速不具備法律效力，漠視作業(yè)區(qū)限速標(biāo)志。二是作業(yè)區(qū)長(zhǎng)度較長(zhǎng)的情況，駕駛?cè)丝吹綐?biāo)志時(shí)會(huì)減速，但是平穩(wěn)行駛通過(guò)過(guò)渡區(qū)后會(huì)逐漸加速。在交通流高速通過(guò)的環(huán)境下開(kāi)展養(yǎng)護(hù)作業(yè)，面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，社會(huì)車輛駕駛?cè)似隈{駛等不良駕駛行為，也嚴(yán)重影響著養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境的安全。

1.2 道路中央分隔帶設(shè)計(jì)不合理

部分道路中央分隔帶存在橫梁式防眩板（如圖3所示），養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員在進(jìn)行中分帶垃圾清理和除草過(guò)程中，無(wú)法沿路線方向順暢行走，需攜帶工具跨越或俯身鉆過(guò)橫梁，增加了養(yǎng)護(hù)作業(yè)難度和養(yǎng)護(hù)人員在路上作業(yè)的時(shí)間，在路上的時(shí)間越長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)也越大。此外，中央隔離帶綠化植被養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)人員需穿越道路或封閉快車道進(jìn)行澆水、修剪、清潔等占道作業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。

1.3 日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)點(diǎn)多分散

日常養(yǎng)護(hù)是指針對(duì)道路日常使用中的一些常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行的養(yǎng)護(hù)，作業(yè)內(nèi)容主要包括路面巡查檢修、路面清潔、設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)等，通過(guò)定期巡查和及時(shí)維修保養(yǎng)，以保持路面的平整和完好。隨著我國(guó)公路建設(shè)突飛猛進(jìn)的發(fā)展和公路使用年限的增加，目前已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模維修養(yǎng)護(hù)期，道路工作的重心也逐步由建設(shè)轉(zhuǎn)為養(yǎng)護(hù)。截至2022年底，我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)里程已增長(zhǎng)至5 354 800 km。公路養(yǎng)護(hù)里程長(zhǎng)、日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)內(nèi)容多，因此養(yǎng)護(hù)作業(yè)呈現(xiàn)量大面廣、點(diǎn)多分散的特點(diǎn)。日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)通常是在不封閉交通的情況下進(jìn)行，養(yǎng)護(hù)人員與社會(huì)車輛在同一時(shí)空僅靠交通錐進(jìn)行隔離，每增加一次占道養(yǎng)護(hù)作業(yè)，就增加一份安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.4 養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布設(shè)不規(guī)范

作業(yè)區(qū)布設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，部分小修小保作業(yè)時(shí)間短，若完全按養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程布設(shè)作業(yè)區(qū)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，會(huì)導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)部門(mén)出于對(duì)效益效率的考慮往往不能嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范布設(shè)作業(yè)區(qū)。此外，存在部分人員對(duì)臨時(shí)交通安全設(shè)施理解不到位的情況，如圖4所示，為某高速公路養(yǎng)護(hù)施工區(qū)布設(shè)的設(shè)施，圖中標(biāo)志1表示“作業(yè)方向道路完全封閉，車輛向左借用對(duì)向車道通行”，標(biāo)志2中信息為“前方施工 向右改道”，兩塊標(biāo)志信息存在矛盾。容易導(dǎo)致駕駛?cè)艘蚪邮盏那昂笮畔⒉灰恢露黾咏煌L(fēng)險(xiǎn)。

現(xiàn)行《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第4部分：作業(yè)區(qū)》和《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了不同等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)控制區(qū)布置形式，但在實(shí)際布設(shè)和撤除臨時(shí)安全設(shè)施的過(guò)程中，如何布設(shè)和撤除對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員安全更有利、對(duì)交通安全影響更小，目前沒(méi)有統(tǒng)一的作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)，各養(yǎng)護(hù)單位通常根據(jù)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，導(dǎo)致不同養(yǎng)護(hù)單位在作業(yè)流程上存在較大差別，安全水平參差不齊。同時(shí)，作業(yè)區(qū)設(shè)施布設(shè)和撤除，本身也屬于占道作業(yè)行為，同樣存在安全風(fēng)險(xiǎn)。此外，回收隔離設(shè)施時(shí)往往在傍晚和夜間，增加了回收作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

2 養(yǎng)護(hù)作業(yè)交通安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施

針對(duì)上述養(yǎng)護(hù)作業(yè)面臨的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，除了加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)、提升養(yǎng)護(hù)人員安全意識(shí)、加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全管理，還應(yīng)從加強(qiáng)社會(huì)車輛駕駛?cè)说墓芾?、?yōu)化道路設(shè)計(jì)、調(diào)整作業(yè)模式、提升標(biāo)準(zhǔn)化水平和采用新技術(shù)等方面提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

2.1 加強(qiáng)作業(yè)區(qū)速度管控，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境

建立養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位、公路管理單位、公安交警管理部門(mén)等“一路多方”聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)限速管理、測(cè)速設(shè)備使用和超速車輛處罰，降低社會(huì)車輛途經(jīng)養(yǎng)護(hù)事故作業(yè)區(qū)不按限速標(biāo)志標(biāo)牌行駛、疲勞駕駛對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。此外，加大宣傳教育力度，增強(qiáng)駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)，營(yíng)造良好的行車環(huán)境，從而降低因駕駛?cè)顺?、疲勞駕駛等不良駕駛行為導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 優(yōu)化中央分隔帶設(shè)計(jì)，從根源降低養(yǎng)護(hù)風(fēng)險(xiǎn)

把問(wèn)題想在前，把工作做在前，設(shè)計(jì)單位在中央分隔帶設(shè)計(jì)階段，要統(tǒng)籌考慮防眩板的設(shè)置形式，減少橫梁式防眩板等類似設(shè)施使用給運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)帶來(lái)的不便，為運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)作業(yè)創(chuàng)作有利條件。此外，建議設(shè)計(jì)階段減少綠化帶的使用，采用硬隔離的方式，可以有效減少運(yùn)營(yíng)期中央分隔帶綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)需求，有利于降低運(yùn)營(yíng)期養(yǎng)護(hù)成本和養(yǎng)護(hù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 集中化養(yǎng)護(hù)作業(yè)，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)效率

為了解決日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)點(diǎn)多分散的問(wèn)題，養(yǎng)護(hù)部門(mén)可以選擇在交通流較小的時(shí)段，通過(guò)科學(xué)組織同一路段內(nèi)多項(xiàng)目、多工種同步交叉實(shí)施集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)。例如，封閉內(nèi)側(cè)快車道，在封閉路段內(nèi)，同時(shí)開(kāi)展中間帶綠化修剪、高草清理、沿線垃圾清理、路面裂縫灌縫及路面坑塘修復(fù)工作。集中時(shí)間和資源進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，有效降低了占道頻次，減少了因分散作業(yè)帶來(lái)的交通干擾和養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，提高了養(yǎng)護(hù)效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年7月4日—23日，2023年蘇北路網(wǎng)首個(gè)集中養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目——連霍高速集中養(yǎng)護(hù)工程順利完工，全面恢復(fù)通車。集中養(yǎng)護(hù)工程范圍由連霍高速八義集至林東樞紐，全長(zhǎng)33.75半幅·km，經(jīng)過(guò)19 d的奮戰(zhàn)，完成了傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)150個(gè)工作日的工程量。

2.4 細(xì)化養(yǎng)護(hù)操作標(biāo)準(zhǔn)，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平

推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式，統(tǒng)一規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員、設(shè)備和車輛配置標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)行《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線 第4部分：作業(yè)區(qū)》和《公路養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化養(yǎng)護(hù)作業(yè)布設(shè)和撤除等作業(yè)流程，有助于規(guī)范養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)操作，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和作業(yè)效率。例如，北京市發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《高速公路清掃保潔質(zhì)量與作業(yè)要求》《占道作業(yè)交通安全設(shè)施設(shè)置技術(shù)要求》；上海市編制發(fā)布了《上海市高速公路和城市快速路養(yǎng)護(hù)維修安全作業(yè)指南》；江蘇交控制定了《高速公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)布設(shè)和撤除操作規(guī)程》。以上相關(guān)規(guī)定在符合既有法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化和補(bǔ)充，對(duì)養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化具有重要意義。

2.5 采用新技術(shù)新方法，推動(dòng)養(yǎng)護(hù)現(xiàn)代化

提高保潔、綠化修剪、隧道清洗等日常養(yǎng)護(hù)機(jī)械化作業(yè)能力，全面推進(jìn)養(yǎng)護(hù)作業(yè)機(jī)械化，減少上路作業(yè)人次，有效降低作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；引進(jìn)、研發(fā)和使用預(yù)警防撞設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)警示、防撞效果，提升主動(dòng)防護(hù)能力；利用“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)安全”，建立有效的預(yù)警、監(jiān)管措施，提高養(yǎng)護(hù)作業(yè)信息化監(jiān)管能力。通過(guò)采用新技術(shù)新方法，減少養(yǎng)護(hù)作業(yè)中人員的參與，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)械化換人、智能化減人、信息化管理”，有利于提升作業(yè)效率，增強(qiáng)作業(yè)安全。

3 結(jié)論

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)保證了道路的完好和正常運(yùn)行，是我國(guó)公路建設(shè)發(fā)展中不可或缺的一環(huán)，由于其邊施工邊通車的作業(yè)特點(diǎn)，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。該文結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)和對(duì)多省養(yǎng)護(hù)作業(yè)區(qū)的實(shí)地調(diào)研，分析了養(yǎng)護(hù)作業(yè)過(guò)程中的交通安全風(fēng)險(xiǎn)，并從人、車、路、管理等方面提出提升作業(yè)安全的對(duì)策措施建議，期望多措并舉改善養(yǎng)護(hù)作業(yè)環(huán)境，提升養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全。

參考文獻(xiàn)

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