山西省“星創(chuàng)天地”助推鄉(xiāng)村振興策略研究*

穆光遠(yuǎn)，李 剛

（1.山西省科技情報與戰(zhàn)略研究中心，山西 太原 030001；2.山西省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)與數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，山西 太原 030001）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，而將鄉(xiāng)村振興作為全黨工作的重中之重，就是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，決勝全面建成小康社會，著眼全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國做出戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，其關(guān)鍵在于科技進(jìn)步?！靶莿?chuàng)天地”作為基層科技工作的強(qiáng)力抓手和推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，可充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用。

1 “星創(chuàng)天地”及運(yùn)作經(jīng)驗

“星火燎原，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務(wù)立地”，作為星火計劃的傳承和發(fā)揚(yáng)，以農(nóng)村基層科技創(chuàng)新形式下的眾創(chuàng)空間，通過推行科技特派員制度，提供農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，是農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的重要組成部分和重要舉措。

“星創(chuàng)天地”作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域在科技部科技計劃體制改革的重要內(nèi)容之一，通過科技部《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》，針對未來農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，融合新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，打造的“一站式”開放性綜合服務(wù)平臺[2]。

通過農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)、農(nóng)民農(nóng)村專業(yè)合作社等為載體，通過吸納科技特派員、返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工、新型職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體；利用線下孵化載體和線上網(wǎng)絡(luò)平臺相結(jié)合，聚集創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素；以市場為導(dǎo)向，通過資本運(yùn)作，專業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的低成本和三化轉(zhuǎn)變（專業(yè)化、便利化和信息化）。

“星創(chuàng)天地”在助力脫貧攻堅期間，積極推動了農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，初步實現(xiàn)了帶領(lǐng)農(nóng)民致富的初衷[3]。當(dāng)下，打造“星創(chuàng)天地”更對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，持續(xù)起到支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有重要戰(zhàn)略意義[4]。

創(chuàng)建農(nóng)村“星創(chuàng)天地”以來各地區(qū)形成很多典型案例，為山西省“星創(chuàng)天地”的打造和專業(yè)化升級提供經(jīng)驗。河南省作為糧食大省，重點突出省市縣3 級“星創(chuàng)天地”協(xié)同聯(lián)動。如萬邦農(nóng)產(chǎn)品物流“星創(chuàng)天地”、洛陽伊川縣的樂活“星創(chuàng)天地”等在疫情期間發(fā)揮資源集聚整合優(yōu)勢，助力春耕生產(chǎn)，推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為保障“米袋子”“菜籃子”等必需品供應(yīng)保駕護(hù)航，有效降低了疫情影響[5]。湖北省通過打造縣域“星創(chuàng)”品牌，推動了“星創(chuàng)天地”升級。如荊州市石首天字號瓜蔬產(chǎn)業(yè)“星創(chuàng)天地”依托地方特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，與湖北省農(nóng)科院、武漢市農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)開展全國西瓜、甜瓜新品種選育試驗示范，其打造的“天字號瓜蔬產(chǎn)業(yè)星創(chuàng)天地”成為湖北“星創(chuàng)”品牌建設(shè)的一個縮影，有效帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新蓬勃發(fā)展[6]。安徽省積極打造企業(yè)型、園區(qū)型和高校院所型發(fā)展模式，搭建各具特色的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，特別注重“星創(chuàng)天地”人才的培養(yǎng)。如安徽荃銀高科“現(xiàn)代青年農(nóng)場主星創(chuàng)天地”針對在校大學(xué)生，通過公開遴選、優(yōu)化課程、分段培養(yǎng)等方式，預(yù)計十年培養(yǎng)300 名“現(xiàn)代青年農(nóng)場主”，為“星創(chuàng)天地”建設(shè)輸送人才[7]。

2 山西省“星創(chuàng)天地”運(yùn)作情況及模式分析

在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，2016 年科技部針對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，研究并發(fā)布《發(fā)展“星創(chuàng)天地”工作指引》。山西省積極響應(yīng)國家部署，2019 年12 月，山西省科技廳印發(fā)《山西省星創(chuàng)天地管理辦法（試行）》，并分批開展了國家級和省級“星創(chuàng)天地”的認(rèn)定工作。截至目前，山西省通過“星創(chuàng)天地”總計101 家，其中備案國家級“星創(chuàng)天地”65 家，認(rèn)定省級“星創(chuàng)天地”36 家。

依組建方式、創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和運(yùn)營方式等方面的不同，山西省“星創(chuàng)天地”的運(yùn)作模式主要包含龍頭企業(yè)帶動、校企合作、科研院所、園區(qū)孵化和特色產(chǎn)業(yè)等5 種模式。其中，龍頭企業(yè)資源模式依托企業(yè)成熟的運(yùn)營體系，通過共享企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源，扶持“星創(chuàng)天地”農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，為入駐創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)場地、辦公場所和銷售渠道等服務(wù)，實現(xiàn)資源共享；校企合作模式下高校通過與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和培養(yǎng)人才，可有效整合“星創(chuàng)天地”建設(shè)所需資源；科研院所模式依托豐富的研究成果，通過實施農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和示范推廣，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)；園區(qū)孵化模式利用園區(qū)技術(shù)集成、科技示范、市場和稅收優(yōu)惠等資源，為入駐企業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)化服務(wù)和孵化路徑；特色產(chǎn)業(yè)模式與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃資源稟賦，推動“星創(chuàng)天地”可持續(xù)運(yùn)營。

總體來看，山西省“星創(chuàng)天地”以“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、專業(yè)高效”為原則，匯集整合優(yōu)勢資源稟賦，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大幅度降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)生活力，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 制約發(fā)展的因素

近年來，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的背景下，“星創(chuàng)天地”在農(nóng)村得以快速發(fā)展，但同時也暴露出許多制約其發(fā)展的不利因素，應(yīng)結(jié)合山西省鄉(xiāng)村振興的實際情況理性分析。

3.1 重視程度不夠，政策理解不充分

“星創(chuàng)天地”建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要創(chuàng)新舉措，準(zhǔn)確把握“星創(chuàng)天地”的政策定位、特點和趨勢，對于推動農(nóng)村“星創(chuàng)天地”建設(shè)具有重要的理論和實踐意義[8]。當(dāng)前，還有許多地方政府和創(chuàng)新主體沒有意識到“星創(chuàng)天地”對當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興和科技事業(yè)發(fā)展的重要意義，沒有用好這一基層科技工作的強(qiáng)力抓手，對申報條件、支持政策和獎勵措施不熟悉，這極大地制約了“星創(chuàng)天地”在農(nóng)村，特別是脫貧地區(qū)的發(fā)展。部分從業(yè)人員不能及時掌握科技創(chuàng)新政策，使得對接創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的“最后一公里”不暢通，一定程度上阻礙了農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 調(diào)查不夠深入，配套政策不精準(zhǔn)

地方有關(guān)部門在制定配套政策前缺乏有效的調(diào)查研究，存在調(diào)查樣本不全面，基礎(chǔ)信息掌握不清等問題。一是難以根據(jù)農(nóng)村特定資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)民實際需求，針對性制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，無法找準(zhǔn)幫扶切入點，各類科技創(chuàng)新要素難以有效融合。二是配套政策與其他鄉(xiāng)村振興政策銜接和耦合不緊密，難以發(fā)揮化學(xué)反應(yīng)，致使整體幫扶效果打了折扣。三是運(yùn)營和創(chuàng)業(yè)主體在制定“星創(chuàng)天地”具體方案和設(shè)計項目時，無法全面掌握農(nóng)民的實際情況，創(chuàng)業(yè)項目和農(nóng)民能力、需求等不匹配，科技幫扶效果打了折扣。

3.3 運(yùn)行機(jī)制不健全，項目安排不精準(zhǔn)

一是部分地區(qū)“星創(chuàng)天地”運(yùn)行機(jī)制不健全，重資金投入和成果轉(zhuǎn)化本身，忽視科學(xué)流程管理，特別是對市場開拓能力較弱的產(chǎn)業(yè)缺乏有效支持，難以面對激烈的市場競爭，科技轉(zhuǎn)化成功率低。二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)項目未結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜選擇農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，多數(shù)仍為初級農(nóng)產(chǎn)品，科技含量普遍較低，加之缺乏技術(shù)支持，其科技成果轉(zhuǎn)化能力較弱，產(chǎn)業(yè)升級和規(guī)模化發(fā)展受到制約。三是利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，可能出現(xiàn)“星創(chuàng)天地”培育產(chǎn)業(yè)壯大，但實際農(nóng)民帶動幫扶效果弱，農(nóng)民通過參與項目獲得的收益無法保障等問題。

3.4 農(nóng)民文化素質(zhì)低，創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師分布不均

一是部分農(nóng)民缺乏良好的教育，存在文化素質(zhì)偏低、思想觀念落后、“等靠要”思想嚴(yán)重等內(nèi)生動力不足的問題，對“星創(chuàng)天地”參與積極性不高。二是部分有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民因認(rèn)知受限而短視，在生產(chǎn)發(fā)展中以追求短期和直接利益為目標(biāo)，在新技術(shù)應(yīng)用中以風(fēng)險規(guī)避為原則，對“星創(chuàng)天地”的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)理解存在偏差，對新技術(shù)的接受能力不強(qiáng)，他們難以迅速掌握現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，使得科技創(chuàng)新在此類群中有效推廣困難。三是創(chuàng)業(yè)師資資源呈現(xiàn)地域分布不均衡的情況。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師受到高校和科研院所所在地的限制，距離較近的“星創(chuàng)天地”師資較為充足，但地處偏僻的“星創(chuàng)天地”師資較為緊張，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)和丘陵地區(qū)，由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育薄弱，農(nóng)民文化基礎(chǔ)較差，加劇了教學(xué)難度，加重了教學(xué)任務(wù)，從而導(dǎo)致師資不足。

3.5 服務(wù)體系不健全，未建立評估評價機(jī)制

一是“星創(chuàng)天地”服務(wù)體系不健全，缺乏高效的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)制、科研人員和農(nóng)民的對接，以及后續(xù)跟蹤服務(wù)困難，科技幫扶效果差。對科技人才服務(wù)不到位，對于科技特派員和有關(guān)科研人員沒有形成有效的激勵和考評機(jī)制，對于鄉(xiāng)村本土人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的關(guān)愛和培養(yǎng)不足。二是各地“星創(chuàng)天地”相對獨立和封閉運(yùn)行，主管部門無法及時獲取運(yùn)行狀況并開展指導(dǎo)，缺乏評估評價機(jī)制，難以建立有效的獎懲和退出機(jī)制。

3.6 缺乏運(yùn)營資金，金融信貸困難

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有資金投入大、回收風(fēng)險大、回報周期長等特點。“星創(chuàng)天地”運(yùn)營主體的投入往往不足，單靠財政資金投入推動發(fā)展顯然不夠，而農(nóng)村地區(qū)項目本身就很難吸引社會資本參與，農(nóng)業(yè)科技項目投入嚴(yán)重不足，“星創(chuàng)天地”缺乏運(yùn)營資金成為普遍現(xiàn)象。二是越是偏遠(yuǎn)和落后的地區(qū)，越是金融的盲區(qū)，銀行貸款困難，無法提供充足資金支持。農(nóng)村金融信貸問題已成為制約“星創(chuàng)天地”發(fā)展和阻礙農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的巨大瓶頸。

4 相關(guān)對策建議

當(dāng)前，山西省正處于脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接過渡階段，“星創(chuàng)天地”作為推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略舉措和基層科技工作的強(qiáng)力抓手，只有充分發(fā)掘潛在的特色資源稟賦，結(jié)合成熟的市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，形成特色產(chǎn)業(yè)集群，在政策、技術(shù)、人才、資金、服務(wù)等方面上精準(zhǔn)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展。

4.1 做好政策解讀，加大宣傳力度

對地方政府和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體開展專題培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化“星創(chuàng)天地”作為基層科技工作強(qiáng)力抓手和推動農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略意義，并對申報條件、支持政策和獎勵措施進(jìn)行解讀。要持續(xù)加大政策的宣傳力度，通過線下培訓(xùn)、電視、網(wǎng)絡(luò)宣傳等多種形式，面向創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和廣大群眾宣講“星創(chuàng)天地”優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)政策和幫扶措施，及時發(fā)布創(chuàng)業(yè)資訊，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。

4.2 深入開展調(diào)查研究，精準(zhǔn)制定配套政策

調(diào)查研究是科學(xué)決策的前提，要通過開展樣本全面、內(nèi)容翔實的入戶調(diào)查，掌握農(nóng)村真實情況，客觀分析農(nóng)民需求。在宣傳講解相關(guān)政策時要注重表達(dá)方式，通過通俗易懂、“接地氣”的措辭和用語，減少農(nóng)民認(rèn)知消耗，提升農(nóng)民參與意愿。要加強(qiáng)引導(dǎo)，幫助農(nóng)民設(shè)立生活規(guī)劃和階段性發(fā)展目標(biāo)，建立考核機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力。要統(tǒng)籌運(yùn)用各職能部門幫扶政策，靈活組合各類創(chuàng)新要素，精準(zhǔn)制定配套政策，幫助農(nóng)民選擇恰當(dāng)?shù)膭?chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，滿足個性化需求，并持續(xù)給予政策幫扶。

4.3 完善平臺運(yùn)行機(jī)制，開展全流程管理

結(jié)合農(nóng)村資源稟賦和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善“星創(chuàng)天地”運(yùn)行機(jī)制，營造低成本、專業(yè)化、社會化、便捷化的農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。從“頂層設(shè)計-專家問診-成果轉(zhuǎn)化-市場開拓-利益分配”全流程管理，持續(xù)做好“星創(chuàng)天地”科技項目扶持，要重點培育優(yōu)勢科技產(chǎn)業(yè)升級，在生產(chǎn)一線建立科研基地，針對性集成轉(zhuǎn)化一批新成果、新技術(shù)，特別加強(qiáng)脫貧地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

4.4 集聚創(chuàng)業(yè)人才，推動科技特派員農(nóng)村創(chuàng)業(yè)

通過專業(yè)可定制化的特色服務(wù)，吸引和服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，鼓勵擁有農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特長的普通高校、科研院所、職業(yè)學(xué)校及涉農(nóng)企業(yè)的科技人員和返鄉(xiāng)大學(xué)生，下沉到基層農(nóng)村，廣泛開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。同時，深化科技體制改革在農(nóng)村的實踐，賦予科研人員更多的自主權(quán)，用好市場激勵作用，鼓勵科技特派員轉(zhuǎn)變創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)分配收益，深入推進(jìn)以成果入股、技術(shù)參股的方式，與農(nóng)村服務(wù)對象結(jié)成利益共同體，讓科技特派員付出越多、得到越多、成果越大、收益越大?？萍继嘏蓡T的工作要從公益服務(wù)向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵科技特派員依托“星創(chuàng)天地”，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦專業(yè)合作社和涉農(nóng)企業(yè)，把創(chuàng)新的動能擴(kuò)散到田間地頭。同時，要堅持農(nóng)村本土人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，實現(xiàn)科技元素與非科技元素在鄉(xiāng)村的融合。

4.5 加強(qiáng)科學(xué)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)

要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)技能的培訓(xùn)力度，堅持農(nóng)村本土人才和產(chǎn)業(yè)帶頭人的培養(yǎng)，實現(xiàn)科技元素與非科技元素在鄉(xiāng)村的融合，提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。集中人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、場地等資源，普遍開展線上線下課程培訓(xùn)，定期召開農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范現(xiàn)場發(fā)布會，不定期開展農(nóng)業(yè)成果專題培訓(xùn)會，長期舉辦農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍和創(chuàng)業(yè)大講堂，開展田間教學(xué)、一線實訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。要通過科技大篷車做好科普下農(nóng)村工作，結(jié)合電商進(jìn)農(nóng)村活動，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科普知識宣傳，深度弘揚(yáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，從而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和廣大農(nóng)民的勞動技能[9]。

4.6 打造創(chuàng)業(yè)品牌，建立聯(lián)盟強(qiáng)化合作

“星創(chuàng)天地”建設(shè)要按照地域特點、規(guī)模、發(fā)展水平等因素，走品牌化發(fā)展道路，要對“星創(chuàng)天地”進(jìn)行有序分類，建設(shè)打造一批“星創(chuàng)天地”品牌，形成規(guī)?；蛥^(qū)域化優(yōu)勢，起到帶動效應(yīng)。針對各模式下的“星創(chuàng)天地”，成立“星創(chuàng)天地”聯(lián)盟，針對特色資源稟賦配置，促進(jìn)資源優(yōu)勢互補(bǔ)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)鏈有機(jī)高效融合，集中資金、人才、技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施等優(yōu)勢資源，發(fā)揮聯(lián)盟成員單位的特色優(yōu)勢，將市場成熟案例進(jìn)行交叉復(fù)刻，交流推廣轉(zhuǎn)化經(jīng)驗，強(qiáng)化全面合作交流，推進(jìn)“星創(chuàng)天地”高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，輻射發(fā)展周邊縣市[10]。

4.7 堅持走市場品牌化道路，構(gòu)建梯次投入體系

在“星創(chuàng)天地”的建設(shè)方面，要堅持以市場需求作為問題導(dǎo)向，堅持把品牌建設(shè)和資金融合貫穿整個農(nóng)業(yè)發(fā)展全過程，堅持持續(xù)發(fā)掘農(nóng)業(yè)特色資源稟賦，堅持探索中長期可持續(xù)運(yùn)營模式。特別是在解決創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資導(dǎo)向方面，要堅持建立以“星創(chuàng)天地”為品牌形象的專項風(fēng)險投資基金，以風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制作為重要補(bǔ)充，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評估評價和風(fēng)險防控機(jī)制，防范創(chuàng)業(yè)主體經(jīng)營風(fēng)險[10]。同時，要在加大財政支持力度的基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化的科技金融對接模式。引導(dǎo)社會資本、銀行和金融業(yè)參與，形成多元化、多層次的投融資體系，使資源資金能集中用于農(nóng)村科技事業(yè)發(fā)展，最大限度釋放資源能量。充分發(fā)揮政策性銀行對農(nóng)村科技服務(wù)的拉動作用，在普惠政策的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)特惠金融扶持。同時，繼續(xù)做好脫貧群眾的免抵押、免擔(dān)保的信用貸款工作。

4.8 優(yōu)化考核評價方式，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展

近年來“星創(chuàng)天地”建設(shè)和發(fā)展反饋凸顯了激勵和評估機(jī)制的重要性。一方面，創(chuàng)新激勵制度可以有效調(diào)動科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，激發(fā)創(chuàng)新活力和發(fā)展?jié)摿?。另一方面，評估機(jī)制還可以準(zhǔn)確反映“星創(chuàng)天地”在運(yùn)營和科技資源利用、科技幫扶帶動等方面的成效。應(yīng)由主管部門牽頭制定“星創(chuàng)天地”考核與評價指標(biāo)，由第三方機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和年度評估，評價結(jié)果可作為下一階段政策支持的重要依據(jù)。相關(guān)部門也可通過評價結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)制約因素和存在的問題，并針對性提出解決方案，實現(xiàn)“星創(chuàng)天地”的可持續(xù)良性發(fā)展。