風(fēng)力發(fā)電廠風(fēng)險識別及政策建議*

李欣雨 ,張 強(qiáng) ,梅 林 ,覃亞宏 ,張文婷 ,馮科憲 ,孫施雨,梅 冰

（1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院，云南 昆明 650000；2.蘭州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730000;3.中國三峽新能源（集團(tuán)）股份有限公司云南分公司，云南 昆明 650000）

隨著世界環(huán)境和資源問題日益突出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全世界共同關(guān)注的話題。世界各國都開始致力于發(fā)展循環(huán)可利用的清潔能源，風(fēng)能作為一種清潔、綠色、可大量存儲的可再生能源，伴隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，正在逐步增加其使用量，以緩解全球能源危機(jī)。中國擁有豐富的風(fēng)能資源，是全球能源市場的重要參與者。20 世紀(jì)70 年代，我國開始大力發(fā)展風(fēng)能產(chǎn)業(yè)，并建立了獨創(chuàng)的、較為完善的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)體系。但是，在風(fēng)力發(fā)電迅速發(fā)展的同時，風(fēng)電項目廠建設(shè)和運營期潛在的風(fēng)險也不斷顯現(xiàn)出來，若能及時識別這些風(fēng)險并根據(jù)提出的政策建議改進(jìn)完善，則能最大程度地降低風(fēng)電廠的風(fēng)險。本文對建設(shè)與管理風(fēng)力發(fā)電廠中存在的各種風(fēng)險進(jìn)行了分析，并提出了針對性的政策建議，可為有效預(yù)防和控制風(fēng)力發(fā)電廠的風(fēng)險提供參考。

1 風(fēng)力發(fā)電廠存在的風(fēng)險識別分析

1.1 環(huán)境風(fēng)險

風(fēng)速是衡量風(fēng)力發(fā)電效果的重要因素，而我國風(fēng)能資源分布較為不均，可利用的風(fēng)力發(fā)電資源多分布于沿海地區(qū)和西部地區(qū)，因此風(fēng)電廠的選址就顯得尤為重要。風(fēng)電廠多建在深?；蛘哧懙厝藷熛∩俚牡貐^(qū)，這些位置地處偏遠(yuǎn)，地域跨度大，地形地貌和工程地質(zhì)條件各不相同，在選址之前要充分考慮當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛?，比如是否是地震帶、軟地基、土質(zhì)結(jié)構(gòu)等地質(zhì)因素，避免地質(zhì)災(zāi)害給工程項目帶來巨大的影響。同時，當(dāng)?shù)氐奶鞖鈿庀笄闆r也是重要考慮因素，颶風(fēng)、雷暴、沙塵暴、泥石流等氣象災(zāi)害會對風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)生不可忽視的影響[1]。

除了自然環(huán)境風(fēng)險之外，社會環(huán)境風(fēng)險也會影響風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)的推進(jìn)。風(fēng)電廠所在區(qū)域雖處在偏遠(yuǎn)地區(qū)，也可能存在會占用當(dāng)?shù)鼐用竦母兀敲丛陔p方的溝通中就可能會存在分歧，交涉時間的拖延同時也會影響風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)進(jìn)度的實施，造成建設(shè)成本的增加、不能如期交付的結(jié)果。

1.2 技術(shù)風(fēng)險

建設(shè)與管理風(fēng)力發(fā)電廠的技術(shù)包括但不限于基建部分的施工操作技術(shù)、發(fā)電機(jī)組的安裝技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施所需要的的各類技術(shù)指導(dǎo)等，涉及多個環(huán)節(jié)和方方面面。首先，我國風(fēng)力發(fā)電技術(shù)相較于發(fā)達(dá)國家發(fā)展起步較晚，由于缺乏建設(shè)與管理風(fēng)力發(fā)電廠的技術(shù)風(fēng)險、專業(yè)知識和技術(shù)要求的了解，導(dǎo)致設(shè)計過程中會出現(xiàn)各種問題，無法提高風(fēng)力發(fā)電廠的建設(shè)質(zhì)量和效率，進(jìn)而影響實際效能和效果。其次，由于風(fēng)電設(shè)備的部件體型龐大，在運輸過程中超長超寬的外形無疑會給運輸帶來不小的風(fēng)險，如何從工廠安全運輸?shù)巾椖拷ㄔO(shè)地將是其中極為關(guān)鍵的一環(huán)。最后，由于風(fēng)電屬于新能源，風(fēng)電設(shè)備所需的原材料和零件眾多，也會涉及到一些特殊材料產(chǎn)品和精密核心儀器，這些零部件的及時供應(yīng)和安裝過程中的維保工作也會存在一定風(fēng)險，若供應(yīng)商未能及時提供產(chǎn)品，造成工期延長，在一定程度上增加了建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠的成本[2，4]。

1.3 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠的成本作為貫穿始終的要素，投資者希望從項目中獲利，一方面要注重降低投資成本，另一方面注重降低建設(shè)成本，包括購置發(fā)電機(jī)組設(shè)備的資金、安裝調(diào)試的資金、場地的資金、工作人員的工資等等。每一個環(huán)節(jié)的支出都不是一成不變的，設(shè)備的市場價格會隨供需波動，設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員的工資也會比普通工人高，意外造成的損壞所需的維保資金等因素都會影響成本的高低；另外，可能會受到貸款匯率變動或者貸款資金到賬時間的影響，風(fēng)力發(fā)電廠在開發(fā)初期需要向銀行進(jìn)行借貸，但銀行貸款何時發(fā)放、利率的多少都存在不確定性，這些都會直接影響項目預(yù)期盈利能力。目前，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備少量是國內(nèi)完全自主生產(chǎn)的，大部分依然是依賴海外進(jìn)口，匯率的變動直接影響采購成本，然而匯率高低變動帶來的風(fēng)險是無法避免的。雖然，國家在稅收政策、電力價格等方面會給與一定的優(yōu)惠與補貼款項，但是如果政策有變，建設(shè)風(fēng)力發(fā)電廠的成本亦會受到影響[3]。

1.4 資源風(fēng)險

建設(shè)的風(fēng)力發(fā)電廠正式實施之前，技術(shù)人員通常會去實地測量風(fēng)力數(shù)據(jù)，然而這個短期數(shù)據(jù)并不能代表全年的整體水平，風(fēng)力資源很容易受到當(dāng)?shù)靥鞖狻⒌匦蔚纫蛩氐挠绊?，這是無法提前預(yù)測的，相較于傳統(tǒng)的發(fā)電方式，風(fēng)的不穩(wěn)定性會給風(fēng)力發(fā)電廠的效益帶來直接影響。在風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)過程中，用水、用電是必不可少的，然而項目地多處于位置偏僻地域，找到項目建設(shè)所需要的資源不是易事。

1.5 合同風(fēng)險

建設(shè)與管理風(fēng)力發(fā)電廠要置辦的裝備所涉及的范圍比較廣，要和很多企業(yè)簽署購買、安裝合同，每家企業(yè)簽訂的合同各不相同，相對應(yīng)的需求也不同，若在后續(xù)合同實際履行過程中遇到分歧或者口頭變更，對方的誠信意識欠缺不履行合同中的內(nèi)容，企業(yè)在追訴過程中便無據(jù)可依。同時，合同的簽訂涉及雙方的利益，在簽訂之前代表企業(yè)簽訂合同的人可能容易忽視合同內(nèi)容的規(guī)范詳實，若各項條款未在合同中清晰的注明，當(dāng)合同履行發(fā)生爭議時，從粗線條的合同條款中卻無法找到對自己有利的依據(jù)。

2 風(fēng)力發(fā)電廠施工建設(shè)的政策建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理選址

風(fēng)力發(fā)電廠選址要綜合考慮對自然環(huán)境、動植物、地形地貌、氣候等因素的影響，提前去實地勘測和測試數(shù)據(jù)，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況選擇合適的設(shè)計方案，要盡可能地減少對林地的征占。同時，結(jié)合風(fēng)力電廠所在區(qū)域的植被分布及地形地貌對風(fēng)電機(jī)組進(jìn)行合理布置，盡量利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，減少新修和大規(guī)模修建，把對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞降到最小。

2.2 提高風(fēng)電技術(shù)水平

鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展風(fēng)電技術(shù)自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)，并結(jié)合實際風(fēng)力發(fā)電廠建設(shè)情況進(jìn)行應(yīng)用，相關(guān)部門應(yīng)制定完善的技術(shù)培訓(xùn)制度，提升風(fēng)電工程相關(guān)人員專業(yè)能力，盡快培養(yǎng)技術(shù)過硬的專業(yè)技術(shù)人才，組建一支具備各方面人才的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊，減輕對外技術(shù)依賴[5]。

2.3 加強(qiáng)政策解讀

現(xiàn)階段我國正在通過一系列稅收、貸款和其他激勵措施來支持風(fēng)能的發(fā)展，但這些政策可能是短期的或者存在變化的，如果政策發(fā)生變化將直接影響風(fēng)力發(fā)電廠的經(jīng)營。因此，這種風(fēng)險是無法預(yù)知的，只能根據(jù)當(dāng)下的變化積極應(yīng)對，多加學(xué)習(xí)和研究國家政策，正確解讀政策導(dǎo)向，同時做好政策優(yōu)惠中斷的應(yīng)對方案。

2.4 強(qiáng)化風(fēng)力發(fā)電廠的日常監(jiān)管工作

風(fēng)電項目設(shè)備造價高、維修成本高，風(fēng)電設(shè)備體積也較大，如果露天存放保管設(shè)備，則容易直接受到自然災(zāi)害的損壞。因此，需要風(fēng)電管理單位提前做好預(yù)防保護(hù)措施，在日常維護(hù)保養(yǎng)的過程中時常派專人定期檢查設(shè)備是否完好及正常運行。同時，重視核心部件的備件工作，建立備件管理制度，確保萬一發(fā)生損失能夠及時恢復(fù)，避免長時間停工，另外可以通過保險的方式轉(zhuǎn)移給保險公司。

2.5 加強(qiáng)施工安全意識

風(fēng)電設(shè)備的主要設(shè)備都位于距地面數(shù)十米甚至上百米的高空，在高海拔和高強(qiáng)度的情況下工作對工人的人身安全構(gòu)成重大威脅?？梢酝ㄟ^加強(qiáng)安全意識培訓(xùn)、提高工人的技術(shù)水平以及購買責(zé)任保險或人身意外傷害保險來盡可能避免人身事故的發(fā)生，從而降低風(fēng)險。風(fēng)力發(fā)電廠也可以通過購買責(zé)任險或者購買其他人身險的方式保障工作人員的人身安全[5]。

3 結(jié)束語

綜上所述，伴隨著風(fēng)力發(fā)電規(guī)模的日趨擴(kuò)大，在施工過程中存在較多不確定的風(fēng)險因素。本文通過研究這些風(fēng)險因素，加強(qiáng)在實際操作過程中風(fēng)險管理，提高風(fēng)險識別能力，做好相關(guān)防范工作，在風(fēng)險發(fā)生時就能合理評價風(fēng)險并積極的應(yīng)對。同時，從風(fēng)力發(fā)電的各個階段存在的風(fēng)險點著手，把各方面的風(fēng)險控制在一定范圍內(nèi)，達(dá)到不斷健全風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)險管理機(jī)制。