新中國(guó)參事制度的設(shè)置

劉本旺

今年是中華人民共和國(guó)成立75周年，75年來(lái)中華大地發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，中國(guó)在多個(gè)領(lǐng)域取得了舉世矚目的偉大成就，古老的中國(guó)以嶄新的姿態(tài)屹立在世界的東方。

回首75年來(lái)新中國(guó)走過(guò)的不平凡歷程，我們深深體會(huì)到習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)的一句話：“一切向前走，都不能忘記走過(guò)的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來(lái)，也不能忘記走過(guò)的過(guò)去，不能忘記為什么出發(fā)?！辈煌跣模降檬冀K。75年來(lái)，我國(guó)的參事制度在新中國(guó)的誕生、建設(shè)、發(fā)展到改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期，都發(fā)揮了積極而深遠(yuǎn)的影響?；厥孜覈?guó)參事制度的形成和發(fā)展，同樣有著值得銘記的歷史和不能忘卻的初心。

真實(shí)發(fā)生過(guò)的歷史，是由無(wú)數(shù)具體、生動(dòng)的細(xì)節(jié)構(gòu)成的。我們也許永遠(yuǎn)都回不到完全的歷史現(xiàn)場(chǎng)，卻不妨盡可能離它近一點(diǎn)。我們要從鋪天蓋地的歷史事件中取其精華，將其重新組織起來(lái)，搭建新的框架，設(shè)計(jì)新的格局，形成新的脈絡(luò)，力爭(zhēng)有寬度、有高度、有深度，同時(shí)也要有尺度。

參事及參事室

中國(guó)政府參事是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中央政府和部分地方政府設(shè)立的參事室工作人員，以各民主黨派和無(wú)黨派人士為主體，由同級(jí)人民政府首長(zhǎng)任命或聘任。中華人民共和國(guó)成立伊始，政務(wù)院及部分地方政府都相繼設(shè)立了政府參事室。

參事室是人民政府所屬的一個(gè)工作部門(mén)，是一個(gè)具有統(tǒng)戰(zhàn)性和咨詢性的機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市以及設(shè)區(qū)的市人民政府設(shè)立的參事工作機(jī)構(gòu)，主管本級(jí)人民政府的參事工作。上級(jí)人民政府參事工作機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下級(jí)人民政府參事工作機(jī)構(gòu)的工作。參政議政、建言獻(xiàn)策、咨詢國(guó)是、民主監(jiān)督和統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼是參事室的任務(wù)。

參事制度的設(shè)想及設(shè)立

中國(guó)共產(chǎn)黨自1921年7月成立以來(lái)，為了民族的解放和國(guó)家的獨(dú)立努力奮斗，以毛澤東、周恩來(lái)等同志為典型代表的我黨優(yōu)秀老一輩革命家高瞻遠(yuǎn)矚，從中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，高度重視參事事業(yè)，設(shè)立了中國(guó)政府參事，創(chuàng)立了政府參事事業(yè)，不僅為中華人民共和國(guó)成立時(shí)的國(guó)家政權(quán)建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)發(fā)揮了建設(shè)性作用，也為今天國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及法治中國(guó)提供了重要的智力支撐。

1945年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，國(guó)共兩黨在重慶舉行了談判，達(dá)成“雙十協(xié)定”，并在1946年1月召開(kāi)了政治協(xié)商會(huì)議，以毛澤東為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨作出讓步，“同意在國(guó)民政府的基礎(chǔ)上”“組成各黨各派社會(huì)賢達(dá)合作的舉國(guó)一致的國(guó)民政府”，繼續(xù)呼吁成立聯(lián)合政府。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布“紀(jì)念‘五一勞動(dòng)節(jié)口號(hào)”，提出“迅速召開(kāi)政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”的號(hào)召，并得到積極回應(yīng)。

1949年9月21日，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議隆重開(kāi)幕，會(huì)議通過(guò)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國(guó)中央人民政府組織法》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》。

1949年10月1日，中華人民共和國(guó)中央人民政府正式成立，這標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合政府思想成為政治實(shí)踐，因此設(shè)立參事室也自然是水到渠成。

作為臨時(shí)憲法的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中國(guó)人民民主專(zhuān)政是中國(guó)工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)及其他愛(ài)國(guó)民主分子的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)，而以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，以工人階級(jí)為領(lǐng)導(dǎo)?！边@樣就從國(guó)體上確定了中華人民共和國(guó)的政權(quán)是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的性質(zhì)，其政權(quán)建設(shè)也務(wù)必以統(tǒng)一戰(zhàn)線思想為導(dǎo)向。

早在1941年9月，晉冀魯豫邊區(qū)政府就設(shè)置了有連以農(nóng)、段紫珉等人的參議室。中華人民共和國(guó)成立前夕，毛澤東等領(lǐng)導(dǎo)同志以1947年內(nèi)蒙古自治區(qū)政府設(shè)立參事室為成功案例，開(kāi)始思考“設(shè)立某種咨詢機(jī)關(guān)如參議室”的問(wèn)題。在1949年4月7日，上海解放前夕，毛澤東主席就電示華東局領(lǐng)導(dǎo)人，提出上海解放后應(yīng)設(shè)參事室，為建設(shè)新上海出謀劃策。中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨從國(guó)家政權(quán)建設(shè)大局出發(fā)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線思想與中華人民共和國(guó)政權(quán)建設(shè)的實(shí)際相結(jié)合，決定設(shè)立政務(wù)院參事室。1949年10月28日，政務(wù)院第3次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《政務(wù)院關(guān)于任免工作人員的暫行辦法》，由政務(wù)院總理周恩來(lái)同志親自遴選，本次會(huì)議任命了包括各民主黨派人士、中國(guó)國(guó)民黨舊政權(quán)人士和具有重大影響力的專(zhuān)家學(xué)者在內(nèi)共32位政務(wù)院首批參事。其中民革13人，民盟6人，民建3人，農(nóng)工4人，致公1人，九三3人，無(wú)黨派1人，中共1人。有一人民盟、九三交叉。其中有28位參加了中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議。

1949年11月11日，政務(wù)院第5次政務(wù)會(huì)議通過(guò)《中央人民政府政務(wù)院組織條例（草案）》，條例規(guī)定政務(wù)院參事室設(shè)參事若干人，分組進(jìn)行工作。

第一任政務(wù)院參事室主任郭春濤，湖南酃縣人，1919年參加五四運(yùn)動(dòng)，同年畢業(yè)于北京大學(xué)，后赴法勤工儉學(xué)。1926年后任國(guó)民黨第二屆中央候補(bǔ)委員、第四屆中央監(jiān)察委員，國(guó)民革命軍第二集團(tuán)軍政治部主任，國(guó)民黨政府實(shí)業(yè)部政務(wù)次長(zhǎng)，川康綏靖公署秘書(shū)長(zhǎng)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在重慶主持東方文化協(xié)會(huì)。1945年參與發(fā)起三民主義同志聯(lián)合會(huì)，任中央常委兼秘書(shū)長(zhǎng)。1948年參與組織中國(guó)國(guó)民黨革命委員會(huì)，任中央常委，致力于反蔣民主運(yùn)動(dòng)，后在上海做策反工作。1949年以三民主義同志聯(lián)合會(huì)的正式代表身份出席中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，是第一屆全國(guó)政協(xié)委員。新中國(guó)成立后，歷任政務(wù)院政務(wù)委員、副秘書(shū)長(zhǎng)、參事室主任，民革第二屆中央常委。