80年代的國務(wù)院參事室改革

黃衛(wèi)+宋春丹

政府其他方面改革轟轟烈烈的，唯獨(dú)參事、文史系統(tǒng)冷冷清清，有的地方甚至出現(xiàn)了“參事室自然消亡論”。這個系統(tǒng)面臨著兩種改革思路

1985年，中國人民解放軍百萬大裁軍。31歲的北京軍區(qū)第65集團(tuán)軍高炮團(tuán)9連政治指導(dǎo)員陳廷佑，轉(zhuǎn)業(yè)分配到了國務(wù)院辦公廳。

時任人事處長盛其松問他：“你想做什么？”

“沒想過?！?/p>

“你到信訪局去吧?！?/p>

“去信訪局做什么？”

“接待來訪來信?！?/p>

“我在部隊長期做文化宣傳工作，寫通訊報道，喜歡到處跑?！标愅⒂营q猶豫豫地說。

“我知道了，那你去參事室吧！”

就這樣，陳廷佑來到了國務(wù)院參事室，一直到2014年，從巡視員職位上退休。

參事室新來的“秀才”

1985年10月3日，國慶節(jié)剛過，陳廷佑就去國務(wù)院參事室報到了。

早上7點(diǎn)半，他穿上新買的暗紅方格西裝上衣，下身穿著軍褲，腳上穿著軍隊的制式黑皮鞋，騎著自行車，到了前門東大街11號。

這是一座沒有任何牌匾標(biāo)識的院落。一進(jìn)門的影壁上，毛澤東手書的“為人民服務(wù)”五個金色大字異常醒目。這里距熙熙攘攘的前門大柵欄只有300米，不遠(yuǎn)處就是天安門和車水馬龍的長安街。小院里綠樹修竹掩映，似鬧市中的一座幽靜禪院。

這個院子解放前曾是荷蘭原駐華使館舊址，后來還住過柬埔寨流亡政府要員。院子大門早由朝北改向朝南，變成了國務(wù)院參事室和中央文史研究館的合署辦公場所。

院子的東北角，矗立著一幢紅墻綠瓦的三層歐式小樓，門口有雕花羅馬石柱。陳廷佑按照盛其松處長指示，去向時任參事室副主任王海容報到。

陳廷佑當(dāng)然早就知道大名鼎鼎的王海容。她是毛澤東的侄孫女，文革時曾任外交部副部長。

“歡迎你來參事室工作！”王海容微笑著說，“你的情況我們都了解了，你是個秀才?。　?/p>

王海容身材瘦小，齊耳短發(fā)，戴一副金色半框眼鏡，腳上穿一雙布鞋，樸素而和氣。她說：機(jī)關(guān)現(xiàn)在正需要人，明天就來上班吧！手續(xù)回頭再辦。

就這樣，陳廷佑轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)都沒來得及辦就上班了。沒幾天，王海容又通知他抓緊時間照相、辦工作證，因?yàn)轳R上要出差，買機(jī)票需要工作證。不久，他就拿到了蓋著國務(wù)院辦公廳鋼印的工作證。

10月16日，由國務(wù)院參事室副主任張國良帶隊，國務(wù)院參事和中央文史研究館館員到江蘇浙江考察，陳廷佑作為工作人員陪同。平均年齡80歲的老先生們出行，要有一隊人馬隨從照料。

第一站去了南京，然后是常州、無錫、蘇州、杭州、紹興等地。“跟老先生們出去很風(fēng)光的，地方政府接待，副省長、副市長宴請，參觀工廠和風(fēng)景名勝，大開眼界！”陳廷佑笑著告訴《中國新聞周刊》。

回京后，陳廷佑還要負(fù)責(zé)為老先生們代筆，寫考察報告。不過，這難不倒他。他是高中畢業(yè)生，在部隊里專門寫文章，入了黨、提了干，還立了3個三等功。

陳廷佑到參事室不久，就趕上室領(lǐng)導(dǎo)換屆。

1985年11月，吳慶彤卸任國務(wù)院副秘書長，接替鄭思遠(yuǎn)，成為國務(wù)院參事室第8任主任。從鄭思遠(yuǎn)開始，歷任參事室主任都由退下來的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任，這個做法一直延續(xù)至今。

吳慶彤時年61歲，1939年參加八路軍，抗美援朝負(fù)傷回國，曾長期在周恩來身邊工作。他的右腿膝蓋以下被炸斷了，原來佩戴國產(chǎn)假肢，后來經(jīng)羅瑞卿的推薦，去德國法蘭克福的醫(yī)院安裝了新的假肢，基本行動自如，不知道的看不出來。

吳慶彤很器重陳廷佑，出差調(diào)研都讓他隨同前往，發(fā)言稿都是他起草的。

“我剛?cè)⑹率业臅r候很受寵，領(lǐng)導(dǎo)說，小陳是個筆桿子，是個秀才， 在黨報上發(fā)表過文章（陳廷佑曾在《人民日報》發(fā)表過兩篇文章）?！标愅⒂诱f。

“上參天，下參地，中間參空氣”

陳廷佑逐漸熟悉了這個機(jī)構(gòu)。

它的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很簡單，只有一個行政處和一個辦公室（1998年“三定方案”時增加了業(yè)務(wù)司，下設(shè)參事業(yè)務(wù)處和文史業(yè)務(wù)處，后分別擴(kuò)編為司）。

陳廷佑向《中國新聞周刊》解釋了國務(wù)院參事室和中央文史研究館的關(guān)系。他說，這是兩個班子，一個黨組統(tǒng)領(lǐng)，合署辦公，共用一套辦事機(jī)構(gòu)。參事室內(nèi)部設(shè)文史業(yè)務(wù)司，對外稱中央文史研究館辦公室。參事室一位副主任兼文史館副館長（館長由文化大家擔(dān)任）。參事室有獨(dú)立的三定方案，文史館沒有，它的“戶口”是落在參事室里頭的。在全國各地，約三分之二的文史館和參事室是合在一起的。

參事、館員為任命制。1956年，國務(wù)院專門就參事和館員的退休問題發(fā)出文件，規(guī)定參事和館員不退休、退職，病假期間工資（生活費(fèi)）照發(fā)。

參事和館員不分級別， 一律平等。陳廷佑解釋說，這是很重要的設(shè)計，叫身份超脫， 就是讓你隨便說，“上參天，下參地，中間參空氣”。

館員的上班時間沒有硬性規(guī)定，參事每周二來參事室開例會，由陳廷佑給他們念文件。文件都是絕密的，除了參事室黨組成員和參事，其他人不能接觸。只有他出于工作需要例外。如果黨中央、國務(wù)院有重要情況或重大決策，還要組織參事討論。整理會議紀(jì)要，也是他的工作。

王海容常帶著陳廷佑，去參事、館員家中家訪?！啊晾希罱惺裁词聝簡?？身體怎么樣？挺好吧？”

1984年，王海容結(jié)束了在中央黨校3年的學(xué)習(xí)，也結(jié)束了多年不分配工作的日子，被任命為參事室副主任。陳廷佑說，她性子急，有湖南人的倔脾氣，工作喜歡一桿子插到底，總是風(fēng)風(fēng)火火，走起路來一陣風(fēng)，“上臺階都是嗖嗖嗖連跑帶走就上去了”。

王海容為參事和館員解決了很多實(shí)際問題。為他們的住房，她親自跑國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。還沒到8點(diǎn)半上班時間，她已經(jīng)在門口站著了。被堵住的局長說：“海容你別跑了，讓他們跑就行了?！彼f：“不行啊，這是求你們辦事呢?！?

衛(wèi)立煌夫人韓權(quán)華是國務(wù)院參事，一次病重住進(jìn)了北京醫(yī)院，因?yàn)闆]有空床位，被安排在走廊上。王海容知道后，馬上拿起電話打給時任中共中央總書記胡耀邦：“衛(wèi)立煌的夫人是國務(wù)院參事，病危，現(xiàn)在睡在走廊上進(jìn)不了房間 ，這合適嗎？”經(jīng)胡耀邦批示，北京醫(yī)院給韓權(quán)華安排了病房。

陳廷佑記得，90年代在國家博物館舉辦全國文史館文史研究和書畫展覽，王海容邀請朱镕基來參觀。朱镕基進(jìn)門參觀了一圈問：“海容，我可以走了吧？”她說：“不行，你剛剛參觀了一半兒，這邊還有一半兒呢！”朱镕基馬上笑著說：“啊，這邊還有？那咱們看完，走走走！”

陳廷佑曾建議王海容寫回憶錄，她一口拒絕：“我不寫。我要寫就寫真話， 我一說真話就得罪人?！?/p>

一次，陳廷佑在辦公室看報紙，剛好讀到一篇文章提到王海容，就指給她看：“這篇文章說，中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國席位后，喬冠華率代表團(tuán)第一次到聯(lián)合國開會，發(fā)言后掌聲不斷，很多國家的代表排著隊跟他握手，把他的手都握腫了?！?/p>

王海容聽后放聲大笑：“我就在他旁邊，我怎么不知道他握腫了？你也不動動腦子想想，那種場合能有多少人啊，就把手握腫了？這不胡說八道嗎？”

時任統(tǒng)戰(zhàn)部四局副處長胡治安負(fù)責(zé)聯(lián)系參事室，跟王海容接觸很多。他告訴《中國新聞周刊》，王海容曾拿著1998年2月19日的《光明日報》跟他說：“老胡啊，這才是文化大革命后關(guān)于我的第一篇公道的文章?！?/p>

這篇題為《正義戰(zhàn)勝邪惡》的文章，作者是時任國務(wù)院外事辦公室主任兼外交部副部長劉華秋。文章詳述了鄧小平文革中復(fù)出后擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長出席聯(lián)合國六屆特別會議的曲折經(jīng)過，多次提到王海容對江青的不買賬，其中寫道：“王海容有理不讓人，在會議上同江青頂撞了起來?！?/p>

“所以鄧小平說過，要保護(hù)王海容?！焙伟残φf，“我這個老鄉(xiāng)，是有一點(diǎn)潑辣，嘴巴也厲害，在機(jī)關(guān)里她怕誰呀？但她是個實(shí)實(shí)在在干事情的人，黨內(nèi)黨外的館員和參事提到她都很服氣?！?/p>

“參事室自然消亡論”

1986年11月初，受貴州省文史館邀請，陳廷佑陪同時任國務(wù)院參事室副主任兼中央文史研究館副館長吳空，赴貴陽出席十一?。▍^(qū)）市文史研究館工作經(jīng)驗(yàn)交流會。

這是陳廷佑第一次接觸地方文史館。貴州館1980年就開辦了獨(dú)立的正式期刊，比中央文史館還要早。“從某種程度上，我感覺他們的工作比中央文史館也不差?！?/p>

這是文史館系統(tǒng)第一次跨區(qū)的大規(guī)模館際交流。貴陽市八角巖招待所里，來自上海、湖北、四川、陜西、浙江等11個省市的40余位代表匯聚一堂。一下子要接待這么多的客人，地處偏遠(yuǎn)的貴州文史館工作人員緊缺，現(xiàn)任貴州省文史館組聯(lián)處處長蘇琳當(dāng)時被借調(diào)進(jìn)了會務(wù)組。

她告訴《中國新聞周刊》，那一個月里異常繁忙，每天要打無數(shù)個電話，與省政府接洽，與會代表的返程票都是一位60多歲的館員去民航和火車站親自訂的。

貴州省對這次會議很重視。11月4日至8日，交流會在貴州省政協(xié)大禮堂舉行。與會代表的意見集中起來，主要有四條。

第一，文史館沒人管，處于放任自流。政府其他方面改革轟轟烈烈，唯獨(dú)文史館冷冷清清。

對此，陳廷佑很認(rèn)同。他告訴《中國新聞周刊》，從全國來看，參事室、文史館系統(tǒng)總是比其他政府部門慢半拍。人家動，我們還沒動；人家都轟轟烈烈了，我們才動起來。

第二是無新館員可聘。建國那么多年，需要文史館養(yǎng)的人越來越少了，那些文史大家現(xiàn)在都不需要養(yǎng)，或在研究所工作，或在政協(xié)安排了。

第三是館長和館員年事已高，招不到合適的年輕人，機(jī)關(guān)建設(shè)乏力。

第四是希望國務(wù)院參事室和中央文史館對地方加以指導(dǎo)。

會議結(jié)束后，與會代表可以9塊錢的優(yōu)惠價購買一瓶茅臺。這個綿紙包著的瓷瓶，至今還在陳廷佑家珍藏著。

這次會議后，又舉行了廣州十省市參事工作座談會。

根據(jù)兩次座談會的意見，1987年4月，經(jīng)國務(wù)院秘書長辦公會議批準(zhǔn)，定于1988年召開全國參事室、文史研究館工作會議。

參事、文史系統(tǒng)的改革就此拉開序幕。

陳廷佑說，談這次改革，不能不提兩個人：一位是時任國務(wù)院秘書長陳俊生，一位是時任中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長閻明復(fù)。

國務(wù)院參事室由國務(wù)院秘書長會議領(lǐng)導(dǎo)，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。參事的任命由統(tǒng)戰(zhàn)部提名，或由參事室提名，由統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行審核，經(jīng)國務(wù)院秘書長會議批準(zhǔn)。

“閻明復(fù)是個非常有水平、也很有成就的統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)。可以說，在撥亂反正、改革開放的新時期打開了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。他對政策掌握得非常好，為人謙虛誠懇、實(shí)在，有做統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神。 ”陳廷佑說。

胡治安說，閻明復(fù)多次在統(tǒng)戰(zhàn)部召開會議，討論參事室和文史館問題。他主持修改這次工作會議的講話稿時，一位老部長對此不以為然：“這種‘小事情你這部長不要管那么多，也不必去講話。”閻明復(fù)很尊重這位20年代入黨的老部長，沒有反駁。

為了這次工作會議，國務(wù)院參事室開始了為期一年多的準(zhǔn)備。1987年4月30日，參事室組成了兩個調(diào)研小組，由吳慶彤和吳空分別帶隊，分赴各地。陳廷佑隨吳慶彤，前往東北調(diào)研。

在沈陽，調(diào)研小組與市文史館員座談，84歲的館長沈延毅親自出席主持。陳廷佑第一次見到如此高齡還在位的一把手。

在這棟傳說趙四小姐住過的小洋樓里，館員們第一次見到國務(wù)院來人聽取意見，情緒激動，紛紛反映參事、館員在省里不被重視，統(tǒng)戰(zhàn)部門中有一種“參事室自然消亡論”。

陳廷佑坦言，這個觀點(diǎn)當(dāng)時在黨政機(jī)關(guān)有很大的代表性。對參事室和文史館的發(fā)展，越往上，領(lǐng)導(dǎo)越重視；越往基層，質(zhì)疑的聲音越多。而且，不但在80年代，這種狀況后來也一直存在。世紀(jì)之交擔(dān)任國務(wù)院秘書長的王忠禹就多次說過這句話：參事室不辦就不辦了，要辦就一定辦好，不能不死不活的。

而在80年代末的這次改革中，參事室和文史館則面臨著存續(xù)兩種命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

陳廷佑說，當(dāng)時吳慶彤心態(tài)很開放，如果調(diào)研的客觀結(jié)果顯示參事室和文史館的使命已結(jié)束，就可以向中央正式提議改組這個系統(tǒng)，該退休者退休，不到退休年齡的安排到政協(xié)等機(jī)構(gòu)，也不失為一個思路。但吳慶彤認(rèn)為，中央應(yīng)該不會贊成這個思路。

廢除終身制

1988年1月10日，星期日。關(guān)于召開全國參事室工作會議和全國文史研究館工作會議的兩個《匯報提綱》在加班日中定稿。

看到參事室起草的這兩個文件稿后，胡治安給吳慶彤打電話，說明原來有關(guān)國務(wù)院參事室的文件均由國務(wù)院辦公廳和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)，現(xiàn)在參事室修改原有文件，是不是妥當(dāng)？

“吳慶彤一聽馬上說，對啊，這犯了一個很基本的錯誤，要改過來?！焙伟哺嬖V《中國新聞周刊》。

胡治安與國務(wù)院參事室的聯(lián)系由來已久。

1981年，他剛到中央統(tǒng)戰(zhàn)部上班不久，還是統(tǒng)戰(zhàn)部干部局一處的辦事員。春節(jié)前，統(tǒng)戰(zhàn)部首次在首都飯店召開新春茶話會，招待國務(wù)院參事和中央文史館館員。

時任中央書記處書記習(xí)仲勛出席了茶話會。習(xí)仲勛文革前曾擔(dān)任了12年國務(wù)院秘書長，與參事、館員們都很熟。他曾說：“反右時，參事室和文史館好多人要被打成右派，我不同意，我保下來的。”他最著名的一句講話是：“你們（參事和館員）活著就是貢獻(xiàn)。”

會后，習(xí)仲勛留下王海容和統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)人員，他說，這樣的活動挺好，以后每年都要搞，一年搞兩次。

胡治安草擬了報告，呈送國務(wù)院，申請?？睿瑫r任國務(wù)院副秘書長田紀(jì)云批給參事室3萬元錢。這是參事室第一次得到一筆專項(xiàng)資金。此后，統(tǒng)戰(zhàn)部每年春秋兩次召開茶話會，與參事和館員聯(lián)誼，成了慣例。

接過起草文件的工作后，胡治安埋頭研究原有文件、兩個座談會紀(jì)要和調(diào)研簡報。

此前，國務(wù)院曾制定過一系列與參事工作相關(guān)的文件。尤其是1963年，連續(xù)制定了國務(wù)院參事的《視察、參觀訪問和調(diào)查研究辦法》《使用汽車辦法》《文娛活動的安排辦法》《保密制度》等文件。

“我當(dāng)時很有信心，要把這個文件寫好?！焙伟舱f。

6月14日至19日，全國參事室、文史研究館工作座談會在北京國誼賓館召開。中央和全國各地的參事室主任、文史研究館館長等171人出席了會議。閻明復(fù)和陳俊生在中南海小禮堂的開幕式上分別講了話。

會議期間，文件最后定稿。國務(wù)院副秘書長席德華、吳慶彤和陳廷佑3個人關(guān)在房間里，由陳廷佑一遍一遍地念文件。吳慶彤瞇著眼，聽到欠妥之處，就停下修改，連標(biāo)點(diǎn)符號也不放過。

8月18日和19日，國務(wù)院先后公開頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市參事室工作的通知》（簡稱“58號文件”）和《關(guān)于改進(jìn)省、自治區(qū)、直轄市文史研究館工作的通知》（簡稱“57號文件”）。這是改革開放后第一批關(guān)于參事室和文史館工作的規(guī)范性文件。

這兩個文件，最重要的改革措施，就是將參事和館員由任命制改為聘任制。參事聘任以5年為期，超過75歲一般不再續(xù)聘；館員無任期，聘任年齡一般在60歲以上。

改革帶來了新的氣象。

陳廷佑說，一堆八九十歲的人出去搞調(diào)研是不現(xiàn)實(shí)的，名為“考察” ，實(shí)為參觀，回來后寫個觀后感就完了。就算提了一兩條建議，也沒有納入體制性安排，往上一報，有沒有下文不一定?，F(xiàn)在，新來的參事60多歲，耳聰目明，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，調(diào)研能提出有價值的意見，調(diào)研報告列入正式的機(jī)關(guān)內(nèi)部行文程序，每一個文件來了以后有登記，會相應(yīng)報到總理、副總理、國務(wù)委員處，他們批示后，再分發(fā)到相應(yīng)的部委去。

陳廷佑印象最深的是，1996年10月，他陪同75歲的高尚武和63歲的盛煒彤等幾位國務(wù)院參事去塔里木河流域調(diào)研了12天，寫出《新疆塔里木河兩岸無序開荒行為亟待整頓》，建議將塔里木河流域的治理列入國家規(guī)劃。時任國務(wù)院副總理朱镕基對這個報告很重視，批示國家計委等部門做規(guī)劃，安排資金。“據(jù)新疆方面告訴我，這是歷史上第一次有中央領(lǐng)導(dǎo)對塔里木河治理作出批示。此后，陸續(xù)有上百億的資金投入。如今這條河及其流域已經(jīng)有很大改觀了?！?/p>

實(shí)行聘任制后，參事和館員不再轉(zhuǎn)工資關(guān)系。參事室和文史館按月發(fā)車馬費(fèi)，后來改叫任職補(bǔ)貼。參事室不再將他們的生老病死包下。

陳廷佑寫了多年的挽聯(lián)終于不用再寫了。

他告訴《中國新聞周刊》，寫挽聯(lián)是一個很宏大的工程。得有兩個人伺候著，幫忙拽著挽聯(lián)，寫完撤走晾干，用小別針把同一副的上下聯(lián)別在一起。挽聯(lián)底稿由單位提供，親友的則由親屬提供。這是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，名字不能錯一筆，稱謂（比如舅父對外甥）也不能搞錯。領(lǐng)導(dǎo)人送的挽聯(lián)，用正楷書寫；其他則用行草，寫得快。

他開玩笑地說，啟功說自己的書法是寫大字報練出來的，而他則是寫挽聯(lián)練出來的。搞一次遺體告別，就相當(dāng)于給他個人開了一次書法展。如今他加入了中國書法家協(xié)會，退休后常給書法班授課。

論爭

1990年，為落實(shí)57和58號文件，在鄭州召開了全國參事室工作經(jīng)驗(yàn)交流會。

河南省對這個會很重視，會開得很隆重。陳廷佑和胡治安都參加了這次會議。當(dāng)時，陳廷佑已是副處級秘書，胡治安是四局的處長。

兩位筆桿子私下發(fā)生了一場爭論。

陳廷佑告訴《中國新聞周刊》，他在參事室工作這么多年，自己最得意的事是第一個提出了“中國參事工作制度”這個概念?！爱?dāng)時所有人都反對。胡治安就說，有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度……這些都是國家的大政方針，你這參事制度是什么制度？你搞這個制度，是要搞第二個政協(xié)嗎？”

胡治安也記得這場爭論。他告訴《中國新聞周刊》：“我說你們不要想把參事室變成美國的‘蘭德公司，你做不到?！?/p>

在他看來，參事室的定位很清楚，就是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，政府機(jī)關(guān)里的一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、名譽(yù)性和顧問性，但主要是統(tǒng)戰(zhàn)性。他特別糾正了一個概念，他說，不能叫國務(wù)院參事室參事，不是參事室的參事，而是國務(wù)院的參事，聘書是總理下的。參事的人事權(quán)不在參事室， 而是由統(tǒng)戰(zhàn)部提出，國務(wù)院秘書長會議決定。這就存在一個很大的矛盾，這也是參事室想要改革的動力。

“陳廷佑那小伙子的想法就是不管黨內(nèi)黨外，只要是高精尖的人才，就弄來，那是不可能的。參事室在制度設(shè)計之初就不是智囊機(jī)構(gòu)，就是安排人，先天不足，后天失調(diào)，變不成第二個政協(xié)?！焙伟舱f。

但陳廷佑認(rèn)為，政協(xié)是政協(xié)，人大是人大，參事是參事。你是大制度，我也可以有小制度。不過他認(rèn)為，胡治安的意見并不僅僅代表他個人，也代表了統(tǒng)戰(zhàn)部的態(tài)度，“怕我們干擾他們的大局”。

就是在內(nèi)部，他的意見也沒有得到支持。1996年接任參事室主任的徐志堅很感興趣，說，你不要只是說，要搞一個材料出來。為此，陳廷佑仔細(xì)研究了參事室的沿革，認(rèn)真寫了一個材料報給徐志堅。

參事室?guī)缀跏桥c共和國同步建立的。

1949年10月28日，政務(wù)院總理周恩來任命了首批32位政務(wù)院參事。除3人外，其余參事均為民主黨派、無黨派高層以及起義投誠的國民黨上層人員，包括北大著名的“三大民主教授之一”的袁翰青、隨黃興參加辛亥革命的劉承烈、曾任李宗仁參議的劉仲華等。

文史館的建立稍晚。1951年夏，政務(wù)院文史研究館 （后更名為中央文史研究館）在北京北海公園靜心齋設(shè)立。第一任館長是毛澤東的老師、曾任湖南省立第一中學(xué)校長的符定一，陳寅恪、張伯駒、張恨水、齊白石等文化名家被接進(jìn)來，“養(yǎng)”了起來。

1955年，參事室遷至北海公園，與文史館合署辦公。

陳廷佑說，新中國成立后，8個民主黨派的頭面人物進(jìn)了政府，當(dāng)了中央人民政府副主席、部長、副部長等；地位稍低一點(diǎn)的，則吸收進(jìn)參事室。參事室也是政府的一部分，他們不是官，是“僚”，也就是咨詢性的。文史館的宗旨則是四個字：敬老崇文。清朝的遺老遺少、國民黨時期的文化名流，都進(jìn)文史館養(yǎng)起來。

羅干對參事室和文史館有一個講話，讓陳廷佑印象非常深刻。

那是1996年、1997年，在國家行政學(xué)院舉辦全國參事室主任培訓(xùn)班，陳廷佑擔(dān)任班主任。時任國務(wù)院秘書長羅干在中南海紫光閣前對學(xué)員作了一個講話。

當(dāng)時兼中央機(jī)構(gòu)編制委員會副主任的他說，我最近在搞機(jī)構(gòu)改革，看了很多資料，我發(fā)現(xiàn)，參事室這個機(jī)構(gòu)從建國以來，它的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù)，一直沒有變化，而且在歷屆機(jī)構(gòu)改革中都是加強(qiáng)的趨勢，這在政府機(jī)構(gòu)中幾乎是唯一的。

陳廷佑把材料交上去后，沒有下文，但在徐志堅的講話中，“政府參事工作制度”這個提法卻時常出現(xiàn)。

制度化

2009年，陳廷佑受命擔(dān)任中國國學(xué)中心籌建辦公室主任。這是一個國家級大型文化項(xiàng)目，由第111次國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn)，國務(wù)院參事室具體承辦。

從事國學(xué)工作，讓他對參事室和文史館這一制度設(shè)計有了新的感悟。

他說，毛澤東、周恩來這些開國元勛當(dāng)然是信仰馬克思列寧主義的，但同時，他們骨子里都被中華傳統(tǒng)文化浸潤。參事室和文史館的設(shè)立，就非常鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn)，突出的是“養(yǎng)”仁者，養(yǎng)文人，也就是施仁政。他估計，從建國到現(xiàn)在，國務(wù)院參事、中央文史館館員一共不到一千人，在全國約一萬余人。他們?nèi)藬?shù)不多，但影響卻很深遠(yuǎn)。

在自己的職業(yè)生涯中，陳廷佑又見證了另外兩個里程碑式的參事工作文件的出臺。

1995年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)參事室工作意見的通知》（即“20號文件”）。相對于58號文件，20號文件又有了兩個新的變化。一是，將聘任年齡從六七十歲進(jìn)一步降低到60歲左右，最低55歲；二是，將政府參事“以民主黨派和無黨派愛國人士為主體”明確為中共黨員參事最多不超過10%。

不過，2015年9月的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》又規(guī)定：文史研究館館員應(yīng)當(dāng)以黨外代表人士為主體，參事室中共黨員參事不超過30%。根據(jù)國務(wù)院參事室官網(wǎng)，本屆的55位國務(wù)院參事中，有23位中共黨員。

2009年，《政府參事工作條例》出臺，參事工作制度被提升到了國家行政法規(guī)的高度。

“現(xiàn)在談?wù)畢⑹隆⑽氖饭ぷ髦贫?，一點(diǎn)反對聲音都沒有了。我作為一個刀筆小吏，人微言輕，但是參與促成了這件事，我感到很榮幸?！标愅⒂哟笮χf，“你們可以告訴胡治安，他已經(jīng)完敗了！”

聽了《中國新聞周刊》的轉(zhuǎn)述，胡治安笑笑，并不否認(rèn)。

“以前文史館員的提法就是‘文老貧，現(xiàn)在沒有‘老沒有‘貧，那倒不是問題，但有的也沒有‘文?！边@位老統(tǒng)戰(zhàn)嘴不饒人地說。