公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

燕茜 劉彬鋒

收稿日期：2024-01-12

作者簡(jiǎn)介：燕茜（1987—），女，本科，工程師，從事公路工程招投標(biāo)工作。

摘要 招投標(biāo)管理作為公路項(xiàng)目建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)推動(dòng)工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展具有重要意義。為有效提升公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理水平，提高項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益，文章針對(duì)公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略展開(kāi)了綜合探究，闡述了公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義，分析了當(dāng)前公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，并提出了具體的優(yōu)化策略與展望，旨在為同類(lèi)工程招投標(biāo)管理工作提供理論參考。

關(guān)鍵詞 公路工程項(xiàng)目；招投標(biāo)管理；問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) U415.13文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 2096-8949（2024）09-0164-03

0 引言

招投標(biāo)是一項(xiàng)公平、合理的交易模式，能有效推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保證交易的公平性和公正性，提高自身經(jīng)濟(jì)利益。工程行業(yè)實(shí)施招投標(biāo)制度，可實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)的規(guī)范化管理，推動(dòng)工程領(lǐng)域的健康、穩(wěn)定發(fā)展[1]。但由于招投標(biāo)制度在我國(guó)起步較晚，在工程領(lǐng)域的應(yīng)用還不夠成熟，實(shí)際管理工作中仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行，降低項(xiàng)目整體效益。為此，該文根據(jù)公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀，系統(tǒng)分析了實(shí)際工作中存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性優(yōu)化策略，具有重要意義。

1 公路工程項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)管理的意義

公路項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)施招投標(biāo)管理具有十分重要的意義，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）節(jié)約成本，提高投資效益。實(shí)行招投標(biāo)管理能有效形成市場(chǎng)控價(jià)模式，使項(xiàng)目造價(jià)更加接近實(shí)際水平，顯著降低成本，提升項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益[2]?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)眾多采用招投標(biāo)模式施工的公路工程，相較于通過(guò)其他形式的公路工程，能降低成本2.0%以上，節(jié)省工期約15.0%左右，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)較為顯著。

（2）提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展。招投標(biāo)能充分展示施工企業(yè)潛能，根據(jù)企業(yè)人才配置情況、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)和業(yè)績(jī)水平等各方面情況，科學(xué)選取能完成招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際任務(wù)的施工隊(duì)伍。就招標(biāo)項(xiàng)目施工隊(duì)伍而言，所有進(jìn)行投標(biāo)的隊(duì)伍中標(biāo)的概率相同，為使企業(yè)在招標(biāo)活動(dòng)中脫穎而出，投標(biāo)企業(yè)會(huì)逐步優(yōu)化自身管理體制，以有效提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，從而增加自身中標(biāo)概率。

（3）減少資源損耗，降低工程造價(jià)。實(shí)施招投標(biāo)可有效減少人員、物質(zhì)等各方面的資源損耗，降低工程造價(jià)。公路項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，各投標(biāo)企業(yè)工藝水平及勞動(dòng)能力存在顯著差異。實(shí)施招投標(biāo)管理，能夠有效篩選出勞動(dòng)損耗低的企業(yè)，完成對(duì)各種資源的合理化配置，顯著降低工程造價(jià)。

2 公路工程招投標(biāo)管理存在的問(wèn)題

公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作程序復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，主要包括設(shè)立招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、流程、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、出售標(biāo)書(shū)、成立評(píng)標(biāo)委員會(huì)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)和訂立合同等，任何一個(gè)環(huán)節(jié)管理不到位均會(huì)對(duì)招投標(biāo)工作造成不利影響。當(dāng)前，我國(guó)的公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中主要存在以下問(wèn)題：

2.1 信息不一致問(wèn)題

招投標(biāo)活動(dòng)程序較為復(fù)雜，實(shí)際工作中容易產(chǎn)生信息不一致的情況，導(dǎo)致招投標(biāo)工作無(wú)法順利開(kāi)展。如招投標(biāo)雙方溝通不到位，造成投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件理解不到位，從而出現(xiàn)信息不統(tǒng)一的現(xiàn)象，影響招投標(biāo)活動(dòng)的公平性[3]。

2.2 不合規(guī)行為和不誠(chéng)信現(xiàn)象

在公路工程招投標(biāo)活動(dòng)中，普遍存在違規(guī)及弄虛作假現(xiàn)象，影響招投標(biāo)工作的公平和公正，嚴(yán)重?cái)_動(dòng)市場(chǎng)秩序。如部分招標(biāo)人暗中收取投標(biāo)人好處，并向投標(biāo)人透露標(biāo)的及招標(biāo)細(xì)節(jié)，從而使某些不具備專業(yè)能力的投標(biāo)人獲取工程項(xiàng)目。該行為不僅嚴(yán)重影響招標(biāo)的公平性，且無(wú)法保證工程建設(shè)質(zhì)量，極易引發(fā)質(zhì)量安全事故，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.3 評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明確，主觀性過(guò)強(qiáng)

科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是保證招投標(biāo)活動(dòng)公平進(jìn)行的重要前提。公路項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，若招標(biāo)人選用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合適，極易造成評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在主觀臆斷性，影響評(píng)標(biāo)準(zhǔn)確性，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)不公平。同時(shí)，這也會(huì)在一程度上影響投標(biāo)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，制約行業(yè)發(fā)展。

3 解決公路工程招投標(biāo)管理問(wèn)題的優(yōu)化策略

3.1 建立健全信息公開(kāi)制度

公路項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)程序組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)，按照公平、公正和公開(kāi)的原則建立信息公示平臺(tái)，使所有投標(biāo)人共同享有自由查看招標(biāo)信息的權(quán)利，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，提高企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而推動(dòng)招投標(biāo)活動(dòng)的高質(zhì)量完成。信息公開(kāi)平臺(tái)應(yīng)具有如下特點(diǎn)：

（1）全面性：信息公開(kāi)平臺(tái)是招投標(biāo)活動(dòng)中所有重要信息的傳播媒介，如招標(biāo)公告、中標(biāo)信息等均通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行呈現(xiàn)，因此應(yīng)對(duì)平臺(tái)信息實(shí)施科學(xué)歸類(lèi)，并優(yōu)化和完善信息內(nèi)容，以有效確保招投標(biāo)信息發(fā)布的全面性[4]。

（2）準(zhǔn)確性：所有納入該平臺(tái)的信息均應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，特別對(duì)于工程單價(jià)、工作量和工期等重要內(nèi)容，必須做到真實(shí)可靠，如此才能從根本上保證投標(biāo)人決策的準(zhǔn)確性[5]。

（3）及時(shí)性：信息公開(kāi)平臺(tái)需及時(shí)發(fā)布招標(biāo)及中標(biāo)信息，以便投標(biāo)人第一時(shí)間掌握最新招標(biāo)動(dòng)態(tài)，從而合理配置資源進(jìn)行投標(biāo)。此外，針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的信息變更，招標(biāo)人必須第一時(shí)間在平臺(tái)進(jìn)行公示，使投標(biāo)人能夠及時(shí)應(yīng)對(duì)。

（4）易操作：該平臺(tái)應(yīng)設(shè)置簡(jiǎn)單、便捷的搜索及查詢?nèi)肟?，從而使投?biāo)人快速查詢到各自想要了解的信息，提高工作效率。

（5）專人管理：為有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，招標(biāo)人應(yīng)建立招標(biāo)信息管理機(jī)構(gòu)，專門(mén)用于招標(biāo)信息審核和發(fā)布，以有效確保招投標(biāo)信息發(fā)布的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。

（6）信息公開(kāi)：公路項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人應(yīng)嚴(yán)格做好招投標(biāo)信息公開(kāi)，及時(shí)向投標(biāo)人發(fā)布招投標(biāo)動(dòng)態(tài)，確保招投標(biāo)過(guò)程的透明化。并且，招標(biāo)人需構(gòu)建科學(xué)完善的申訴制度，全面聽(tīng)取投標(biāo)人建議，從而有效解決招投標(biāo)工作中存在問(wèn)題[6]。需特別強(qiáng)調(diào)的是，科學(xué)優(yōu)化招投標(biāo)信息發(fā)布程序及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)推動(dòng)招投標(biāo)信息公開(kāi)制度的建立具有十分重要的作用。所以，招標(biāo)人應(yīng)全面掌握招投標(biāo)信息披露的具體時(shí)間、基本要求和規(guī)則等，構(gòu)建科學(xué)完善的招標(biāo)信息審查機(jī)制，以有效提升招標(biāo)信息的全面性和準(zhǔn)確性。招投標(biāo)信息發(fā)布程序及基本任務(wù)，見(jiàn)表1所示：

3.2 設(shè)立專門(mén)監(jiān)管部門(mén)，拓寬申訴渠道

設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)并科學(xué)拓寬申訴渠道，是招標(biāo)人有效應(yīng)對(duì)違規(guī)操作及弄虛作假問(wèn)題的有效舉措。根據(jù)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督結(jié)果，招標(biāo)人能及時(shí)掌握并解決招投標(biāo)工作中存在的不合規(guī)問(wèn)題，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公平性，從而推動(dòng)公路行業(yè)的良性發(fā)展。

（1）設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，能夠有效保證招投標(biāo)活動(dòng)的公平性。公路項(xiàng)目招標(biāo)工作通常是由招標(biāo)單位行政管理部門(mén)或委托專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，主要對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的合規(guī)性實(shí)施監(jiān)管。一般情況下，招標(biāo)企業(yè)設(shè)置的專門(mén)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)具有以下特征。①獨(dú)立性：主要指的是監(jiān)管部門(mén)擁有自主權(quán)利，不受其他部門(mén)的約束；同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)工作人員需具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，能夠嚴(yán)格按照監(jiān)管程序從事監(jiān)督管理工作，進(jìn)而有效保證招投標(biāo)的公平性。②專業(yè)性：監(jiān)管部門(mén)必須由具備相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)全面的專業(yè)人員組成，工作人員能夠準(zhǔn)確識(shí)別招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為，并實(shí)施科學(xué)監(jiān)管及評(píng)價(jià)。③權(quán)威性：監(jiān)管部門(mén)應(yīng)具備較強(qiáng)的權(quán)威性，以便有效約束招投標(biāo)雙方行為，充分發(fā)揮監(jiān)督效用。此外，監(jiān)督部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化與政府行政機(jī)關(guān)的交流協(xié)作，從而顯著提升監(jiān)督管理的規(guī)范性和高效性[7]。

（2）合理拓寬申訴渠道，能夠有效提升監(jiān)管效率。公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中開(kāi)通專門(mén)的申訴渠道，以全方位獲取各方申訴及舉報(bào)。獲取申訴情況后，監(jiān)管人員應(yīng)及時(shí)將相關(guān)信息整理上報(bào)，并全面處理違規(guī)問(wèn)題。除采用常規(guī)的電話及信件投訴外，招標(biāo)管理部門(mén)可通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)合理開(kāi)拓投訴通道，例如研發(fā)專門(mén)的投訴軟件、小程序等，提供多渠道投訴路徑，全面接受人民群眾監(jiān)督。在各種形式的投訴通道運(yùn)行過(guò)程中，招標(biāo)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化維護(hù)和評(píng)估，逐步完善投訴通道，確保始終處于正常運(yùn)行狀態(tài)[8]。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)針對(duì)投訴通道的使用滿意度實(shí)施綜合調(diào)查，以有效掌握投訴通道運(yùn)行狀況，并及時(shí)處置系統(tǒng)缺陷，合理實(shí)施系統(tǒng)升級(jí)改造，提升投訴通道的可靠性，從而有效保障投訴機(jī)制的穩(wěn)定運(yùn)行。

3.3 建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序

針對(duì)公路項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中存在的標(biāo)準(zhǔn)不一致，以及評(píng)標(biāo)主觀臆斷性較強(qiáng)的缺陷，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況建立科學(xué)完善的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及流程，以有效提升評(píng)標(biāo)的科學(xué)性和有效性，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性和合理性，從而全面推進(jìn)公路工程行業(yè)的高水平發(fā)展。

（1）完善統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是保障評(píng)標(biāo)工作公平、合理的重要前提。公路項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人需根據(jù)實(shí)際情況，編制科學(xué)完善的評(píng)分準(zhǔn)則，以有效保證評(píng)標(biāo)工作的準(zhǔn)確性和統(tǒng)一性，禁止出現(xiàn)表達(dá)不清的情況。此外，標(biāo)準(zhǔn)建立時(shí)，還需統(tǒng)籌質(zhì)量、成本和履約能力等各方面條件，有效提高標(biāo)準(zhǔn)適用性，為評(píng)標(biāo)工作提供科學(xué)可靠的依據(jù)，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果公平和公正。

（2）招標(biāo)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)，以有效增強(qiáng)評(píng)標(biāo)人員的專業(yè)水平及職業(yè)素養(yǎng)，確保嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及程序開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作，保證評(píng)標(biāo)工作的高效性和準(zhǔn)確性。一般情況下，參與評(píng)標(biāo)的工作人員為業(yè)界精英人才，具有較強(qiáng)的綜合能力及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但仍然需要參與招標(biāo)方組織的專業(yè)培訓(xùn)，以全面了解新標(biāo)準(zhǔn)，熟悉新的評(píng)標(biāo)程序及相關(guān)要求，有效豐富自身專業(yè)知識(shí)，提高評(píng)標(biāo)專業(yè)性、科學(xué)性和有效性。同時(shí)，選擇評(píng)標(biāo)工作人員時(shí)，還需充分考慮公正性、職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德等相關(guān)條件，必要時(shí)可委托專業(yè)評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)專家完成人員配置[9]。此外，實(shí)際評(píng)標(biāo)工作中，評(píng)標(biāo)人員可參考相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及成功案例，科學(xué)引入先進(jìn)技術(shù)手段，例如數(shù)字化技術(shù)、人工智能技術(shù)等，以有效提升評(píng)標(biāo)工作的高效性、準(zhǔn)確性和公平性。以上各種評(píng)標(biāo)手段均能有效降低評(píng)標(biāo)人員的主觀臆斷性，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的客觀、公平和公正。

4 未來(lái)展望

招投標(biāo)作為公路工程項(xiàng)目建設(shè)中不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，能有效推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)保證工程項(xiàng)目建設(shè)的順利開(kāi)展，具有十分重要意義?，F(xiàn)階段，隨著科技水平的不斷進(jìn)步，各種先進(jìn)技術(shù)相繼在招投標(biāo)活動(dòng)中得到有效應(yīng)用，極大地推動(dòng)了公路項(xiàng)目招投標(biāo)的發(fā)展。因此，未來(lái)公路項(xiàng)目招投標(biāo)工作必將朝著數(shù)字化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。具體內(nèi)容如下：

（1）實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化發(fā)展。公路項(xiàng)目招投標(biāo)通過(guò)數(shù)字化、人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等各項(xiàng)技術(shù)的綜合運(yùn)用，成功開(kāi)發(fā)了電子招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)評(píng)標(biāo)及網(wǎng)絡(luò)簽字等各項(xiàng)功能，可以有效實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的招投標(biāo)活動(dòng)，各項(xiàng)招投標(biāo)工作均可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)在線完成，有效提高招投標(biāo)效率，降低人為操控的風(fēng)險(xiǎn)，保證招投標(biāo)活動(dòng)的透明度與公平性，推動(dòng)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展[10]。

（2）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，提高標(biāo)準(zhǔn)化。公路項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作中，應(yīng)合理強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，保證招投標(biāo)工作的公平性和合理性。

5 結(jié)論

綜上所述，公路項(xiàng)目實(shí)施招投標(biāo)管理能夠有效降低工程投資成本，提高投資效益，并能顯著提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，推動(dòng)公路行業(yè)的全面發(fā)展。但由于招投標(biāo)程序較為復(fù)雜，涉及內(nèi)容較多，實(shí)際工作中普遍存在信息不一致、不合規(guī)、不誠(chéng)信及評(píng)標(biāo)不明確等問(wèn)題，嚴(yán)重影響招投標(biāo)公平性和準(zhǔn)確性，制約公路行業(yè)的發(fā)展。為此，為有效提升招投標(biāo)管理水平，應(yīng)建立健全信息公開(kāi)制度，設(shè)立專門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，拓寬申訴渠道，并建立統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)程序，以有效提升招投標(biāo)管理工作科學(xué)性和公正性，推進(jìn)公路工程行業(yè)的高水平發(fā)展。

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