數(shù)字貿(mào)易中個(gè)人數(shù)據(jù)信息跨境保護(hù)法律研究

孟現(xiàn)雪

摘? ?要：隨著數(shù)字貿(mào)易全球化的發(fā)展，個(gè)人數(shù)據(jù)信息在國(guó)境內(nèi)外頻繁流動(dòng)的過(guò)程中時(shí)刻面臨著被侵害、被泄露等事件，這就要求我們對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息給予嚴(yán)格保護(hù)。美國(guó)和歐盟是數(shù)字貿(mào)易的重要參與者，兩者間的數(shù)據(jù)流動(dòng)十分頻繁。為突破歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法規(guī)的限制，美國(guó)利用《安全港協(xié)議》和《隱私盾協(xié)議》兩項(xiàng)雙邊協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了歐盟數(shù)據(jù)信息在美國(guó)境內(nèi)的自由流動(dòng)，促進(jìn)了數(shù)字貿(mào)易的飛速發(fā)展。從數(shù)字貿(mào)易著手，通過(guò)著力分析《安全港協(xié)議》與《隱私盾協(xié)議》中個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)問(wèn)題，為我國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)框架提出可行性建議，以期在實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的同時(shí)保障我國(guó)的個(gè)人數(shù)據(jù)信息安全。

關(guān)鍵詞：數(shù)字貿(mào)易；個(gè)人數(shù)據(jù)信息；《安全港協(xié)議》；《隱私盾協(xié)議》

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.28? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2024）08-0137-04

一、數(shù)字貿(mào)易及個(gè)人數(shù)據(jù)信息的概念

（一）數(shù)字貿(mào)易的概念

“數(shù)字貿(mào)易”起源于電子商務(wù)，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)推進(jìn)進(jìn)程中催生出的全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，各經(jīng)濟(jì)組織間暫未形成統(tǒng)一的界定。較為成熟的概念來(lái)源于美國(guó)國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)（USITC），USITC在其報(bào)告中對(duì)“數(shù)字貿(mào)易”進(jìn)行了狹義和廣義的區(qū)分。狹義的“數(shù)字貿(mào)易”是指通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸而實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)，認(rèn)為其是“無(wú)形的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易”，并將其分為社交網(wǎng)站服務(wù)、搜索引擎服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)和其他數(shù)字服務(wù)四大類(lèi)。廣義的“數(shù)字貿(mào)易”將通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交易的實(shí)物貿(mào)易（即電子商務(wù)）納入到數(shù)字貿(mào)易中。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室指出，數(shù)字貿(mào)易是廣泛的概念，不僅包括通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的產(chǎn)品銷(xiāo)售以及在線(xiàn)服務(wù)的提供，還包括全球價(jià)值鏈數(shù)據(jù)流、智能制造相關(guān)服務(wù)以及各類(lèi)平臺(tái)和應(yīng)用。

（二）個(gè)人信息的概念

個(gè)人信息的界定是個(gè)人信息保護(hù)的起點(diǎn)，也是一個(gè)復(fù)雜而有爭(zhēng)議的問(wèn)題，全球共有“隱私說(shuō)”“關(guān)聯(lián)說(shuō)”“識(shí)別說(shuō)”三種評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

隱私說(shuō)。該理論最早起源于美國(guó)。Parent教授認(rèn)為，個(gè)人信息是指社會(huì)中多數(shù)所不愿向外透露者（除了對(duì)朋友、家人之外），或者個(gè)人極敏感而不愿他人知道者。由此可知，針對(duì)“隱私”這一概念的理解，主要取決于信息主體的認(rèn)知程度和價(jià)值判斷，其評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)具有較高的主觀(guān)隨意性，難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。不同信息主體對(duì)同一信息內(nèi)容存在不同的理解，若認(rèn)知偏差就會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的發(fā)展與個(gè)人信息保護(hù)之間產(chǎn)生價(jià)值沖突。

關(guān)聯(lián)說(shuō)。該理論主張，個(gè)人信息應(yīng)包括人之內(nèi)心、身體、身份、地位及其他關(guān)于個(gè)人之一切事項(xiàng)之事實(shí)、判斷、評(píng)價(jià)等所有信息，即個(gè)人信息既包括個(gè)人年齡、身體狀況、體貌特征等與個(gè)體私生活有關(guān)的個(gè)人信息，還應(yīng)包括個(gè)體參加的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、團(tuán)體成員對(duì)個(gè)體的評(píng)價(jià)結(jié)果等在內(nèi)的與個(gè)體有關(guān)的一切信息集合。該理論涵蓋了與個(gè)體有關(guān)的所有信息，將個(gè)體信息內(nèi)容進(jìn)行無(wú)限放大，在對(duì)個(gè)體信息給予全方位保護(hù)的同時(shí)，也加大了跨境流動(dòng)過(guò)程中對(duì)數(shù)據(jù)的保護(hù)難度。

識(shí)別說(shuō)。該理論是全球個(gè)人信息保護(hù)的主流觀(guān)點(diǎn)。不論信息內(nèi)容是否與主體有關(guān)，只要能夠直接或間接地鎖定特定自然人的身份，就都屬于個(gè)人信息的范疇。若某一信息可直接識(shí)別出某一個(gè)體特征，則該信息屬于法律保護(hù)的范圍之內(nèi)，比如身份證號(hào)碼、指紋、基因等；若某一信息不能直接斷定某一個(gè)體，但是，當(dāng)與其他信息相結(jié)合可以間接識(shí)別出某一個(gè)體時(shí)，那該信息也值得保護(hù)。例如，姓名在一般情況下可以直接判斷某一個(gè)體特征，但是在出現(xiàn)重名的情況下，其可以依靠出生年月日、家庭住址、父母親信息等間接推斷出某一個(gè)體特征，該類(lèi)信息屬于輔助性信息，在數(shù)據(jù)跨境流通的過(guò)程中也需要給予保護(hù)?？偠灾?dāng)某信息可以識(shí)別出個(gè)體特征時(shí)，該信息則被統(tǒng)歸為法律所保護(hù)的個(gè)人信息，其雖然沒(méi)有明確具體的劃分標(biāo)準(zhǔn)，但為個(gè)人信息的保護(hù)提供了可圈可點(diǎn)的確定范圍。

二、美歐《安全港協(xié)議》及《隱私盾協(xié)議》

（一）美歐《安全港協(xié)議》

作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，美國(guó)的跨國(guó)公司遍及全球，相應(yīng)地就要求個(gè)人數(shù)據(jù)信息自由流通。與歐盟的“數(shù)據(jù)保護(hù)主義”政策相反，美國(guó)更傾向于將個(gè)人數(shù)據(jù)信息視為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)在國(guó)際間自由流通，其將限制數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的數(shù)據(jù)本土化的保護(hù)措施視為貿(mào)易壁壘，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。由于二者之間的法律規(guī)制、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)理念、管理模式的不同，使之在跨境貿(mào)易中無(wú)法達(dá)到融合。2000年12月，為了促進(jìn)美歐之間的商業(yè)合作，美國(guó)商業(yè)部和歐盟簽訂了數(shù)據(jù)保護(hù)協(xié)議，即《安全港協(xié)議》，該協(xié)議旨在調(diào)和美歐間數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)制的差異，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易全球化發(fā)展。

《安全港協(xié)議》是歐盟與美國(guó)的第一份跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)充分性的協(xié)議，協(xié)議的簽訂暗示著以美國(guó)為代表的行業(yè)自律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為主的松散立法體制向以歐盟為代表的統(tǒng)一立法體制暫時(shí)做出了讓步。歐盟在《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)指令》中規(guī)定了“國(guó)際數(shù)據(jù)傳遞”規(guī)則，即只有當(dāng)?shù)谌龂?guó)數(shù)據(jù)保護(hù)的水平達(dá)到“充分性”標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才能將個(gè)人資料轉(zhuǎn)移或傳輸至第三國(guó)。美國(guó)這種松散立法模式難以達(dá)到歐盟“充分保護(hù)”標(biāo)準(zhǔn)。為了迎合歐盟立法、拓展歐盟經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，美國(guó)設(shè)立了“安全港”。所謂的“安全港”其實(shí)是由美國(guó)商務(wù)部建立的一個(gè)公共目錄，在聯(lián)邦交易委員會(huì)和美國(guó)交通運(yùn)輸部管轄下的任何組織，自愿遵守“安全港”的規(guī)則就可以加入該公共目錄，成為“安全港”的一員。《安全港協(xié)議》主要包括七項(xiàng)原則和常見(jiàn)問(wèn)題及答案兩部分。歐盟認(rèn)為，根據(jù)自愿原則，有關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商加入“安全港”，就表示該服務(wù)商承認(rèn)七項(xiàng)原則，遵守歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)政策，對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù)也已經(jīng)達(dá)到了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的“充分性”標(biāo)準(zhǔn)。在此要求下，美國(guó)企業(yè)便可進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，收集、處理、利用歐盟公民的個(gè)人數(shù)據(jù)信息。

《安全港協(xié)議》不僅體現(xiàn)出美歐之間的斗爭(zhēng)與妥協(xié)，還新創(chuàng)出“數(shù)據(jù)自由化”與“數(shù)據(jù)本土化”之間的折中狀態(tài)，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展具有重要意義。一方面，“美國(guó)行業(yè)自律模式”與“歐盟機(jī)構(gòu)立法模式”相融合，“數(shù)據(jù)自由化”與“數(shù)據(jù)本土化”相結(jié)合，極大促進(jìn)了個(gè)人數(shù)據(jù)信息流動(dòng)與保護(hù)間的平衡，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人信息跨境流動(dòng)的規(guī)范化管理。另一方面，美歐之間的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的改變，推進(jìn)了兩者之間電子商務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，有利于促進(jìn)雙方貿(mào)易往來(lái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

但是，2013年“斯諾登事件”中美國(guó)“棱鏡計(jì)劃”事件被曝光，以及2015年歐盟法院宣布《安全港協(xié)議》因違反《指令》規(guī)定而無(wú)效，一方面表明美歐模式在個(gè)人信息保護(hù)方面難以兼容，另一方面也表明，在繁雜的數(shù)字貿(mào)易實(shí)踐中，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管理的法律制度需要不斷進(jìn)行調(diào)整，以規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下人人成為網(wǎng)絡(luò)“透明人”的風(fēng)險(xiǎn)?！栋踩蹍f(xié)議》本身也存有弊端。一是準(zhǔn)入機(jī)制方面，美國(guó)企業(yè)可通過(guò)自愿的方式加入“安全港”。加入即視為承諾，對(duì)于其是否達(dá)到“充分性”保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)人進(jìn)行審查，且因手續(xù)簡(jiǎn)單、程序模糊、機(jī)制不透明，難以形成統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。二是懲處機(jī)制方面。由于《安全港協(xié)議》屬于合作協(xié)議性質(zhì)，其不具有法律強(qiáng)制效果，針對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為，不得以“侵犯隱私罪”論處，只能以商業(yè)合作中的“商業(yè)欺詐”懲處，該處罰后果與違規(guī)行為間明顯不適等。三是救濟(jì)機(jī)制方面。當(dāng)歐盟個(gè)人數(shù)據(jù)信息在美國(guó)遭到不適當(dāng)使用時(shí)，由于救濟(jì)流程過(guò)于復(fù)雜，不利于申訴，且此時(shí)歐盟管理機(jī)制難以介入，使得數(shù)據(jù)信息主體的救濟(jì)權(quán)力難以得到保障。

（二）美歐《隱私盾協(xié)議》

2013年“斯諾登事件”的爆發(fā)和《安全港協(xié)議》被訴無(wú)效案引發(fā)歐盟及其成員國(guó)對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)跨國(guó)流通的擔(dān)憂(yōu)，使得美歐之間平穩(wěn)的合作關(guān)系出現(xiàn)了極大的挑戰(zhàn)與不確定性。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展的當(dāng)今時(shí)代，量值龐大的數(shù)據(jù)信息本應(yīng)在國(guó)際間自由流通，以發(fā)揮數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易共贏(yíng)。正是意識(shí)到數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的核心競(jìng)爭(zhēng)力因素，歐美間于2016年再次簽訂了《隱私盾協(xié)議》。該協(xié)議是歐盟與美國(guó)的第二份跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)充分性的協(xié)議，其意味著美國(guó)對(duì)歐盟利益的再次妥協(xié)，是歐盟立法保護(hù)與美國(guó)行業(yè)自律的折中選擇，是美歐之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與數(shù)據(jù)保護(hù)相平衡的又一創(chuàng)新之舉。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，《隱私盾協(xié)議》是對(duì)《安全港協(xié)議》的繼承與發(fā)展。一方面，美歐《隱私盾協(xié)議》繼續(xù)適用《安全港協(xié)議》精華部分。首先表現(xiàn)在宗旨方面，兩者都體現(xiàn)美歐雙方想通過(guò)放寬政策，力求尋找保護(hù)數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)自由流通的折中狀態(tài)，為美歐之間的商業(yè)貿(mào)易提供數(shù)據(jù)便利，以促進(jìn)雙方的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。其次是遵循原則方面，《隱私盾協(xié)議》仍采用行業(yè)自律的參加方式，申請(qǐng)加入的美國(guó)企業(yè)應(yīng)遵循七項(xiàng)隱私原則。該原則與《安全港協(xié)議》的七項(xiàng)原則保持一致，但又在該原則的基礎(chǔ)之上對(duì)原則進(jìn)行解釋與補(bǔ)充，重新優(yōu)化了原則內(nèi)容，彌補(bǔ)了先前協(xié)議的種種弊端。

另一方面，《隱私盾協(xié)議》以《安全港協(xié)議》為基礎(chǔ)，并有了新的創(chuàng)新與變革。經(jīng)過(guò)“斯諾登事件”后，人們不僅僅關(guān)注數(shù)據(jù)流通中數(shù)據(jù)的安全問(wèn)題，也開(kāi)始意識(shí)到數(shù)據(jù)泄露后救濟(jì)問(wèn)題的重要性。美歐《隱私盾協(xié)議》包含完整的爭(zhēng)議糾紛解決機(jī)制和數(shù)據(jù)主體權(quán)力救濟(jì)機(jī)制，旨在著力解決跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)與侵害問(wèn)題。首先是強(qiáng)化數(shù)據(jù)主體的救濟(jì)權(quán)力方面，《安全港協(xié)議》中規(guī)定，當(dāng)個(gè)人信息遭到侵害時(shí)，可以向美國(guó)商業(yè)改善局（Better Business Bureau）提交投訴意見(jiàn)，解決方式單一且效率低下，這是《安全港協(xié)議》的一個(gè)主要缺陷。與之相比，《隱私盾協(xié)議》確立了申訴機(jī)制，個(gè)人可以直接向數(shù)據(jù)控制者進(jìn)行投訴，企業(yè)必須在45天之內(nèi)給予回應(yīng)；如果個(gè)人向歐盟的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴，將由美國(guó)商務(wù)部予以受理、審查，盡最大的努力促進(jìn)爭(zhēng)議解決，并于90天內(nèi)向數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)作出回復(fù)。同時(shí)，《隱私盾協(xié)議》中還設(shè)定了三種替代性糾紛解決機(jī)制，若經(jīng)過(guò)申訴、替代性糾紛解決機(jī)制處理仍未解決數(shù)據(jù)問(wèn)題，數(shù)據(jù)主體可直接向美國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)提起仲裁。仲裁裁決具有拘束性，在收到仲裁結(jié)果后，數(shù)據(jù)主體可以向當(dāng)?shù)胤ㄔ荷暾?qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等。其次是增加數(shù)據(jù)控制者的義務(wù)方面，《安全港協(xié)議》中規(guī)定，企業(yè)依自愿申請(qǐng)加入“安全港”，申請(qǐng)就意味著該企業(yè)默認(rèn)七項(xiàng)原則規(guī)定。但未設(shè)定審查機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，所以導(dǎo)致企業(yè)權(quán)力濫用。《隱私盾協(xié)議》中除自愿申請(qǐng)加入外，要求企業(yè)在加入前首先進(jìn)行自我認(rèn)證，加入后需要定期進(jìn)行自我審核，同時(shí)接受美國(guó)政府或聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的定期合規(guī)檢查，并要求企業(yè)作出遵循協(xié)議保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)及隱私的公開(kāi)承諾，該公開(kāi)承諾具有法律約束力與強(qiáng)制力，當(dāng)企業(yè)違反承諾，未按照要求使用數(shù)據(jù)進(jìn)行跨境貿(mào)易，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)嚴(yán)重后果，美國(guó)商務(wù)部有權(quán)將其從隱私盾企業(yè)名單上剔除，并剝奪該企業(yè)對(duì)收集數(shù)據(jù)的控制權(quán)。最后是安全機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，這是一項(xiàng)全新的制度，旨在提高數(shù)據(jù)收集過(guò)程的透明度與安全性能。為防止美國(guó)政府借用國(guó)家安全的名義進(jìn)行無(wú)差別的大數(shù)據(jù)監(jiān)控行為，《隱私盾協(xié)議》要求美國(guó)企業(yè)在收集數(shù)據(jù)時(shí)，要采用小范圍、有針對(duì)性的收集方式，對(duì)于情報(bào)機(jī)構(gòu)采用無(wú)差別的大規(guī)模的數(shù)據(jù)監(jiān)控所收集到的信息，僅適用于反恐、網(wǎng)絡(luò)安全等特定領(lǐng)域。協(xié)議中首次要求美國(guó)政府向歐盟提供書(shū)面的承諾和保證，并確保行政機(jī)構(gòu)在法律執(zhí)行、維護(hù)國(guó)家安全和保障公共利益活動(dòng)中有明確的權(quán)力范圍、保障與監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，美國(guó)還設(shè)定了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員——監(jiān)察員。監(jiān)察員獨(dú)立于國(guó)家安全機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是處理個(gè)人投訴問(wèn)題，為歐盟數(shù)據(jù)主體提供救濟(jì)渠道。

總的來(lái)說(shuō)，相比《安全港協(xié)議》，《隱私盾協(xié)議》在內(nèi)部與外部審查機(jī)制、強(qiáng)化數(shù)據(jù)主體權(quán)力機(jī)制、權(quán)力受侵害后的救濟(jì)機(jī)制等方面都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的突破。但外界也存在很多質(zhì)疑的聲音，如對(duì)申訴程序過(guò)于復(fù)雜煩瑣、整體缺乏透明度、美國(guó)政府依舊難以達(dá)到充分保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列問(wèn)題的質(zhì)疑，但其與《安全港協(xié)議》本質(zhì)一致，都是美國(guó)政府為趨于歐盟市場(chǎng)所做出的最大程度的妥協(xié)。隨著2020年7月歐盟法院宣告《隱私盾協(xié)議》無(wú)效，美歐之間的數(shù)字貿(mào)易受到限制，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程受到很大的阻撓，嚴(yán)重影響了全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則的構(gòu)建。

雖然《安全港協(xié)議》和《隱私盾協(xié)議》都因無(wú)法滿(mǎn)足歐盟“充分性”的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)而被歐盟法院宣布無(wú)效，但兩協(xié)議代表了美歐之間關(guān)于數(shù)據(jù)自由流動(dòng)與數(shù)據(jù)立法保護(hù)間一次又一次的嘗試與創(chuàng)新，為個(gè)人數(shù)據(jù)信息跨境傳輸提供了藍(lán)本，為其他國(guó)家數(shù)據(jù)保護(hù)的建設(shè)提供了重要的借鑒和引領(lǐng)作用。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)家意識(shí)到“個(gè)人數(shù)據(jù)”的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)自由流通與數(shù)據(jù)保護(hù)雙贏(yíng)已成為時(shí)代焦點(diǎn)問(wèn)題。協(xié)議的簽訂不僅僅是歐美間個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)的法律趨同化的體現(xiàn)，更是國(guó)際社會(huì)為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)變化所作出的關(guān)于數(shù)據(jù)保護(hù)的法律趨同化的征兆。

三、對(duì)我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)機(jī)制的啟示

作為人口大國(guó)、數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)，我國(guó)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、市場(chǎng)基礎(chǔ)以及國(guó)家政策基礎(chǔ)正在逐步適應(yīng)數(shù)字貿(mào)易全球化的發(fā)展趨勢(shì)。但在情況多變的具體跨境實(shí)踐中，缺乏獨(dú)立的個(gè)人數(shù)據(jù)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范零散、企業(yè)自律性不高、國(guó)際參與度不夠等缺點(diǎn)不斷凸顯，在享受數(shù)據(jù)紅利的同時(shí)，也面臨著數(shù)據(jù)跨境的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。因此，要在借鑒美歐國(guó)家間個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，完善我國(guó)跨境數(shù)據(jù)保護(hù)的相關(guān)制度，積極推進(jìn)貿(mào)易談判，在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)信息安全的重視。

（一）積極參與國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)際規(guī)則

數(shù)字貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)全球化和數(shù)字化的產(chǎn)物，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)有著重要的影響。數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私、數(shù)字治理等。在這樣的背景下，中國(guó)作為一個(gè)數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，應(yīng)當(dāng)積極參與世界合作，在國(guó)際合作中不斷提高話(huà)語(yǔ)權(quán)和國(guó)際地位。數(shù)字貿(mào)易涉及多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，需要有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的法律規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范和促進(jìn)。在面對(duì)海量數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)臅r(shí)候，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)構(gòu)建個(gè)人數(shù)據(jù)信息保護(hù)機(jī)制，在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)問(wèn)題上貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，與國(guó)際社會(huì)一道探索出一條大數(shù)據(jù)時(shí)代適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)之路。

（二）建立健全我國(guó)個(gè)人數(shù)據(jù)信息跨境流動(dòng)的保護(hù)制度

我國(guó)已經(jīng)建立了以《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》為核心的個(gè)人數(shù)據(jù)信息跨境制度法律框架，以及相關(guān)的法律法規(guī)草案，為個(gè)人數(shù)據(jù)信息跨境流動(dòng)提供了法律依據(jù)和規(guī)范要求。但是，現(xiàn)有的規(guī)則較為零散，缺乏全面、完整的個(gè)人信息跨境流動(dòng)保護(hù)體系。我國(guó)應(yīng)當(dāng)汲取歐盟的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)踐，推動(dòng)形成系統(tǒng)的個(gè)人信息保護(hù)法律框架體系，健全我國(guó)跨境數(shù)據(jù)的保護(hù)制度。

（三）加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)建立行業(yè)自律機(jī)制

作為數(shù)據(jù)信息的收集者、處理者，企業(yè)或組織在數(shù)據(jù)流動(dòng)跟數(shù)據(jù)安全間的平衡中發(fā)揮著重要的作用。我國(guó)法律嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)收集者的義務(wù)，對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)最高處以5 000 萬(wàn)元或上一年度營(yíng)業(yè)額5%的罰款。我國(guó)法律應(yīng)結(jié)合個(gè)人數(shù)據(jù)信息量從嚴(yán)從重處罰違法違規(guī)行為，加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，形成震懾力。與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒美國(guó)的行業(yè)自律規(guī)范，推動(dòng)企業(yè)自身對(duì)數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度的建設(shè)，完善企業(yè)自身的信息保護(hù)水平。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，提升數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)字貿(mào)易是一種高技術(shù)、高附加值、高智能的貿(mào)易形式，需要有大量的專(zhuān)業(yè)人才和高素質(zhì)的從業(yè)者來(lái)支撐和推動(dòng)。我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易的人才培養(yǎng)和能力建設(shè)，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易的理論知識(shí)和實(shí)踐知識(shí)的人才，培養(yǎng)具有數(shù)字貿(mào)易儲(chǔ)備人才的專(zhuān)業(yè)水平和職業(yè)素養(yǎng)，提高數(shù)字貿(mào)易的人才供給和質(zhì)量，激發(fā)數(shù)字貿(mào)易的創(chuàng)新活力和潛力，提升數(shù)字貿(mào)易的核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。

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