山區(qū)中小城市道路交通存在的問題及對策研究

何弘 范安軍 梁暉

收稿日期：2024-01-16

作者簡介：何弘（1986—），男，碩士研究生，高級工程師，研究方向：路橋設計。

摘要 山地河谷型城市最初選址于河谷開闊區(qū)域，隨著城市的不斷發(fā)展擴張，受地形因素制約，城市沿河谷軸向發(fā)展，具有明顯的地域特征，同時城市交通問題也越發(fā)顯著。文章以雅安市石棉縣作為研究對象，分析了石棉縣由于縣城所處的特殊地理位置，交通發(fā)展面臨著環(huán)境制約因素多、資金籌集難度大、運輸形式單一、對外通行能力弱、地質(zhì)災害頻發(fā)等難題，并給出加快石棉縣城交通建設發(fā)展的對策，為石棉縣加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設和全力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興提供了相應保障。

關鍵詞 山地河谷型城市；交通發(fā)展；發(fā)展對策；保障

中圖分類號 TU984.191文獻標識碼 A文章編號 2096-8949（2024）09-0018-04

0 引言

我國2/3的國土為山區(qū)，1/2的城市屬于山地城市，其中，山地河谷型城市屬于典型代表[1]。山地河谷型城市受地形因素影響，城市發(fā)展受到制約，交通問題尤為突出[2]，對于山區(qū)中小城市而言，很多都依山而建，城區(qū)面積不大，但隨著城市的建設發(fā)展，不同規(guī)模和所處區(qū)域不同的城市呈現(xiàn)出的交通問題、道路交通特征和發(fā)展趨勢大不相同。

1 山地小城市路網(wǎng)線型及交叉口特點

（1）環(huán)形道路與盤旋道路由于用地坡度較大，場地之間高差大，聯(lián)系道路需要繞行展線，道路非直線系數(shù)大。

（2）山體、河流的分隔，使得山地城市橋隧多，組團間聯(lián)系多通過橋隧，易形成交通瓶頸。

（3）山地小城市受地形影響，交叉口坡度較大，且多畸形交叉口，這些交叉口多采用環(huán)島進行渠化，減少了沖突點，縮短了車輛在交叉口的等待時間，交通組織方便[3]。

2 典型山地小城市城市建設布局特點

2.1 臨水背山型

城市面朝河流湖泊，主要建設區(qū)位于水系旁山體的單向坡地上，建設用地之間有明顯高差，整體形態(tài)一般呈階梯狀，層次感強。臨水背山型城市示意如圖1所示。

城市用地分為多個臺地，臺地內(nèi)部有橫向干路貫通，臺地縱向間機動車聯(lián)系相對薄弱，多回頭曲線，步行采用梯道聯(lián)系[4]。

2.2 帶狀組團型

城市建設區(qū)被周邊山體包夾，主體沿著狹長的山谷或河谷緩坡地呈連續(xù)的帶狀或指狀發(fā)展，往往有較清晰的城山邊界。帶狀組團型城市示意如圖2所示。

圖1 臨水背山型城市示意圖

圖2 帶狀組團型城市示意圖

該類型城市整體形成自由式帶狀或指狀路網(wǎng)，組團內(nèi)部道路多為方格網(wǎng)狀[5]。城市道路沿山（河）谷形成帶狀軸，構成主要的交通流線。過境交通對山（河）谷組團型城市影響較大，這類城市老城區(qū)一般沿國省干線發(fā)展，過境交通與內(nèi)部交通混雜，使得老城區(qū)道路易擁堵。由于地形限制，外部過境通道的建設成本較高。

2.3 沿山型

城市建設區(qū)處于丘陵（山地）地形，一側(cè)或多側(cè)緊鄰連續(xù)深丘或山體，有較清晰的城山邊界，拓展方向受山體影響[6]。沿山型城市示意如圖3所示。路網(wǎng)呈現(xiàn)多種形態(tài)，以分散式為主，包括自由式、組團式、星狀等。組團內(nèi)部路網(wǎng)相對獨立，組團間聯(lián)系通道的橋隧較多。對外道路走向、通道數(shù)量受地形影響較大。

圖3 沿山型城市示意圖

3 雅安市石棉縣概況

石棉縣隸屬四川省雅安市，位于青藏高原橫斷山脈東部，大渡河中游，雅安市西南部，東鄰漢源縣、甘洛縣，南接越西縣、冕寧縣，西交九龍縣、康定縣，北連瀘定縣。全縣幅員面積2 678 km2，轄8鄉(xiāng)3鎮(zhèn)1街道，全縣戶籍總?cè)丝跒?1.98萬人，2022年，全年地區(qū)生產(chǎn)總值122.98億元，全縣公路里程1 134.596 km（其中高速公路里程65.051 km，國道里程118.021 km，省道里程78.12 km，

縣道里程245.752 km，鄉(xiāng)道里程185.864 km，村道441.788 km）。同時，石棉縣縣城也是國道G108線、省道S217線與2012年建成通車的G5京昆高速公路的交匯處。

4 石棉縣城交通發(fā)展面臨的問題

4.1 地理環(huán)境制約發(fā)展

石棉縣縣城處于山地地形，城市多側(cè)緊鄰連續(xù)深丘或山體，有大渡河和南椏河水路環(huán)繞，有較清晰的城山邊界，拓展方向受山體影響使得城市交通發(fā)展受到嚴重制約。其中，國道G108線、省道S217線穿城而過，導致石棉縣城大渡河上游至西昌方向和漢源至西昌方向的大貨車、?；愤\輸車均穿城而過，不僅存在嚴重的安全隱患，而且會導致城市交通擁堵。特別是每年12月至2月受泥巴山、拖烏山降雪影響，造成雅西高速泥巴山段、拖烏山段交通封閉，大量貨車通過國道G108線通行，造成縣城嚴重堵塞。同時，國省干線在汛期容易受到泥石流和塌方的影響，造成道路中斷，交通嚴重堵塞。其中，省道217線由于受到龍頭石、大崗山電站庫區(qū)蓄水和暴雨的影響，已多次出現(xiàn)因塌方斷道造成車輛堵塞的情況。

4.2 建設資金嚴重不足

石棉縣交通建設資金主要依靠國家、省里等上級部門支持。根據(jù)《四川省省級財政交通專項資金管理辦法》，雖然省財政對國省干線均有定額補助，但是投資主體仍為地方政府，同時受“9·5”瀘定地震災后重建配套資金的影響，給本就供給能力很弱的地方財政造成了嚴重負擔。

4.3 交通運輸方式單一

目前石棉縣只有公路運輸，同時特別依賴雅西高速和國道G108線兩條大動脈。而公路運輸又極易受到氣候變化和地質(zhì)災害的影響。只要公路運輸出現(xiàn)了問題，石棉縣應急保障和工業(yè)產(chǎn)品運輸就沒有其他方式進行長距離運輸。同時，由于石棉縣的工業(yè)主要是資源密集型企業(yè)，產(chǎn)品和原材料運量大，運輸成本較高，單一的運輸方式直接制約了當?shù)毓I(yè)發(fā)展。

4.4 公路等級普遍偏低

根據(jù)2022年石棉縣公路里程統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，目前石棉縣公路中鄉(xiāng)道和村道里程占全縣公路里程的55.32%。除G5京昆高速公路（2012年建成通車）和瀘石高速（在建）外，其余均以三級公路、四級路和等外級公路為主，公路等級普遍偏低，缺少高等級次要干線公路和主要集散公路。

4.5 城鎮(zhèn)化率加快提升

在“9·5”瀘定地震災后恢復重建中，石棉縣通過地災搬遷、鼓勵退出宅基地進城購房等方式，引導群眾向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化步伐進一步加快。同時，受“9·5”瀘定地震影響，中高山區(qū)部分群眾向中心場鎮(zhèn)和縣城搬遷意愿大幅增強，雖然中心場鎮(zhèn)和縣城城區(qū)的交通基礎設施日漸完善，人民群眾的生產(chǎn)生活和交通出行得到極大改善，但仍有部分通勤道路未實現(xiàn)硬化且大部分位于高山村組。

4.6 地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)

按照中華人民共和國國家標準《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB 18306—2015），石棉縣地震動峰值的加速度為0.15 g，地震動反應的譜特征周期為0.4 s，地震烈度為Ⅷ度。同時，石棉地處龍門山、鮮水河、安寧河三條地震斷裂帶交匯處，縣內(nèi)山地面積占幅員面積的98%，地質(zhì)災害多發(fā)、易發(fā)、頻發(fā)。尤其是“9·5”瀘定地震后，全縣地質(zhì)環(huán)境遭到嚴重破壞，新增地災隱患點116處，且高陡斜坡松而未滑、裂而未崩、懸而未掉等隱患亟需治理。

4.7 養(yǎng)護管理水平較低

目前，石棉縣公路養(yǎng)護與管理仍采用事業(yè)型的管理體制，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，養(yǎng)護人員結構不合理，養(yǎng)護作業(yè)多采取聘用工人進行養(yǎng)護，養(yǎng)路與養(yǎng)人的矛盾逐步凸顯。同時，由于養(yǎng)路員工文化素質(zhì)偏低，接受新技術、新工藝、新方法有一定的困難，養(yǎng)護方式主要以人力手工為主、機械設備輔助的傳統(tǒng)養(yǎng)護作業(yè)方式，養(yǎng)護機械使用狀況較差，同時也缺乏大型、先進、技術含量高、自動化程度高的養(yǎng)護機械設備。

5 加快石棉縣城交通發(fā)展的對策

5.1 著力打造城市環(huán)線，改善城區(qū)交通環(huán)境

過境交通穿城而過是在原來交通量不大和城鎮(zhèn)化建設水平不高的時候，基于石棉縣縣城所處地理位置的一種經(jīng)濟合理的選擇，但隨著城市化進程不斷推進，農(nóng)村人員不斷向縣城遷移，大貨車、?；愤\輸車穿城而過已嚴重影響居民生產(chǎn)生活。因此，加快S217線石棉隧道新建工程推進，積極謀劃G108石棉縣城過境段改建工程，打造繞避主城區(qū)的城市環(huán)線，在城區(qū)外部建設路網(wǎng)以解決過境交通問題，緩解主城區(qū)內(nèi)道路交通壓力，消除大貨車與?；愤\輸車輛帶來的噪聲污染及安全隱患，改善城區(qū)交通環(huán)境，實現(xiàn)過境車輛“近城而不進城”勢在必行。

5.2 “量體裁衣”實施項目，爭取上級資金支持

在項目實施過程中，應遵循“量體裁衣”原則，經(jīng)濟實用是關鍵。在地方財政經(jīng)費嚴重緊張的情況下，應充分發(fā)揮有效投資的關鍵作用，搞好資金統(tǒng)籌，資金應優(yōu)先向縣內(nèi)集鎮(zhèn)和對外通道交通基礎設施建設傾斜，加快形成“外暢內(nèi)聯(lián)”的交通網(wǎng)絡。同時，要緊盯中省預算資金、政府專項債券的投向，搶抓災后恢復重建機遇，積極加大向國家、省里爭取建設資金的支持力度，建議給予特殊政策和專項資金進行扶持，并可優(yōu)中選優(yōu)，積極引進社會資本、引導企業(yè)參與項目建設。

5.3 發(fā)展多種運輸方式，加強鐵路運輸建設

石棉縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式是把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，從而推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。但石棉縣資源密集型的工業(yè)企業(yè)和其他類型的產(chǎn)業(yè)相比，存在一個明顯的劣勢，就是產(chǎn)品和原材料運輸費用占生產(chǎn)成本的比重較高，對此應大力降低企業(yè)的生產(chǎn)運輸成本，減少企業(yè)生產(chǎn)成本投入，提高企業(yè)的生產(chǎn)競爭力。在各種交通運輸方式中，運輸費用最便宜的運輸方式是水路運輸，其次是鐵路運輸。石棉縣由于地理位置的限制無法開通長距離的水運航道，只能發(fā)展公路運輸和鐵路運輸。公路運輸雖然成本高，但比較靈活，是經(jīng)濟發(fā)展必不可少的運輸方式。而鐵路運輸相對成本低，運輸速度快，安全便捷，非常適合石棉縣資源密集型企業(yè)進行原材料和產(chǎn)品的生產(chǎn)運輸。積極謀劃漢源至石棉鐵路，爭取早日實現(xiàn)石棉鐵路“零”的突破，同時建議加快推進石棉至甘洛成昆鐵路線支線的建設，并促進到瀘定、康定鐵路線的延伸。這樣不但能改變石棉縣運輸方式單一的局面，還能大大降低企業(yè)生產(chǎn)成本，增強企業(yè)競爭力，促進石棉工業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。

5.4 完善交通路網(wǎng)結構，提升對外通行能力

石棉縣現(xiàn)有道路通行條件差，等級不高，并且嚴重依賴雅西高速和國道108線，對此建議認真做好公路網(wǎng)建設規(guī)劃，加強石棉縣現(xiàn)有道路的升級改造，打通各條道路通行的瓶頸口，提高通行能力。積極爭取石甘高速、石九高速、石漢工業(yè)園區(qū)快速通道項目早日開工建設，加快推進瀘石高速建設，不斷完善高等級公路路網(wǎng)結構，實現(xiàn)到瀘定、甘洛、九龍高速直達，形成進藏入滇大通道。積極推進G662線大渡河大橋（甘孜界）至石棉縣城段、S217石棉縣王崗坪至安順場段等項目的地震災后重建工作，并加快推進G108線石棉縣栗子坪至冕寧界段的改建工程、G549線石棉境內(nèi)段的改建工程等項目建設，實現(xiàn)石棉與周邊縣都有一條國省道相連，提升對外通達能力。

5.5 加大農(nóng)村公路建設，改善群眾出行條件

為徹底解決縣城周邊高山村組群眾出行難、農(nóng)產(chǎn)品運輸難等問題，著力為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎，應積極向上爭取政策、加大縣鄉(xiāng)村道等農(nóng)村公路的建設力度，增加公路的通達深度，并將其作為提升石棉縣城鎮(zhèn)化水平的重要舉措。同時著眼惠民建設，加快完善客貨運輸網(wǎng)絡，推進鄉(xiāng)村客運網(wǎng)、物流網(wǎng)、旅游網(wǎng)、商業(yè)網(wǎng)“四網(wǎng)”的互融互通，著力打造人民滿意的“金通工程”樣板縣；構建“班線+響應式服務”的農(nóng)村客運服務體系，開通學生班、趕場班等客運服務，打通各民族群眾出行“最后一公里”。

5.6 加快實施地災處置，提升災害監(jiān)測預警

結合“9·5”瀘定地震災后恢復重建，按照“預防為主、合理避讓、重點整治”原則，統(tǒng)籌推進工程防治和生態(tài)環(huán)境修復，強化場鎮(zhèn)周邊地災綜合治理，加快實施地災隱患點應急處置、工程治理和排危除險，建議將全縣地災隱患點進行分類分級管理，優(yōu)先治理危害程度高、威脅人口多、造成經(jīng)濟損失大且不宜搬遷的重大地災危險點。同時建立全縣地災安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，提升災害監(jiān)測預警能力，實施智能化交通管制方案，確保人民群眾出行安全，降低汛期因斷道引發(fā)的社會影響，整體提升全縣防災減災救災能力。同時應建立健全道路交通應急保障隊伍建設，做好交通應急保障裝備的儲備，培養(yǎng)一支應急保障能力強、效率高的應急保障隊伍，為道路暢通提供有力的保障。

5.7 提高管理養(yǎng)護水平，探索管理方式轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護管理體制，既不符合當前我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也無法適應普通公路養(yǎng)護管理發(fā)展的客觀要求，已成為制約我國公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。因此，建議根據(jù)目前公路養(yǎng)護與管理的實際情況，本著“建設是發(fā)展生產(chǎn)力，養(yǎng)護管理也是發(fā)展生產(chǎn)力”的原則[7]，根據(jù)市場調(diào)整和配置養(yǎng)護資源，在以市場為導向的框架下，將價格機制、競爭機制和激勵機制引入

（下轉(zhuǎn)第14頁）

（上接第20頁）

公路養(yǎng)護工作，優(yōu)化養(yǎng)護生產(chǎn)設備、資金和人員的配置，建立合理的養(yǎng)護管理制度，實現(xiàn)公路養(yǎng)護工作的市場化，達到降本增效的目的。同時隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧化技術的發(fā)展，探索養(yǎng)護機械化、智能化也是公路現(xiàn)代化建設的必由之路，養(yǎng)護機械化、智能化是實現(xiàn)公路使用功能、提高服務水平的關鍵。

6 結語

我國山地小城市居多，西部尤其突出，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略下，這些山地小城市快速發(fā)展。石棉縣地處雅安市、涼山州、甘孜州的交會地帶，是內(nèi)地通往云南、西藏的重要通道，擁有山地、城市、河流的山水生態(tài)格局[8]。同時受到生態(tài)環(huán)境和土地資源的限制，地區(qū)地質(zhì)災害多發(fā)頻發(fā)、發(fā)展受限，交通發(fā)展面臨著環(huán)境制約因素多、資金籌集難度大、運輸形式單一等難題。但隨著城市發(fā)展的不斷深入，當?shù)乜赡軙媾R更多的城市化問題。只有做好城市道路交通規(guī)劃設計、建設與管理，積極爭取上級建設資金的支持力度，完善公路路網(wǎng)結構，方能建立符合石棉縣客觀實際的城市交通網(wǎng)絡，才能不斷加快石棉縣的城鎮(zhèn)化進程。

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