面向新質(zhì)生產(chǎn)力的就業(yè)政策和技能策略

［摘要］我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵時期，呈現(xiàn)數(shù)字化、綠色化、高效化、復(fù)合化的突出特征，科教融匯、產(chǎn)教融合推動高端技術(shù)技能人才培養(yǎng)趨于高度復(fù)合化。這一時期，做好新技能需求的深度開發(fā)，對于促進青年就業(yè)具有重要意義。新時代新征程，為深度開發(fā)技能人力資源，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，可以采取的對策包括：適應(yīng)新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，完善法律法規(guī)體系，引導(dǎo)人力資源深度開發(fā)；基于人口新常態(tài)，適時調(diào)整就業(yè)和技能開發(fā)政策，穩(wěn)定青年就業(yè)大局；應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展變化，健全社會保障和就業(yè)服務(wù)，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)；強化職業(yè)開發(fā)，拓展新發(fā)展新賽道，提高人力資源專業(yè)化管理水平；對接產(chǎn)業(yè)人才需求，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)，改進職業(yè)教育供給等。

［關(guān)鍵詞］新質(zhì)生產(chǎn)力；青年就業(yè)；高質(zhì)量充分就業(yè)；技能人力資源；終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

［作者簡介］許遠（1973- ），男，福建福州人，人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心，編審。（北京" 100101）

［中圖分類號］G710" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）10-0005-10

就業(yè)關(guān)系著人民群眾的切身利益和國家發(fā)展穩(wěn)定的大局。當今社會，青年已成為經(jīng)濟和社會的中堅力量，是社會經(jīng)濟持續(xù)創(chuàng)新與進步發(fā)展的重要動力來源。青年就業(yè)事關(guān)國家穩(wěn)定和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展?！笆奈濉睍r期正值我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會職業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級變遷、新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵時期。新的技能需求不斷涌現(xiàn)，且不斷趨于數(shù)字化、綠色化、高效化、復(fù)合化。從技能人力資源供需匹配的角度看，培養(yǎng)適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的規(guī)模宏大的高技能人才隊伍、造就拔尖高技能人才、打造人力資源強國，將成為我國建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、積極促進共同富裕的必由之路。政府也要優(yōu)化就業(yè)政策配置，找準政策新的發(fā)力點，引導(dǎo)青年人認識時代發(fā)展特征，更新傳統(tǒng)就業(yè)觀念，樹立創(chuàng)新思維與創(chuàng)業(yè)意識，以適應(yīng)未來經(jīng)濟社會對從業(yè)者的素質(zhì)需求。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力形成期的突出特征及對技能開發(fā)的新趨勢

進入21世紀，人類科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，知識經(jīng)濟引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢明顯，由此深刻改變了人類的生產(chǎn)方式和生活方式。21世紀20年代，以數(shù)字化、綠色化為代表的新的高水平、高質(zhì)量、高效率、可持續(xù)的現(xiàn)代科技創(chuàng)新，推動科教融匯、產(chǎn)教融合走向深入，促進新質(zhì)生產(chǎn)力不斷形成，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要特征，并由此產(chǎn)生新的技能需求。對于青年就業(yè)群體而言，掌握新技術(shù)新業(yè)態(tài)催生的高新職業(yè)技能，是實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)的關(guān)鍵。

（一）數(shù)字化催生新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，數(shù)字職業(yè)崗位大量出現(xiàn)

新時代新征程，推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合和集群發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系，成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的必由之路。建設(shè)“數(shù)字中國”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”①轉(zhuǎn)型，又是其中的關(guān)鍵舉措。由此，數(shù)字化成為我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型最顯著的特征之一。

數(shù)字化的基礎(chǔ)是信息化和網(wǎng)絡(luò)化。無論企業(yè)還是個人，運用正確的方法和技術(shù)利用信息，能在市場經(jīng)濟活動中保持正確的方向。信息技術(shù)的運用對于適時調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制、規(guī)章制度、文化教育等具有重要作用。同時，在信息化基礎(chǔ)上發(fā)展起來的網(wǎng)絡(luò)化世界已成為現(xiàn)代社會的基本表征。網(wǎng)絡(luò)改變了人類認知世界的方式，影響社會政治、經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生、科技事業(yè)的發(fā)展，成為現(xiàn)代社會人類生產(chǎn)生活賴以發(fā)展的方式。信息化、網(wǎng)絡(luò)化推動了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動社會全面邁向數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟日益成為我國經(jīng)濟發(fā)展的命脈。

數(shù)字經(jīng)濟催生了“數(shù)字職業(yè)”②，同時也促使大量傳統(tǒng)職業(yè)具有數(shù)字時代的新特征。數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新了勞動場景，改變了勞動者的空間分布和分工協(xié)作模式，大量工作可以通過線上方式遠程開展，因此催生了很多新職業(yè)。數(shù)字時代的職業(yè)具有技術(shù)化、智能化、服務(wù)化、個性化的顯著特征。越來越多的青年人通過數(shù)字經(jīng)濟帶來的新機遇實現(xiàn)了工作與生活的平衡、時間的自由，彰顯了自身價值。因此，數(shù)字化不僅帶來了生產(chǎn)力的提升，還細化了社會分工，推動生產(chǎn)關(guān)系和分配消費關(guān)系的深層次調(diào)整，從而提升了需求，擴大了供給，促進了消費［1］。研究表明，數(shù)字經(jīng)濟對就業(yè)既有替代效應(yīng)，也有擴大效應(yīng)，但總的來說，技術(shù)的進步將擴大就業(yè)。根據(jù)智聯(lián)招聘2023年最新發(fā)布的《中國數(shù)字勞動力供需演變研究報告》，2022年我國數(shù)字職業(yè)的招聘規(guī)模及份額均呈現(xiàn)上升趨勢，占全國招聘總數(shù)的13%，數(shù)字經(jīng)濟從業(yè)者平均受教育年限為13.7年。另據(jù)中國勞動和社會保障科學(xué)研究院課題組發(fā)布的《2023數(shù)字生態(tài)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告》顯示，35歲以下人群成為數(shù)字生態(tài)從業(yè)主力軍。僅以微信數(shù)字生態(tài)為例，2022年包括全職、兼職、靈活就業(yè)等在內(nèi)的各種就業(yè)收入機會達到5017.3萬個，較上年增長8.6%。

（二）綠色化引領(lǐng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造新的綠色化職業(yè)

2015年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，“協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，標志著我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略從“四化同步”發(fā)展為“五化協(xié)同”［2］?！熬G色化”本質(zhì)上是一種全新發(fā)展方式，突出了生態(tài)系統(tǒng)的自身價值，實現(xiàn)了人與自然關(guān)系的歸位，是經(jīng)濟社會發(fā)展中生態(tài)友好程度不斷提升的過程，體現(xiàn)在生產(chǎn)方式、生活方式、制度體系、思想意識等各個層面［3］。綠色化發(fā)展注重生態(tài)文明建設(shè)，強調(diào)保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力［4］，并將良好生態(tài)環(huán)境作為最公平的公共產(chǎn)品、最普惠的民生福祉。

綠色化理念引領(lǐng)“綠色經(jīng)濟”③、綠色產(chǎn)業(yè)④的發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等七部委制定的《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 版）》明確了其產(chǎn)業(yè)范疇。綠色經(jīng)濟催生了綠色職業(yè)和職業(yè)綠色化。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將綠色職業(yè)定義為在“農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科學(xué)研發(fā)、公務(wù)部門及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域以減緩人類面臨的環(huán)境危害為目的的職業(yè)”。更為廣泛的變化是職業(yè)活動的普遍綠色化：在綠色經(jīng)濟活動領(lǐng)域，綠色產(chǎn)品與服務(wù)都伴隨技術(shù)的創(chuàng)新與改變，使得相關(guān)職業(yè)活動趨向可持續(xù)和環(huán)境友好，更多的綠色技能需求隨之而來。

國際勞工組織早在2019年就預(yù)測：2030年，綠色經(jīng)濟還會創(chuàng)造1億多個就業(yè)機會。綠色人才很快將供不應(yīng)求，當前全球范圍內(nèi)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)理、風(fēng)力發(fā)電機技術(shù)人員、太陽能顧問、生態(tài)學(xué)家、環(huán)境健康與安全專家等職位的需求大量增長。越來越多的綠色技能受到企業(yè)和求職者的共同重視，未來，我國的綠色職位尤其是對綠色技能要求并不苛刻的潛在綠色化職位將快速增長［5］。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力帶動科教融匯、產(chǎn)教融合，引領(lǐng)技能人才培養(yǎng)趨向復(fù)合化

形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵是科技創(chuàng)新帶動科教融匯，推動產(chǎn)教融合。新質(zhì)生產(chǎn)力要求勞動者獲取新知識和新信息的渠道與模式更多元，以便更好地支撐其知識儲備、勞動技能改造升級［6］。因此，科技、教育、人才政策的協(xié)同更為重要。黨的二十大報告首次把教育、科技、人才進行統(tǒng)籌安排、一體部署，將其作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。人才的復(fù)合化是我國未來經(jīng)濟發(fā)展所需的各類人才（含技術(shù)技能人才）的基本特征。因此，圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢，積極深化產(chǎn)教融合，謀劃學(xué)校專業(yè)設(shè)置改革，建設(shè)一批產(chǎn)教融合聯(lián)盟、示范基地、推進一批協(xié)同育人項目，是改進技能供給方式的新出路。通過產(chǎn)教融合育人機制，可以培養(yǎng)具備專業(yè)交叉能力和產(chǎn)業(yè)融合視野的多元化人才［7］。未來，對青年技能人才的培養(yǎng)將以科技為先導(dǎo)，以先進的科學(xué)知識、高度綜合化的職業(yè)能力、必備的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維等多方面的素質(zhì)養(yǎng)成為目標，方能適應(yīng)當今社會學(xué)科融合、知識交叉、技術(shù)集成的需求。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力形成期青年就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)與歸因

新質(zhì)生產(chǎn)力的加速形成，催生了大量新的技能需求，尤其需要青年勞動者來填補空缺。世界各國青年就業(yè)都出現(xiàn)了一些新特征。有研究表明，經(jīng)濟增長下的貧富差距擴大、老齡化速度加快與人口紅利下降、技能短缺與青年失業(yè)共存，成為“金磚國家”面臨的共同特征。我國正處于國內(nèi)工業(yè)化中后期與全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命的歷史交匯期，勞動力市場供需關(guān)系及人工成本已發(fā)生重大變化，在青年技能準備不足、就業(yè)總量矛盾依舊的情況下，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

（一）當前我國青年就業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)

2022年，我國人口總量自1962年以來首次出現(xiàn)負增長。綜合國家統(tǒng)計局歷年發(fā)布數(shù)據(jù)，2012年以來，勞動年齡人口總量每年減少300萬人左右。據(jù)專家預(yù)測，這個趨勢將一直持續(xù)到2035年左右?！笆奈濉币詠恚瑒趧恿κ袌龅拿苤饾u從解決勞動力供求總量不足的矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)榻鉀Q供需匹配不合理的結(jié)構(gòu)性矛盾。在供給方面，勞動年齡人口的下降和平均受教育年限的延長導(dǎo)致勞動力成本上升明顯、供給有所減少；需求方面，用工主體更注重勞動者技能水平，但勞動力技能化程度和擁有高技術(shù)技能的比例明顯不足。根據(jù)人力資源和社會保障部、國家統(tǒng)計局、中華全國總工會的公開數(shù)據(jù)，截至2021年底，當年勞動年齡人口為88222萬人，就業(yè)人口為73351萬人，技能人員達到2億人，其中高技能人才為6000萬人，技能人員占就業(yè)人口的比例超過26%，但仍不足30%，高技能人才占全部技能勞動者的比例偏低。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》要求，到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。在勞動力市場，出現(xiàn)以下現(xiàn)象：一是招工就業(yè)“兩難”并存、高技能人才求人倍率居高不下。企業(yè)招工難問題突出，一線普工常年短缺，技能人才的求人倍率多年來處于1.5以上［8］，高技能人才的求人倍率甚至達到2.5以上。部分勞動者因知識技能不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求而處于失業(yè)狀態(tài)，高校畢業(yè)生就業(yè)供給側(cè)也持續(xù)承壓。［9］二是行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)等領(lǐng)域的就業(yè)存在結(jié)構(gòu)性不平衡的問題。具體來說，一方面表現(xiàn)為就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)不匹配［10］；另一方面表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)的就業(yè)機會逐漸減少，勞動力從制造業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)轉(zhuǎn)移明顯。但是，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的新就業(yè)崗位尚不足以抵消傳統(tǒng)就業(yè)崗位的縮減。發(fā)達地區(qū)的就業(yè)崗位供應(yīng)較多，欠發(fā)達地區(qū)的就業(yè)崗位供應(yīng)則相對較少。部分地區(qū)、行業(yè)如資源型、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和地區(qū)就業(yè)崗位縮減嚴重［11］。此外，從城鄉(xiāng)就業(yè)市場來看，城市的機會更加多樣化。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，縣域經(jīng)濟加速發(fā)展，勞動力地區(qū)間的流動范圍收窄、強度減弱，城市群內(nèi)流動成為主流，就地就業(yè)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的趨勢越來越明顯［12］。

（二）歸因分析

隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的形成與發(fā)展，技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整促使當今社會就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加深。一方面，新經(jīng)濟與新職業(yè)業(yè)態(tài)的發(fā)展對勞動力的技能水平和綜合素質(zhì)提出了新要求。無論是傳統(tǒng)職業(yè)更新還是新職業(yè)誕生，人力資源市場均對高技能人才、創(chuàng)新型復(fù)合型人才有大量需求，特別是對新成長勞動力的能力素質(zhì)提出更高的要求，由此形成了勞動力需求調(diào)整的時效性與供給滯后性之間的矛盾，產(chǎn)生供求配置錯位，出現(xiàn)了“招工難，招技術(shù)工人更難”的現(xiàn)象。另一方面，求職者為適應(yīng)新崗位需求，需要耗費一定的準備時間，包括對新崗位需求的搜尋與確認，為拓展新技能、提高技能水平而參加的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，以及為尋找新工作進行的求職活動等，尤其是學(xué)習(xí)新技能需要較長時間。就業(yè)重點群體在這方面的短板更為突出，由此產(chǎn)生了“就業(yè)難、重點群體就業(yè)更難”的現(xiàn)象。從實際情況看，勞動力供求的結(jié)構(gòu)性矛盾在采用新技術(shù)且研發(fā)密度高、投資集中、創(chuàng)業(yè)生存競爭激烈的新產(chǎn)業(yè)更為突出。這類企業(yè)對技術(shù)技能人才的需求更為旺盛和迫切，且充滿不確定性，而這些技術(shù)技能難以通過學(xué)校教育習(xí)得，普遍通過“干中學(xué)”和在職培訓(xùn)來積累。加之部分崗位的技術(shù)技能專用性較強，具有較高的人力資本投資風(fēng)險，也抑制了勞動者投資繼續(xù)教育和技能培訓(xùn)的積極性，加劇了技能供求矛盾。

三、應(yīng)對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的青年群體就業(yè)和技能開發(fā)策略

新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必然打破原有的人力資源配置平衡，引發(fā)新的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成期又疊加了我國人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的新特征［13］。面對新形勢，要化解青年就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，必須立足新時代我國人力資源市場的發(fā)展國情，調(diào)整就業(yè)政策導(dǎo)向，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動迅速、服務(wù)精準到位、管理科學(xué)高效的就業(yè)工作體系，儲備高質(zhì)量、可持續(xù)的人力資源。為適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期高質(zhì)量發(fā)展的要求，黨的二十大報告提出了“促進高質(zhì)量充分就業(yè)”的目標，要求通過調(diào)整促進就業(yè)的政策，在已經(jīng)基本實現(xiàn)比較充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，除了繼續(xù)促進勞動力向發(fā)展?jié)摿Υ蟮姆?wù)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)轉(zhuǎn)移，提高勞動力市場的靈活性，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展之外，還要從勞動力的供給方發(fā)力，改善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和調(diào)節(jié)勞動力供給，不斷開發(fā)和優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，更好地支撐實體經(jīng)濟發(fā)展，穩(wěn)定勞動參與率，提高全要素生產(chǎn)率［14］。

（一）適應(yīng)新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，完善法律法規(guī)體系，引導(dǎo)人力資源進行深度開發(fā)

目前，我國關(guān)于勞動就業(yè)和職業(yè)教育的法律體系基本健全，為促進高質(zhì)量充分就業(yè)奠定了基礎(chǔ)法律框架。改革開放后，我國先后出臺了《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等提升、促進、保障勞動者就業(yè)的法律。進入21世紀，國家又制定了《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國就業(yè)促進法》（以下簡稱“就業(yè)促進法”）等。例如，就業(yè)促進法將多年來行之有效的積極就業(yè)政策法制化，明確了政府責(zé)任、工作機制，內(nèi)容包括“政策支持、公平就業(yè)、就業(yè)服務(wù)和管理、職業(yè)教育和培訓(xùn)、就業(yè)援助、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等”［15］。該法明確規(guī)定，國家把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，實施積極的就業(yè)政策，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)；國家鼓勵開展職業(yè)培訓(xùn)，促進勞動者提高職業(yè)技能等，為青年人就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力提升提供了重要保障。又如，2022年新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會。同時，該法進一步明確了職業(yè)教育面向市場、服務(wù)發(fā)展、促進就業(yè)的辦學(xué)方向，并從頂層設(shè)計、發(fā)展重點、辦學(xué)模式、評價機制等方面作了配套規(guī)定。

隨著數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)的快速滲透，我國已進入以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)和新質(zhì)生產(chǎn)力形成為特征的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展期。在這一轉(zhuǎn)型期，我國應(yīng)進一步完善法律法規(guī)體系，推動解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，應(yīng)以法律為依據(jù)，通過加大對技能人力資源的開發(fā)，進行積極的就業(yè)政策引導(dǎo)，為青年人學(xué)習(xí)、擇業(yè)、就業(yè)及職業(yè)生涯發(fā)展創(chuàng)造良好的成長環(huán)境。

（二）基于人口新常態(tài)，適時調(diào)整就業(yè)和技能開發(fā)政策，穩(wěn)定青年就業(yè)大局

1.青年勞動力供給仍將保持高位并持續(xù)增長，穩(wěn)定就業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)面仍是就業(yè)政策的基本導(dǎo)向?，F(xiàn)階段我國人口基數(shù)龐大，國家統(tǒng)計局公布的《中華人民共和國2022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2022年年末全國就業(yè)人員73351萬人。2023年國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會發(fā)布的信息顯示，2022年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人。另據(jù)教育部《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》各分項數(shù)據(jù)匯總顯示，2022年，我國當年高中以上學(xué)歷畢業(yè)生2275.93萬人（不含成人高等教育、網(wǎng)絡(luò)教育）。據(jù)此推算，未來幾年我國每年新增需就業(yè)的人口預(yù)計為1000萬～1600萬。由于人口增長慣性，直到2030年前，這一趨勢不會改變。同時，由于疊加了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后工業(yè)化和城市化進程加速的影響，在其他影響因素相對穩(wěn)定的情況下，未來幾年，還將有大量青年勞動力涌入勞動力市場。因此，這一時期解決青年就業(yè)問題的政策將以穩(wěn)定就業(yè)總量、平衡結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)面為基本導(dǎo)向。

2.人口遞減期勞動力加速老化，強化職業(yè)技能培訓(xùn)，提高青年人的就業(yè)能力應(yīng)成為就業(yè)政策的發(fā)力點。當前我國人口發(fā)展進入新常態(tài)，人口和勞動力總量呈現(xiàn)減少趨勢。勞動力大齡化特征明顯，存在供需結(jié)構(gòu)性錯配，迫切需要“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源”［16］。因此，在人口遞減期，青年就業(yè)面臨挑戰(zhàn)和機遇。一方面，人口遞減意味著勞動力減少，導(dǎo)致企業(yè)不得不更新用工方式，生產(chǎn)服務(wù)崗位或?qū)⒘餍小皺C器換人”，對青年就業(yè)造成壓力。另一方面，人口遞減期也會對青年就業(yè)產(chǎn)生積極的影響。勞動力的減少，將促使企業(yè)更加重視人才的培養(yǎng)培訓(xùn)；同時，新技術(shù)將催生更多的新興產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)，產(chǎn)生許多新職業(yè)崗位，為青年人提供更廣闊的就業(yè)機會。針對人口遞減期的青年就業(yè)，國家需采取一系列新的政策和措施來應(yīng)對挑戰(zhàn)。首先，應(yīng)加強教育培訓(xùn)，提高青年人的綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，使他們具備更強的就業(yè)競爭力。其次，提供更多的創(chuàng)業(yè)機會和創(chuàng)新平臺，鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。此外，還需推動靈活就業(yè)和共享經(jīng)濟模式的發(fā)展，為青年人提供更多的工作選擇。該時期引導(dǎo)青年就業(yè)的政策將側(cè)重新職業(yè)及標準的開發(fā)、新職業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，以適應(yīng)未來國家經(jīng)濟發(fā)展對人才高質(zhì)量就業(yè)的需求。

（三）應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展變化，健全社會保障和就業(yè)服務(wù)，促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)

經(jīng)濟發(fā)展水平是決定社會保障和就業(yè)服務(wù)政策調(diào)整的重要因素之一。其一，經(jīng)濟發(fā)展水平直接決定了就業(yè)機會的數(shù)量和質(zhì)量。當經(jīng)濟增長時，企業(yè)的需求會增加，創(chuàng)造更多的工作崗位，提供更多的就業(yè)機會。反之，經(jīng)濟衰退會導(dǎo)致就業(yè)機會減少。其二，經(jīng)濟發(fā)展水平影響勞動力市場的靈活性和機動性。在經(jīng)濟快速發(fā)展期，企業(yè)更愿意擴大規(guī)模，招聘更多的員工，并為員工提供更好的就業(yè)待遇和福利；而在經(jīng)濟發(fā)展低迷期，企業(yè)可能會采取裁員、削減福利等措施來降低成本。其三，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定社會福利體系和就業(yè)保障的健全程度。在經(jīng)濟發(fā)展較好的時期，通常會建立與發(fā)展更完善的社會保障體系，包括失業(yè)保險、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險等，為從業(yè)者提供更好的就業(yè)保障和福利待遇；而在經(jīng)濟困難的時期，社會福利水平可能相對較低，延續(xù)就業(yè)保障不得不采取保底策略。

伴隨著新質(zhì)生產(chǎn)力而來的新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新制造，在為青年人提供更多就業(yè)機會的同時，也帶來了就業(yè)的不穩(wěn)定性和替代效應(yīng)，部分技能缺乏者被勞動力市場淘汰。因此，國家要健全社會保障體系，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，增強青年人對未來的信心和預(yù)期，鼓勵青年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其一，政府應(yīng)建立和完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強對求職者的幫助和指導(dǎo)，針對不同年齡和不同情況的青年人細化相關(guān)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，為他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供幫助和保障。其二，支持遠程工作、自由職業(yè)等靈活就業(yè)形式，支持建設(shè)零工市場，讓年輕人有更多選擇。其三，支持創(chuàng)業(yè)等行動，推動各行各業(yè)之間的合作。其四，鼓勵企業(yè)提供崗位實習(xí)和培訓(xùn)計劃，通過調(diào)整稅收和財政政策，減輕企業(yè)招聘優(yōu)秀人才、訓(xùn)練和培養(yǎng)的成本，鼓勵企業(yè)增加招聘和培訓(xùn)年輕人，進一步擴大為青年人提供更多實踐機會和進入就業(yè)市場的渠道；加強與其他國家和地區(qū)的合作，為青年人提供更廣泛的實習(xí)和工作機會。要幫助青年人積累更多的經(jīng)驗和技能，在國際勞動力市場找到適合自己的工作。

（四）強化職業(yè)開發(fā)，拓展新發(fā)展新賽道，提高人力資源專業(yè)化管理水平

人力資源管理的專業(yè)化，是適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求?？茖W(xué)的職業(yè)分類是提升人力資源管理專業(yè)化程度的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典（2022年版）》（以下簡稱“2022版大典”）運用科學(xué)的職業(yè)分類理論和方法，寫實性描述了各職業(yè)的具體內(nèi)容，客觀反映了當前我國經(jīng)濟社會和科技發(fā)展帶來的實際業(yè)態(tài)新變化和未來發(fā)展趨勢［17］，適應(yīng)并反映了人力資源開發(fā)與管理特別是人力資源配置需求，對于推動新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有重要的基礎(chǔ)性作用。因此，開發(fā)青年技能人力資源，推動高質(zhì)量就業(yè)，要在強化職業(yè)分類大典的應(yīng)用、開發(fā)新職業(yè)方面下功夫。

1. 深化職業(yè)分類大典應(yīng)用，指導(dǎo)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。職業(yè)分類大典在就業(yè)工作領(lǐng)域特別是指導(dǎo)青年就業(yè)方面的主要作用如下：其一，為國家經(jīng)濟及勞動力市場調(diào)查提供分類支持。通過職業(yè)分類信息統(tǒng)計，可以了解各行各業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量、薪資水平、人才需求狀況以及每一職業(yè)領(lǐng)域的人才供給狀況等，有助于分析就業(yè)人口結(jié)構(gòu)、勞動力供求狀況等，對于開展勞動力需求分析、預(yù)測和規(guī)劃具有重要意義，為國家經(jīng)濟政策制定提供重要參考。其二，為人才培養(yǎng)提供參考。職業(yè)分類信息統(tǒng)計能為教育機構(gòu)供給提供方向性指導(dǎo)，為各類職業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)提供標準尺，有助于開展有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實現(xiàn)人力資源的合理配置。為拓展延伸服務(wù)功能，國家職業(yè)分類大典修訂專家委員會編制了《職業(yè)信息與教育培訓(xùn)項目（專業(yè)）信息對應(yīng)指引（2023年版）》（以下簡稱《指引》）［18］。該《指引》首次實現(xiàn)職業(yè)與專業(yè)數(shù)據(jù)的科學(xué)鏈接，進而促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機銜接，有助于青年認識職業(yè)與專業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，引導(dǎo)各類教育培訓(xùn)機構(gòu)主動適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力市場的需求變化，樹立就業(yè)導(dǎo)向的辦學(xué)理念，主動調(diào)整專業(yè)布局，提高人才培養(yǎng)的針對性和有效性。其三，為社會公眾特別是青年人普及職業(yè)知識，提高職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)的針對性。職業(yè)分類大典可為社會大眾普及職業(yè)知識，有助于青年人了解相關(guān)職業(yè)的人才需求，預(yù)判職業(yè)發(fā)展前景，為他們做好職業(yè)規(guī)劃提供支持和依據(jù)，幫助他們更好地認識和發(fā)現(xiàn)自身的職業(yè)興趣，選擇適合自己的職業(yè)。

2. 持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，拓展青年就業(yè)新賽道。進入21世紀，我國國家綜合國力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升［19］，并成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。新質(zhì)生產(chǎn)力和新經(jīng)濟發(fā)展模式的崛起，催生了新職業(yè)業(yè)態(tài)的形成［20］?；仡?019年以來國家發(fā)布的五批74個新職業(yè)，可以看到這些新職業(yè)充分彰顯了“數(shù)字”“綠色”“美好”“需求”的時代特征（見12頁表1），推動了社會新業(yè)態(tài)發(fā)展，增強了相關(guān)從業(yè)人員的社會認同，為廣大青年人生出彩提供了新賽道，成為新的就業(yè)崗位增長點。

根據(jù)統(tǒng)計分析，以上五批新職業(yè)中，數(shù)字經(jīng)濟催生的新職業(yè)占比為55.4%，綠色低碳催生的新職業(yè)占比為20.3%。其中，“建筑信息模型技術(shù)員”“增材制造工程技術(shù)人員”“碳匯計量評估師”“農(nóng)業(yè)數(shù)字化技術(shù)員”等職業(yè)，兼具數(shù)字和綠色職業(yè)屬性；由美好生活催生的新職業(yè)有18.9%；由多元需求催生的新職業(yè)占比為10.8%。例如，推動實現(xiàn)“雙碳”目標，結(jié)合綠色職業(yè)發(fā)展狀況，及時將“碳排放管理員”“碳匯計量評估師”等新職業(yè)納入新版大典。

技術(shù)技能領(lǐng)域是新職業(yè)開發(fā)的重點方向。按技術(shù)技能領(lǐng)域分布統(tǒng)計，51%屬于技術(shù)類職業(yè)，49%屬于技能類職業(yè)。此外，2022年版大典還對上述五批以外的新職業(yè)進行了增補。例如，在第二大類增設(shè)了“職業(yè)技術(shù)實訓(xùn)指導(dǎo)專業(yè)人員”新職業(yè)。該職業(yè)指在職業(yè)教育機構(gòu)、企業(yè)及相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)中，從事職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)需求分析、方案策劃、訓(xùn)練實施、效果評估、改進指導(dǎo)等工作的專業(yè)人員，為促進產(chǎn)教融合、校企合作人才培養(yǎng)提供了專業(yè)從業(yè)者。

面對新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將持續(xù)向高級階段演進，逐步全面實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、智能化融合的新型工業(yè)化。數(shù)字化、智慧化將深度融入生產(chǎn)生活全領(lǐng)域，因此，新職業(yè)開發(fā)也面臨新機遇和新挑戰(zhàn)。一方面，新職業(yè)的確立對于增強從業(yè)人員的社會認同度、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)職業(yè)教育培訓(xùn)改革、推動新質(zhì)生產(chǎn)力形成和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要意義更加凸顯，客觀上要求新職業(yè)的認定和發(fā)布周期大大壓縮［21］；另一方面，由于新職業(yè)本身處于成長期，分工組織和勞動場景尚不穩(wěn)定，職業(yè)標準制定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面仍需迭代完善。伴隨新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新職業(yè)的大量涌現(xiàn)和社會分工的新舊更替將是自然法則［22］，對此，只能順勢而為，不斷提高新職業(yè)開發(fā)工作的精準度和人力資源供需匹配的精準度。

初步進入勞動力市場的青年，因?qū)I(yè)學(xué)習(xí)往往滯后于職業(yè)需求、個體就業(yè)心態(tài)成熟度普遍較低、擇業(yè)經(jīng)驗不足等主客觀原因，往往成為就業(yè)弱勢群體，但同時，他們也具有接受新鮮事物意識強、反應(yīng)快、適應(yīng)性強等特點。若要成為適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力需要的高素質(zhì)新職業(yè)從業(yè)者，青年人應(yīng)做到以下幾點：其一，不斷學(xué)習(xí)和提升技能。面對新職業(yè)發(fā)展需求，青年人應(yīng)該保持學(xué)習(xí)的態(tài)度，不斷更新知識和技能?？赏ㄟ^在線學(xué)習(xí)平臺等方式參加新職業(yè)培訓(xùn)，提升自我適應(yīng)新職業(yè)需求的技能和知識。其二，探索多元化的職業(yè)選擇。青年人應(yīng)該根據(jù)自我興趣與特長，保持開放的心態(tài)，積極探索和嘗試不同的職業(yè)選擇。隨著社會的變化和新技術(shù)的出現(xiàn)，新興的職業(yè)機會可能不斷涌現(xiàn)，青年人需關(guān)注并選擇適合自己興趣和能力的新職業(yè)領(lǐng)域。其三，建立開放的社交網(wǎng)絡(luò)和廣泛的人際關(guān)系。社交網(wǎng)絡(luò)和人際關(guān)系對職業(yè)發(fā)展非常重要。青年人應(yīng)主動與行業(yè)內(nèi)的專業(yè)人士、導(dǎo)師或同行建立聯(lián)系，參加相關(guān)的行業(yè)交流及社群活動，通過交流和合作擴大人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲得更多的發(fā)展機會。其四，提升自我創(chuàng)新發(fā)展能力。新職業(yè)發(fā)展需求常涉及知識更新、能力提升、技術(shù)創(chuàng)新和變革，青年人應(yīng)該培養(yǎng)自己的創(chuàng)新思維和適應(yīng)能力，敢于面對挑戰(zhàn)、接受變化，并能靈活適應(yīng)新的工作環(huán)境和要求。其五，關(guān)注行業(yè)趨勢和技術(shù)及職業(yè)技術(shù)發(fā)展。青年人在職業(yè)發(fā)展中要密切關(guān)注行業(yè)趨勢和技術(shù)發(fā)展，了解行業(yè)的最新動態(tài)、新技術(shù)和新應(yīng)用，從而把握就業(yè)機會，做出科學(xué)合理的職業(yè)規(guī)劃。

（五）對接產(chǎn)業(yè)人才需求，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)，改進職業(yè)教育供給

解決青年就業(yè)難問題，不僅要延續(xù)積極的就業(yè)政策，還要在完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系、改進職業(yè)教育供給上采取針對性舉措，主動對接新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵領(lǐng)域和人民群眾美好生活的需要，促進技術(shù)技能人才供需匹配。

1.完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，促進創(chuàng)業(yè)與就業(yè)?！笆奈濉睍r期，國家積極推動技能型社會建設(shè)，初步建立了終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度?！蛾P(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出加大高技能人才培養(yǎng)力度，完善技能導(dǎo)向的使用制度，建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機制，建立高技能人才表彰激勵機制。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，能夠?qū)Υ龠M青年就業(yè)發(fā)揮以下效應(yīng)：其一，促進勞動者技能與勞動力市場的匹配，發(fā)揮就業(yè)匹配效應(yīng)。其二，幫助勞動者實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動效應(yīng)。其三，培養(yǎng)勞動者的職業(yè)能力，拓展其職業(yè)生涯，發(fā)揮就業(yè)提升效應(yīng)。其四，有效應(yīng)對失業(yè)、崗位流失和技能恐慌，彰顯調(diào)節(jié)對沖效應(yīng)。實施終身職業(yè)技能培訓(xùn)，可以有效幫助勞動者更新知識技能、轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、提高就業(yè)競爭能力。就業(yè)前的職業(yè)培訓(xùn)可以延緩青年人進入勞動力市場的時間，從而直接減輕就業(yè)壓力；失業(yè)后的職業(yè)培訓(xùn)則可以使失業(yè)者在較短時間內(nèi)獲得必要的技能，為再次就業(yè)做準備。對青年就業(yè)者而言，加強數(shù)字技能、綠色技能培養(yǎng)培訓(xùn)至關(guān)重要。同時，政府通過提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金，簡化創(chuàng)業(yè)流程和手續(xù)，鼓勵創(chuàng)辦自己的企業(yè)，可以提供更多的就業(yè)機會。

2.實行職業(yè)標準與專業(yè)教學(xué)標準聯(lián)動開發(fā)，提升人才培養(yǎng)的針對性與有效性，改善職業(yè)教育供給。建立職業(yè)標準和專業(yè)教學(xué)標準的聯(lián)動開發(fā)機制，有助于促進科教融匯、產(chǎn)教融合。職業(yè)標準和職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標準之間存在指導(dǎo)、反饋、協(xié)同、共享的關(guān)系，在目標指向和開發(fā)路徑上具有一致性，在內(nèi)容上具有反映與被反映的關(guān)系以及緊密的聯(lián)動性。職業(yè)標準是各類職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標準的起點要求和基礎(chǔ)，為職業(yè)教育和培訓(xùn)提供更科學(xué)的人才培養(yǎng)規(guī)格和評價標準并作為職業(yè)院校教材編寫的依據(jù)之一［23］。職業(yè)標準的更新影響專業(yè)教學(xué)標準的內(nèi)容制定，專業(yè)教學(xué)標準的內(nèi)容完善對職業(yè)標準的升級具有推動作用［24］。這方面的具體措施如下：其一，緊密結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，更新現(xiàn)有職業(yè)標準，增加數(shù)字化、綠色化的技能要求，特別是加大技術(shù)技能融合特征明顯的專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)標準開發(fā)力度，彰顯職業(yè)標準的標桿和引領(lǐng)作用。其二，聚焦就業(yè)量較大的職業(yè)、新職業(yè)以及數(shù)字職業(yè)、綠色職業(yè)等熱點領(lǐng)域，面向職業(yè)（技工）院校招生較大的專業(yè)，強化以職業(yè)標準指引專業(yè)教學(xué)標準開發(fā)的工作力度，指導(dǎo)院校開設(shè)適應(yīng)科技發(fā)展趨勢和市場需求的專業(yè)課程，促使青年人獲得更實用的就業(yè)技能，提高他們的就業(yè)競爭力。其三，探索建立基于國家職業(yè)分類的職業(yè)標準與基于專業(yè)目錄的專業(yè)教學(xué)標準聯(lián)動的數(shù)字化信息服務(wù)平臺，對職業(yè)標準與專業(yè)教學(xué)標準提供按要素進行的結(jié)構(gòu)化查詢、比對，以取代現(xiàn)有的簡單上網(wǎng)和籠統(tǒng)的文本呈現(xiàn)形式，從而實現(xiàn)查詢、比較與多元化應(yīng)用的綜合功能，幫助有關(guān)院校更好地響應(yīng)企業(yè)需求。

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，既需要基礎(chǔ)科研的厚實性、應(yīng)用研究的實用性、科技創(chuàng)新的引領(lǐng)性，也離不開人力資源的持續(xù)性。實現(xiàn)青年技能人力資源的深度開發(fā)，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成提供不竭動力，有利于促進青年人群乃至全社會的高質(zhì)量就業(yè)，促進“人口紅利”逐步向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。

［注釋］

①數(shù)字產(chǎn)業(yè)化（即數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)）部分，包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)和數(shù)字要素驅(qū)動業(yè)四大類，指為“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素的各種經(jīng)濟活動”，是數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分目前僅包括數(shù)字化效率提升業(yè)，指“應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)資源為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來的產(chǎn)出增加和效率提升，是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟的融合部分”。

②數(shù)字職業(yè)是從兩個基本視角即數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化切入，圍繞三個維度（即數(shù)字語言表達、數(shù)字信息傳輸、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)）、六項指標（即工具、環(huán)境、目標、內(nèi)容、過程、產(chǎn)出）進行界定的。

③綠色經(jīng)濟包含循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟等內(nèi)容，具有降低碳排放及污染、提高能源和資源效率、保護生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)、防止破壞生物多樣性等特征，體現(xiàn)出環(huán)境與資源的價值及利用自然資源的公平性，強調(diào)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)性，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勝劣汰、動態(tài)發(fā)展。

④據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 版）》，綠色產(chǎn)業(yè)包括節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)六個方面。

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