鑄牢中華民族共同體意識(shí)的元陽實(shí)踐

◆ 王文德

元陽縣地處云南省紅河州南部，是連接紅河州南北交往交流交融、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要通道，具有獨(dú)特的森林、村寨、梯田、水系“四素同構(gòu)”生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，以及以高原農(nóng)耕精密技術(shù)和生產(chǎn)、生活、宗教、文化相融共生的活態(tài)文化系統(tǒng)。土地面積2212.32 平方公里，轄14 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、139 個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）、1234個(gè)自然村，世居哈尼、彝、漢、傣、苗、瑤、壯等7 種民族，總?cè)丝?5.9 萬人，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?9.7%。在鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)中進(jìn)行了有益探索實(shí)踐。

一、建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的政治基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從政治上把握民族關(guān)系、看待民族問題，制定議事規(guī)則，把創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，制定出臺(tái)《元陽縣建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)規(guī)劃》《元陽縣鑄牢中華民族共同體意識(shí)建設(shè)規(guī)劃》。聚焦工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)宗教活動(dòng)場所、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)軍警營的工作思路，開展“以點(diǎn)串線、以線連片、以片帶面”“重點(diǎn)培育、典型引領(lǐng)”示范創(chuàng)建工作，確保鑄牢中華民族共同體意識(shí)工作方向準(zhǔn)、目標(biāo)明、思路清。

（二）不斷加大工作宣傳力度

一是拓寬宣傳渠道，近三年來全縣共開展文藝匯演、文化“三下鄉(xiāng)”等群眾性宣傳300余場次，發(fā)放各類宣傳資料36000 余份。組織全縣6998 人次各行各業(yè)干部職工參加民族政策法規(guī)考試，考試合格率達(dá)100%。二是豐富宣傳方式，結(jié)合法定假日及民族節(jié)慶日開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳活動(dòng)，充分利用電視臺(tái)、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)站等新聞媒介，大力開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題宣傳活動(dòng)，營造各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的氛圍。三是堅(jiān)持創(chuàng)建工作抓典型示范化，按照“突出工作重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，堅(jiān)持重點(diǎn)培育、典型引領(lǐng)、創(chuàng)新推動(dòng)、整體提升”要求，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建工作各地區(qū)各行業(yè)各單位全覆蓋。

（三）營造民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的氛圍

一是深入開展“三比三看”活動(dòng)。以“比過去看現(xiàn)在，比發(fā)展看差距，比幸福看未來”等方式，列出“恩情單”，拉出“實(shí)惠表”，比一比村風(fēng)村貌差距，看一看發(fā)展成就的差距，比一比收入，比一比幸福，讓廣大群眾深切感受黨和政府惠農(nóng)政策給農(nóng)村帶來的巨大變化。引導(dǎo)各族群眾思發(fā)展、奔小康。二是深入開展主題演講比賽。組織群眾開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題演講比賽，提升廣大群眾對黨的感恩之情，增強(qiáng)一心一意跟著共產(chǎn)黨建好家庭、建美家鄉(xiāng)的信心和決心。三是深入整治農(nóng)村環(huán)境。積極開展“七改三清”，提升綠化、亮化、文明化，健全村規(guī)民約，提升群眾衛(wèi)生意識(shí)、家園意識(shí)和文明意識(shí)。

二、促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，夯實(shí)鑄牢中華民族共同體意識(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

依托環(huán)境資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的要求，元陽縣始終不渝地強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步推進(jìn)，在高山新植草果1.5 萬畝，累計(jì)種植草果10 萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000 萬元；完成改造低產(chǎn)茶園2600 畝，累計(jì)完成3.5 萬畝，產(chǎn)值達(dá)612萬元；在中半山繼續(xù)推進(jìn)糧畜經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量13.91 萬噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值17.21億元；依托股份有限公司的優(yōu)勢，采取“黨組織+公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以稻田、網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展，面積達(dá)7.19 萬畝，年產(chǎn)值3700 萬元；在矮山發(fā)展以甘蔗、木薯、橡膠為主的經(jīng)濟(jì)林果業(yè)，實(shí)現(xiàn)甘蔗種植面積3.87 萬畝，農(nóng)民增收1960 萬元，實(shí)現(xiàn)木薯產(chǎn)量7.1 萬畝，產(chǎn)值達(dá)3500 萬元。發(fā)揮哈尼梯田旅游環(huán)境資源優(yōu)勢，不斷發(fā)展和壯大旅游經(jīng)濟(jì)，啟動(dòng)居家養(yǎng)老型休閑產(chǎn)業(yè)，有效提高閑置空房的使用效率，為農(nóng)戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了可靠保障。

（二）切實(shí)加強(qiáng)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

元陽縣加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，投入資金35 億元，提高民族群眾的生活條件和生產(chǎn)生活水平。一是加快現(xiàn)代綜合立體交通體系建設(shè)。推進(jìn)區(qū)域路網(wǎng)互聯(lián)互通，謀劃“鄰州通鐵路、鄰縣通高速”建設(shè)項(xiàng)目，持續(xù)推動(dòng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，提升重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公路等級，提高自然村公路硬化率，基本形成完善的交通體系。二是加快水網(wǎng)體系建設(shè)。優(yōu)化水資源配置，提高城鄉(xiāng)飲水工程水的供給，加快推進(jìn)大中型灌區(qū)等水利工程，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，切實(shí)提升水資源安全保障能力。三是加快能源網(wǎng)體系建設(shè)。優(yōu)化提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)網(wǎng)架、供電能力，加大以風(fēng)能、光能為重點(diǎn)的新能源建設(shè)，推進(jìn)礦業(yè)、水電升級改造，推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化能源供給和保障能力。四是加快推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展民族文化旅游、醫(yī)藥、文創(chuàng)及工藝品、水果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是推進(jìn)現(xiàn)代化民族幸福村建設(shè)。堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)、特色小鎮(zhèn)、特色文化“三位一體”協(xié)同推進(jìn)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，做強(qiáng)做精特色產(chǎn)業(yè)。

（三）提高生活保障水平

做好易地搬遷后續(xù)幫扶工作。一是抓產(chǎn)業(yè)培植，整合各類資源，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新型經(jīng)營主體的培育工作，培育枇杷、柑橘、訂單蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。二是不斷提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度，通過開展勞務(wù)協(xié)作、安排公益崗位、建設(shè)扶貧車間等方式，做到有勞動(dòng)力的搬遷群眾充分就業(yè)。三是實(shí)施兜底保障。貫徹《云南省民政廳 云南省財(cái)政廳關(guān)于提高2023年城鄉(xiāng)居民最低生活保障特困人員救助供養(yǎng)孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神，切實(shí)做好城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)及孤兒基本生活保障執(zhí)行到位。四是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，持續(xù)深化村民自治，修訂完善安置點(diǎn)的村規(guī)民約、居民公約，推動(dòng)搬遷群眾積極參與社區(qū)治理和服務(wù)。五是積極與縣有關(guān)部門對接，及時(shí)立項(xiàng)，補(bǔ)齊搬遷點(diǎn)文化、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，真正讓搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

三、繁榮發(fā)展文化，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化基礎(chǔ)

讓各族人民從歷史中汲取精神養(yǎng)分，共守初心、筑夢前行。創(chuàng)作出以《哈尼古歌》為代表的一批新時(shí)代優(yōu)秀民族文化藝術(shù)精品，有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目《四季生產(chǎn)調(diào)》《哈尼哈吧》《祭寨神林》《矻扎扎節(jié)》4 個(gè)，有省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目《哈尼梯田農(nóng)耕禮俗》《彝族民歌》《哈尼阿培聰坡坡》《長街宴》《哈尼臘豬腳腌制技藝》《那里土陶燒制技藝》6 個(gè)，州級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)項(xiàng)目21個(gè)，縣級項(xiàng)目63 個(gè)。元陽縣共有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人163 人，其中國家級傳承人2 人、省級傳承人6 人、州級傳承人43 人、縣級傳承人112 人。

定期舉辦少數(shù)民族文藝匯演和民族民間歌舞樂展演、民族手工藝展銷，使民族文化成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的潤滑劑、催化劑、黏合劑。利用中國農(nóng)民豐收節(jié)、云南元陽稻花魚豐收節(jié)、聯(lián)合國生物多樣性大會(huì)考察等活動(dòng)樹立和突出中華文化符號(hào)和中華民族形象。創(chuàng)建“中國少數(shù)民族特色村寨”3 個(gè)、“中國傳統(tǒng)村落村寨”7 個(gè)；創(chuàng)建省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位34個(gè)，州級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位83 個(gè)、示范家庭400 戶、示范崗位460 個(gè)；命名了縣級示范單位179 個(gè)、示范家庭320 戶，2 個(gè)單位和6 人被紅河州委表彰為民族團(tuán)結(jié)模范集體和先進(jìn)個(gè)人；2020 年8 月，元陽縣成功創(chuàng)建為省、州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。

（一）挖掘特色資源促進(jìn)民族交往交流交融

一是挖掘資源創(chuàng)特色。充分挖掘元陽歷史文化底蘊(yùn)、民族文化和生態(tài)資源，加快打造民族文化走廊，開發(fā)建設(shè)以可邑民族風(fēng)情特色哈尼小鎮(zhèn)為代表的一批特色鄉(xiāng)村旅游，充分展示民族文化特色和濃郁民族風(fēng)情。層層簽訂踐行《新時(shí)代民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步愛國公約》，依托滇南黨組織在紅河南岸少數(shù)民族聚居地區(qū)最早開辟的工作據(jù)點(diǎn)、太和武裝暴動(dòng)和冬瓜嶺烈士墓等，開展愛國主義教育活動(dòng)，唱響紅色旋律、傳播紅色文化，傳承各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展精神。二是搭建橋梁促交流。以梯田農(nóng)耕文化為主，開展哈尼族的“昂瑪突節(jié)”（長街宴）、“矻扎扎節(jié)”、“十月年”，彝族的“火把節(jié)”，傣族的“潑水節(jié)”，苗族的“踩花山”，瑤族的“盤王節(jié)”，壯族的“三月三”等豐富多彩的民族民間傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)，助推各民族交往交流交融。

（二）推動(dòng)民族文化交往交流交融

建成鑄牢中華民族共同體意識(shí)理論研究機(jī)構(gòu)1 個(gè)、教育基地2 個(gè)、教育館（室）16 個(gè)、主題廣場（公園）8 個(gè)、教育示范學(xué)校9 所、涌現(xiàn)出全國道德模范1 名、各級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范6 名。全面加強(qiáng)國家通用語言文字教育教學(xué)，制定出臺(tái)推廣方案，開展“黨政機(jī)關(guān)引領(lǐng)帶頭”“小手牽大手、推普一起走”活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)革除陋習(xí)“六步工作法”。持續(xù)發(fā)動(dòng)黨員群眾開展“感黨恩、聽黨話、跟黨走”主題教育活動(dòng)，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力；完善群眾自治機(jī)制，通過村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)等自治組織，用活村寨黨群服務(wù)中心、黨員教育示范基地，引導(dǎo)群眾自我管理、自我提升，使各民族村民思想觀念得到根本轉(zhuǎn)變。傳承優(yōu)秀民族文化、展示民族民風(fēng)民俗、發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流、深度交融。

（三）促進(jìn)各民族融合

元陽縣緊緊圍繞“民族團(tuán)結(jié)，共創(chuàng)和諧”的民族工作主題，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，廣泛開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，大力弘揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)大發(fā)展、大繁榮的主旋律，引導(dǎo)廣大人民群眾牢固樹立漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開漢族、各少數(shù)民族之間也相互離不開的思想觀念，推動(dòng)民族工作全新發(fā)展，不斷增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。

四、保障少數(shù)民族合法權(quán)益，強(qiáng)化鑄牢中華民族共同體意識(shí)的法治基礎(chǔ)

（一）維護(hù)民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

按照省委的要求，以問題為導(dǎo)向，以宗教工作“一網(wǎng)兩單”制度作為基層管理宗教事務(wù)、開展宗教工作的重要保障，抓住管好人、管好宗教場所、管好宗教活動(dòng)“三個(gè)關(guān)鍵”，明確職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，逐級狠抓落實(shí)，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。

（二）建立健全民族工作的法律法規(guī)體系

經(jīng)過多年的探索實(shí)踐，制定了少數(shù)民族法律援助等方面的法規(guī)和政策措施，切實(shí)保障少數(shù)民族合法權(quán)益，有力地推動(dòng)民族關(guān)系的和諧發(fā)展。建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和民族宗教工作責(zé)任制。建立民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有民族宗教工作任務(wù)的村建立村管小組，定期召開例會(huì)，了解情況，分析形勢，研究解決出現(xiàn)的問題。實(shí)行民族宗教工作責(zé)任制，把民族宗教工作列入鄉(xiāng)黨委和政府年度考核目標(biāo)，簽訂責(zé)任書，責(zé)任落實(shí)到人。在少數(shù)民族聚居村，建立“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)會(huì)”，由村組干部、宗教教職人員、少數(shù)民族群眾中德高望重的人參加，利用群眾的力量做好經(jīng)常性的民族團(tuán)結(jié)工作。制定“村規(guī)民約”和“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好村協(xié)議”，少數(shù)民族聚居村和周邊漢族村簽訂“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步友好村協(xié)議”，扎實(shí)開展經(jīng)常性的友好團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)，確保雙方友好相處、互尊互讓、團(tuán)結(jié)進(jìn)步。建立培訓(xùn)教育機(jī)制，在各級黨校、行政學(xué)院開設(shè)民族宗教政策課，加強(qiáng)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、村委會(huì)主任的培訓(xùn)，讓他們熟悉政策、掌握法律，配合做民族團(tuán)結(jié)工作。建立表彰懲戒機(jī)制，落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰制度，對于官僚主義嚴(yán)重，工作失職、瀆職，致使發(fā)生影響民族團(tuán)結(jié)問題并造成嚴(yán)重后果的，追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任。建立不安定因素排查調(diào)處機(jī)制，按照屬地管理的原則，誰主管、誰負(fù)責(zé)，既重排查，更重解決，及時(shí)把矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。建立突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，是誰的問題就解決誰的問題，不把個(gè)人問題當(dāng)民族問題；是什么性質(zhì)的問題就按什么性質(zhì)解決，不把其他問題當(dāng)成民族問題；是哪里的問題就在哪里解決，不擴(kuò)散升級。

（三）形成民族工作法律法規(guī)監(jiān)督檢查機(jī)制

不斷擴(kuò)大民族法律法規(guī)監(jiān)督檢查工作內(nèi)容和對象的覆蓋面，解決民族關(guān)系協(xié)調(diào)中出現(xiàn)的問題和存在的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，元陽縣深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建貫穿于工作全過程，創(chuàng)構(gòu)服務(wù)群眾的法律機(jī)制，保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。首先，固守“團(tuán)結(jié)初心”，建立法治服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；其次，創(chuàng)新“六大舉措”，保障群眾權(quán)益縱橫深入。一是堅(jiān)決打擊各類刑事犯罪。二是堅(jiān)持依法能動(dòng)履職。三是不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。四是充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能。五是著力推動(dòng)未成年人綜合司法保護(hù)。六是助力鄉(xiāng)村振興，共建魚水情深。