對(duì)個(gè)舊市培育壯大經(jīng)營(yíng)主體的建議

◆ 黃曉屏

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基在于經(jīng)營(yíng)主體，經(jīng)營(yíng)主體越有活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就越有動(dòng)力。一個(gè)地區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和質(zhì)量攸關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁，決定了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)入新發(fā)展階段，經(jīng)營(yíng)主體在保持創(chuàng)新活力、保障充分就業(yè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等方面的作用更加凸顯，一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須通過不斷激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量和提高質(zhì)量來提升區(qū)域發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

一、個(gè)舊市經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀

在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，個(gè)舊市經(jīng)營(yíng)主體總量持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體實(shí)力明顯提升，經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)出穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。但由于礦產(chǎn)資源枯竭、區(qū)位優(yōu)勢(shì)減弱等諸多不利因素的影響，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模仍然不夠大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力整體偏弱。經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和質(zhì)量仍是制約個(gè)舊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。2023 年，個(gè)舊市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）417.1 億元，同比增長(zhǎng)0.1%，在紅河州排名第三。截至2023 年12月，個(gè)舊市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體35345 戶，比2022年底凈增4199 戶，增長(zhǎng)13.48%，與2022 年48.5%的增速相比，大幅下降，增速在紅河州13 個(gè)縣（市）中排名最末，北部縣（市）的彌勒、蒙自、建水、瀘西、開遠(yuǎn)經(jīng)營(yíng)主體總數(shù)、增速均排在個(gè)舊之前。比如，地區(qū)生產(chǎn)總值和經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量均為紅河州第一的彌勒市，實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體77531 戶。相鄰的蒙自市，實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體76359 戶，遠(yuǎn)超個(gè)舊市。

二、個(gè)舊市在經(jīng)營(yíng)主體培育壯大方面存在的主要問題

第一，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)思想制約了經(jīng)營(yíng)主體的培育壯大。廣大干部、群眾在思想上對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的地位、作用和意義存在著認(rèn)識(shí)不到位、重視不夠，在具體工作中存在舉措不夠扎實(shí)、壓力傳導(dǎo)不到位等問題，未能有效激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的動(dòng)力、活力和潛力。

第二，經(jīng)營(yíng)主體總量相對(duì)不足，質(zhì)量及總體結(jié)構(gòu)欠佳。一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)，總量太少。2023年，個(gè)舊市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為6∶51∶43，經(jīng)營(yíng)主體呈現(xiàn)一產(chǎn)弱、二產(chǎn)不強(qiáng)、三產(chǎn)不快的特點(diǎn)，并且二產(chǎn)占比過大，有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)80%以上，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占比重偏大，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，極大影響了經(jīng)營(yíng)主體的整體發(fā)展水平和上市競(jìng)爭(zhēng)力。二是對(duì)經(jīng)濟(jì)具有支撐作用的大型骨干企業(yè)不多，經(jīng)營(yíng)主體少、小、弱明顯，難以發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和輻射帶動(dòng)效應(yīng)。截至2023 年12月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)僅有91 家，比2022 年增加3 家，上市公司只有1 家，經(jīng)營(yíng)主體中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶占比高，其中個(gè)體工商戶28204戶，占個(gè)舊市經(jīng)營(yíng)主體的80%。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，小型企業(yè)“船小好調(diào)頭”的優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失，加之受地域條件的限制，難以吸引到大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體，甚至還出現(xiàn)原有經(jīng)營(yíng)主體流失的情況。三是存量經(jīng)營(yíng)主體多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低末端，而具備較高科技含量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比較少，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。

第三，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化效果不明顯，培育壯大經(jīng)營(yíng)主體的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問題依然存在。一是由于資源枯竭、紅河州行政中心由個(gè)舊搬遷至蒙自等諸多不利因素的影響，個(gè)舊市的軟硬環(huán)境建設(shè)明顯滯后于蒙自、彌勒、開遠(yuǎn)等周邊城市，加之環(huán)保約束、人才外流、教育下滑、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療等公共服務(wù)資源供給不足，致使產(chǎn)業(yè)承載能力偏弱，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不平衡不充分問題突出。二是經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入門檻偏高，惠企政策執(zhí)行不夠有力，信用體系不健全等一系列問題，制約了經(jīng)營(yíng)主體快速增長(zhǎng)。三是受部分機(jī)構(gòu)設(shè)置不匹配、人員素質(zhì)不高等因素影響，基層“服”的優(yōu)化跟不上“放”的速度，存在“接不住”“用不好”的問題，管理服務(wù)難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)高效。

第四，政府主抓、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局尚未形成，措施配套不完善，培育支持政策落實(shí)不力。雖然各級(jí)各部門相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)全面創(chuàng)業(yè)和培育經(jīng)營(yíng)主體、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力的政策措施，但政策措施相互之間缺乏有效銜接，未形成突破性的政策支撐。

第五，金融對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體支持還不夠到位，嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。企業(yè)融資難、融資貴，尤其是中小微企業(yè)的資金籌措能力低，融資渠道狹窄，融資難的頑疾一直存在。2022 年個(gè)舊市企業(yè)共獲得復(fù)工復(fù)產(chǎn)貸款28.8 億元，7 家企業(yè)共獲得駐個(gè)舊金融機(jī)構(gòu)信貸支持2 億元，但對(duì)企業(yè)來說是杯水車薪，而且金融機(jī)構(gòu)信貸支持的覆蓋面太小，嚴(yán)重制約了經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

三、個(gè)舊市培育壯大經(jīng)營(yíng)主體的對(duì)策

第一，提高政治站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，著力消除影響經(jīng)營(yíng)主體又好又快發(fā)展的障礙，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的活力、動(dòng)力和潛力。一是要著力破除一切制約經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的思想、體制機(jī)制障礙，立足個(gè)舊市實(shí)際，充分調(diào)動(dòng)一切資源和要素，以新思路、新格局的突破，培育和發(fā)展壯大經(jīng)營(yíng)主體。二是健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，制定切實(shí)可行的經(jīng)營(yíng)主體培育方案，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，全力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體培育上臺(tái)階。三是充分運(yùn)用各種媒體開展涉企涉商政策宣傳，優(yōu)化政策落實(shí)落地，催生更多經(jīng)營(yíng)主體。四是為各類創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、法律支持，鼓勵(lì)更多的自然人及社會(huì)組織創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)主體，支持科研人員、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)支持新業(yè)態(tài)、新經(jīng)營(yíng)模式經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。五是充分發(fā)揮行業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用，引入戰(zhàn)略合作伙伴，盤活存量，做大增量，引導(dǎo)更多社會(huì)資源成為創(chuàng)業(yè)資本，加快培育和催生更多經(jīng)營(yíng)主體。

第二，以激發(fā)市場(chǎng)活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主線，全力構(gòu)建經(jīng)營(yíng)主體量質(zhì)雙升發(fā)展新格局。一是搶抓政策機(jī)遇，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)扶持力度，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體給予同等的政策待遇和扶持，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體的吸附力、滿意度、歸屬感。二是圍繞個(gè)舊市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和支柱經(jīng)濟(jì)，一手抓有色金屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，有效吸引經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)入駐個(gè)舊市，著力擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體增量。加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體在個(gè)舊市投資布局。三是充分發(fā)揮個(gè)舊市有色金屬產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力培育扶持本土經(jīng)營(yíng)主體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，遴選一批根植型標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，匯聚更多產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體落戶個(gè)舊市，做大做強(qiáng)有色金屬經(jīng)營(yíng)主體。四是強(qiáng)化分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策、梯次培育，統(tǒng)籌推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”“規(guī)轉(zhuǎn)股”“股上市”的良性格局，讓經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)起來。五是拓展招商引資新思路，加強(qiáng)與協(xié)會(huì)、商會(huì)、校友會(huì)等合法合規(guī)民間組織合作，積極引進(jìn)有情懷、有實(shí)力二者兼具的企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體增量。

第三，牢固樹立“抓發(fā)展必須抓營(yíng)商環(huán)境、抓發(fā)展必須抓經(jīng)營(yíng)主體”的理念，建設(shè)市場(chǎng)化法治化優(yōu)質(zhì)化的一流營(yíng)商環(huán)境。一是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、州、市黨委政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要決策部署和工作要求，理順政府與經(jīng)營(yíng)主體的關(guān)系，從經(jīng)營(yíng)主體的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)出發(fā)，為經(jīng)營(yíng)主體解憂排難，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，從體制、機(jī)制上消除束縛經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的各種障礙，不斷提高相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生存能力。三是大力推進(jìn)作風(fēng)革命、效能革命，持續(xù)深化“放管服”改革，徹底打破各種“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，減少經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行制度性成本，破解“準(zhǔn)入難”問題。四是建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化包聯(lián)企業(yè)服務(wù)制度，全面推廣“聯(lián)系企業(yè)全覆蓋，服務(wù)企業(yè)全過程”。重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目及時(shí)選派“駐企服務(wù)員”，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決發(fā)展中遇到的困難和問題。五是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，不斷加強(qiáng)涉企服務(wù)部門工作人員業(yè)務(wù)能力提升等軟硬件的建設(shè)，提高政務(wù)服務(wù)效率，推動(dòng)個(gè)舊市營(yíng)商環(huán)境呈現(xiàn)革新性變化。

第四，不斷轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善措施配套，實(shí)現(xiàn)培育支持政策落實(shí)落地。一是打造“尊商、重商、愛商、護(hù)商、親商、便商”的行政服務(wù)環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府的緊密結(jié)合，建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境。二是用好國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)規(guī)劃行業(yè)布局，通過抓工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)經(jīng)營(yíng)主體做大做強(qiáng)，有力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體倍增。三是牢固樹立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意識(shí)，不斷改善軟硬投資環(huán)境，為經(jīng)營(yíng)主體紓困解難，助力經(jīng)營(yíng)主體“生得下”“長(zhǎng)得大”“活得好”，贏得未來。四是學(xué)習(xí)借鑒、移植先進(jìn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，抓好各項(xiàng)政策措施的落地生根，分別制定出臺(tái)有針對(duì)性的扶持性措施助力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)的成長(zhǎng)，多途徑、多渠道推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。

第五，用好金融顧問制度，加大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度，積極營(yíng)造有利于經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展壯大的金融環(huán)境。一是積極搭建“政銀企”交流平臺(tái)，拓寬經(jīng)營(yíng)主體融資渠道。二是強(qiáng)化區(qū)域擔(dān)保體系建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮個(gè)舊市國(guó)有擔(dān)保公司服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難、融資貴的難題。三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的經(jīng)營(yíng)主體通過股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、產(chǎn)業(yè)鏈融資等方式拓寬融資渠道。四是從政府、金融、經(jīng)營(yíng)主體三端持續(xù)發(fā)力，用活用足稅收優(yōu)惠政策和財(cái)政補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步創(chuàng)新惠企政策，充分發(fā)揮政策合力作用，破解企業(yè)融資難、融資貴的頑癥。五是充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)行業(yè)主管部門聯(lián)合金融部門開展專項(xiàng)信用培植、探索信用修復(fù)制度，幫助更多符合條件的經(jīng)營(yíng)主體獲得融資支持。