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    法治政府視域下黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

    2024-05-17 20:43:12崔冬夏玉配
    理論觀察 2024年1期
    關(guān)鍵詞:行政效率行政執(zhí)法營商環(huán)境

    崔冬 夏玉配

    摘 要:黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來黑龍江省的營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效,但相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份還存在一定差距。政企關(guān)系未完全理順、行政效率低下、執(zhí)法水平不高等問題仍然存在。優(yōu)化營商環(huán)境必然要走法治之路,法治政府建設(shè)亦是優(yōu)化營商環(huán)境的保障。推進(jìn)法治政府建設(shè),優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境,應(yīng)當(dāng)理順政企關(guān)系,加大“放管服”改革的力度,提高行政效率,推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)結(jié)合;審慎行政執(zhí)法,保持行政處罰的謙抑性;提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì),公正文明執(zhí)法。

    關(guān)鍵詞:黑龍江省;營商環(huán)境;政企關(guān)系;行政效率;行政執(zhí)法

    中圖分類號(hào):F279.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1009 — 2234(2024)01 — 0021 — 05

    黨的二十大提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)良的營商環(huán)境建設(shè)如同栽下梧桐樹,定會(huì)引來鳳凰,可以吸引優(yōu)質(zhì)投資和高素質(zhì)人才,從而提高市場活力,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記對東北振興充滿信心和期待,十分重視黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,指出應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省經(jīng)過近幾年的努力,營商環(huán)境建設(shè)取得了較好的成效,開啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,然而較沿海發(fā)達(dá)省市仍有很大差距。習(xí)近平總書記明確指出,法治是最好的營商環(huán)境。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分,依法行政具有穩(wěn)預(yù)期、提信心、增活力、促發(fā)展的強(qiáng)大力量。① 因此有必要從法治政府建設(shè)角度探討如何優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境。

    一、黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)已取得的成效

    (一)完善營商環(huán)境法律體系,建設(shè)法治政府

    黑龍江省在2019年通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》,之后為對標(biāo)一流營商環(huán)境建設(shè),于2023年對其又進(jìn)行了修訂,為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)法治化營商環(huán)境提供了引導(dǎo)與支持。相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問題及需求,出臺(tái)了《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》《黑龍江省社會(huì)信用條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等多部法規(guī)、規(guī)章。黑龍江省委、省政府也出臺(tái)了關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見,為全省營商環(huán)境法治化建設(shè)提供了法規(guī)保障。在具體操作層面,黑龍江省以深化“放管服”改革為主線,以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口,加快打造“辦事不求人”龍江政務(wù)服務(wù)特色品牌。在簡政放權(quán)方面,將大部分審批權(quán)力下放,取消一大批審批事項(xiàng),對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行改革,設(shè)立專門的營商環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌黑龍江省營商環(huán)境法治化建設(shè)。

    (二)推行電子政務(wù),建設(shè)高效便民政府

    在推動(dòng)法治政府建設(shè)與營商環(huán)境的優(yōu)化上,黑龍江省以打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo),全方位推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”等措施,設(shè)定的16個(gè)營商環(huán)境評價(jià)二級指標(biāo)進(jìn)入全國前沿行列。黑龍江省加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),建成省數(shù)字政府運(yùn)營中心、省政務(wù)服務(wù)中心,創(chuàng)建省市區(qū)三級一體化共建運(yùn)行模式,政務(wù)服務(wù)便利化水平實(shí)現(xiàn)新突破,200項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,政務(wù)事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)減少49.2%,不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、開辦企業(yè)環(huán)節(jié)成本達(dá)到全國一流水平。哈爾濱“承諾即換證”、佳木斯“12345”熱線、齊齊哈爾“數(shù)據(jù)跑全程(城)”、綏化“地鐵運(yùn)行圖”式項(xiàng)目建設(shè)審批等一批改革創(chuàng)新成果落地見效。①

    (三)堅(jiān)持以人民為中心,建設(shè)服務(wù)型政府

    黑龍江省將習(xí)近平總書記“要把保障和改善民生緊緊抓在手上”的諄諄囑托牢記在心,深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,為人民謀利益、謀福祉,著力提高民生保障水平。服務(wù)型政府是“以人民為中心”在法治國家建設(shè)中的充分體現(xiàn),而為市場主體服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容之一。黑龍江省各級政府及組成部門在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中積極貫徹人民至上理念,樹立服務(wù)意識(shí),推動(dòng)支持企業(yè)政策落地,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)全覆蓋,提高市場準(zhǔn)入便利程度,建立常態(tài)化培訓(xùn)、梯次培養(yǎng),激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制,促進(jìn)企業(yè)家健康成長,營造親商、重商、護(hù)商濃厚氛圍。

    二、黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

    (一)政企關(guān)系不夠理順

    偶發(fā)的監(jiān)管不到位與濫用行政權(quán)力現(xiàn)象,動(dòng)搖著各類市場主體的預(yù)期和信心。如2017年12月發(fā)生的雪鄉(xiāng)宰客事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注,網(wǎng)友以親身經(jīng)歷指出行政機(jī)關(guān)不作為,對旅游監(jiān)管不力的問題。很長一段時(shí)間以來,“投資不過山海關(guān)”的論斷,在社會(huì)上流傳甚廣。這種現(xiàn)象,往往是由于政企關(guān)系不理順,政府權(quán)力出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、失位,市場主體受到了不良營商環(huán)境的制約導(dǎo)致的。②企業(yè)對政府缺乏信任,也是制約營商環(huán)境建設(shè)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。創(chuàng)新推進(jìn)改革發(fā)展,穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)需要大膽地試、大膽地闖,以更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。如果沒有一個(gè)寬松健康的干事氛圍,往往會(huì)打擊基層執(zhí)法人員的積極性,制約“放管服”改革持續(xù)深化,影響營商環(huán)境優(yōu)化。

    (二)行政效率低下

    市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求效率,對經(jīng)營主體來說,時(shí)間就是財(cái)富。黑龍江省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便民的改革中,在集中統(tǒng)一辦理行政審批事項(xiàng)中有了較大的進(jìn)步。但是在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段推進(jìn)更加簡潔、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)方面存在一些短板和不足。③政務(wù)服務(wù)體系整體效率不高,出現(xiàn)辦事難、流程慢、程序繁的問題。“懶作為”是一種更為隱蔽的行政效率低下表現(xiàn)。一些不影響政府利益或者是說與政府利益無關(guān),但對民眾和企業(yè)較為優(yōu)惠和便利的政策和措施,政府始終是動(dòng)作緩慢,拖拖拉拉,不慌不忙,甚至是推三阻四。相反,與政府利益息息相關(guān)的政策法律,執(zhí)法人員行動(dòng)迅速,假以“嚴(yán)格執(zhí)法” 名義來維護(hù)政府利益。政府的這種習(xí)慣和思維方式導(dǎo)致出現(xiàn)一些執(zhí)法人員不為企業(yè)服務(wù),不聽企業(yè)心聲現(xiàn)象。要提高行政效率,這種隱蔽的懶作為現(xiàn)象必須徹底糾正。

    (三)行政執(zhí)法水平不高

    基層執(zhí)法工作人員法治意識(shí)不夠完備,執(zhí)法水平相對不高。在執(zhí)法過程中,僵硬機(jī)械地搬用法律,忽略法律背后的目的和原則,不注重監(jiān)管尺度的把控,未保持應(yīng)有的謙遜、謹(jǐn)慎和溫和,處罰過于剛性和強(qiáng)勢。④在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中,往往出現(xiàn)一些輕微瑕疵的違法行為,甚至是不適當(dāng)違法行為,就給以重罰。例如個(gè)體戶賣出價(jià)值十幾元錢商品,卻受到了幾萬乃至十幾萬的行政處罰。在過罰不相當(dāng)、執(zhí)法只考慮力度不考慮溫度、損害小微企業(yè)營商環(huán)境等詬病之外,也存在一些地方政府通過亂罰款增加收入的現(xiàn)象。小微企業(yè)注冊資金少、經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低,面臨著更為艱難的發(fā)展空間,對營商環(huán)境政策的調(diào)整也更為敏感。受經(jīng)濟(jì)形勢、房地產(chǎn)調(diào)控等影響,地方政府財(cái)政確實(shí)面臨壓力,但如果將這份壓力轉(zhuǎn)移到普通民眾、小微企業(yè)身上,甚至以罰代管、以罰創(chuàng)收,就算短期內(nèi)能帶來收入的增加,長期來看會(huì)竭澤而漁,絕不會(huì)給發(fā)展帶來任何好處。執(zhí)法者“冷面孔” 的嚴(yán)格執(zhí)法固然是維護(hù)市場秩序、規(guī)范營商環(huán)境的一種手段,但同時(shí)也決不能忘記服務(wù)企業(yè)的“熱心腸”。

    (四)部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

    部分執(zhí)法人員在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力上存在短板,將執(zhí)法為民變?yōu)榱藞?zhí)法為己。索、拿、卡、要等惡劣違紀(jì)行為尚未完全根除?!坝鍪抡胰?、辦事求人、平事靠人”成為企業(yè)經(jīng)營的“潛規(guī)則”。門檻降低了,服務(wù)態(tài)度也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變,但事情依然得不到很好的解決。這些問題遏制了黑龍江省吸引投資和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力。此外,部分黨員干部害怕承擔(dān)“試錯(cuò)”的責(zé)任,談商色變,在營商環(huán)境建設(shè)中不敢作為,不愿作為,消極懈怠,使得政企關(guān)系從服務(wù)態(tài)度差、難以解決問題的一個(gè)極端轉(zhuǎn)向不收禮、更不辦事的另一個(gè)極端。①

    三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

    省級營商環(huán)境指標(biāo)涉及市場、政務(wù)、服務(wù)意識(shí)等多角度,評估結(jié)果表明我國東部沿海省份的營商環(huán)境明顯好于中西部省份,南部省份的營商環(huán)境明顯好于北部省份。良好的營商環(huán)境建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為黑龍江省所借鑒。

    (一)著力降低企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)

    廣東省規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得對潛在的供應(yīng)商或者投標(biāo)人進(jìn)行限制或者排斥。不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人支付現(xiàn)金,允許其自主選擇以保險(xiǎn)、保函等方式提交履約保證金和投標(biāo)保證金。在政府采購活動(dòng)中推動(dòng)以責(zé)任承諾書的形式代替投標(biāo)保證金。金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取不合理費(fèi)用,如資金管理費(fèi)、貸款承諾費(fèi)等,并且嚴(yán)格限制收取咨詢費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等費(fèi)用。另外,取消了無根據(jù)、無實(shí)際服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目,還推動(dòng)高速公路以路段、車型、時(shí)段等為標(biāo)準(zhǔn)施行差別化收費(fèi),通過政府回購等方式鼓勵(lì)有條件的地區(qū)降低道路通行費(fèi)用。

    廣東省還規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,不得濫用商業(yè)匯票等手段變相占用中小企業(yè)資金。廣東省開通了中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴與處理平臺(tái),統(tǒng)一收集、辦理中小企業(yè)投訴機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付款項(xiàng)的事項(xiàng),督促省市有關(guān)單位及其所屬機(jī)構(gòu)清理拖欠企業(yè)賬款,解決有分歧欠款,嚴(yán)防出現(xiàn)新增拖欠情況。及時(shí)修改或廢止相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件,進(jìn)一步取消或調(diào)整政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng)。

    (二)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

    上海市全鏈條簡化行政審批手續(xù),不斷降低企業(yè)交易成本。推行“證照分離”“一業(yè)一證”改革,提高企業(yè)開辦的便利度。上海市在浦東新區(qū)創(chuàng)造“一業(yè)一證”的模式,先在一些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn),之后選擇在效果較好的行業(yè)里推廣,最后在整個(gè)上海市范圍內(nèi)推廣。上海市還大力進(jìn)行商事制度改革,為市場主體進(jìn)出市場,以及商事變更提供更加便利的服務(wù)。如為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早開工、早落地而推行投資建設(shè)審批改革。②開列項(xiàng)目審批改革清單,推行企業(yè)承諾制,只要企業(yè)對其特定的項(xiàng)目進(jìn)行有效承諾,就可以由原來的審批后建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄乳_工后核準(zhǔn)。

    為方便市場主體退出,上海市還將簡易注銷辦理變更為當(dāng)場辦結(jié)。健全監(jiān)管事項(xiàng)清單制度建設(shè),深化事中事后監(jiān)管制度,上海連續(xù)三年確定監(jiān)管計(jì)劃,追究監(jiān)管不到位的責(zé)任,穩(wěn)固了監(jiān)管工作基礎(chǔ)。創(chuàng)新綜合執(zhí)行監(jiān)管,將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)合并為一件事進(jìn)行監(jiān)管,提高監(jiān)管效能。持續(xù)提高項(xiàng)目全過程監(jiān)管整體效能,不斷促進(jìn)監(jiān)管的公平正義。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行智能精準(zhǔn)監(jiān)管,針對跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)、空殼公司等,建立起預(yù)警監(jiān)管模型。在市場監(jiān)管、文娛等九個(gè)領(lǐng)域,實(shí)行首違不處罰、輕微不處罰的行政執(zhí)法制度,直接受益的企業(yè)近5000家。

    (三)用心用情服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    江蘇省著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為解決一直以來困擾民營企業(yè)與中小微企業(yè)融資成本高且融資難的問題,全方位取消中小企業(yè)在銀行開戶許可和違規(guī)收費(fèi),并與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)貸款投放的額度。③ 對民營企業(yè)和中小企業(yè)在所有商業(yè)銀行的貸款不設(shè)隱形限制,簡捷優(yōu)化程序,為貸款提供便利。為解決中小企業(yè)在發(fā)展中所遇到的資金不足的困難,當(dāng)?shù)卣缘胤截?cái)政支持幫扶小微企業(yè),通過貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式化解小微企業(yè)融資難的問題。如南京市政府落實(shí)科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新理念,重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)。針對此類企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金,允許其以信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押并發(fā)放定向貸款。

    為優(yōu)化營商環(huán)境,江蘇省持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信治理,按季度查詢政府機(jī)構(gòu)失信情況,及時(shí)清理政府失信案件。會(huì)同相關(guān)部門探索開展地方政府、融資平臺(tái)、市場主體等合同履約監(jiān)管,加大清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。對企業(yè)守信正面激勵(lì),失信懲戒,對守信企業(yè)提供更加優(yōu)先和簡化的服務(wù)。對失信者懲戒后,不良信用記錄可依法快速啟動(dòng)信用修復(fù)程序。

    四、黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的路徑

    黑龍江省的營商軟環(huán)境在全國范圍內(nèi)排名偏后且省內(nèi)發(fā)展不均衡,營商環(huán)境是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在。單從法規(guī)條例的制定以及各項(xiàng)政策方面看,黑龍江省并沒有落后于其他地區(qū),關(guān)鍵在于完善和解決存在問題。黑龍江省需要借鑒上述省份和城市營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn),避免營商環(huán)境建設(shè)流于形式,落實(shí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策。

    (一)理順政企關(guān)系,構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境

    政企關(guān)系應(yīng)親而有度,清而有為。① 理順政企關(guān)系應(yīng)遵守“政企分開”“政資分開”的原則。政府要發(fā)揮公共管理的職能,調(diào)節(jié)市場失靈,維持開放、充滿活力的市場競爭秩序。政府不能過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì),否則會(huì)使企業(yè)運(yùn)作僵化,市場失去活力,資源配置效率低下。政府不可以對市場中不正當(dāng)競爭、壟斷等市場失靈現(xiàn)象放任不管。企業(yè)應(yīng)按照政府的引導(dǎo)和自身的需要,根據(jù)自治原則依法在市場上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。只有堅(jiān)持以市場主體為中心,才能使政府在控權(quán)和有為之間找到平衡點(diǎn)。②

    第一,杜絕和懲治腐敗。在政策支持力度大、資源密集的市場領(lǐng)域,要精準(zhǔn)打擊權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的利益鏈,做到行賄受賄一起查。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查通過設(shè)立代理公司、項(xiàng)目公司、空殼公司等方式來掩蓋權(quán)錢交易的違法現(xiàn)象。整治政府巧立名目違規(guī)向企業(yè)索要所謂“贊助費(fèi)”,增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂象。這些新型腐敗破壞正常市場競爭秩序,隱蔽性強(qiáng),難以察覺,必須杜絕。堅(jiān)決反對和懲治腐敗,正風(fēng)肅紀(jì),為營商環(huán)境的優(yōu)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。③

    第二,繼續(xù)簡政放權(quán),放管結(jié)合。全方位實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,破除市場準(zhǔn)入隱性門檻,支持企業(yè)更好參與市場合作與競爭。除負(fù)面清單外,政府不得進(jìn)行審批,對于市場主體奉行法無禁止即可為原則。④公開并嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單制度,理順政府各部門的權(quán)力關(guān)系,堅(jiān)持法無授權(quán)不可為。政府對市場的干預(yù)應(yīng)限于調(diào)節(jié)市場失靈,大力培養(yǎng)和扶持市場主體發(fā)育成長,要制止不正當(dāng)競爭,反對壟斷,嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為,避免“雪鄉(xiāng)宰客”事件再次出現(xiàn)。對于下放的權(quán)力,還應(yīng)監(jiān)督評估審批運(yùn)行的情況,確保放得下、接得住、管得好。

    第三,包容審慎監(jiān)管新行業(yè)。⑤對于市場中出現(xiàn)的處于發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新模式,既不是簡單純粹的禁止,也不放任自流,應(yīng)由事前監(jiān)管變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。要鼓勵(lì)市場主體大膽創(chuàng)新,大膽嘗試。⑥給予市場主體一定的觀察期、考驗(yàn)期,賦予監(jiān)督主體實(shí)施臨時(shí)性的監(jiān)管措施,盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制和化解在萌芽初期。除涉及公共安全和人民生命健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域外,對其他領(lǐng)域要采取隨機(jī)抽查監(jiān)管對象,并將實(shí)際情況向社會(huì)公布的監(jiān)管方式。探索互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管部門合作,創(chuàng)新監(jiān)督形式。

    第四,加強(qiáng)信用體系建設(shè),打造既親又清的政商環(huán)境。政商并非不能交往,但是與企業(yè)家結(jié)交要守住底線,共事要坦蕩,真誠為企業(yè)家解決難題,提供服務(wù)。同時(shí)政府要講信用,做出的承諾是要一一兌現(xiàn),簽訂的協(xié)議應(yīng)自覺履行。

    (二)提高行政效率,打造高效便民的營商環(huán)境

    效率是法律的價(jià)值目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)中,時(shí)間就是財(cái)富。營商環(huán)境中的效率主要體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中。提高行政執(zhí)法效率,可以保證實(shí)現(xiàn)市場配置資源效能的最大化,為市場主體的經(jīng)營交易活動(dòng)提供便利,促進(jìn)資源在市場中有效快速流動(dòng)。法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律,主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能,提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品,提高行政效率,破解政府處理事繁、難、慢的困境。

    第一,簡化市場主體入市、變更和注銷的流程和環(huán)節(jié),便利商事主體投資興業(yè)。實(shí)施“先照后證、多證合一”“名稱放寬、網(wǎng)上登記”“證照分離、心系創(chuàng)業(yè)”等舉措,個(gè)體戶辦理實(shí)行手機(jī)APP 云窗辦照。⑦企業(yè)開辦實(shí)行即辦即結(jié),圍繞企業(yè)從開辦到注銷,提供“一件事一次辦”的服務(wù),推出更多套餐式、主題式集成服務(wù)。規(guī)范審批服務(wù),優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,實(shí)行系統(tǒng)對接整合數(shù)據(jù)共享,簡化辦事環(huán)節(jié)、減少申請材料、縮短辦理時(shí)限。

    第二,解決議而不決、久拖不辦的慢作為問題。消除怕觸碰紅線、畏難退縮的不良傾向,關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法行政,核心是按規(guī)矩辦事。只要是順應(yīng)改革方向,符合中央精神和法律法規(guī)的就敢于實(shí)踐,必要時(shí)尋求上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo);明確工作分工,落實(shí)崗位責(zé)任,杜絕工作推諉扯皮現(xiàn)象;應(yīng)當(dāng)具有“馬上辦”“限時(shí)辦”的緊迫感與責(zé)任感,貫徹執(zhí)行上級部署應(yīng)行動(dòng)迅速,出臺(tái)貫徹意見或具體措施要及時(shí)。

    第三,創(chuàng)辦“一網(wǎng)通辦”幫辦制度。地方政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)切實(shí)了解人民群眾的真心意愿和需求,并做出快速反應(yīng),實(shí)際解決困難。面對民間高度關(guān)注的黑龍江民營企業(yè)“融資難、融資貴”等難題應(yīng)當(dāng)迅速做出回應(yīng)。大力扶持民營企業(yè),拓寬民營企業(yè)融資渠道,重點(diǎn)發(fā)展一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。面對資本流失和人才流失問題,及時(shí)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和人才激勵(lì)政策,進(jìn)而吸引人才資本流入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①

    (三)執(zhí)法張弛有度,營造安全自由的營商環(huán)境

    行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控行政處罰條件,審慎運(yùn)用行政處罰這一執(zhí)法手段。不能將行政處罰作為放之四海而皆準(zhǔn)的公共管理工具,濫用行政處罰將影響商事主體的正常經(jīng)營活動(dòng)。采用行政主體對違法者告知、教育勸誡,違法者有效承諾等其他手段可以達(dá)到行政目的的,盡可能不用行政處罰。若確有必要適用行政處罰時(shí),應(yīng)堅(jiān)持處罰公正的原則,不得應(yīng)輕罰而重罰,若處罰過于剛性和嚴(yán)厲,則與行政處罰的謙和性不符②,也是對營商環(huán)境的破壞。

    第一,堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則。過罰相當(dāng)原則意指行為人所要承擔(dān)的行政責(zé)任的大小要與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。該原則的價(jià)值就是對行政處罰過重的合理抑制,以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公平正義。在行政執(zhí)法中,要全面衡量與法定行政責(zé)任大小相關(guān)的各項(xiàng)因素,合理行使自由裁量權(quán),杜絕考慮無關(guān)因素,避免處罰畸輕畸重,尤其是過重的處罰會(huì)導(dǎo)致市場主體不堪忍受,不得已逃離龍江市場。

    第二,兼顧保護(hù)利益均衡性。比例原則的均衡性要求行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí),應(yīng)考量各種利益間的衡量與比較,尤其強(qiáng)調(diào)盡可能以被處罰者最小的利益損害,實(shí)現(xiàn)處罰公益目標(biāo)最大化。比例原則兼顧保護(hù)相對人的合法權(quán)益和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),并特別強(qiáng)調(diào)確保二者之間平衡適度。在適用行政處罰時(shí),運(yùn)用比例原則對社會(huì)利益、行政相對人利益、利害關(guān)系人利益進(jìn)行綜合衡量,同時(shí)顧及公平和效益原則,確定一定的比例對各方利益進(jìn)行保護(hù),最終選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類和幅度。

    (四)提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì),優(yōu)化文明的營商環(huán)境

    執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在優(yōu)化營商法治環(huán)境中具有關(guān)鍵作用,其在法治和服務(wù)理念方面的綜合素質(zhì),關(guān)系到治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn),也直接影響黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化程度。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依照《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法,破除傳統(tǒng)的工作思維,做優(yōu)化營商環(huán)境先行引領(lǐng)者。

    第一,強(qiáng)化服務(wù)至上、法律至上的理念。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。執(zhí)法隊(duì)伍必須糾正官僚作風(fēng),應(yīng)全要素提供資源、全流程提供服務(wù)、全方位解決困難。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務(wù)理念、法治理念,不斷提高執(zhí)法服務(wù)水平,樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

    第二,健全行政執(zhí)法責(zé)任制。對行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)問責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)、容糾并舉,在堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的同時(shí),對“容什么”“怎么容”“容后怎么辦”進(jìn)行明確,細(xì)化健全行政執(zhí)法責(zé)任制,旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。③在優(yōu)化營商環(huán)境工作中,大膽作為,積極創(chuàng)新探索,對于違反法律規(guī)定,以權(quán)力代替法治,將權(quán)力凌駕于法律之上,恣意違約、吃拿卡要,啃食企業(yè)等以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等腐敗行為,因失職行為造成重大嚴(yán)重事故的,要嚴(yán)格追究其執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

    五、結(jié)語

    目前黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)面臨的主要問題是政府未理順政企關(guān)系,行政效率低下,對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題反應(yīng)較慢,未把握好行政執(zhí)法力度等。為此,黑龍江省應(yīng)當(dāng)借鑒上海市、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),轉(zhuǎn)變政府職能,明確政府在市場中的服務(wù)角色定位,找到控權(quán)和有為的衡點(diǎn),最大限度的發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用,打造法治化服務(wù)型政府,實(shí)現(xiàn)政府在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的更大作為。

    〔責(zé)任編輯:秋? ?水〕

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