法治政府視域下黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究

崔冬 夏玉配

摘 要：黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來黑龍江省的營商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效，但相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份還存在一定差距。政企關(guān)系未完全理順、行政效率低下、執(zhí)法水平不高等問題仍然存在。優(yōu)化營商環(huán)境必然要走法治之路，法治政府建設(shè)亦是優(yōu)化營商環(huán)境的保障。推進(jìn)法治政府建設(shè)，優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)理順政企關(guān)系，加大“放管服”改革的力度，提高行政效率，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)結(jié)合；審慎行政執(zhí)法，保持行政處罰的謙抑性；提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，公正文明執(zhí)法。

關(guān)鍵詞：黑龍江省；營商環(huán)境；政企關(guān)系；行政效率；行政執(zhí)法

中圖分類號(hào)：F279.27文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００９ — ２２３４（２０24）01 — ００21 — ０5

黨的二十大提出要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)良的營商環(huán)境建設(shè)如同栽下梧桐樹，定會(huì)引來鳳凰，可以吸引優(yōu)質(zhì)投資和高素質(zhì)人才，從而提高市場活力，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記對東北振興充滿信心和期待，十分重視黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，指出應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省經(jīng)過近幾年的努力，營商環(huán)境建設(shè)取得了較好的成效，開啟了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，然而較沿海發(fā)達(dá)省市仍有很大差距。習(xí)近平總書記明確指出，法治是最好的營商環(huán)境。法治政府建設(shè)是法治國家建設(shè)的重要組成部分，依法行政具有穩(wěn)預(yù)期、提信心、增活力、促發(fā)展的強(qiáng)大力量。① 因此有必要從法治政府建設(shè)角度探討如何優(yōu)化黑龍江省營商環(huán)境。

一、黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)已取得的成效

（一）完善營商環(huán)境法律體系，建設(shè)法治政府

黑龍江省在2019年通過了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，之后為對標(biāo)一流營商環(huán)境建設(shè)，于2023年對其又進(jìn)行了修訂，為進(jìn)一步推動(dòng)建設(shè)法治化營商環(huán)境提供了引導(dǎo)與支持。相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際出現(xiàn)的問題及需求，出臺(tái)了《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》《黑龍江省社會(huì)信用條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等多部法規(guī)、規(guī)章。黑龍江省委、省政府也出臺(tái)了關(guān)于重塑營商新環(huán)境的意見，為全省營商環(huán)境法治化建設(shè)提供了法規(guī)保障。在具體操作層面，黑龍江省以深化“放管服”改革為主線，以“一網(wǎng)一窗一次”改革為突破口，加快打造“辦事不求人”龍江政務(wù)服務(wù)特色品牌。在簡政放權(quán)方面，將大部分審批權(quán)力下放，取消一大批審批事項(xiàng)，對政府機(jī)關(guān)進(jìn)行改革，設(shè)立專門的營商環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌黑龍江省營商環(huán)境法治化建設(shè)。

（二）推行電子政務(wù)，建設(shè)高效便民政府

在推動(dòng)法治政府建設(shè)與營商環(huán)境的優(yōu)化上，黑龍江省以打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，全方位推進(jìn)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”等措施，設(shè)定的16個(gè)營商環(huán)境評價(jià)二級指標(biāo)進(jìn)入全國前沿行列。黑龍江省加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建成省數(shù)字政府運(yùn)營中心、省政務(wù)服務(wù)中心，創(chuàng)建省市區(qū)三級一體化共建運(yùn)行模式，政務(wù)服務(wù)便利化水平實(shí)現(xiàn)新突破，200項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，政務(wù)事項(xiàng)平均跑動(dòng)次數(shù)減少49.2%，不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間、開辦企業(yè)環(huán)節(jié)成本達(dá)到全國一流水平。哈爾濱“承諾即換證”、佳木斯“12345”熱線、齊齊哈爾“數(shù)據(jù)跑全程（城）”、綏化“地鐵運(yùn)行圖”式項(xiàng)目建設(shè)審批等一批改革創(chuàng)新成果落地見效。①

（三）堅(jiān)持以人民為中心，建設(shè)服務(wù)型政府

黑龍江省將習(xí)近平總書記“要把保障和改善民生緊緊抓在手上”的諄諄囑托牢記在心，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，為人民謀利益、謀福祉，著力提高民生保障水平。服務(wù)型政府是“以人民為中心”在法治國家建設(shè)中的充分體現(xiàn)，而為市場主體服務(wù)是建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容之一。黑龍江省各級政府及組成部門在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中積極貫徹人民至上理念，樹立服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)支持企業(yè)政策落地，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)企業(yè)全覆蓋，提高市場準(zhǔn)入便利程度，建立常態(tài)化培訓(xùn)、梯次培養(yǎng)，激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)家健康成長，營造親商、重商、護(hù)商濃厚氛圍。

二、黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

（一）政企關(guān)系不夠理順

偶發(fā)的監(jiān)管不到位與濫用行政權(quán)力現(xiàn)象，動(dòng)搖著各類市場主體的預(yù)期和信心。如2017年12月發(fā)生的雪鄉(xiāng)宰客事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，網(wǎng)友以親身經(jīng)歷指出行政機(jī)關(guān)不作為，對旅游監(jiān)管不力的問題。很長一段時(shí)間以來，“投資不過山海關(guān)”的論斷，在社會(huì)上流傳甚廣。這種現(xiàn)象，往往是由于政企關(guān)系不理順，政府權(quán)力出現(xiàn)越位、錯(cuò)位、失位，市場主體受到了不良營商環(huán)境的制約導(dǎo)致的。②企業(yè)對政府缺乏信任，也是制約營商環(huán)境建設(shè)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)突出問題。創(chuàng)新推進(jìn)改革發(fā)展，穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)需要大膽地試、大膽地闖，以更好服務(wù)企業(yè)發(fā)展。如果沒有一個(gè)寬松健康的干事氛圍，往往會(huì)打擊基層執(zhí)法人員的積極性，制約“放管服”改革持續(xù)深化，影響營商環(huán)境優(yōu)化。

（二）行政效率低下

市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展追求效率，對經(jīng)營主體來說，時(shí)間就是財(cái)富。黑龍江省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便民的改革中，在集中統(tǒng)一辦理行政審批事項(xiàng)中有了較大的進(jìn)步。但是在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段推進(jìn)更加簡潔、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)方面存在一些短板和不足。③政務(wù)服務(wù)體系整體效率不高，出現(xiàn)辦事難、流程慢、程序繁的問題。“懶作為”是一種更為隱蔽的行政效率低下表現(xiàn)。一些不影響政府利益或者是說與政府利益無關(guān)，但對民眾和企業(yè)較為優(yōu)惠和便利的政策和措施，政府始終是動(dòng)作緩慢，拖拖拉拉，不慌不忙，甚至是推三阻四。相反，與政府利益息息相關(guān)的政策法律，執(zhí)法人員行動(dòng)迅速，假以“嚴(yán)格執(zhí)法” 名義來維護(hù)政府利益。政府的這種習(xí)慣和思維方式導(dǎo)致出現(xiàn)一些執(zhí)法人員不為企業(yè)服務(wù)，不聽企業(yè)心聲現(xiàn)象。要提高行政效率，這種隱蔽的懶作為現(xiàn)象必須徹底糾正。

（三）行政執(zhí)法水平不高

基層執(zhí)法工作人員法治意識(shí)不夠完備，執(zhí)法水平相對不高。在執(zhí)法過程中，僵硬機(jī)械地搬用法律，忽略法律背后的目的和原則，不注重監(jiān)管尺度的把控，未保持應(yīng)有的謙遜、謹(jǐn)慎和溫和，處罰過于剛性和強(qiáng)勢。④在具體的行政執(zhí)法實(shí)踐中，往往出現(xiàn)一些輕微瑕疵的違法行為，甚至是不適當(dāng)違法行為，就給以重罰。例如個(gè)體戶賣出價(jià)值十幾元錢商品，卻受到了幾萬乃至十幾萬的行政處罰。在過罰不相當(dāng)、執(zhí)法只考慮力度不考慮溫度、損害小微企業(yè)營商環(huán)境等詬病之外，也存在一些地方政府通過亂罰款增加收入的現(xiàn)象。小微企業(yè)注冊資金少、經(jīng)營主體抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，面臨著更為艱難的發(fā)展空間，對營商環(huán)境政策的調(diào)整也更為敏感。受經(jīng)濟(jì)形勢、房地產(chǎn)調(diào)控等影響，地方政府財(cái)政確實(shí)面臨壓力，但如果將這份壓力轉(zhuǎn)移到普通民眾、小微企業(yè)身上，甚至以罰代管、以罰創(chuàng)收，就算短期內(nèi)能帶來收入的增加，長期來看會(huì)竭澤而漁，絕不會(huì)給發(fā)展帶來任何好處。執(zhí)法者“冷面孔” 的嚴(yán)格執(zhí)法固然是維護(hù)市場秩序、規(guī)范營商環(huán)境的一種手段，但同時(shí)也決不能忘記服務(wù)企業(yè)的“熱心腸”。

（四）部分執(zhí)法人員綜合素質(zhì)有待提高

部分執(zhí)法人員在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)態(tài)度和服務(wù)能力上存在短板，將執(zhí)法為民變?yōu)榱藞?zhí)法為己。索、拿、卡、要等惡劣違紀(jì)行為尚未完全根除?！坝鍪抡胰?、辦事求人、平事靠人”成為企業(yè)經(jīng)營的“潛規(guī)則”。門檻降低了，服務(wù)態(tài)度也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變，但事情依然得不到很好的解決。這些問題遏制了黑龍江省吸引投資和推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的能力。此外，部分黨員干部害怕承擔(dān)“試錯(cuò)”的責(zé)任，談商色變，在營商環(huán)境建設(shè)中不敢作為，不愿作為，消極懈怠，使得政企關(guān)系從服務(wù)態(tài)度差、難以解決問題的一個(gè)極端轉(zhuǎn)向不收禮、更不辦事的另一個(gè)極端。①

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

省級營商環(huán)境指標(biāo)涉及市場、政務(wù)、服務(wù)意識(shí)等多角度，評估結(jié)果表明我國東部沿海省份的營商環(huán)境明顯好于中西部省份，南部省份的營商環(huán)境明顯好于北部省份。良好的營商環(huán)境建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可為黑龍江省所借鑒。

（一）著力降低企業(yè)成本與負(fù)擔(dān)

廣東省規(guī)定行政機(jī)關(guān)不得對潛在的供應(yīng)商或者投標(biāo)人進(jìn)行限制或者排斥。不得強(qiáng)制要求投標(biāo)人支付現(xiàn)金，允許其自主選擇以保險(xiǎn)、保函等方式提交履約保證金和投標(biāo)保證金。在政府采購活動(dòng)中推動(dòng)以責(zé)任承諾書的形式代替投標(biāo)保證金。金融機(jī)構(gòu)不得向小微企業(yè)收取不合理費(fèi)用，如資金管理費(fèi)、貸款承諾費(fèi)等，并且嚴(yán)格限制收取咨詢費(fèi)、財(cái)務(wù)顧問費(fèi)等費(fèi)用。另外，取消了無根據(jù)、無實(shí)際服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目，還推動(dòng)高速公路以路段、車型、時(shí)段等為標(biāo)準(zhǔn)施行差別化收費(fèi)，通過政府回購等方式鼓勵(lì)有條件的地區(qū)降低道路通行費(fèi)用。

廣東省還規(guī)定機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得強(qiáng)制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式，不得濫用商業(yè)匯票等手段變相占用中小企業(yè)資金。廣東省開通了中小企業(yè)款項(xiàng)支付投訴與處理平臺(tái)，統(tǒng)一收集、辦理中小企業(yè)投訴機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)拒絕或者遲延支付款項(xiàng)的事項(xiàng)，督促省市有關(guān)單位及其所屬機(jī)構(gòu)清理拖欠企業(yè)賬款，解決有分歧欠款，嚴(yán)防出現(xiàn)新增拖欠情況。及時(shí)修改或廢止相關(guān)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，進(jìn)一步取消或調(diào)整政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項(xiàng)。

（二）實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化

上海市全鏈條簡化行政審批手續(xù)，不斷降低企業(yè)交易成本。推行“證照分離”“一業(yè)一證”改革，提高企業(yè)開辦的便利度。上海市在浦東新區(qū)創(chuàng)造“一業(yè)一證”的模式，先在一些行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，之后選擇在效果較好的行業(yè)里推廣，最后在整個(gè)上海市范圍內(nèi)推廣。上海市還大力進(jìn)行商事制度改革，為市場主體進(jìn)出市場，以及商事變更提供更加便利的服務(wù)。如為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早開工、早落地而推行投資建設(shè)審批改革。②開列項(xiàng)目審批改革清單，推行企業(yè)承諾制，只要企業(yè)對其特定的項(xiàng)目進(jìn)行有效承諾，就可以由原來的審批后建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橄乳_工后核準(zhǔn)。

為方便市場主體退出，上海市還將簡易注銷辦理變更為當(dāng)場辦結(jié)。健全監(jiān)管事項(xiàng)清單制度建設(shè)，深化事中事后監(jiān)管制度，上海連續(xù)三年確定監(jiān)管計(jì)劃，追究監(jiān)管不到位的責(zé)任，穩(wěn)固了監(jiān)管工作基礎(chǔ)。創(chuàng)新綜合執(zhí)行監(jiān)管，將多個(gè)相關(guān)聯(lián)的監(jiān)管事項(xiàng)合并為一件事進(jìn)行監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。持續(xù)提高項(xiàng)目全過程監(jiān)管整體效能，不斷促進(jìn)監(jiān)管的公平正義。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行智能精準(zhǔn)監(jiān)管，針對跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)、空殼公司等，建立起預(yù)警監(jiān)管模型。在市場監(jiān)管、文娛等九個(gè)領(lǐng)域，實(shí)行首違不處罰、輕微不處罰的行政執(zhí)法制度，直接受益的企業(yè)近5000家。

（三）用心用情服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

江蘇省著力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為解決一直以來困擾民營企業(yè)與中小微企業(yè)融資成本高且融資難的問題，全方位取消中小企業(yè)在銀行開戶許可和違規(guī)收費(fèi)，并與金融機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)貸款投放的額度。③ 對民營企業(yè)和中小企業(yè)在所有商業(yè)銀行的貸款不設(shè)隱形限制，簡捷優(yōu)化程序，為貸款提供便利。為解決中小企業(yè)在發(fā)展中所遇到的資金不足的困難，當(dāng)?shù)卣缘胤截?cái)政支持幫扶小微企業(yè)，通過貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式化解小微企業(yè)融資難的問題。如南京市政府落實(shí)科技驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新理念，重點(diǎn)扶持科技創(chuàng)新型企業(yè)。針對此類企業(yè)設(shè)立專項(xiàng)資金，允許其以信用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押并發(fā)放定向貸款。

為優(yōu)化營商環(huán)境，江蘇省持續(xù)開展政府機(jī)構(gòu)失信治理，按季度查詢政府機(jī)構(gòu)失信情況，及時(shí)清理政府失信案件。會(huì)同相關(guān)部門探索開展地方政府、融資平臺(tái)、市場主體等合同履約監(jiān)管，加大清欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款力度。對企業(yè)守信正面激勵(lì)，失信懲戒，對守信企業(yè)提供更加優(yōu)先和簡化的服務(wù)。對失信者懲戒后，不良信用記錄可依法快速啟動(dòng)信用修復(fù)程序。

四、黑龍江省營商環(huán)境優(yōu)化的路徑

黑龍江省的營商軟環(huán)境在全國范圍內(nèi)排名偏后且省內(nèi)發(fā)展不均衡，營商環(huán)境是黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“痛點(diǎn)”所在。單從法規(guī)條例的制定以及各項(xiàng)政策方面看，黑龍江省并沒有落后于其他地區(qū)，關(guān)鍵在于完善和解決存在問題。黑龍江省需要借鑒上述省份和城市營商環(huán)境建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，避免營商環(huán)境建設(shè)流于形式，落實(shí)好各項(xiàng)法律法規(guī)和各項(xiàng)政策。

（一）理順政企關(guān)系，構(gòu)建公平競爭的營商環(huán)境

政企關(guān)系應(yīng)親而有度，清而有為。① 理順政企關(guān)系應(yīng)遵守“政企分開”“政資分開”的原則。政府要發(fā)揮公共管理的職能，調(diào)節(jié)市場失靈，維持開放、充滿活力的市場競爭秩序。政府不能過度干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)，否則會(huì)使企業(yè)運(yùn)作僵化，市場失去活力，資源配置效率低下。政府不可以對市場中不正當(dāng)競爭、壟斷等市場失靈現(xiàn)象放任不管。企業(yè)應(yīng)按照政府的引導(dǎo)和自身的需要，根據(jù)自治原則依法在市場上進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營。只有堅(jiān)持以市場主體為中心，才能使政府在控權(quán)和有為之間找到平衡點(diǎn)。②

第一，杜絕和懲治腐敗。在政策支持力度大、資源密集的市場領(lǐng)域，要精準(zhǔn)打擊權(quán)力尋租、以權(quán)謀私的利益鏈，做到行賄受賄一起查。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)查通過設(shè)立代理公司、項(xiàng)目公司、空殼公司等方式來掩蓋權(quán)錢交易的違法現(xiàn)象。整治政府巧立名目違規(guī)向企業(yè)索要所謂“贊助費(fèi)”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的亂象。這些新型腐敗破壞正常市場競爭秩序，隱蔽性強(qiáng)，難以察覺，必須杜絕。堅(jiān)決反對和懲治腐敗，正風(fēng)肅紀(jì)，為營商環(huán)境的優(yōu)化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。③

第二，繼續(xù)簡政放權(quán)，放管結(jié)合。全方位實(shí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除市場準(zhǔn)入隱性門檻，支持企業(yè)更好參與市場合作與競爭。除負(fù)面清單外，政府不得進(jìn)行審批，對于市場主體奉行法無禁止即可為原則。④公開并嚴(yán)格執(zhí)行政府權(quán)力清單制度，理順政府各部門的權(quán)力關(guān)系，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為。政府對市場的干預(yù)應(yīng)限于調(diào)節(jié)市場失靈，大力培養(yǎng)和扶持市場主體發(fā)育成長，要制止不正當(dāng)競爭，反對壟斷，嚴(yán)肅查處各類破壞市場秩序和營商環(huán)境違法違規(guī)行為，避免“雪鄉(xiāng)宰客”事件再次出現(xiàn)。對于下放的權(quán)力，還應(yīng)監(jiān)督評估審批運(yùn)行的情況，確保放得下、接得住、管得好。

第三，包容審慎監(jiān)管新行業(yè)。⑤對于市場中出現(xiàn)的處于發(fā)展初期的經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、新模式，既不是簡單純粹的禁止，也不放任自流，應(yīng)由事前監(jiān)管變?yōu)槭轮泻褪潞蟊O(jiān)管。要鼓勵(lì)市場主體大膽創(chuàng)新，大膽嘗試。⑥給予市場主體一定的觀察期、考驗(yàn)期，賦予監(jiān)督主體實(shí)施臨時(shí)性的監(jiān)管措施，盡可能將風(fēng)險(xiǎn)控制和化解在萌芽初期。除涉及公共安全和人民生命健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域外，對其他領(lǐng)域要采取隨機(jī)抽查監(jiān)管對象，并將實(shí)際情況向社會(huì)公布的監(jiān)管方式。探索互聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)管部門合作，創(chuàng)新監(jiān)督形式。

第四，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，打造既親又清的政商環(huán)境。政商并非不能交往，但是與企業(yè)家結(jié)交要守住底線，共事要坦蕩，真誠為企業(yè)家解決難題，提供服務(wù)。同時(shí)政府要講信用，做出的承諾是要一一兌現(xiàn)，簽訂的協(xié)議應(yīng)自覺履行。

（二）提高行政效率，打造高效便民的營商環(huán)境

效率是法律的價(jià)值目標(biāo)。在市場經(jīng)濟(jì)中，時(shí)間就是財(cái)富。營商環(huán)境中的效率主要體現(xiàn)在執(zhí)法活動(dòng)中。提高行政執(zhí)法效率，可以保證實(shí)現(xiàn)市場配置資源效能的最大化，為市場主體的經(jīng)營交易活動(dòng)提供便利，促進(jìn)資源在市場中有效快速流動(dòng)。法治建設(shè)強(qiáng)調(diào)市場主體應(yīng)當(dāng)遵守法律，主動(dòng)適應(yīng)外部環(huán)境。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變職能，提供高質(zhì)量的公共產(chǎn)品，提高行政效率，破解政府處理事繁、難、慢的困境。

第一，簡化市場主體入市、變更和注銷的流程和環(huán)節(jié)，便利商事主體投資興業(yè)。實(shí)施“先照后證、多證合一”“名稱放寬、網(wǎng)上登記”“證照分離、心系創(chuàng)業(yè)”等舉措，個(gè)體戶辦理實(shí)行手機(jī)APP 云窗辦照。⑦企業(yè)開辦實(shí)行即辦即結(jié)，圍繞企業(yè)從開辦到注銷，提供“一件事一次辦”的服務(wù)，推出更多套餐式、主題式集成服務(wù)。規(guī)范審批服務(wù)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)行系統(tǒng)對接整合數(shù)據(jù)共享，簡化辦事環(huán)節(jié)、減少申請材料、縮短辦理時(shí)限。

第二，解決議而不決、久拖不辦的慢作為問題。消除怕觸碰紅線、畏難退縮的不良傾向，關(guān)鍵在于堅(jiān)持依法行政，核心是按規(guī)矩辦事。只要是順應(yīng)改革方向，符合中央精神和法律法規(guī)的就敢于實(shí)踐，必要時(shí)尋求上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；明確工作分工，落實(shí)崗位責(zé)任，杜絕工作推諉扯皮現(xiàn)象；應(yīng)當(dāng)具有“馬上辦”“限時(shí)辦”的緊迫感與責(zé)任感，貫徹執(zhí)行上級部署應(yīng)行動(dòng)迅速，出臺(tái)貫徹意見或具體措施要及時(shí)。

第三，創(chuàng)辦“一網(wǎng)通辦”幫辦制度。地方政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)切實(shí)了解人民群眾的真心意愿和需求，并做出快速反應(yīng)，實(shí)際解決困難。面對民間高度關(guān)注的黑龍江民營企業(yè)“融資難、融資貴”等難題應(yīng)當(dāng)迅速做出回應(yīng)。大力扶持民營企業(yè)，拓寬民營企業(yè)融資渠道，重點(diǎn)發(fā)展一批科技創(chuàng)新型企業(yè)。面對資本流失和人才流失問題，及時(shí)出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策和人才激勵(lì)政策，進(jìn)而吸引人才資本流入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①

（三）執(zhí)法張弛有度，營造安全自由的營商環(huán)境

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把控行政處罰條件，審慎運(yùn)用行政處罰這一執(zhí)法手段。不能將行政處罰作為放之四海而皆準(zhǔn)的公共管理工具，濫用行政處罰將影響商事主體的正常經(jīng)營活動(dòng)。采用行政主體對違法者告知、教育勸誡，違法者有效承諾等其他手段可以達(dá)到行政目的的，盡可能不用行政處罰。若確有必要適用行政處罰時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持處罰公正的原則，不得應(yīng)輕罰而重罰，若處罰過于剛性和嚴(yán)厲，則與行政處罰的謙和性不符②，也是對營商環(huán)境的破壞。

第一，堅(jiān)持過罰相當(dāng)原則。過罰相當(dāng)原則意指行為人所要承擔(dān)的行政責(zé)任的大小要與其違法行為的性質(zhì)、情節(jié)和危害程度相適應(yīng)。該原則的價(jià)值就是對行政處罰過重的合理抑制，以實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公平正義。在行政執(zhí)法中，要全面衡量與法定行政責(zé)任大小相關(guān)的各項(xiàng)因素，合理行使自由裁量權(quán)，杜絕考慮無關(guān)因素，避免處罰畸輕畸重，尤其是過重的處罰會(huì)導(dǎo)致市場主體不堪忍受，不得已逃離龍江市場。

第二，兼顧保護(hù)利益均衡性。比例原則的均衡性要求行政主體在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)考量各種利益間的衡量與比較，尤其強(qiáng)調(diào)盡可能以被處罰者最小的利益損害，實(shí)現(xiàn)處罰公益目標(biāo)最大化。比例原則兼顧保護(hù)相對人的合法權(quán)益和行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并特別強(qiáng)調(diào)確保二者之間平衡適度。在適用行政處罰時(shí)，運(yùn)用比例原則對社會(huì)利益、行政相對人利益、利害關(guān)系人利益進(jìn)行綜合衡量，同時(shí)顧及公平和效益原則，確定一定的比例對各方利益進(jìn)行保護(hù)，最終選擇適當(dāng)?shù)奶幜P種類和幅度。

（四）提高執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，優(yōu)化文明的營商環(huán)境

執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)在優(yōu)化營商法治環(huán)境中具有關(guān)鍵作用，其在法治和服務(wù)理念方面的綜合素質(zhì)，關(guān)系到治理現(xiàn)代化能否實(shí)現(xiàn)，也直接影響黑龍江省營商環(huán)境的優(yōu)化程度。執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格依照《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》執(zhí)法，破除傳統(tǒng)的工作思維，做優(yōu)化營商環(huán)境先行引領(lǐng)者。

第一，強(qiáng)化服務(wù)至上、法律至上的理念。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，法治是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必然要求。執(zhí)法隊(duì)伍必須糾正官僚作風(fēng)，應(yīng)全要素提供資源、全流程提供服務(wù)、全方位解決困難。要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)培養(yǎng)執(zhí)法人員的服務(wù)理念、法治理念，不斷提高執(zhí)法服務(wù)水平，樹立執(zhí)法隊(duì)伍良好形象。

第二，健全行政執(zhí)法責(zé)任制。對行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤┚珳?zhǔn)問責(zé)、容錯(cuò)免責(zé)、容糾并舉，在堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的同時(shí)，對“容什么”“怎么容”“容后怎么辦”進(jìn)行明確，細(xì)化健全行政執(zhí)法責(zé)任制，旗幟鮮明為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。③在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，大膽作為，積極創(chuàng)新探索，對于違反法律規(guī)定，以權(quán)力代替法治，將權(quán)力凌駕于法律之上，恣意違約、吃拿卡要，啃食企業(yè)等以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等腐敗行為，因失職行為造成重大嚴(yán)重事故的，要嚴(yán)格追究其執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

五、結(jié)語

目前黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)面臨的主要問題是政府未理順政企關(guān)系，行政效率低下，對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題反應(yīng)較慢，未把握好行政執(zhí)法力度等。為此，黑龍江省應(yīng)當(dāng)借鑒上海市、江蘇省等發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府在市場中的服務(wù)角色定位，找到控權(quán)和有為的衡點(diǎn)，最大限度的發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，打造法治化服務(wù)型政府，實(shí)現(xiàn)政府在優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)中的更大作為。

〔責(zé)任編輯：秋? ?水〕