基于財稅體制改革的高校財務(wù)管理形勢與任務(wù)探思

摘 要：財政是國家治理的重要基礎(chǔ)與支柱，在我國社會現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)與保障發(fā)展的關(guān)鍵作用，也對高校的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。在2014年的財稅體制改革相關(guān)審議中，通過了《深化財稅體制改革總體方案》等與財稅相關(guān)的政策及方案內(nèi)容，新一輪財稅體制改革的重點工作及任務(wù)基本在2016年完成，并在2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。而在財稅體制改革基本完成之后，高校財務(wù)管理面臨的形勢也有所變化，并由此引起從業(yè)人員及研究人員對高校財務(wù)管理任務(wù)的思考與研究。

關(guān)鍵詞：財稅體制改革 高校 財務(wù)管理 任務(wù)

中圖分類號：F810.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2024）04-104-02

引言

財務(wù)部門是高校中至關(guān)重要的后勤保障機構(gòu)，具有連接學(xué)校教學(xué)、科研以及服務(wù)社會各項事業(yè)發(fā)展的紐帶作用，也是促進(jìn)高校各項事業(yè)快速、持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，保障學(xué)校各項活動正常運行的重要部門。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸進(jìn)入新常態(tài)，以及財稅體制改革的落地與持續(xù)深化，國家對教育及科研事業(yè)的投入比重越來越高，而高校資金運轉(zhuǎn)能力也顯著上升。在這種情況下，高校財務(wù)管理工作就面臨著全新的形勢，急需明確全新的財務(wù)管理任務(wù)并加以研究，以確定當(dāng)前社會發(fā)展及財稅體制改革對高校財務(wù)管理的要求與影響，并圍繞這些內(nèi)容制定行之有效的政策，進(jìn)而為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的策略支持。

一、財稅體制改革對高校財務(wù)管理的影響

（一）財稅體制改革

我國財稅體制改革始于2014年6月30日中共中央政治局召開的會議，會議上通過了《深化財稅體制改革總體方案》，明確了財稅體制在治國安邦中的基礎(chǔ)性、制度性與保障性作用，認(rèn)為深化財稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財政制度。此次財稅體制改革重點推進(jìn)改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三個方面的改革，最終目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運行高效的現(xiàn)代財政制度，同時該財政制度也需要能夠促進(jìn)社會公平、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、實現(xiàn)國家長治久安的作用[1]?！斗桨浮访鞔_了深化財稅體制改革的思路與原則、主要任務(wù)與時間安排，并將在未來為財政制度建設(shè)及下一個時期的財稅改革提供指導(dǎo)作用。

（二）財稅體制改革對高校財務(wù)管理的影響

財稅體制改革對高校財務(wù)管理的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.稅收優(yōu)惠政策調(diào)整。在財稅體制改革中對高校稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了調(diào)整，這種調(diào)整在內(nèi)容上具有一定的復(fù)雜性，可能會對高校的收入及支出產(chǎn)生影響。譬如增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，就可能影響到高校的采購成本及科研投入等。

2.財政撥款制度改革。財政撥款制度改革同樣是財稅體制改革中的重要內(nèi)容，這部分內(nèi)容的改革將在一定程度上導(dǎo)致高校資金來源及資金使用情況產(chǎn)生變動，譬如財政撥款方式的改變，就需要高校調(diào)整預(yù)算安排及資金管理方法加以適應(yīng)[2]。

3.個人所得稅改革。個人所得稅改革同樣是財稅體制改革中的重要內(nèi)容，且影響范圍較大，包括高校中的所有職工乃至部分學(xué)生等。譬如個人所得稅起征點的調(diào)整，就會影響到高校教職工的實際收入，而個人所得稅征收范圍與扣除項目的變化，也會對教職工的收入產(chǎn)生影響。

4.財務(wù)管理模式變化。財稅體制改革對高校財務(wù)管理提出了更精細(xì)化、規(guī)范化的要求，高校必須調(diào)整優(yōu)化原有財務(wù)管理模式，才能適應(yīng)財稅體制改革提出的全新要求。在這方面包括使用信息化技術(shù)提升財務(wù)管理效率及準(zhǔn)確度，并依靠建立完善內(nèi)控制度以保障財務(wù)信息的真實性及完善性，同時還要采取其他措施強化預(yù)算管理及財務(wù)風(fēng)險防范等[3]。

二、財稅體制改革背景下高校財務(wù)管理面臨的新形勢

長期以來高校財務(wù)管理面臨的形勢都是復(fù)雜多變的，而在財稅體制改革落實并逐漸滲透之后，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新常態(tài)，從之前的高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。這種轉(zhuǎn)變，也為高校財務(wù)管理工作提出了全新的要求，主要表現(xiàn)在對經(jīng)費使用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以及資金使用效益的提升，其目的是使高校最終能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢[4]。與此同時政府職能也處在轉(zhuǎn)變的過程中，政府職能的轉(zhuǎn)變集中體現(xiàn)在進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)和放管結(jié)合上，以期能夠激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，這意味著高校財務(wù)管理應(yīng)充分重視依法理財、科學(xué)理財，從而使高校財務(wù)部門職能能夠與政府職能相契合，順應(yīng)社會的主流發(fā)展趨勢。

而在高校政策相關(guān)層面，則面臨著現(xiàn)代大學(xué)治理、“八項規(guī)定”和專項巡視、“雙一流”建設(shè)與教育綜合改革等因素的影響。其中現(xiàn)代大學(xué)治理需要高校建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離、相互協(xié)調(diào)的管理機制，因此高校財務(wù)管理部門需要積極參與到學(xué)校的治理工作中，通過強化與其他部門的溝通協(xié)作，使財務(wù)管理逐步表現(xiàn)出規(guī)范化、科學(xué)化的特征；而中央出臺的“八項規(guī)定”和專項巡視，則使得高校財務(wù)管理面臨著更為嚴(yán)格的要求，需要高校加強針對預(yù)算、收支、資產(chǎn)等相關(guān)內(nèi)容的管理工作，其最終目的同樣是為了確保財務(wù)管理的規(guī)范化與有效性；最后，“雙一流”建設(shè)與教育綜合改革，為高校帶來的全新的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，高校只有在推進(jìn)財務(wù)管理工作創(chuàng)新、努力適應(yīng)教育改革新形勢的前提下，才能為“雙一流”建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的財政支持[5]。

三、財稅體制改革下高校財務(wù)管理的任務(wù)與措施

（一）完善預(yù)算管理制度

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容，基于財稅體制改革高校面臨的財務(wù)管理任務(wù)之一，就是對已有預(yù)算管理制度進(jìn)行全方位的完善。高校需要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理，參照國家相關(guān)政策及法律法規(guī)，對本單位已有預(yù)算管理制度進(jìn)行完善。常規(guī)概念下高校預(yù)算包括學(xué)校教育經(jīng)費的收入與支出兩方面，且會按照經(jīng)費不同來源進(jìn)行分類，譬如學(xué)費、財政撥款、科研經(jīng)費等。具體管理制度應(yīng)囊括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算績效管理三方面，其中預(yù)算編制需結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要與實際情況進(jìn)行細(xì)化，提升預(yù)算到位率與準(zhǔn)確率，并減少執(zhí)行過程中的預(yù)算調(diào)整、追加以及一般性支出；預(yù)算執(zhí)行則是指在制度中完善對經(jīng)費開支大戶的管理條例，并針對預(yù)算執(zhí)行情況定期進(jìn)行分期以提升資金使用效益；最后的預(yù)算績效管理，則是指實施項目預(yù)算績效考評工作，結(jié)合考評結(jié)果規(guī)劃來年預(yù)算安排，以有效提升資金的使用績效。

（二）強化資金管理

強化資金管理是為了提升高校使用資金的透明度與合規(guī)性，這是財稅體制改革的硬性要求，具體包括建立規(guī)范的資金使用程序及審批制度，確保各級領(lǐng)導(dǎo)及部門的職責(zé)與權(quán)限得到充分明確。在此基礎(chǔ)上還需要強化學(xué)校內(nèi)部各部門之間的溝通、協(xié)調(diào)及交流，多方印證來保障資金使用的合理性及有效性。而針對學(xué)校外部投資收益，也需要匹配相應(yīng)的管理措施、管理辦法及責(zé)任人，使資金的安全性及收益均得到可靠保障。此外，資金管理的強化應(yīng)將財務(wù)風(fēng)險管理作為主要內(nèi)容之一執(zhí)行，高校方面需重視財務(wù)風(fēng)險管理的重要性，通過建立健全相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警機制與風(fēng)險應(yīng)對機制，以定期進(jìn)行財務(wù)狀況分析及風(fēng)險評估，及時篩選、挖掘潛在的資金財務(wù)風(fēng)險并加以解決。同時還需要制定相應(yīng)的風(fēng)險應(yīng)對方案，針對已明確各種風(fēng)險類型確定風(fēng)險應(yīng)對措施及具體責(zé)任人，并強化學(xué)校內(nèi)部各部門的審計及監(jiān)督工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)行為。

四、財稅體制改革下高校財務(wù)管理任務(wù)實現(xiàn)策略的思考

（一）完善高校會計制度

會計為高校財務(wù)管理任務(wù)的實現(xiàn)提供了基礎(chǔ)功能支持，是高校在財稅體制改革下實現(xiàn)全新財務(wù)管理任務(wù)的重要組成部分，因此需通過完善會計制度，以保證會計工作能夠真實、準(zhǔn)確、完整反映高校的財務(wù)狀況，使高校財務(wù)管理的科學(xué)性及規(guī)范水準(zhǔn)均得到顯著強化。在具體做法上首先需要引入新的會計科目及核算方法，譬如引入“固定資產(chǎn)折舊”及“無形資產(chǎn)攤銷”這類新概念，借助這些概念以更加準(zhǔn)確的方式反映高校資產(chǎn)實際價值及使用狀況；其次則需對財務(wù)報表編制及審計過程加以規(guī)范，財務(wù)報表被用于反映高校財務(wù)狀況，因此必須保證報表內(nèi)容的真實性與準(zhǔn)確性，所以需要重新調(diào)整財務(wù)報表的編制及審計要求，通過建立高度規(guī)范的財務(wù)報表體系及審計制度，使財務(wù)報表充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用；最后則需要對內(nèi)部控制及審計制度加以完善，內(nèi)部控制與審計制度分別具有不同的功能，前者是實現(xiàn)、強化財務(wù)管理的重要手段，后者則具有審查監(jiān)督的作用，因此應(yīng)當(dāng)重視內(nèi)部控制制度的建設(shè)，通過合理調(diào)整進(jìn)行內(nèi)控，來使各項財務(wù)活動合規(guī)性及有效性的到可靠保障，同時通過完善已有的審計制度，使高校財務(wù)活動獲得應(yīng)有的監(jiān)督及檢查，嚴(yán)防死守各種財務(wù)違規(guī)及腐敗問題的出現(xiàn)。

（二）強化教育成本核算

針對高校教育成本進(jìn)行的核算及管理，同樣被作為財務(wù)管理中的一項重要任務(wù)。而在財稅體制改革持續(xù)深入的當(dāng)下，高校財務(wù)管理任務(wù)的實現(xiàn)也必然要借助強化教育成本核算這一手段。首先，需要做的是按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，重新配比分?jǐn)偢咝５母黜棾杀荆员隳軌蛞愿訙?zhǔn)確的手段，反映高校教育成本及各項支出費用的真實情況，從而為高校教育政策及收費標(biāo)準(zhǔn)的制定提供更可靠的數(shù)據(jù)支持；其次，則需要建立規(guī)范的教育成本核算管理制度，針對教育成本進(jìn)行的核算與管理工作，同時涉及到高校內(nèi)部的多個部門及環(huán)節(jié)，因此其過程具有較高的復(fù)雜性，必須通過建立規(guī)范的制度及流程，以明確不同部門職責(zé)分工的方式，使教育成本核算的準(zhǔn)確性與及時性得到可靠保障；最后，則是強化教育成本的控制管理工作，這是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分，關(guān)系到高校財務(wù)管理的整體表現(xiàn)，甚至?xí)绊懜咝＝?jīng)費的獲取，所以需要通過建立對應(yīng)的成本預(yù)警及控制機制，強化各項教育成本控制管理的有效性，避免造成教育成本浪費及失控等不良情況。

（三）重視資源配置優(yōu)化

資源配置優(yōu)化也是高校財務(wù)管理面臨的重要任務(wù)之一，高校的資源配置優(yōu)化情況在很大程度上決定了其資源應(yīng)用效率，是高校各項事業(yè)是否能夠穩(wěn)定正常發(fā)展運行的關(guān)鍵。在這方面應(yīng)通過強化財務(wù)管理的信息化建設(shè)，使財務(wù)管理工作尤其資源配置能夠獲得先進(jìn)的技術(shù)支持，通過建立財務(wù)管理系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、財務(wù)報賬系統(tǒng)等具有現(xiàn)代化特征的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，使財務(wù)管理及資源配置效率達(dá)到更高水準(zhǔn)，并為各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享及信息交流提供便捷技術(shù)支持。在實現(xiàn)財務(wù)管理信息化的過程中，還需通過制定科學(xué)合理的資源分配方案，強化對教學(xué)、科研、后勤等方面的投入及管理，并大力加強對學(xué)校資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，積極探索資源共享的有效模式，在保證資產(chǎn)安全的同時顯著提升資源利用效率。

五、結(jié)語

從全局角度上來看，基于財稅體制改革對高校財務(wù)管理形式及任務(wù)的思考，將在很大程度上影響到高校其他管理工作的效率及成果。因此需要采取相應(yīng)的對策及辦法，改革創(chuàng)新高校內(nèi)部的財務(wù)管理工作具體內(nèi)容，使財務(wù)信息的質(zhì)量得到可靠保障，最終以良好的財務(wù)管理狀態(tài)推動高校的可持續(xù)發(fā)展。

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[5] 朱曉青.新時代財稅體制改革的三大新變化[J].消費導(dǎo)刊，2018，000（17）：199.

[作者簡介：張賀（1987—），女，漢族，長春市農(nóng)安縣人，本科，中級會計師，研究方向：高校財務(wù)管理。]

（責(zé)編：趙毅）